一、开展检察业务对建设社会主义市场经济发展的孟要性
市场经济是法治经济。在市场经济中，所有经营管理活动都必须按照一套科学、严谨的法规体系来进行。企业要依法经营、遵纪守法、管理部门要按照有关的法律、法规去评价、控制和处理各类经济活动。在社会主义市场经济体制建立和完善的过程中，法律以其特有的国家强制性和规范性的属性，发挥了不可替代的作用。首先，通过法律制止和制裁破坏社会主义市场经济、侵犯他人合法权益等行为，保障市场主体的权利和利益得以实现，确认和保障市场经济在生产、流通、分配和消费等各方面所必须的规则和秩序，维护市场经济的正常运行。其次，市场经济具有两重性:一方面，他由于固有的竞争机制而重效益，能够有力地推动经济的发展，并具有自我调节的能力;但另一方面，他也具有自发性、盲目性等不良倾向，具有由于过分强调物质利益而引发滥用权利、侵犯社会利益等后果的消极因素。市场经济的这种两重性是他固有的属性，在我国经济体制发生重大转变，相应的社会约束机制尚未建立或完善的时期，国家在引导、促进和保障市场经济发展的同时，更需注意利用法律制约市场经济中某些自发的消极因素。
检察机关作为国家司法机关的重要组成部分，要按照“三个有利于”的标准，采取有力措施，积极为经济建设提供法律保障。其对市场经济的促进作用具体体现在:第一，检察机关通过法律监督确保社会主义市场经济建设正确的发展方向。我国是社会主义国家，建设市场经济不能偏离社会主义这个前提。这不仅需要从方针政策上，更需要从法律上来确认坚持四项基本原则。所以，建设社会主义市场经济离不开法，需要法律监督机关的保障。检察机关开展法律监督活动，通过正确适用法律，捍卫法律尊严和统一正确实施，从而为市场经济建设朝正确方向发展提供强有力的保障。第二，通过适用法律手段确认和巩固市场经济的建设成果。一方面，检察机关以事实为依据，以法律为准绳，严格区分罪与非罪、经济纠纷与经济犯罪的界限，确保不枉不纵，通过行使检察权依法保护社会成员的合法权益，确认和保障市场主体的权利和利益得以实现，充分调动他们的积极性和主动性，为市场经济的发展创造良好的条件;另一方面，市场经济建设使以往的利益格局发生一定的位移，这会引起位移中利益下降的人的不满，这种不满可能会导致对新的利益格局的破坏行为发生，即侵犯其他市场主体的合法利益。检察机关通过发挥自身职能作用，打击各种破坏市场经济建设的犯罪活动，确认和巩固经济建设成果，保证企业免受不法行为的侵害，净化企业发展的社会环境;第三，发挥检察职能，保障市场经济建设的顺利进行。社会主义市场经济建设是前所未有的改革与创新，他是在现存的国家制度、社会生活和经济体制的基础上进行的，所以不仅难度大，风险也大。这就需要采取相应的保护措施，其中最重要的措施之一就是发挥检察机关的法律监督职能，确保社会政治稳定和国家经济安全，维护社会主义市场经济秩序，为市场经济建设创造一个安定团结的政治局面，依法保护市场主体，同时惩处不法行为，为市场经济建设的顺利进行创造良好的社会环境。
二、在杜会主义市场经济条件下如何开展检察业务
保障市场经济的健康发展，不仅反映在立法上，更体现在执法上。这就要求作为执法机关之一的检察机关，在新形势下必须认真学习社会主义市场经济理论，深刻理解社会主义法治与社会主义市场经济的相互关系，进一步解放思想.转变执法观念，强化监督，公正执法，充分发挥自己在市场经济中的调控作用，以最大限度地保障国家法律的统一和正确实施。
第一，要认真学习市场经济理论，进一步解放思想，转变执法观念。随着改革开放的深人发展，我国的经济结构发生了较大的变化，各种不同经济成分和经营方式相继大量涌入市场并形成等价、有偿、自愿、平等、互利等最基本的市场经济观念。这种新型的市场经济观念最终决定着包括检察机关在内的司法部门的执法观念。因此.摒弃过去计划经济的执法观念，建立与t市场经济相一致的执法观念，对新时期正确、有效开展检察工作有着重要的意义。首先，明确市场经济是法治经济，增强依法办案的观念。这种法治经济要求检察干警在工作中必须坚持法治的思想，树立依法办案、公正执法的观念，切实作到有法必依、执法必严、违法必纠，以维护国家的法治权威，确保市场经济健康顺利地发展;其次，明确市场经济是权利经济，确立保护每一位市场主体权利的观念。市场经济是权利经济。他既要求法律确认权利，保障权利，又要求法律规定权利主体的资格和权利客体的范围，更要求法律规定人们行使权利的方法、原则和保障权利的程序。因此，这就要求检察机关在履行法律职责时，必须树立保护每一位市场主体权利的观念。无论是对自然人的当事人、还是法人的当事人，不能仅仅让他们履行法律上的义务，更重要的还得向他们讲清楚他们所享有的权利，充分尊重他们的权利;二是要明确市场经济是主体地位平等的经济，树立保护每一位市场主体平等地位的观念。市场经济同计划经济不同.不允许对市场经济条件下的权利主体划分任何“等级”，承认他们各自不同的“特权”，必须实行“法律面前人人平等”的原则，必须使所有的市场主体都受到法律的平等保护。
