关键词 职业教育 经济转型发展 对策建议
中图分类号：G712 文献标识码：A
1职业教育与经济转型发展的关联性分析
1.1职业教育为经济转型发展提供必要的人才支撑
职业教育与经济发展联系非常紧密，如果职业教育违背了适应经济发展的宗旨，便失去了职业教育的存在价值。一国或一个地区经济增长的重要因素之一体现在该国或该地区劳动者的受教育程度，职业教育是科技进步与经济发展相结合的产物，兼具教育与经济两重性，职业教育能够为企业提供人才支持，满足经济转型发展的需要。职业院校是培养人才的基地，为经济转型发展提供了必要的人才支撑。
1.2经济转型发展为职业教育的发展指明方向
全球化的经济发展愈演愈烈，竞争的焦点集中在科技和人才的培养上，职业教育在提升科技和人才的质量方面扮演着重要角色。职业教育培养的人才要符合经济转型发展的客观要求，经济转型发展需要什么样的人才，职业教育就要培养什么样的人才。依据经济转型发展的需要和未来需求制定职业教育发展的战略和措施，把职业院校自身的发展融入到经济转型发展的进程中，有助于实现职业院校的自身价值，最终推动经济发展的转型升级。
1.3职业教育的发展必须符合经济转型的发展要求
一国或一个地区发展的不同时期对其教育有着不同的定位。当前，我国经济的发展需要大批技术熟练的初中高级产业技术工人来满足经济和产业结构调整的转型升级，职业教育可以为经济的转型发展输送大量的应用型技能人才。我国现阶段职业教育的核心价值是服务至上和质量至上，职业院校旨在培养高素质、高技能的应用型人才，职业教育的发展必须符合经济转型升级的发展要求。
2职业教育适应经济转型发展存在的问题
2.1课程设置的针对性不强，专业结构不够合理
目前大多数院校的课程设置具有相似性，没有突出职业院校的人才培养特点，忽略了经济转型发展的人才需求。职业院校中有一部分院校专业的人才培养方案和课程设置不符合应用型技能人才的培养目标，在课程体系和专业结构的设置方面存在培养目标过宽过高、模糊不清、缺乏整体规划等问题，甚至有些专业课程体系比较紊乱，核心课程不明确，专业课课时不够充分，有些专业实践教学环节设置太少。还有些专业缺乏相应的学科支撑，不具备基本的办学条件和办学特色，限制了职业教育在适应经济转型发展中所能发挥的作用。
2.2教学方法的创新性不高，实践环节有待改进
大多数职业院校在培养人才的教学中仍采用传统的填鸭式教学方法，学生学习知识和技能的积极性不高，获取知识的来源单一，限制了学生主动思维的能力，难以引导学生积极参与到教学中，更不用说培养适应经济转型发展的技能型人才。对于职业院校更加注重培养学生的实际操作动手能力。但从目前职业院校的实际情况看，实践教学条件相对滞后，实验设备不够新，缺少长期合作的实践教学实习基地，导致学生在实习中的效率较低，收获的实践技能不充分，无法适应经济转型的发展需求。
2.3招生规模的数量不突出，职教投入力度不充分
目前，人们对职业院校仍存在偏见，认为本科要比专科有优势，因此在职业院校招生时面临着一定的阻碍。从职教经费的投入看，高等教育的经费投入比例很大，职业教育的投入比重较低，难以满足职业院校促进经济转型发展的需求。有些职业院校教学设备陈旧、有实践经验的师资不足，不少学校缺少实训教室、实习场地等。有些专业教师年龄过于集中，结构不合理，没有形成正常的梯队，个别专业缺乏高级职称教师和具备实践经验的“双师型”教师，缺少符合标准要求的专业带头人。
3职业教育适应经济转型发展的对策建议
3.1制定契合产业转型发展需要的专业设置，优化专业建设
职业院校课程设置是否合理是体现职业教育特色和实现培养目标的重要方面，也是职业院校融入并适应经济转型发展的关键。职业院校培养人才的目标是要为区域经济建设和社会发展所服务。因此，职业教育应根据技术进步和产业结构调整的需求，遵循国家颁布的课程和专业设置的基本标准，结合职业院校自身的办学条件，合理设置专业。通过建立专业设置的动态调整机制，优化专业建设。推进先进装备制造、信息技术、新材料、新能源和现代服务业等五大专业群建设。注重课程设置的灵活性和实用性，从学生的特点和优势出发，提供更多、更优质的职业教育培训机会，把职业院校办成经济转型发展的“人才培养基地”。
3.2推进职业院校与企业的深度合作，加强实践环节
以经济转型为背景，加强职业院校与企业的长期合作。进一步推行订单式培养和顶岗实习等人才培养模式，不断建立校企合作的长效机制，培养应用型技能人才。职业教育不仅教授学生基本的文化知识和专业知识，同时还要培养学生的实际动手能力，职业教育的教学内容应符合职业资格认证考试的标准，使学生具有熟练的职业技能以及适应职业变化的应变能力。不断加大职业院校的教育投入，尤其是对实验、实习设施和设备的经费投入。完善实践教学环节的课程安排，开设职业技能训练等创新创业课程的比重，使学生掌握基本的专业知识同时，提高技能水平，将教学内容与技术应用和服务社会等活动紧密结合起来。
一、沈阳经济区实现绿色发展转型的背景
2003年以来，随着国家振兴东北地区等老工业基地战略的实施，沈阳经济区经济社会进入快速发展时期，但与此同时，资源环境的约束也越来越强，实现绿色发展转型已迫在眉睫。
（一）水资源短缺与水污染严重并存，高耗水产业的发展受到限制
辽宁是我国淡水资源严重缺乏的省份之一，全省人均占有水资源856m3，约占全国人均水量的1/3，世界人均水量的1/12；而沈阳经济区又是辽宁省最缺水的地区之一，人均占有水资源量仅为642m3，水资源形势异常严峻。水资源短缺导致开采过度。辽宁省的水资源开发利用程度为39.9%，而沈阳经济区内的辽河流域水资源开发利用程度达到73.8%，浑河、太子河流域的水资源开发利用程度更是高达83%以上。由于对地下水开采强度不平衡、开发技术落后等原因，已造成部分地区地下水位下降，形成漏斗区。如沈阳城区漏斗枯水期面积为49.7km2，辽阳首山漏斗枯水期面积为317.6km2，沿海的营口市已开始出现发生海水入侵。
过度的水资源开发利用还对生态和环境造成严重影响。辽河流域70%监测断面为劣Ⅴ类水。由于辽河水系污染严重，沈阳经济区城乡地下水质受到不同程度的污染，造成污染型缺水，饮用水安全受到威胁。水资源严重短缺要求沈阳经济区限制高耗水的重化工业发展。
（二）资源开发地区土地破坏严重，城市发展空间受限
沈阳经济区多数城市都曾是我国重要的资源开采地区。作为以采矿业为支柱产业的资源型城市，土地资源占用与破坏严重。尤其是煤矿和铁矿，采矿、地表剥离、矿渣、煤矸石等占用大量土地。仅沈阳经济区的10个大中型铁矿区占地总面积约119km2，破坏地面积81.67km2，采场面积22.84km2，排土场、尾矿库占地面积58.83km2。抚顺西露天矿和3个排土场破坏土地达35.8km2，占市区土地面积的31.13%，仅采煤形成的矿坑长约6.6km，宽约2.2km，深390m，占地面积10.4km2，占抚顺市区面积的9%。由于人地矛盾突出，造成土地承载容量不足，用地十分紧张。
（三）资源能源消耗强度高，支柱产业增长后劲乏力
沈阳经济区是一个以煤炭、钢铁、建材、化工、矿产等资源性产品供应和以初级产品加工为主的、经济结构偏重的老工业基地，能源资源消耗的强度比较高。2010年，沈阳经济区GDP占辽宁省的64%，但能耗却占73%；沈阳经济区钢铁每亿元产值的能耗高出全国同类产业平均水平的18%。同时，大规模、高强度的开发使得号称“煤都”的煤炭资源已近枯竭，人均煤炭占有量160吨，为全国人均水平的四分之一。本溪、营口等地区铁矿、煤矿、菱镁矿采富弃贫现象严重，造成极大的资源浪费和生态破坏。资源能源的高消耗给沈阳经济区持续发展埋下隐患。
（四）生态环境压力越来越大，传统增长方式难以为继
新中国建立以来，沈阳及周边的城市一直是我国重要的工业基地。长期以来，高强度的开发和不合理的经济结构对生态环境造成了极大破坏。辽宁省大气污染物排放量居全国首位，沈阳经济区大气污染物排放量占全省排放总量的74.5%。随着汽车数量的逐年增加，汽车尾气污染日趋严重，在城市的主要交通干线上曾发生光化学烟雾现象。
工业固体废物产生量较大的城市为鞍山和本溪，其次是抚顺、铁岭和辽阳。沈阳、营口、抚顺、大连的工业固体废物综合利用率相比较高，其余城市的固体废物综合利用率很低，最少的仅占15.2%，加上城市的垃圾无害化处理率低，使得工业固体废物、垃圾围城现象严重。
此外，由于环保投入严重不足，造成生态条件难以做到根本改善，森林面积分布不均，天然湿地面积较20世纪50年代减少了36.32%，其中沼泽、芦苇湿地降幅达72.41%。以上情况说明沈阳经济区的环境承载力极其脆弱，生态环境问题已经成为制约该地区可持续发展的因素。