第二，牢固树立为大局服务的思想，把办案的法律效果和社会效果统一起来。为经济建设大局服务是检察机关的优良传统.他符合我国国情和时代特征的要求，也是有效解决社会主义主要矛盾和问题的需要。检察机关应该以邓小平理论和十六大精神为指导.紧密联系改革开放和现代化建设的实际.树立起为大局服务的意识，以经济建设为中心.围绕党和国家的工作大局开展检察工作。把服从于、服务于中心工作作为检察工作的重点，努力找准检察机关为党的中心工作服务的最佳结合点，把经济建设作为整个工作的出发点和归宿，增强服务的超前性和主动性。只有这样检察工作才能充满生机和活力，才能蓬勃发展。检察机关履行各项检察职能的手段归结起来就是办案，通过办案去查处国家工作人员的职务犯罪，打击危害社会治安的刑事犯罪，对诉讼活动进行法律监督。检察机关的办案只有在服务大局中才能体现出自己的价值，才能始终保持正确的政治方向。由此，要十分关注办案的效果，特别是在办理的改革中最为活跃的经济领域发生的犯罪案件时，注意掌握立法的精神和改革的脉搏，使二者有机地结合起来，使执法能够适应生产力发展的需要，对案件的处理在符合法律规定的范围内，最大限度地适应党和国家工作大局的需要，以实现办案的法律效果和社会效果的统一。
第三，全力维护社会稳定.为全面建设社会主义市场经济提供良好的社会治安秩序。建立和完善社会主义市场经济是一个艰难的长期的历史过程，需要一个政治稳定、人心团结的社会环境。早在改革开放之初，邓小平同志就指出:稳定压倒一切。没有稳定的社会治安秩序，什么也干不成。维护稳定始终是检察机关的首要任务。一是要严厉打击各种刑事犯罪。对有组织犯罪和黑恶势力犯罪、爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪、犯罪以及严重影响群众安全的多发性犯罪，要作为打击的重点，尤其是有组织犯罪和黑恶势力犯罪，其显著特征就是严重破坏社会经济和社会生活秩序，因此对这类犯罪要依法从快批捕、，从重处罚，只有这样才能威慑犯罪，切实维护社会稳定。二是依法严厉打击严重经济犯罪。当前全国范围内的制售假冒伪劣商品犯罪十分猖撅.因此检察机关要重点打击制假售假、偷税骗税、金融诈骗、走私和传销等严重破坏市场经济秩序的犯罪，抓紧批捕、，并配合法院快审快判。要与公安机关加强协调配合，及时介人重大经济犯罪案件的侦查活动，发挥引导侦查取证的作用。三是在重打击的同时，要做好保护工作，要准确把握涉嫌经济犯罪案件罪与非罪的界限。近年来，少数地方出现了动用刑事手段越权插手经济纠纷，异地抓人、扣物、查封企业财产的现象，而检察机关也存在审查把关不严的问题，不该捕的捕了，没有管辖权的管了，少数不该诉的诉了，影响了公正执法的形象，必须采取有效措施予以纠正。要全面、准确地贯彻为经济建设服务的指导思想，坚持从大局出发，坚决克服和抵制各种形式的地方保护主义。同时要注意区分经济犯罪与经济纠纷的界限，特别是合同诈骗与合同纠纷的界限。决不能把经济纠纷当作经济犯罪，用刑事手段来处理。
第四，要突出查办和预防职务犯罪工作，为全面发展市场经济营造良好的政治环境。一方面要打击权钱交易，严惩贪污贿赂、读职等职务犯罪。
同志曾经深刻的指出:历史事实证明，官吏腐败是最大的腐败，是滋生和助长其他腐败的重要原因。可见，反腐败是关系到我们党和国家的前途命运、关系到经济发展和政治稳定的大问题。而检察机关是惩治腐败的一支重要力量，在市场经济条件下，检察机关的任务显得更为突出。因此，检察机关首先要明确这一问题，认清查处职务犯罪是为市场经济建设最重要、最直接的服务，是检察机关的重要职责。检察机关要保障社会主义市场经济的健康发展，就要运用法律手段保卫国有财产和集体财产，加大国家宏观调控中有权部门的反腐败力度，要坚决打击破坏国家宏观调控措施和社会主义市场经济健康发展的腐败分子，严厉制裁司法腐败行为。只有对腐败现象不手软，才能有效地遏止腐败现象的滋生和蔓延，维护社会主义法制的统一和尊严，维护社会主义市场经济秩序和法律秩序。坚持重点查办利用改革之机进行贪污、贿赂、侵吞国有资产、破坏改革的犯罪案件，国家工作人员参与走私、骗汇犯罪活动，构成贪污贿赂和、询私舞弊、放纵走私等职务犯罪案件，司法机关和行政执法机关工作人员贪赃枉法、询私枉法犯罪案件，金融、税收和外汇管理工作中贪污贿赂、读职犯罪案件，尤其是要集中精力查办那些影响大、危害大的要案。要加大追赃力度，千方百计挽回损失，保卫经济安全、促进经济建设;另一方面切实加强预防职务犯罪工作，组织和减少权力进人市场。职务犯罪是对市场经济公平、有序的健康环境的破坏，要使权力不易进入市场，职务犯罪难以发生，就必须在党委的统一领导和有关部门的密切配合下，加强预防职务犯罪工作，坚持标本兼治、重在预防的原则，把预防职务犯罪落实到检察业务的各个环节，加大从源头上预防和治理的力度。
第五，强化监督，以正执法，充分发挥检察机关在市场经济中的调控作用。市场经济实质上是法治经济，市场经济的形成与运作需要法治，这不仅需要完善的立法，更需要公正、严格的执法，当人们的合法权利受到侵犯时，必将诉诸于法律，请求司法的庇护，给予确权和保护。因此司法被认为是社会正义是最后一道防线，诉讼监督是维护司法公正，实现社会公平与正义的重要保障，检察机关是国家的专门法律监督机关，因此运用法律监督手段维护和保障社会主义市场经济的建立和健康发展，保护当事人的合法权益已是当前检察机关面临的一项重要任务。党的十六大报告明确指出:要完善诉讼程序.保障公民和法人的合法权益;加强对执法活动和司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败，维护司法公正，确保法律的严格实施。这是对检察机关在新的历史时期做好诉讼监督工作提出的总任务、总要求和指导思想。
刑事诉讼监督中，对侦查活动，重点监督社会关注的、有影响的该立案不立案、有罪不究、以罚代刑等询私舞弊、放纵犯罪问题，同时要监督违法插手经济纠纷，不该立案而立案的问题。
对审判活动，重点监督拘私枉法造成重罪轻判、有罪判无罪案件，该抗诉的，坚决依法抗诉。刑罚执行监督中，重点纠正有关部门在办理减刑、假释、暂予监外执行、保外就医中的违法问题。强化民事行政检察工作力度，充分发挥民事行政检察监督职责。民事行政检察工作是一项与社会主义市场经济建设联系紧密的重要工作，就目前情况而言，司法实践的面还很小，范围还很窄，立法上也不够完备，这就更需要我们在执法的实践中努力开拓进取，强化严格执法，加强监督，通过在实践只能感办理不同类型的民事经济案件，不断地积累经验，为民事行政监督的立法和司法解释提出实践基础上的建设性意见，使民事行政检察工作在执法监督中起到保护和支持经济建设与发展的作用。
关键词：农村经济合作组织；政府；管理职能；分析；对策
中图分类号：F321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)012-000034-01
一、晋江农村经济合作经济组织发展的现状
晋江市位于我国福建省，属于福建省下辖县级市，它是福建省综合实力最强的县市，也是中国经济最发达的县市之一。其经济实力之强令人刮目相看，连续十八年都是位居八闽县级之手。总收入达1000多亿元。根据相关资料显示，截至到2015年底，晋江农村经济合作组织已经发展到368个，组织成员大约有15万人，计划占晋江农村人口的一般数量。在2015年，仅在工商部门注册登记的农民专业合作社就有100多个，总出资额大约达70亿元。这些农业经济合租组织涵盖范围非常广，如种植业、养殖业、畜牧业、加工及运输等农村各产业。
二、晋江农村经济合作组织发展中存在的问题
1.农民对农村经济合作组织的重要性认识不足
在晋江农村经济合作组织发展中，不难发现由于农民知识文化水平相对较低，接受新鲜事物的程度比较慢，还没有充分意识农村合作经济组织的重要性，对这个组织的理解相对比较狭隘。没有意识到农村经济合作组织能够帮助农民的农产品提高市场竞争力，促进农业进行产业化经营。甚至有的人认为农村合作经济组织就是一种市场垄断，属于计划经济。与我国的市场经济体制不相容。还有由于曾经的农村合作社运动的失败，使农民从内心产生了恐惧和障碍。认为农村合作经济组织发展之后，会形成利益团体，影响基层政府的稳定和管理。这些思想上的狭隘，导致农民对于参与到农村合作经济组织中的热情不够，使农村经济合作组织发展的工作止步不前。因此为了促进农村经济组织的良好发展，首要问题就要在思想意识上改变农民的想法，解除他们的误解，使他们明白建设农村经济合作发展是对他们有益处的事情。
2.相关的法律法规还不完善
关于农村合作经济组织的法律保护问题一直都没有得到落实。至今我国还没有相关的法律法规或者条例来保护农村合作经济组织。这样就会指示农村合作经济组织的建设缺乏一个良好的法律运营环境。一旦农村合作经济组织在发展的过程中遇到难题或者矛盾，都无法依靠相关的法律政策来进行自我保护。更由于农村合作经济组织的法律地位不明确，政府也无法行之有效的进行约束和管理，更无法制定相关的扶持政策。在关于农村合作经济组织建设方面，我国的法律还是一片空白，这也导致了农村合作经济组织注册登记的状况比较混乱，根据对晋江市农村合作经济组织登记状况的调查来看，在工商、民政、农业部门注册登记的都有。