二、沈阳经济区实现绿色发展转型的困难
国家振兴东北地区等老工业基地战略实施以来，沈阳经济区加快国有企业改革步伐，积极推进资源枯竭型城市转型发展，在调整经济结构、缓解资源环境压力领域内取得了许多成效，但在实现绿色发展转型方面仍然还存在许多问题。
（一）“双高”产业发展的路径依赖导致绿色发展转型缓慢
沈阳经济区是黑色冶金矿产和能源资源分布区，较早以前就建立了以消耗资源和初加工为主、严重依赖积累和投资来支撑的原材料、能源工业和机械制造业，并由此形成了与国民经济计划性及国家产业赶超战略相吻合的重、轻、农序列的区域产业结构。1997年以后，特别是国家实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，随着国有经济的重大战略调整，沈阳经济区的产业结构和产业组织方式有了明显改善，其他深层次矛盾和问题也有所缓解，但产业结构没有发生根本性改变，存在着“传统产业多，新型产业少；资源依赖性产业多，高科技产业少；第一第二产业比重太大，第三产业比重太少”的“三多三少”局面。根据辽宁省环保厅的研究，电力行业、水泥行业、钢铁行业占辽宁省总排放量的62.77%。
与此同时，新兴产业发展缓慢，被称为朝阳工业的高新技术产业总体比重偏低、规模偏小，欠缺对经济增长的拉动作用。由于沈阳经济区内高新技术产业规模相对较小，导致经济区内产业演进出现断层，经济发展方式难以根本转变。从目前的发展态势看，产业发展的路径依赖在短期内不会发生重大变化，沈阳经济区以重化工业为主的产业结构还会持续相当长一段时间。这将是延迟沈阳经济区绿色发展转型重要因素。
（二）低资源依赖、低排放的服务业发展相对滞后
2010年，沈阳经济区服务业占GDP的比重39.59%，比同期全国平均水平低3.51个百分点。从服务业内部看，沈阳经济区高技术含量、高附加值的生产业的比重也偏低。2010年我国生产业占全部服务业的比重为48.11%，占GDP的比重为19.01%，比沈阳经济区同期的42.37%和16.26%分别高5.74个百分点和2.75个百分点。从生产业内部看，沈阳经济区的教育、科研与综合技术服务业这两大知识型服务部门占当年GDP的比例分别为2.27%和0.78%；金融服务、租赁与商务服务、信息传输、计算机服务和软件业占当年GDP的比例分别为2.70%、1.02%和2.11%，均未超过3%；科研与综合技术服务的比例甚至低于1%，而交通运输仓储和邮政业等技术含量稍低的生产业占的比重却最高，表明生产业的结构层次还比较低。生产业相对滞后已成为制约新型产业基地建设和产业结构调整的关键因素。
（三）技术创新能力不足制约了产业绿色转型升级的速度
从沈阳经济区整体来看在技术创新方面仍旧存在着一些问题。首先，经济区技术创新尚未形成合力。由于体制机制不够完善，部门分割，条块分割，工作缺少协调配合，公共政策统筹协调不够，财政投入没有形成合力，区域整体技术创新发展工作缺乏有机协调。其次，创新体系尚未完全建立。沈阳经济区还没有形成企业、高校和科研单位的互动机制，企业创新缺少外部支撑，高校、科研单位成果未能充分向应用领域转移。公共创新平台建设尚不完善，为中小企业创新提供的服务和条件仍显不足。第三，高端创新人才不足。高层次科技人员短缺。辽宁省内科学家和工程师占科技活动人员比重为65.7%，排在全国第16位，比北京低14.6个百分点；大中型工业企业中科学家和工程师占科技活动人员比重为56.3%，排在全国倒数第8位。这些都制约了区域整体创新能力的提升。同时，知识产权战略实施过程中存在一些问题，难以为创新成果提供强有力的保障。2010年11月7日，沈阳经济区八城市知识产权局代表签署了“沈阳经济区知识产权战略联盟”协议书，提升了区域知识产权创造、运用、保护能力，为增强沈阳经济区整体技术创新能力奠定基础。但是沈阳经济区域内跨地区侵犯知识产权案件仍会发生，侵权人往往在多个地区同时实施侵权行为，或将侵权行为在多个地区分布完成。另外，借助于网络等技术，侵权行为也更加隐蔽，这就增加了由某一地区、某一执法部门单独打击与防范的难度，执法资源显得相对不足。
三、加快沈阳经济区绿色发展转型的政策建议
沈阳经济区上升到国家战略以来，在加快绿色转型发展方面已开启一市一点专项改革试点、加快产业结构调整升级步伐以及强化生态环境领域合作等重要举措，虽然目前还没有起到立竿见影的效果，但随着这些政策措施的深入实施，效果将越来越显著。为更好促进沈阳经济区绿色转型发展，建议进一步强化以下政策：
（一）加快建立绿色GDP考核体系
结合《全国主体功能区规划》中提出的“根据不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效考核评价办法”以及中央组织部印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，沈阳经济区要逐步推进新的基于绿色发展能力评价的绩效考核体系建设，扭转传统发展观和唯GDP的政绩观。当前，加快建立绿色GDP核算体系是战略性的一步，沈阳经济区在这方面可先行一步。今后官员的政绩应该是：创造每单位GDP所耗资源与所释放的污染物越低越好；本地区每个劳动者的全负荷劳动生产率与单位国土面积所承载的经济总量越高越好。
（二）积极探索有效的协商议事方式
借鉴国内外的成功经验和做法，尽快建立由国家有关部委和省有关部门、各市政府领导组成的高层协调机制，定期会晤，为经济区建设提供稳定可靠的组织保障。并根据新形势变化，紧密结合城市各自的发展战略，积极寻求和拓展互利合作的新途径、新办法，实现合作机制的制度化和规范化，进一步探索建立有组织、可操作的专项议事制度，积极推动各类经贸活动的开展，提高交流与合作的质量和水平。为保证经济区产业整合和一体化发展的可行性，应从统计、税收、金融等方面着手，建立有利于协同调整的利益调整机制。与此同时，要充分发挥民间组织的推动作用，尤其要鼓励行业协会勇于突破行政区划障碍，组成跨地区的行业联盟，共同制定区域行业发展规划，促进沈阳经济发展逐步由行政推动向加强内在经济联系转变。建议在辽宁省发改委和经委及各市计委、经委指导和协调下，组建沈阳经济区优势产业和具有发展潜力产业的行业协会，如装备工业、石油化工及化纤、钢铁、农产品加工，高新产业，化学制药及中药制药，新型建材、信息产业、商贸物流、旅游业等行业协会，具体负责协调区域产业发展，推进产业整合等。
（三）积极打造重点生态工业园区
从沈阳经济区的工业园区和各地经济结构分析来看，各地发展生态工业的基础很不相同，由此针对不同对象应有不同的推进策略和工作重点，可以采取以下三种模式：规划全新型、深化改造型、网化虚拟型。
规划全新型的生态产业园前期资金投入较高，适合在具有一定资金基础和招商吸引力的地区发展，因此沈阳、鞍山、抚顺等地可以考虑采用此种模式。大多数工业园区的生态建设需要把深化改造型发展模式作为主要方向，即在现有经济开发区、工业园区或高新技术园区的基础上，对园区内企业的技术经济联系按照工业生态学原则进行重新整合或引进若干能够建立工业共生关系的企业。同时，鼓励建立虚拟型工业园区，在园区之间寻找合适的企业，采用合理有效的链接，充分利用各种需求和供给信息，拓展物质的循环，最大限度实现物质集成。
生态工业园区一方面要严把产业准入门槛关，坚决禁止不符合国家产业政策的高耗能、高污染产业的准入，同时要积极制定淘汰落后产能的政策措施；另一方面要积极推动节能减排，大力提倡企业内部的清洁生产和区域内部的循环经济。
（四）推进资源环境建设一体化
【关键词】经济转型；金融；贷款；问题；对策建议
金融是适应经济发展的需要而产生的，随着金融的不断发展和完善，金融服务于实体经济的作用日益增大，现已成为实体经济发展不可或缺的重要工具。当前阜新正处于经济转型的关键时期，金融作为实体经济发展的产物和服务实体经济的工具，更应当努力满足实体经济发展的现实需求，充分地发挥自身的作用，加大支持科技创新和经济结构调整的力度，服务和促进实体经济转型。
一、金融支持经济发展现状
截至2013年6月，阜新全市金融机构人民币各项存款余额722亿元，同比增长12%；各项贷款余额577亿元，同比增长16%。
（一）从贷款期限结构看，中长期贷款占比五成，贷款“偏长”、“偏固”特点明显