三、农村经济合作组织建设中的政府管理职能的有效应用
1.政府要引导农民充分认识到农村经济合作组织的重要性
农村经济合作组织是在新时代的迅速发展下，改革创新发展后出来的新生事物。它的作用对于广大农民来说是百利而无一害。为了引导农民能够充分的认识到农村经济合作组织的重要性，首先就要先让每个干部群众明白农村经济合作组织创建对于农民的利处，而村干部则是是农民的领头羊，只有他们意识到农村经济合作组织的重要性之后，才会对自己管辖范围内的农民大力宣传，解除农民对农村合作经济组织的误解，使每个农民都意识到农村经济组织可以给自身带来的益处。其次还可以在已经有农村合作经济组织的地方，举行试宣传示范的方法，让农民亲自看到参加农民合作经济组织的好处。俗话说“百闻不如一见”，广大农民眼见为真后，对于参与到农村经济合作组织的热情和积极性一定会提高。
2.完善相关的法律法规
我们生活在一个法治社会，一切事情都要做到有法可依，所以政府做好法规建设，使农村合作经济组织逐渐走向规范化和法制化，是政府各行政部门应尽的职责。因此国家在此基础上，应该借鉴国外相关经验，然后根据本国国情，尽早制定关于农村合作经济组织的相关法律，使农村经济合作组织在法律环境下健康发展。从长远角度来看，地方政府在国家相关法律政策还未出台时，可以先根据当地农村经济合作组织发展的实际情况，制定出一些促进、规范农村经济合作组织发展的相关条例和章程，保证农村经济合作组织发展的有序性。
3.政府加大扶持力度
我国的农村合作经济组织由于起步比较晚，在组织规模、资金、抵御市场风险的能力方面都存在严重的问题。因此各级政府为了保证农村经济合作组织良好的发展，一定要加大扶持的力度。首先在工商登记和产品销售等方面为农村合作经济组织提供便利条件。二是在资金方面，各级政府一定要加大资金投入力度，扶持其健康发展。还可以根据每年本地区的财政收入状况，安排一定的数额实行低息贷款。三是在税收方面，农村合作经济组织一般都是属于非盈利性的组织机构，所以在地方税允许的范围之内，政府可以进行税费优惠政策或者说在一定期限或者范围内免收税费，保证农村经济合作组织的有效运行。四是要建立健全风险防范机制，在帮助农民进行农业产品生产的条件下，设立风险防范金，一旦农业生产出现问题，农民无法从农产品中获得经济收入或者遭受到严重的自然灾害时，可以给予一定资金补贴。
四、结论
为了适应社会主义市场经济的迅速发展，广大农民自主建立农村合作经济组织。农村经济合作组织的有效建立极大的维护了农民权益，使农民获得了一定程度的保障，因此为了其良好发展，需要政府发挥管理职能进行扶持和帮助。
参考文献：
[1]金丽馥.农村经济合作组织建设中的政府管理职能[J].宏观经济管理,2007,No.28206:52-54.
一、争取部门协作，开辟培训资源
在科学进步、技术发展的今天，各行各业的生产经营活动必须依赖新的科技成果，终身学习已经成为生产力进步的客观要求，各类的短期技术培训也就顺理成章地成为职业教育学校服务于社会的职业业务内容。我校有大学本科以上学历的各专业教师50余名，校舍建设13000多平方米，无疑有着较高的技术培训能力，为发挥自身优势，积极服务社会，我校积极争取与县内有关部门合作，挖掘培训资源，争取培训项目，力争更多、更好地为县域积极发展做贡献。在争取部门培训资源的过程中，我们首先采取的是挂单申请，就是向县内人力和社会保障局、就业局、农业局、经济局、工业开发区管委会等常年招工和有培训任务部门递交申请培训任务的申请书，请求这些部门把培训工作交给我们学校，并在我们学校开展培训。其次，我们采取上门申请，就是通过上述部门打听、了解到哪个部门有临时性的培训任务，我们就主动上门，介绍我校的培训能力和条件，承诺培训质量，争取完成他们的培训任务。第三是迂回申请，就是在打听到哪一部门有培训任务，又不肯把培训任务交给我校的情况下，主动向他提供师资、校舍和设施、设备等帮助，先建立友好的协作关系，在共同培训中让有关部门认识我们的能力和诚意，最后达到对方将培训项目交给我们的目的。经过努力，几年来我们结合县域经济发展的实际先后与农业局合作完成了5600人的农村劳动力转移“阳光工程”培训和500人的李兆基百万农民温暖工程培训；与人力和社会保障局合作完成了农村劳动力转移“春风工程”培训和500人的低保家庭子女就业培训；与安全监察局合作完成了4000余人的在岗职工安全生产条例培训；与经济局、开发管委会及部分企业完成了2200人的岗前生产技术培训；与就业局完成了2400人的下岗职工再就业技术培训和3000人的出国劳务人员培训；与科技局、农业局、畜牧局等部门合作完成了送科技下乡的367场科技讲座，培训农民和梅花鹿的等畜牧养殖人员达52630人次。