上半年，人民币中长期贷款余额312亿元，同比增长11%，新增中长期贷款23亿元，占全部新增额的50%，成为拉动各项贷款增长的主要力量。中长期贷款增长强劲，政府项目成为主导。部分银行的信贷投放策略是主盯基础设施建设类贷款，而这种贷款多以长期项目贷款形式存在。风电、大唐国际、玉龙新城等重点项目的不断推进对金融机构中长期贷款需求增加。金融统计数据显示，前六个月全市固定资产贷款累计增加27.9亿元，占全部新增贷款的58.1%，其中短期减少5.97亿元，中长期增加33.85亿元，贷款“偏固”特点明显。
（二）从行业分布看，贷款主要投向了电力、燃气及水的供应业和制造行业，“行业集中”、“客户集中”特点明显
截至6月份，电力、燃气及水的供应行业和制造业余额分别为95.1亿元和65.8亿元，占比分别为24.8%和17.2%。农业、批发零售业和采矿业贷款占比分别为13.2%、9.8%和5.4%。其中，辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限公司、大唐能源化工有限责任公司、华能阜新风力发电有限责任公司、泰和风力发电有限公司四家公司新增贷款12亿元，占全部新增额的25%，个别单户企业贷款余额已超40亿元。贷款行业高度集中，行业政策风险和市场风险转化为信贷风险的可能性增大，降低了信贷资金配置效率，对地区产业结构调整及区域生态环境建设都十分不利。
二、金融支持经济转型中存在的问题
（一）金融政策缺失
对于资源枯竭型城市产业转型来讲，持续、稳定的金融支持对于资源枯竭型城市发展替代产业显得尤为重要。在阜新经济转型的过程中，尚没有获得专门关于支持资源型城市转型的金融政策。各金融机构对阜新采取与其它城市一样的信贷政策，没有形成专门针对阜新经济转型特点的信贷产品体系和支持服务机制。
（二）信贷投入转化为投资进而形成产出的效率较低，对经济增长的贡献下降
阜新经济转型以来，固定资产投资增加额中信贷增加额所占的比重是呈递增的趋势，但单位投资增加额对GDP增加额的乘数关系却呈逐渐下降趋势。虽然金融资源的投入没有减少，但是其转化为投资进而形成产出的效率下降，投资本身对GDP贡献改变的幅度在减小。
（三）贷款行业集中度较高，接续替代产业融资受限
截至6月份，电力、燃气及水的供应业贷款余额为95亿元，占全部信贷余额的23.5%，然而该行业工业增加值仅为6.8亿元。大量的信贷资金流入少数行业，对地区产业结构调整及区域生态环境建设都十分不利，尤其是风电行业对经济影响的间接性和滞后性，势必使得经济产出效应分散和滞后。电力行业的信贷集中度较重紧缩了银行对装备制造业和农产品加工业的支持力度。
（四）大部分企业生产规模小，制约了银行信贷投入
截至2010年末，阜新市中小企业6311个，占全市企业总数99.9%，但90%以上均为小型企业，规模大、集约化程度高、实力强的龙头企业非常少。金融机构从加强风险控制角度，不断强化信贷的责任约束，加之地区金融生态环境欠佳，金融支持中小企业和民营经济发展仍然困难重重。
（五）融资结构单一
尽管我国资本市场发展很快，但至今为止，阜新仅有一家上市公司，融资结构中直接融资所占比重很小。2001年，直接融资占比仅为0.51%，2007年直接融资比例为1.79%，直到目前全市仅有也1家上市公司。而且，债券市场发展严重滞后，企业融资的渠道非常单一。
三、对策建议
（一）加大对经济结构尤其是产业结构调整力度
经济运行周期塑造信贷运行周期，归根结底经济决定金融，一地经济结构（包括产业结构）必然决定该地区资金流向和金融机构的业务类型。因此，政府应加大对阜新市经济结构尤其是产业结构的调整力度，在应对处理经济金融问题时，把握经济与金融协调、利用社会资源等方面眼光要远、眼界要宽，促进社会资源的合理分配。
（二）优化金融资产配置，提高贷款产出率
加强银企合作，在发挥市场配置金融资源的同时，促进经济与金融的协调发展，尤其是要加大对接续替代产业的金融支持力度。完善信贷管理体制，增强信贷投放活力。建立以信贷资金运营效率为重点的激励和约束相结合的信贷管理体制，充分调动基层金融机构放贷的积极性。改进小额信贷运作机制，给予小额信贷充分的利率浮动权限，促进信贷资金良性运行。增加有效信贷投放的同时提高贷款产出效率，真正做到收益与风险相匹配，防止风险沉淀和积累。
（三）中央银行积极发挥窗口指导作用
一是中央银行要引导商业银行充分发挥金融机构的信息中介作用，及时有效地为中小企业提品、市场、经营管理、新技术的推广与应用方面的信息咨询服务，加强对现有贷款结构的调整力度。二是及时对商业银行信贷过度集中行为进行预警预报，定期对银行贷款投向进行分析，对系统性或区域性的信贷集中进行预警预报，并采取有效措施和方法对信贷集中进行控制。
（四）提升中小企业自身实力
银行授信不向中小企业集中与中小企业自身存在的问题直接相关。中小企业首先应提高自身素质和管理水平、提高核心竞争力、约束盲目的投资扩张行为。拓宽渠道增加企业资金，加强资金管理，合理利用，加快周转。同时健全财务制度，严格按照会计法规建立全面、准确、真实的财务制度，强化信用观念，提高信用等级，增加信息透明度，提高企业的信用形象。
（五）政策性银行带头，同时争取商业性银行配合，为阜新经济转型提供专项贷款
建议有关部委搭建国家开发银行支持资源枯竭城市信贷操作平台，争取国有商业银行配合，为经济转型重点项目提供专项贷款支持。同时利用农业发展银行业务调整之机，设立农业专项贷款，专门用于支持资源型城市和地区发展接续产业。各国有银行省级机构在对阜新经济转型项目的贷款审批上，结合东北老工业基地振兴，同时充分考虑到阜新经济转型的特殊性，减少审批环节，提高工作效率，形成信贷审批的“绿色通道”。
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泉州历来以“工业立市”。工业是实体经济的主体，是经济社会发展的强力引擎，工业经济更是泉州产业发展的主要支撑。2014年泉州累计完成规模以上工业增加值达2793.23亿元，比增11.9%，继续在高基数上实现高增长。但由于国内外宏观经济中不稳定、不确定因素依然存在，经济发展仍处于调整阶段。当前，泉州工业经济发展面临着需求与供给双重约束、重叠交织的复杂局面，一些结构性矛盾和潜在风险存在，致使工业经济增长下行压力较大，今后一段时期内工业经济将处于低位调整状态，迫切需要泉州工业经济加快转型，激发经济发展的内在动力和活力，为新一轮实现科学发展跨越发展奠定坚实基础。
1泉州工业经济的发展现状
从泉州市2014年工业经济发展情况看，全市工业经济基本面情况良好，工业经济总量仍处于福建省首位。全市跟踪系统工业项目262项，总投资3617.37亿元，累计完成投资1539.86亿元，全年完成技改投资637.66亿元，增长22%，工业投资力度大为产业转型升级奠定了坚实的基础;全市37个行业有33个行业规模以上工业增加值增速实现正增长，超过半数的行业实现两位数增长，五大传统产业累计完成规模以上工业增加值1879.28亿元，增长8.5%，五大新兴产业累计完成规模以上工业增加值433.60亿元，增长31.1%，新兴行业发展加快了产业转型升级的步伐。同时，一年来，泉州加快发展电子商务、工业设计等生产性服务业，获批“创建国家电子商务示范城市”，全年电子商务交易额达1400亿元，增速超33%，拥有一批部级和省级电子商务示范基地、示范企业和工业设计中心，及3个部级新型工业化示范基地，新增省级企业技术中心8家、省级创新型企业56家、12家企业15项产品通过省级新产品鉴定，富贵鸟等22家企业被评为省级两化融合示范企业，特步、贵人鸟、九牧三家公司成功列入国家2014年两化融合管理体系贯标试点名单，“数控一代”示范工程和“智慧城市”建设扎实推进，获批“宽带中国”国家示范城市、信息惠民国家试点城市、信息消费国家试点城市等，都为泉州工业经济的转型升级创造了积极有利的条件。
从目前看，泉州传统的外延式、粗放型的经济发展道路已越走越窄，发展空间受土地、人口、资源、环境等因素的瓶颈制约效应日趋明显。泉州以民营企业为主，占全市工业总量的九成左右，经济环境影响已严重制约泉州市经济由粗放型向集约型转变，也制约民营经济持续发展壮大和效益提升，转型升级藉以提升科技含量和产品附加值是泉州民营企业实现可持续性发展的必然选择。只有转型升级才能化解高成本压力，也只有转型升级才能获得市场竞争优势，从这个意义上说，转型升级是泉州工业经济发展的重要出路。
2泉州工业经济转型升级的对策建议
在“三期叠加”的阶段特征的影响下，泉州必然要通过分析工业经济发展的新特征、新趋势，准确研究、研判工业发展的新情况、新问题，以提质增效为中心，主动适应发展新常态，着力将深化改革与扩大内需有机结合，坚持以开放促改革，把有利于稳增长、促创新的改革举措放在优先位置，全面实现工业经济的转型升级，推动泉州市经济跨越发展。