今年除还将继续开展上述培训工作外，还要完成分别与民政局和人力资源和社会保障局，完成1000多人的退役士兵就业技能培训任务和500多人的创业培训任务。我校通过培训，向社会展示了自身的工作能力，得到了县内各部门的认可，现在许多单位在招工、培训的工作中，都主动来校请求援助，有的单位为了加强和学校的联系，县民政局将东丰县退役士兵职业技能培训基地设在了我校，派人长期住校，使培训工作的开展更加稳固和长久。县人力和社会保障局把劳动技能培训和技能鉴定中心也建到了我校，县安全生产监察局将安全生产培训基地设在我校。
二、健全培训机制，规范培训行为
为更好地开展学校的短期培训工作，我校设置了培训办公室，专门负责培训工作，结合几年来开展培训工作的实际，学校为就业办公室确定的工作职能是了解培训工作形势；掌握培训工作信息；争取培训项目；招收培训学员；制订培训工作的规划方案；从事培训教材、师资、学员和过程管理；健全培训档案；安置培训就是就业，跟踪结业就是学员服务等等。学校有一名副校长专门负责培训工作，对培训工作实施检查和评估。招生培训办公室人员也都是从教师中选拔的敬业精力强、工作效率高、有较强社会活动能力的人员担任，他们分工明确、责任清楚、配合密切，为培训工作的开展提供了有效的基础保证。
为了保证培训工作的顺利开展，我校培训办公室依据国家相关的法律法规，制订了一系列的培训工作制度，把培训工作从人员来源、培训过程、考核、结业到推荐上岗都进行了规范，在培训工作中我们严格按照培训制度开展培训，保证了培训质量。如在我校承担县安全监察局对企业安全生产条例的培训工作时，一家企业的老板害怕影响生产，要求我校培训办缩短课时，草草了事，我校工作人员耐心地向他宣传了上级有关要求和安全培训的意义，并陈述了擅自压缩授课会受到学校处分的规定，使该老板对安全培训有了正确认识，愉快地配合学校，要求职员认真学习，圆满完成了安全培训任务。
建立学员培训档案，如实反映学员培训成绩是我校规范培训行为的又一重要方法。我校为员工建立了《学员培训登记表》在培训中如实记录学员的出席、表现和学习成绩，在培训结束时由培训教师和培训办工作人员综合评出学员在培训期间的结业等级（分为优秀、良好、合格和不合格），涉及学校推荐就业的，我们将结业等级作为参考，涉及部门委托培训的，我们也如实将结果呈报给单位，作为单位用人的参考，通过这一举措，有效地约束了学员的培训行为，保证了培训的顺利开展。
几年来，正是由于学校不断完善就业办公室的职能，健全培训的规章制度，按照国家的法律法规要求开展培训，使我校的培训工作逐步走上了正轨，多次受到县委县政府的肯定，如在“阳光工程”培训中，许多培训机构由于对人员身份确认不实，出现了套取国家培训资金的现象，受到了相应处分，而我校在历次国家和省相关部门的检查中，都是县里推荐的单位，每次迎检都受到领导的好评。另外，规范培训也保障了培训工作的安全，虽然几年来我校培训的人数越来越多，但却从没出现过安全事故，得到了学员的高度认可。
三、培训师资，建设基地，全面提升培训能力
为提高学校教学和培训的质量，使学校教学和培训的内容更加适合县域经济的生产和经营实际，几年来，学校除根据专业建设需要先后招聘和调入了23名职业师资院校毕业的各专业青年教师，还通过培训和下企业锻炼、到农村参加实际生产等途径增强教师的职业教学能力，改善教师的结构配备，不断提高我校的职业技能培训能力。开始我校为提高培训学员的技能，从相关单位聘请高级技术人员来校任教，几年来，我校先后从后勤部安装大队聘请了10余名教师对我校教师进行农业指导，并协助我校开展农业技术培训，这些技术人员来校做兼职教师，弥补了我校开展培训初级的专业师资不足和学校教师技能操作的欠缺，为我校打开培训工作局面做了应有的贡献。近三四年，我校又把送学校年轻教师参加专业技术培训作为提高教师技能的主要途径，学校先后派出7人参加国家教育部举办的计算机、装潢、建筑、机械加工、焊接等5个专业培训；25人次参加省教育厅举办的计算机、机加、焊接、农业、烹饪、商务电子等方面技术的培训，6人参加省安全厅举办的安全生产监察培训；2人参加省人力和社会保障厅的创业讲师培训班。学校规定，凡参加培训的教师必须在培训结业时拿到技术等级证书，而且还要回校向全体教师汇报培训的收获和心得，当众演示学到的技能，并能够担任所培训科目的技能教学才属培训合格，发给学校双师型教师津贴。利用寒暑假和双休日，组织教师到企业生产一线，参加企业生产劳动，拜师学艺，是我校提高教师生产技能的第三种途径。