2.1转变思维，促进企业家和经济管理者素质提升
企业家和经济管理者的思维决定了工业经济的发展水平。目前正处于经济加速转型时期，工业经济面临着广泛而深刻的变革，从产品经济向商品经济的转变，从行业经济向区域经济的转变，从重产量产值向重质量效益的转变，从重实物资产向重无形资产的转变，从重外延投入向重内涵发展的转变，所有这些转变的实现，必须确立全方位的系统思维方式。增强企业软实力，转型从“头”开始，帮助企业家及经济管理者转变工作思维，查找自身短板，提升素质，实施经济管理者素质提升培训计划，不只针对企业家，更将与企业打交道的政府机关工作人员纳入培训范围，引领广大民营企业经营管理者转变思想观念、提升管理能力，构建一支具有国际视野和现代企业管理水平的高素质企业经营管理人才队伍，建立一支具备熟练驾驭、管理市场经济能力的政府行政管理干部队伍，让泉州政企合力的步伐迈得更加稳健。转变思维，将直接决定工业经济的发展速度和发展水平，也决定工业经济的规模，真正实现产业的内涵优化提升。
2.2创新商业模式，实现传统产业的“二次创业”
商业模式创新作为一种新的创新形态，其重要性不亚于技术创新。过去工业经济发展模式有着明显的局限性，在发展达到一定规模和水平后，所释放的增长能量已经接近极限，继续延续这种发展模式，势必带来工业经济发展的不适应性。目前，全市规模以上工业增加值超2700亿元，为传统产业创新商业模式创造了积极的条件，尤其要顺时而为，大力发展互联网经济，积极发展电子商务，加强示范基地建设，引导企业充分利用互联网信息技术，加快发展境内外电子商务，推动传统制造企业运用先进适用信息技术重构采购、加工、制造、销售等各要素环节，优化生产组织方式，引导发展全体系电子商务新模式，推进电子商务规模化、专业化、品牌化、规范化、移动化，争取打造具有突出竞争力的电子商务产业，支持电子商务向农村延伸，促进快递等配套产业发展，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新;在传统产业中拓展工业设计、文化创意、信息服务等“2.5产业”，实现民营企业“二次创业”，努力通过推动线下与线上相结合、制造与服务相结合、科技与市场相结合、产业与金融相结合，实现商业模式创新，形成新兴业态与传统产业两翼齐飞发展格局，增强差异化发展竞争力。
2.3实施两化融合，提升工业信息化水平
贯彻落实工信部《信息化和工业化深度融合专项行动计划(2013-2018年)》，坚持以推动“两化”深度融合为抓手，破解当前工业经济发展瓶颈，实现工业转型升级。制定“两化融合”行动方案，培育和推广一批“两化融合”试点示范单位，在规模以上工业企业中大力推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化，扶持建设一批行业信息技术公共服务平台，促进信息技术在纺织鞋服等传统行业的普及应用，大力推动中小企业信息化。深入制订实施“工业4.0”行动计划，全力推动“泉州制造”向“泉州智造”转型，立足转变经济发展方式实际需要，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，打造泉州“中国制造2025”试点，实施“数控一代”示范工程，抢抓新一轮经济发展先机、打造经济新增长点。
2.4致力自主创新，加快培育战略性新兴产业
坚持走内涵式发展的道路，加快企业自主创新，强化企业创新主体，力争在产业技术升级上取得新突破。建设完善以企业为主体、市场为导向的企业技术中心等各级各类技术创新平台体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。实施“民营企业转型升级”和“重点技术改造”两大行动计划，扎实推进、组织实施重点技改项目，重点支持具有自主知识产权的高新技术实现产业化;加快推动产学研合作创新，深化产学研合作联盟，积极开展内联外引，加快建设中小企业先进技术转化平台和国内最新科技成果转化平台，实现技术成果与产业有效对接;推行技术成果评估入股，加快成果转化，实现“双赢”;探索创业风险投资引导基金市场化模式，强化国内外创业风险资本集聚，引导民间资本形成创业风险资本，投入高新技术企业，加强新能源汽车开发和推广应用，积极发展节能环保朝阳产业，加快壮大新一代信息技术、新能源、新材料、生物与新医药等战略性新兴产业。
2.5强化项目跟踪，挖掘新的经济发展动力
培育发展产业龙头企业，壮大优势产业集群。持续开展“大招商、招大商”活动，增强产业集群重大项目对接的针对性、实效性，围绕产业集群梳理列出拟引进的产业龙头项目、产业链填平补齐项目、公共服务平台项目以及其他相关联的配套服务项目，开展形式多样的项目对接活动，策划生成一批大项目，推动在谈项目签约落地，强化签约项目跟踪落实，全力突破项目要素制约瓶颈，及时协调解决项目存在的困难和问题，促进项目早开工、早投产;深入开展产能对接活动，引导、促进龙头企业以委托加工等方式，把生产过程中各种可以分割的环节剥离出去，衍生出一些专门从事生产上下游产品的配套型企业，以大带小，逐步形成“一业为主、配套协作”的生产方式，努力提高产品质量、降低生产成本，提升综合竞争力，推动企业做大做强，增强新的经济发展动力。
2.6推进节能降耗，增强工业可持续发展能力
把节能减排、循环经济工作作为结构转型升级的重要抓手，减少单位产出能耗，提高工业发展质量。建立和完善节能监察和节能服务体系，加强节能监督管理，建立健全企业节能责任制，组织重点企业开展能效水平对标活动，开展能源审计和节能诊断工作;大力发展工业循环经济，培育再生资源、再生能源和资源再生利用技术等产业，抓好国家循环经济试点单位、省级循环经济示范县、示范园区和示范企业生态化建设，开展重点行业、重点企业清洁生产审核，完善循环经济评价指标体系;大力发展低碳经济，研究有利于低碳发展的政策措施，推进低碳技术和标准推广应用，探索建立低碳经济示范区;健全节能约束机制，严格执行项目准入节能评估，加强工业新建、扩建项目节能审查，严把项目能耗关，抓好重点行业整治任务，全面推进重点行业及工业污染集控区清查整治工作，进一步完善淘汰落后产能标准，严抓淘汰落后，为可持续发展腾出空间。
3结语
(一)粮食生产保持平稳发展,主要农产品产量持续增长
“十一五”以来,山西省粮食作物播种面积基本稳定在4300万亩以上,粮食总产2006―2008年首次连续三年突破百亿公斤,其他农产品产量大幅度增加。2009年遭受多年不遇的严重春旱和初冬雪灾,全年粮食总产仍达94.2亿公斤,为中等年景水平。园林水果、蔬菜全年总产分别达到38.3亿公斤和89.3亿公斤,同比分别增长12.6%和4.7%。肉、蛋、奶全年总产分别达61.1万吨、75.3万吨和72.5万吨,同比分别增长11.7%、22.2%和6.3%。
(二)积极推进现代农业发展,农业产业结构调整进一步深化
全省把发展现代农业作为新农村建设的首要任务,继续推进雁门关生态畜牧经济区、中南部无公害果菜经济区、东西两山干果杂粮经济区建设,启动实施了大同、晋中、运城三个现代农业示范区建设和玉米丰产增粮、规模健康养殖、高效园艺建设、农产品加工增值“四大工程”,实施了2000万亩耕地综合生产能力建设工程,规划建设了一批优势农产品产业区、产业带和示范基地县,初步形成了粮经牧加协调发展的现代农业产业体系。启动实施农产品加工龙头企业“513”工程,加大对龙头企业的扶持力度,积极推进农业产业化经营,目前全省农业产业化龙头企业已发展到4200家。通过重点抓300个示范合作社建设、分批开展合作社带头人培训等措施,着力提高合作社的管理和服务水平,山西省农民专业合作社发展连续两年保持了在全国领先的势头,注册总数达到20945家,比上年增加8173家,增长64%。通过加大投资力度,支持农村社会化服务体系建设,重点加强了种养业良种繁育体系、农产品质量安全体系、动物防疫体系和农产品批发市场等方面的建设,农业社会化服务体系进一步完善。加大农业科技创新推广力度,组织开展了科技进村入户万人行动,以主导品种、主推技术、主体培训为重点,加快农业科技成果转化步伐。
(三)大力实施兴水战略,水利基础设施建设进一步加强
2007年实施兴水战略以来,通过全力推进应急水源、农村饮水、农田灌溉等六大工程建设,水利基础设施建设进一步加强。2009年,引黄北干线引水工程开工建设,应急水源工程建设进展顺利,全省实灌面积2009年突破1610万亩,创历史最好水平。积极推进病险水库除险加固工程、首都水资源规划项目和淤地坝建设项目建设。积极推进农村饮水安全工作,2006年以来,4年解决了872万人的饮水安全问题,其中2009年解决了272万人。
(四)积极推进“2+10”生态环境综合治理工程建设,林业生态建设取得新进展
一是“2+10”生态环境综合治理工程建设进展顺利。汾河流域生态环境治理修复与保护工程自2008年启动以来,集中实施汾河中下游河道生态修复、水土保持调蓄淤地坝、城镇生活污水处理、汾河源头移民、河流水质监测能力建设等“十大建设工程”,并扎实落实“四大整治重点”,取得了明显成效。
二是林业生态建设取得新进展。积极争取国家投资,扎实推进天然林保护、退耕还林、重点防护林、京津风沙源治理等国家重点生态工程。全力推进巩固退耕还林成果工作。积极做好黄土高原地区综合治理试点工作,已选择确定10个试点县上报国家。继续实施省级造林绿化十大工程,积极推进集体林权制度改革试点工作。2009年完成营造林530万亩,造林绿化步伐进一步加快。
(五)全力实施“五个全覆盖”工程,新农村建设稳步推进
2009年,村通水泥(油)路、中小学校舍安全改造、村卫生室、村通广播电视、农村安全饮水等农村“五个全覆盖工程”深入推进,至年底两年全覆盖实现程度达67.5%。新农村建设稳步推进,重点支持了新农村试点村和重点推进村建设,加大农村生态环境综合治理,大力推进农村沼气富民工程建设,改善农民生产生活条件。至2009年底,2000个重点推进村中95%完成村庄规划和“四化四改”建设任务,有70%以上的村形成比较明显的主导产业,“一村一品”发展势头良好。推进县域新农村建设规划编制工作,至2009年底,全省共编制完成县域村镇体系规划50个,小城镇总体规划564个,全省115个农业县全部完成了县域新农村建设规划编制,全省新农村建设工作进入了“示范带动、连片建设、整体推进”的新阶段。
(六)大力繁荣农村经济,农民收入持续稳定增长
在深入挖掘农业内部增收潜力,不断提高农业效益的同时,继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”,在全省农村启动了“零转移就业培训计划”,积极扶持农民工返乡创业,2006―2008年累计转移农村富余劳动力120多万人,劳务收入占到农民人均纯收入的40%以上,成为农民增收的重要渠道。以“两区开发”为重点,继续抓好整村推进、移民搬迁、劳动力转移培训和产业化扶贫工作,2006―2008年共解决了65万贫困人口的温饱问题,移民搬迁15万人。认真落实各项惠农政策,完善和强化对农民的直接补贴措施,扩大补贴范围,提高补贴标准,2006―2008年累计对农民的直补资金达到37亿元。全方位的工作措施促进了农民收入持续稳定增长,2009年全省农民人均纯收入达到4244元,比2005年的2891元增长46.8%。
二、当前山西省农村经济发展存在的主要问题
一是生态环境制约可持续发展。生态环境脆弱是山西省情的一个基本特点。同时,随着煤、焦、铁等资源型产业快速发展,耕地、水、植被等资源又遭到一定程度的破坏或污染,更加剧了农业生态环境的恶化。二是农业生产的资源约束更加突出。山西省农业生产基础条件差,水资源紧缺,人均水资源298立方米,为全国平均水平的13%。土壤瘠薄,60%的土壤有机质含量在1%以下。水土流失严重,全省水土流失面积10.8万平方公里,占总面积的69%,是全国水土流失严重的省份之一。三是城乡居民收入差距扩大趋势尚未得到扭转,农民增收后劲不足。山西省城乡居民收入绝对差由2005年的6023元上升到2009年的9752元,城乡居民收入比由2005年的3.08∶1上升到2009年的3.3∶1。同时,目前农业生产比较效益依然偏低,农村劳动力转移就业空间有限,而一些制约农民增收的体制还没有消除,实现农民收入持续增长的难度进一步加大。四是新农村建设资金投入不足。尽管近几年政府新增财力向“三农”大力倾斜,但与新农村建设的投资需求相比仍严重不足,“三农”投入稳定增长的长效机制尚未形成。
三、进一步促进山西省农村经济转型发展的对策建议
(一)全力支持三大现代农业示范区和“513工程”建设,推动现代农业快速发展
一是积极推进大同、晋中和运城三个现代农业示范区建设。抓紧制定出台切实可行、操作性较强的扶持政策措施,明确目标责任并抓好落实。按照批复的规划,认真对接项目,明确管理程序,做好省级专项扶持资金的落实。努力做好与国家正在着手启动的现代农业示范区建设项目、粮食增产项目、节水改造项目,及其他支持服务体系项目的对接工作,力争取得国家更多的支持。加大资金整合力度,尽可能将林业、水利及农业支撑服务体系项目向示范区倾斜,推进三个现代农业示范区建设起好步,并取得实质性进展。二是围绕“513”工程,加快农业产业化体系建设。按照省政府《关于做大做强农产品加工龙头企业的意见》提出的各项有关扶持政策措施,全力以赴抓好落实工作,特别是落实省级扶持资金,并引导、督促各市、县落实地方配套资金。进一步完善政府资金支持龙头企业的方式,增加对社会投资的引导作用和放大效应,以及对基地的带动作用。加大农业产业结构调整力度,继续支持雁门关生态畜牧经济区、中南部水果蔬菜和东西两山干果杂粮等三大优势农产品基地建设,大力发展山西的特色农业和设施农业。积极引导企业进行股权改革,完善龙头企业和农户的利益联接机制。大力发展各种新型农村专业合作组织和行业协会,以农业组织化促进现代农业发展。健全农产品市场体系,加快建立完善农产品流通网络和农业信息服务平台。三是加快农业科技创新和推广,用现代科技改造传统农业。推进农科教结合和农业科技创新,建立新型农业科技推广体系,推进农业科技进村入户。实施新型农民科技培训工程,培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。四是推进农业社会化服务体系建设,支持和保障现代农业发展。综合利用投资、财政、金融、税收等政策手段,支持种养业良种繁育体系、农产品质量安全检验检测体系、动物防疫体系、动植物保护体系和农业资源与生态环境保护体系等社会化服务体系建设,强化公益职能,创新服务方式,支撑农业产业健康发展。
(二)大力推进“2+10”生态环境综合治理工程建设
继续做好“2+10”生态环境综合治理工程牵头协调工作,确保全省重点工程顺利实施。一是尽快完成汾河流域生态环境治理修复与保护工程部分实施项目的调整工作,并增加投资加快干流坝路林一体化项目建设,足额落实市、县配套资金,加快实施“十大建设工程”和“四项整治重点”,确保年底前完成近期工程治理目标任务。二是继续加大力度推进十市生态环境综合治理工程和太原西山地区综合整治工程建设,力争2010年各项工程建设取得实质性进展。
(三)继续加强农田水利基础设施建设,提高农业综合生产能力
一是结合粮食增产工程的启动实施和三个现代农业示范区建设,2010年山西省应继续加大1000万亩中低产田改造和2000万亩耕地综合生产能力建设工程的投入,并做好与国家旱作农业示范基地建设项目的衔接工作,发挥整体效益。二是加快应急水源工程和引黄北干线工程建设进度,并积极配合国家投资,加大病险水库除险加固及夹马口、大禹度等10个大型灌区和部分中型灌区的续建配套和节水改造工程建设力度,新建一批节水灌溉园区和集雨灌溉工程,启动实施西山提黄灌溉工程,扎实推进以淤地坝为主的水保生态建设,加快研究制定山西省水资源综合利用发展规划,积极推进节水型社会建设。
(四)实施生态兴省战略,促进人与自然和谐发展
一是继续实施好天然林资源保护、退耕还林、重点防护林和京津风沙源治理等国家重点生态工程,努力完成国家下达的各项建设和治理任务。二是加大黄土高原地区综合治理试点和国有林区棚户区危旧房改造等建设项目前期准备工作,争取2010年启动实施。三是继续抓好以“身边增绿”为主的省级造林绿化工程和管护工程,并合理安排省级投资,发挥好投资效益。四是配合林业部门,推进以集体林权制度改革为主要内容的各项改革工作,从机制上解决森林和林地的管护问题。
(五)全力支持“五个全覆盖”工程建设,着力解决民生问题
一是继续全力以赴做好农村“五个全覆盖”工程的牵头、协调、服务工作,配合和督促有关部门,加大对工程质量和工程进度的监督检查工作,确保年内各项任务的完成,并建立长效运行机制,确保工程长期发挥效益。二是牵头组织有关部门做好与国家项目的对接工作,争取国家更多的资金支持,并做好争取下一轮国家项目支持的前期准备工作。在全面完成“五个全覆盖”的同时,围绕新农村试点村和重点推进村,继续加大新农村建设生态环境综合治理投资力度,加强农村沼气项目建设,不断改善农村生产生活条件,进一步抓好新农村建设,为推进城乡一体化进程夯实基础。