几年来，我校先后派出机械加工、焊接、农学、畜牧、装潢和学前教育的专业教师20 余名，分别到工厂、农业技术推广站、畜牧养殖厂、装修公司和专业文艺团体去，参与一线企事业的生产和经营，学习工人师傅和专业技术人员的专业技能。教师们到企事业单位后任师傅、学手艺和企事业单位员工一样顶岗工作，即学习了专业技能也了解了企事业单位对员工的希望和要求，回校后既能从事教学，还能从事职业指导，达到了技术和教育能力的双丰收。校内的“师带徒”是提高教师职业技能和教学培训能力的第四种主要途径，刚招聘入校的青年教师缺乏教学经验和职业技能，学校就做了委派职业技能高、教学经验丰富的老教师带徒弟的规定，师带徒的基础时间是一学期，两学期过后青年徒弟要做汇报演示课，演示课合格了，师徒共同受奖励，出徒独立上课，演示课不合格，继续师带徒，直到合格为止。为了推动教师学习技能，学校还推出了一系列的奖励措施，在我校既能教授理论课又能教授技能课的“双师型”教师，享受一定数额的“双师型”教师津贴；寒暑假可以正常休息或到外地名牌职业院校参观学习，参与培训工作时可以优先选择经济效益好的培训项目等等，这些措施调动了我校教师学习技能的积极性，提高了我校教师的专业技能，改善了我校教师的结构配备，使我校有了越来越强的教学和培训师资队伍。
为了提高学校的职业教育和培训能力，学校还开源节流，努力争取外援改善办学条件，大力兴建实训实习基地。通过我校积极争取，劳动局一次给我校购买了价值80万元的数控和普通车床，民政局今年也将投资。经过学校的努力，改善了办学条件，创设了良好的职业教育育人环境，也给学校培训工作带来了生机和活力，参加我校培训的学员基本上都能考取职业资格证书，为他们上岗就业和劳动致富提供了可靠的技能技术支持。
四、提供就业跟踪服务保障培训效果
为使培训工作进行得扎实有效，我校充分发挥校企联办的就业资源，为培训就业人员提供就业服务，推荐培训结业人员山岗就业，切庭子女的就业脱贫。几年来，我校向大连日本电产、大连海尔、大连阿尔派、大连斯达电子、烟台富士康、长春冠迪机械、长春实验机械、大连港务局、北京北辰集团、北京全聚德餐饮集团等大型企业和东丰鑫达铸造集团，东丰诚毅机械等输送各专业结业人员8700余人，学校为了保证学员稳定的就业，在确定培训项目之初就着手为学员联系就业单位，考察就业单位的工作和生活条件，并代表学员与企业谈妥工资待遇和劳动福利等问题，然后带着企业的招聘简章和就业合同到各乡镇招收学员，本着双方愿意的原则吧合乎企业用人条件的人员招收入校学校，培训合格后再由我校培训办公室的工作人员护送到企业就业。由于我校能够真正体恤就业学员的困难，用心选择学员就业企业，并代表学员帮助学员处理与企业的劳动纠纷，切实解决了学员在就业过程中的许多难题，基本实现了学员的稳定就业，80%以上的学员都能够在学校推荐的企业工作一年以上。
一、税收职能作用的发挥对县域经济发展具有重要影响
（一）税收组织收入职能，为县域经济发展提供有力的财力保障
税收作为财政收入的最主要来源，是政府实现其管理职能的物质保证，也是构建社会主义和谐社会的重要物质基础。近年来，全县地税部门始终坚持依法治税、应收尽收的原则，实现了地税收入的稳步增长。19*年－20*年全县地税系统税收收入累积达到8.77亿元，以年均21.9%的速度高速增长。20*年全县地税总收入达到1.708亿元，同比增收4386万元,同比增长34.2％，地税收入占全县财政收入的70.8%，地方税收收入增幅超过全县GDP增长速度10%高出19.6个百分点。地方税收收入的连年超额完成为支持全县经济建设，保证稳定，促进文化事业发展，提高人民生活水平，提供了充足的财力保障。
（二）认真落实各项税收政策，发挥直接调节作用
国家的税收政策体现了国家经济发展的投资方向和事物发展的客观要求，要有利于建立促进经济发展的激励机制和约束机制，在经济发展的过程中，充分发挥税收职能作用，全面促进地方经济又好又快发展。近年来，全县地税系统充分发挥税收调节经济、调节分配的职能作用，积极搞好经济税收比对分析，认真研究运用税收政策拓宽税基，壮大财力，有效地促进了地方经济的协调发展和社会的安全稳定。合理的税收政策的调整，不仅拓宽了税基，调节了经济，而且对促进县域经济稳步发展发挥了重要的作用。同时认真地贯彻落实国家税务总局和省地税局出台的促进下岗失业人员再就业、提高营业税起征点、福利企业减免等税收优惠政策，减轻了纳税人负担，培育了后续税源。
（三）加强税收科学化、精细化管理，充分发挥税收调控职能
一是因地制宜研究税源管理新途径。税收征管始终是潜在经济税源转化为现实税收的基础和前提，加强税收征管和提高纳税人自觉纳税的遵从度，又是实现税收收入超税基增长的主观动因。近年来，全县地税系统根据科学发展观的基本要求，大力推进科学化、精细化管理，狠抓征管基础工作，加强税源管理，大力清理欠税，加大税务稽查力度，堵漏增收，税收征管的质量和效率不断提高，增加了地方的财政收入。二是优化纳税服务，把优化服务体现到依法治税之中，最大限度地维护纳税人的合法权益，营造良好的税收环境。近年来，全县地税系统正在推行网上申报、“税银一体化”；实行约谈制度，推行纳税信用等级管理，加大对成长型企业的扶持力度，；建立局长接待日制度，认真落实文明办税“六公开”，大力推行“阳光作业”，推行“一窗式”管理，“一站式”、“温馨导税”和规范化礼仪服务，受到纳税人的普遍欢迎，使纳税人能够积极履行纳税义务。
二、当前地方税收职能作用发挥中存在的问题
（一）税源结构不合理
税收来源于经济，税源结构的变化体现了经济结构的变化。从地税收入的视角来审视分析当前进贤县地方经济税收状况，还存在一些不利因素。
我县是一个农业大县，工业基础薄弱，第二产业所占GDP比重呈下降趋势，而第三产业所占比重呈上升趋势。主要原因是我县从近几年开始大规模的旧城改造以及2005年开展文明、花园城市创建，进行了大量的基本建设和重点项目建设，拉动了建筑业的飞速增长，而之后我县进入经济结构调整期，固定资产投资力度逐年减少。随着近几年房地产业的急速增温，拉动了第三产业的飞速增长，使得全县整体经济仍然保持了较高的增长速度。
从20*年税收收入分产业情况来看，制造业税收入库1201万元，但所占税收总额的比重仅占7%；建筑业税收入库6439万元，但所占税收总额的比重却占37.7％；金融保险业税收入库830万元，所占税收总额的比重占4.8%；房地产业税收入4*4万元，所占税收总额的比重占29％，邮电通信业税收入库791万元，占税收总额的4.6%,商业税收入库331万元,占税收总额2%,服务业(包括饮食业)税收入库1282万元,占税收总额的7.5%,其他税收入库1262万元,占税收总额7.4%。
从以上我县地方税收的产业结构和行业结构的数据可以看出20*年以来我县经济结构调整的趋势，建筑业、房地产业税收所占比重很大，达到全年税收总额的66.7%,而制造业税收却只占7%,服务业税收也逐年增长,达到税收总额的7.5%,商业税收所占比重不大,仅达到税收总额的2%,税源结构不合理、缺乏有力及稳定的税源增长点仍将继续困扰我县的地方税收工作。
（二）一些税收征管措施还不适宜经济发展要求，削弱了税收调控功能。主要体现在征管手段落后。尽管近年来税务系统不断加大对计算机硬件的投入，实现了从纳税登记、税款征收到税款划解全过程的计算机管理，但目前税源的管理工作基本上还处于手工操作阶段，许多信息没有实现共享,导致对税源的发展状况不能运用大量的信息数据库进行调研、预测、分析和监控。
（三）税收执法环境不够协调，影响了税收调控功能的发挥
在税收调控过程中，一方面，一些政府相关部门配合还不够默契，涉税信息的共享度比较低，影响了税收管理质量和效率的进一步提高。另一方面，一些纳税人的税收遵从意识不够强，税收法制建设还存在很多不足之处，偷逃骗税现象客观存在。
三、如何发挥地方税收职能作用，促进县域经济发展的基本思路
（一）牢固树立经济税收观，推进税收与经济协调发展。经济决定税收，税收对经济发展具有重要的反作用。经济与税收的辩证关系要求我们要牢固树立经济税收观，充分发挥地方税收的职能作用，积极支持促进县域经济的健康发展。当前的税收基数中，含有不少特殊因素，在此基础上按一定比例确定税收收入计划，难免使税收收入计划与经济增长之间发生脱节。因而，在处理税收与经济的关系，评估各乡镇税收规模与征管绩效差异时，要遵循“经济－税源－税收”的思路，税收分析不仅要关注收入总量增减变化，更要分析各税种收入与相关经济指标的关系，分析宏观税负和税收弹性变化的原因，要切实转变以往将GDP总量、增速与地方税收规模、增幅简单挂钩的思维方式。要逐步创造条件，根据税收与GDP的内在关系，建立科学合理的税收分析和预测模型，对税收收入进行科学预测，按照经济规律和税收法规征税，确保税收持续、稳定、合理地增长，实现税收增长与经济增长的良性互动。
（二）优化经济结构，培植壮大税源
要充分认识税源经济是改革、发展、稳定的坚强支撑。积极涵养税源，逐步建立新老税源交替，大小税源并举，支柱税源多元化的多层次地方税源体系，是确保税收与经济持续协调发展的基础。财源建设的实质是发展经济，它体现了经济发展与增强财政实力的辩证统一，体现了政府行为与企业行为的有机结合。新财税体系，对中央与地方税作了明确划分，财力分配关系更加明确，今后的格局是哪个地方经济发展快结构协调，运行质量高，哪个地方财力就多。因此，我们要树立“围绕经济抓税收，围绕税收促经济”的大税收观念，把发展经济培植税源促进经济结构的调整作为税务部门的一项重要工作。