(六)以推进小城镇和民营经济发展为重点,加快农村劳动力转移和农民增收步伐
一是加快小城镇建设步伐。继续加强小城镇建设,重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇,充分发挥辐射周边农村的功能,促进基础设施和公共服务向农村延伸。积极培育小城镇主导产业,繁荣小城镇经济。
二是大力发展民营经济。围绕增加城乡居民收入和就业两大任务,突出民营经济、县域经济、园区建设三个重点,加大力度实施中小企业成长工程,多途径破解中小企业融资难题,尽快培育和发展壮大新兴产业,大力发展第三产业和服务业,加快服务体系建设,进一步优化发展环境。
三是加大城市支持农村、工业反哺农业的力度。特别是针对国际金融危机和行业准入门槛政策限制对山西省资源型中小企业的影响,积极引导停产或转型的资源开采型企业投资建设现代农业项目和农业产业化项目,增强农业竞争优势,增加农民就业机会和农民收入。
【关键词】经济转型期 民办高校 竞争核心力 师资流失 人才培养模式
在经济转型期，面临着新的挑战和机遇，民办高等教育是我国高等教育进入大众化的重 要增量部分，高等教育的大发展，又为民办高等教育 提供了广阔的发展空间。截止 2010 年底，我国高等教 育的毛入学率达到 26.5%。民办高校 676 所（含独立学 院 323 所），已经占普通高校数的 28.69%；在校生 476.68 万人，占整个全国的普通高校在校生的 21.35%，其中本科在校生 280.99 万人，专科在校生 195.70 万人；另有自考助学班学生、预科生、进修及培 训学生 20.61 万人；民办的非学历高等教育机构 836 所，各类注册学生 92.18 万人。《国家中长期教育改革 和发展规划纲要（2010-2020 年）》的实施标志着我 国高等教育发展已进入新的经济转型时期，认真研究 民办高校的发展战略，探讨其发展战略的特征，对于民办高校的长远发展具有十分重要的意义。
1 经济转型期的学校制度： 需求驱动型
当前， 我国的民办学校既有传统学校制度的 弊端又兼具现代学校制度的雏形。说民办学校保 留了传统学校制度的某些弊端， 是因为民办学校 毕竟是从旧的教育制度的土壤里脱胎而来的， 无 法完全摆脱计划经济体制下政府对学校一贯采用 的控制性的管理模式和学校一直因循的具有保守 性和封闭性的传统学校制度； 说民办学校具有现 代学校制度的雏形， 是因为相比公办学校而言， 在 一定范围内和一定程度上， 民办学校在自、内部管理体制、管办分离等方面正在显示其独 特的优势。民办学校有比公办学校更大的五种权 利。一是教师聘用权。民办学校公开招聘教师， 在劳动法的框架下与教师签订合同， 学校对教 师的管理实质已从过去单一的人事档案管理转向 了契约管理， 学校与教师的关系是依据 契约形 成的平等关系和合作关系。二是内部收入分配 权。民办学校在教师薪酬分配机制上探索出薪酬 分配与个人绩效和学校效益挂钩的富有弹性和激 励性的分配制度， 做到了突出岗位、淡化身份、以 岗定薪、优质优酬， 调动了教职员工的工作热情。 三是教材选择权。民办学校拥有更多的教育教学 自， 在开发富于个性特色的校本课程和精选 国内外优秀教材方面更能放开手脚。四是招生自 。民办学校享有自主宣传、自主招生的权利， 政府一般对学校招生范围、招生对象和招生标准 不作行政干预。五是政府与学校的关系。民办学 校在一定程度上摆脱了政府的直接控制， 成为自 我约束、自我发展的主体， 主要依靠自身力量开拓 市场， 自主协调和改善外部环境， 通过自主经费运 作和资产管理， 完善内部管理体制， 为教育对象提 供个性化和多样化的教育服务而赢得发展机遇。
《民 办教育促进法》 规定，"国家鼓励和支持社会中介 组织为民办学校提供服务"。我们应当借助国外有 益的经验，积极培育民办高等教育管理的中介组 织，制定适合民办高等学校特点的评价体系和质 量标准，引导民办高校合理定位和健康发展。就我国办学体制改革的方向而言， 现代学校 制度是各类学校发展的愿景， 而民办教育具有率 先突破的条件， 促进民办学校向现代学校制度转 型既是历史的必然和选择型教育的呼唤， 也是民办学校摆脱困境， 走向又一轮辉煌的关键。在某 种意义上说， 民办学校的积极探索和取得的成果 将为公办学校从传统学校制度向现代学校制度转 型提供了可资借鉴的经验。
2 构建"专业-产业链"人才培养模式
"专业-产业链"是一个复杂且相互关联、 相互作用的协同创新组织。从协同创新机制来 看，它要求协同创新主体在战略上达成共识，在 文化上深度融合，在资源上打造"专业-产业链" 共同体，在技术上创建"专业-产业链"创新联 盟，形成创新过程与创新行为协同。
2.1 以产业链发展为导向，打造特色专业链地方高职院校应以产业链发展为导向，其专业设置要根据区域产业结构的调整、区域强势产 业链的发展方向进行设置。特色专业链的构建应 以服务产业链为目标，以某个产业链的人才需要 为切入点，构建与该产业链发展需求相适应的专 业链。这种特色专业链的打造，需要构建教师人 才链，突破学校、行业企业等组织边界，充分发 挥行业企业专家优势，建立专家资料库，促使高 职院校与行业企业人员交流融合；构建面向产业 链发展的专业教学资源库，加强资源共享，优化 配置教学资源，以特色专业链的发展反哺于特色 产业链的发展， 提升高职学生的就业竞争力。
2.2 以区域产业特色为立足点，构建项目 化课程体系以区域产业特色为立足点，构建项目化课程 体系，是"专业-产业链"这一组织制度在人才 培养过程中发挥作用的具体措施。所谓项目化课 程体系，是指根据目标职业岗位的能力需求以及 本专业人才培养规格定位，提取涵盖本专业能力 培养的项目群，遵循人才培养的基本规律和科学 方法的一种课程体系。
2.3 以"专业-产业链"为载体，建立产 业链与人才培养互动机制
"专业-产业链"实质上是通过高职院校专 业链与区域产业链的紧密结合，实现高校院校专 业链与产业链对接互动，使其产生"链"效应并 降低交易成本、促进技术创新的组织载体。 首先，"专业 -产业链"要植根于产业结构的现状与发展趋向 。其次，"专业-产业链"要立足 于服务，以所培养的学生能顺利就业为衡量标 准 ，建 立产业链与人才培养互动的常态化机制。再次， "专业-产业链"要整合高职院校的优势专业与 优势产业，促进的产业链与人才培养的互动。 因此，"专业-产业链"是建立 产业链与人才培养互动机制的有效组织载体。
3 民办高校学科专业建设的策略
3.1 广泛调研，了解学校学科专业建设现状和市场需求
学科专业建设是民办高校教学工作的重要组成部分。 学校的专业设置要本着社会发展和职业分工对专门人才的 需求来开设。因此，民办高校必须每年组织专门人员 （ 或 专家） 进行学科专业建设调研工作。
3.2 制定学校学科专业建设规划，调整现有专业， 发展新专业，打造特色专业
在学科专业建设中，民办高校应在广泛调研的基础上， 确定本校的学科专业建设规划，既要有近期目标，也要有 长远目标，以避免随意性和盲目性。依据规划，根据学校 和市场需求情况，调整现有专业设置，巩固发展已建成的 优势专业，设置具有发展潜力的新专业，重点打造特色专 业，构建布局合理、结构优化、特色突出、适应国家和区 域经济社会发展需要的新的民办高校专业。
许多民办高校在建校时设置了一些市场需求量大、适 用范围广的专业。这些专业经过近 30 年的发展，各方面都 具备了较好的发展实力，并产生了一定的规模和质量效益。 对于这些专业，学校应予以重点扶持和建设，使其成为支 撑学校长期稳定发展的骨干专业； 特色专业是高校在一定 的办学思想指导下和长期的办学实践中逐步形成的最具特 色的专业。它是学校办学优势和办学特色的体现。这种专 业具有 "人无我有，人有我新，人新我优" 的特点。在学 科专业建设中，对于其中条件好、实力强、市场前景看好 的优势专业，民办高校应整合校内学校的学科资源，选择 一、两个作为突破口，充分利用自身的优势和特点，集中 全校、全院的优势力量，加大投入建设，尽力打造出在全 省乃至全国具有影响、最受好评、家长和学生满意的品牌 专业，由此再带动其他专业建设。
在增加和设置新专业时，民办高校应具有预见性和前 瞻性。可以适当增设目前一些市场需求短缺的热门专业，在对区域经济产业调整和未来人才需求的预测上， 充分论证，设置一些具有发展潜力的新专业，早知早觉， 抢占市场的制高点，拓展新专业的发展空间，为学校发展 赢得新的机遇。
3.3 引进学科带头人，培育教学名师，打造稳定的教学团队
在学科专业建设中，学科和专业是否有特色，在很大 程度上取决于学科带头人和学校的学术团队建设。民办高 校的师资队伍建设一直比较薄弱，特别缺乏有名望、有影 响的学科带头人。在就业压力日趋增大的形势下，民办高 校应抓住机遇，加大师资队伍建设的专项资金数额，突破 以往的进人机制，根据学科专业的发展需求，打破常规， 拓宽教师的来源，引进学科带头人和学科急需人才、紧缺 人才，建立合理的民办高校师资队伍结构。
3.4 注重应用性科研工作的开展，提高教师科研水平
民办高校的科研工作根本不 同于研究型大学的科研工作。民办高校为教学型大学，主 要培养应用型人才，根据教学和科研相统一的原则，民办 高校的科研工作主要应在应用型层面上下工夫。民办高校 的师资队伍结构呈现"中间小，两头大" 的特点，中坚力 量比较薄弱。 民办高校应以社 会发展和区域经济发展为着眼点，根据当地的需求开展科 研工作，鼓励教师多开展其熟悉的民办教育研究等，与公 办高校、科研院所、地方政府以及企事业单位开展科研合 作 。
3.5 加强实践技能培养和实践教学体系建设
实践教学体系建设主要包括校内实训设施建设、校外 实习基地建设、双师型教师队伍建设等。为开展实践教学 创造有利条件，民办高校应着力加大资金投入，在校内建 立结构合理、设施先进、门类齐全、工位充足的实习实训 场所； 对外和有关公司、企业集团建立一种长期稳定、友 好协作的关系，形成一批相对稳定的校外实习实训基地。 学生的实践学习离不开教师的指导，要加强对学生的实践 技能培养，学校还应重视"双师型" 教师队伍的建设，创 设有效的激励机制，同企业、公司等大力合作，积极创设 条件和机会培养技术精良的实践教学队伍，为全面推进专 业技能教学工作提供良好的师资保障。
4 处理好优秀教师流失问题与构建"双师型"教师队伍
4.1 加大社会保障资金投入， 解决教师后顾之忧落实教师的各项基本福利待遇和社会保障机制 是保证民办高校相对稳定的高素质教师队伍的基本 前提。政府和教育行政主管部门应该建立高校教师 认定制度和社会保障体系。凡取得高校教师资格的 教师， 无论在公办高校还是在民办高校， 都应依法享 受同等的社会保障， 尤其是在社会统筹、住房公积金、 福利保险等方面制定同等待遇， 若民办高校确有困难 的， 政府和教育行政主管部门应予补贴并协助解决。
4.2 完善教师聘任制度， 为教师的可持续发展 提供平台和动力
教师的聘任与晋升做到公平、公正、透明， 在操作 过程中严格按制度执行。首先， 要科学合理设立聘任 岗位。岗位的设定决不能随心所欲， 要遵循人力资源 运作的基本规律， 结合学校学科发展及专业建设的需 要， 设置相应的岗位。其次， 通过 /校内职称聘任 制 ，建立鼓励拔尖人才的激励和约束机制。民办高 校应实施职称评聘分离的措施， 鼓励教师提高教学水 平。即： 由人事部门制定校聘职称任职条件， 教师可 根据自身情况申报校聘职称， 可提高教师的工作热 情， 改变论资排辈的消极做法； 结合教师的科研能力、 教学能力、组织能力等综合因素对教师职称进行校内 自主聘任， 将使授课效果好、受学生欢迎的年轻教师 不再受到评审职称的束缚； 利用有限期的晋升制度提 高教师素质， 加强稳定性。再次， 提高聘任教师的工 资待遇水平。最后， 签订合法聘任合同， 且双方必须 严格遵守和落实， 这些聘任措施均有利于调动教师的 工作积极性， 可有效降低教师流失率。
4.3 合理分配民办高校专职教师教学工作量和 科研任务， 降低其劳动强度
对于专职教师给予合理的基本工作量和科研任 务， 尽量不要求或硬性分配给专职教师一些与教学无 关的行政性事务。一般来说， 民办高校教师的教学任 务很重， 而在此之外还附加其它任务的话， 势必对其 增加较大工作压力， 这样也会影响教学效果和教学质 量， 教师压力过大可能就会作出离开的选择。适度减 少教学和科研任务， 降低劳动强度， 可保持教师队伍 的稳定。
4.4 完善"双师型"教师队伍
4.4.1 "双师型"教师在教育教学过程中所体现出的 职 业 性 、应 用 性 ，是 通 过 长 期 培 训 、实 践 而 获 得 能 力 的过程，这就要求要对在职教师提供充分的继续教 育。虽然一些学院也制定了相应的培训计划，但整 体规划不够，实践性不强； 一些教师课业负担过重， 下企业实践机会少； 教师特别是高级职称教师主动 锻炼意识不强。从上述情况可以看出，目前，高职院 校"双师型"教师的继续教育工作还有不完善的地 方，还存在很大的提升空间。
4.4.2 高职"双师型"教师队伍的管理水平有待进 一步提高
绩效评价是衡量岗位人员是否合格的重要标 准，能够借此实现人员的合理配置。而目前高职教 育在对"双师型"教师胜任力的衡量评价上存在一 定的缺陷。主要存在的问题是，评价指标单一化，没 有考虑到"双师型"教师与非"双师型"教师、专任教 师与兼职教师等分属类别不同，其评价的指标也应 有所差别，但现有评价指标实行一刀切，对不同类别 教师的考核体系大体相同，有失公平公正。另外，在 一些学校，教师是否具备双师素质，并未与教师职称 评审条件相挂钩，没有教师晋升相关专业技术职务 应具备双师素质条件的规定，缺乏激励机制与措施。
5 改善学生的厌学情况
5.1 及时归因， 正确引导
目前， 我国高校普遍只注重单纯的专业教学， 而忽视对学生厌学心理及产生原因的调查分析和正确 引导。 针对 当代大学生的身心特点和时代特征， 及时对大学生学习过程中存在的问题进行调查摸底， 把握其对学习 认知的偏差情况， 并给予帮助和解决， 是目前高等教育的一项重要任务： 第一， 引导学生正确对待学习， 努 力适应大学学习生活； 第二， 提高大学生的学习 动机水平。应着重从学生的世界观、价值观和人生观入手， 帮助学生对人生、社会问题作正确分析和判 断， 使其树立起正确的人生观和价值观。
5.2 增强自我效能感，牢固树立成才信心
自我效能感是个体对完成所有领域任务自信程 度的总体评价， 它对一个人完成某一项任务的努力程度影响是很大的。一个人的自我效能感之强弱与其经历成功与失败的经验、观察别人所得的替代经验、个人对可能行为后果的想象、他人的评价劝说及自我 规劝、个人的生理状态、情绪等有直接的关系。 具体措施如： （ 1） 建立合理的教育机制。学校应建 立合理的竞争机制， 对成功的学生应给予奖励， 而失败的应给予引导， 使他们从竞争中吸取成功与失败的 经验， 激发他们学习的积极性。（ 2） 加强教育引导力度。一方面， 应进一步加强教学实践， 通过产、学、研 相结合， 让学生了解为何去学， 如何去学， 从而增强学生学习的自主性和积极性； 另一方面， 学校教育还 应突出新时代的特点， 加强人文社会科学和思想政治教育。
5.3 优化知识构成，创新教学手段，激发学习兴趣
不断优化知识构成， 最大程度地满足社会对人才的需求， 是高等教育的目标所在， 而如何创新教学手 段， 激发学生的学习兴趣， 是高等教育面临的课题。 因此， 笔者认为提高学生学习兴趣的有效办法是： （ 1） 必须结合市场需求， 在完善专业课程结构 的同时，增设一些新兴课程，改进传统课程，以激发和提高学生学习的积极性。（2） 创新教学手段，有效地 设计现代化教学程序， 加强理论与实践相结合， 努力提高学生的实践能力和动手能力。（ 3） 突出专业知识 教学的主导地位， 鼓励学生大胆创新。在加强基础知识教学和技能培养的同时， 应着重培养学生的科研 能力和创新能力， 如让学生参与到教师的科学研究中去， 一方面从中了解科研前沿动态， 了解科研的全过 程， 另一方面， 可以在教师的指导下， 自己动手实践， 逐步掌握科研知识和技能。
6 结论
综上所述，从长远的发展考虑，民办教育在经济转型期的学校制度、人才培养模式、具有竞争核心力的专业建设、改善师资流失和构建"双师型"教师队伍、改善学生厌学等方面都还存在着许多值得深入研究、探讨和实践的问题，制定民办高校发展 战略更要根据各校的办学情况，既脚踏实地，又高瞻 远瞩，使其具有全局性、层次性、长远性 、客 观 性 、时 代 性、竞争性等方面的特征。
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一、扎兰屯市发展现状和所面临的问题及挑战
（一）扎兰屯市经济社会发展简况
扎兰屯市地处祖国北疆，内蒙古东北部，呼伦贝尔市南部，行政属呼伦贝尔市。全市总面积1.69万平方公里，总人口42.88万人，市辖12个乡镇、7个办事处、1个自治区级工业开发区。全市地域东西宽210公里、南北160公里。森林面积118.71万公顷，森林覆盖率70.04%，天然草场面积506万亩，耕地面积329万亩。主要河流47条，水资源总量约为25亿立方米。2012年，地区生产总值148.6亿元，占呼伦贝尔市的11.1%，人均地区生产总值34993元，三次产业比重为25.9：51.8：22.3，地方财政总收入6.4亿元，城镇居民人均可支配收入20560元、农民人均纯收入9151元。
（二）扎兰屯市发展所面临的问题和挑战
1.林木可采资源趋于枯竭，森林生态环境保护任务艰巨。该市林区经过60多年的采伐，天然林木开采量已所剩无几，林区天然林木可采资源已基本枯竭，生态系统遭到损坏，林源向内萎缩态势还没有得到根本控制，森林生态环境亟待改善。
2.林区支柱产业缺失，替代产业体系尚未形成。我国许多林业城市的生存和发展是建立在林业基础之上的，林区产业结构单一，地区经济发展对林业的依赖度极高。随着国家天然林保护工程的实施，建立在原木采伐和销售基础上的传统林业经济功能逐步丧失，产业链中断，而替代产业体系尚未形成，森工企业收入大幅减少，财政收入随之下降，经济社会发展遇到困境。需要政策、资金大力支持。
3.城市经济总量偏小，财力保障薄弱。扎兰屯市主要经济指标虽在岭东地区具有优势，但与自治区其他旗县相比还存在较大的差距。2012年，GDP总量在自治区101个旗县中排名第40位，人均GDP只有全区平均水平的54%；地方财政收入在全区101个旗县中排名第65位，地方财政收入占GDP比重分别比呼伦贝尔市、自治区低6个和11.3个百分点，而且财政收入来源比较单一，收支缺口日益扩大。产业结构不优，农牧业产业化、商品化程度不高，工业缺少带动力强的“航母型”企业。因此，扩大经济总量、调整优化产业结构、增加财政收入，缩小收支差距，提高城市整体竞争力的任务仍十分艰巨。
4.弱势群体不断增加，社会保障压力较大。林区职能转变后，下岗职工增多，职工收入下降，出现大批分流、下岗的林业职工，人员再就业困难，居住条件简陋，医疗、教育、养老保险等社会保障难以落实。
5.林区和城镇基础设施建设滞后，制约经济转型发展。基础设施建设多年欠账，林木主伐下降后，林区财政更加困难，基础设施建设投入更少，林区生态维护设施不足，通信、水暖、电等设施滞后或缺位，社会基础设施和公共设施落后，生产生活不便，严重制约着经济转型和发展。
二、扎兰屯市经济转型发展的机遇和自身优势条件分析
（一）扎兰屯市经济转型的政策和环境机遇
1.从国内总体形势看，目前，国家新一轮产业结构的梯度转移、国家西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的深入实施，为城市经济转型，优化产业结构提供了良好的经济大环境。
从区域形势看，《大小兴安岭生态保护与经济转型》、《关于进一步促进内蒙古经济社会发展的若干意见》和《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》等政策的实施以及中国东北与俄罗斯远东地区合作战略、保护生态敏感区、加快自治区东部盟市发展等政策的延续，为扎兰屯市发展创造了良好的政策条件。
2.“十一五”以来，扎兰屯市经济稳步增长，产业结构不断调整，农牧业稳步发展，城市综合实力得到增强，民族团结、社会安定，为经济社会发展升级奠定了基础。2013年3月，自治区党委书记王君同志提出的自治区“8337”发展战略和思路，抓住了内蒙古科学发展的突破口，也为扎兰屯市今后的发展思路、战略定位进一步明确了方向。
（二）扎兰屯市经济转型的自身优势条件
1.自然资源相对丰富，具有发展接续替代产业的资源条件和基础。森林和农牧业资源比较丰富，农业基础扎实，是国家重要的商品粮基地；野生动植物资源近千种，野生兽类、禽类和冷水鱼类200余种，盛产黑木耳、蘑菇蕨菜、榛子以及黄花菜等土特山珍和各种药用植物；而且，各种农林畜产品具有纯天然、无污染、数量多和质量好的特色。
2.旅游资源得天独厚，素有“塞外苏杭”之美誉。高山、草原、原始森林、河流、峡谷等自然景观一应俱全，草原文化底蕴丰厚，拥有柴河、吊桥、秀水、三少民族风情、金界壕、红光等多个景区。 2002年国务院正式批准该市为国家重点风景名胜区，2003年被国务院批准为中国优秀旅游城市，成为内蒙古唯一同时具有国家重点风景名胜区、中国优秀旅游城市两项殊荣的城市。近年来旅游人次和收入逐年升高。
3.扎兰屯市是处于“哈、大、齐、呼”经济带和黑蒙两省区交汇处的重要节点城市，具有区位优势。该市交通便捷，是国家南北通道的必经之处，欧亚大陆桥滨洲铁路贯穿全境，阿荣旗——广西北海省际大通道和301、111国道在此交汇。
三、扎兰屯市生态保护和经济转型的建议措施
（一）加强林区生态保护与建设，构筑祖国北方生态保护屏障
1.坚持生态保护优先的原则，正确处理生态保护和经济发展的关系。要把林区生态系统保护与恢复放在首位，决不以破坏生态环境为代价换取短期的经济增长。
2.必须严格控制森林资源采伐强度，大幅度调减采伐量，逐步停止天然林主伐，严格限制林区矿产资源和农牧业开发对森林的侵蚀；加强森林管理保护，提高管护水平；大力培育与恢复森林资源，继续做好禁牧休牧工程、荒山荒地造林、退耕还林、“三北”防护林等工程，不断扩大森林覆盖率，提升森林资源质量和生态效益。
3.坚持保护中促发展、兼顾经济效益的原则，发展集约化经营商品林地，结合人工造林、育林，建立优质商品林基地，平衡森林生态效益和经济效益。
（二）林区积极发展替代产业，促进林区的产业转型
在林区可采资源日益枯竭的背景下，充分挖掘林区的可持续利用资源，积极发展林区的替代产业，促进林区经济由单一产业结构向多元化产业发展。利用林区野生动植物资源丰富的生态优势，结合解决林区剩余劳动力的就业需求，可以发展森林野生采摘、种植业和绿色食品产业，培育野生动物养殖业，逐步形成产业体系；依托丰富而奇美的自然景观和民族民俗等旅游文化资源，建设原始森林、冰雪运动、漂流探险、“北方三少”等旅游项目，大力发展旅游业，完善景区基础设施建设，提升部级名胜风景区品牌效应，建成祖国北疆生态旅游和体现草原文化的观光、休闲度假基地。
（三）大力培育和发展支柱产业，建成国家和自治区绿色农畜产品生产加工输出基地
应该说，农畜林产品是该市最好的、最典型的资源。依托农、牧、林资源比较优势，以城镇为核心、以产业园区为载体，打造龙头企业，大力发展农畜林产品精深加工的绿色食品加工业，延伸绿色产业链，做大做强地区优势产业和支柱产业，形成对林区生态保护和地区经济社会发展的有力支撑，促进林区与城镇的协调发展。
充分利用扎兰屯市和重点城镇绥满国际大通道的区位优势和区域中心城市的优势，围绕农畜林产品生产加工业，大力发展商贸、物流等第三产业，建成大兴安岭岭东区域商贸和物流中心。
（四）建议国家给予政策和资金上的支持，支持城市转型
目前，该市正处于产业转型的关键时期，培育替代产业，实现产业多样化，是经济转型和生态保护的根本途径，而地方政府财力薄弱，建议国家在政策和资金上予以特殊支持。
1.在政策支持方面，建议安排一些产业关联度大、辐射效应广的重点项目；鼓励外来的大中型企业投资高新技术项目，并给予更优惠的政策；对中小企业和从事个体经济的林业职工提供税收和贷款等方面的扶持。
2.在资金投入方面，中央财政要增加对资源枯竭城市财政转移支付力度，缓解地方政府的资金压力，保障林区职工的正常生产和生活，减轻林区群众对森林生态的压力，同时增加对城市教育和医疗领域的投入；加大产业专项资金的扶持，重点支持产业园区和产业基地的基础设施建设；建议国家加大对林区和城镇基础设施的资金投入，加强林区棚户区改造工程和生态移民的支持力度，增加城镇道路、供热、给排水、电力、通讯等基础设施的中央预算内投资。
（五）改革创新、以开放促发展
1.逐步理顺林区行政管理体制、资源管理体制和经营机制，实现政、事、企三分开，权责分明，推进体制创新。建立健全资源开发补偿机制和和衰退产业援助机制，深化人事制度改革，不断研究解决制约发展的体制机制障碍，为林区生态保护和经济转型提供制度上的保障。
2.加强国内区域合作，发挥城市的区位优势，加强与周边旗市区以及与东北、京津经济圈的经济对接和产业合作，为城市的产业转型和发展提供生产、金融、贸易等服务功能。扩大对外合作，利用开发开放战略时机和口岸国际通道，推进与俄蒙两国的交流合作。
（六）以人为本，统筹规划、和谐发展