1、应着力进行产业结构的调整，要摆脱只依托烟花、医疗器械、钢结构等行业，这种靠资源累积滚动的增长方式不是一个地区科学发展和持续发展的长久之路。要加大招商引资力度，走资源转换、产品深加工、延长产业链、发展高附加值产业的路子是实现经济又好又快发展的根本之路。
2、继续做大做强工业经济。围绕发展烟花、医疗器械、钢结构、文化产业及其深加工产品一体化特色经济，进一步做大优势企业，做强烟花、医疗器械、建材、钢结构、文化产业五个优势产业集群，拓宽发展领域，推动经济增长方式和经济结构的战略性调整。
3、进一步加快第三产业发展，优化经济结构。由于地方税收与第三产业相关度最高，因此第三产业权重越高，越有利与地方税收增长。近年来我县三次产业结构的变化趋势也反映出第三产业的优势，因此现阶段我县的产业结构是有利于地方税收发展的。为此，应围绕构建“新城区”服务中心，加大对轻工业、房地产、服务业等非资源型产业的扶持力度，大力引进高新技术项目，发展新兴替代产业和接续产业，实现非资源型产业规模化，这样必将会加快第三产业的持续发展，第三产业地方税收的增长比例会逐年增加。
（三）强化税收政策支持，充分发挥税收职能作用
1、由于废铜是可再生的资源，因此，管好、用好废铜资源也是我县可持续发展的重要问题。要提高资源的回收率，其次还应调整企业所得税的相关政策，在企业所得税政策中按政策规定调增计税工资成本，认真落实福利企业的各项税收优惠，对废铜冶炼技术创新、延伸产业链、提高环境治理和安全生产起到积极的促进作用。
2、近年我县房地产行业市场火爆，价格不断盘升，利润大但税负较轻，应适度的调高该行业的税负，对增加财政收入及给房价降温都会起到溢滞的作用。
3、扶持中小企业发展。进贤县中小企业特别是民营经济是一个重要的中坚力量，属于税源培植的重要方面。如何促进中小企业的发展，蓄积经济增长后劲，税收政策应起到主要引导作用。比如针对中小企业融资难的问题，可取消按国家银行贷款利率标准列支利息的限制，对不违反现行法规的融资利息支出，应按实准予税前扣除；对投资者提供技术的收入可减征或免征所得税。允许个人独资企业和合伙企业在企业所得税和个人所得税之间进行选择，避免重复征税。通过税收政策调控，引导中小企业产业结构调整，提高中小企业的综合竞争能力。
（四）加强税源管理，实现县域税收与县域经济的良性发展。
一是完善税收计划管理办法，建立县域地税收入稳定增长的机制，实现县域税收与县域经济的良性发展。要坚持从经济到税收的原则，依法治税，应收尽收，坚决不收“过头税”的工作方针，科学下达税收计划，达到营造环境、涵养税源的目的。
二是以税收信息化为依托，逐步实现全面税源监控。税源监控是对税收来源状况、发展及变化趋势进行有效监督与控制，是做好税收预测、提高均衡入库水平的前提。要按照“总体规划、集中数据、方便查询、全面监控”的原则，在新的征管软件系统平台上，依托税务系统计算机广域网，争取在较短的时间内，建立一个集数据采集、信息处理为一体的，功能齐全、传输及时、反应迅速、监控严密、安全稳定的税源实时监控体系，全面、深入地了解和掌握纳税人的生产经营、资金运用、财务核算等环节的情况。同时，要建立重点税源监控分析系统，通过对各类重点税源户的生产经营与税收征收情况的对比分析，及时发现税收管理中存在的问题，对征收、管理、稽查等环节进行有效监督。要对重点税源企业进行纳税能力估算，研究各产业、各行业的重点税源企业收入规模与相关的国内生产总值、行业销售收入、销售成本、实现利润等经济指标的关系，分析测算各产业、各行业重点税源企业提供税收收入的能力和税负状况，适时监控重点税源企业收入增减变化情况，为实施精细化税源管理提供数据和决策支持。
三是进一步实行简政放权，规范税收管理权限。我们要拓宽地税工作新思路，实现地税工作重心向税收征管、向基层转移，以继续深化征管改革为运行平台，进一步规范税收管理权限，同时，要进一步加强对基层工作的领导和监督，促进县域经济和税收的良性互动发展。
（五）打好“服务牌”，全力优化税收环境
1、用足用活各项税收优惠政策，积极涵养税源，增强县域经济发展后劲。首先，要认真疏理新办企业、中外合资企业和下岗失业人员再就业税收优惠政策，增加政策的透明度，同时抓好纳税辅导，让纳税人不但了解政策，而且要用足政策；要强化对税收优惠政执行情况的执法检查，保证基层地税机关不折不扣地将优惠政策执行到位，决不允许因税收任务而不执行或不及时落实已有的各项税收优惠政策，同时，要加强执法检查，防止税收优惠政策的滥用。
2、扎实做好组织收入工作，为加快县域经济发展提供尽可能多的财力支持。地税机关要始终坚持科学发展观和江西地税工作理念，依法治税，应收尽收，扎实做好组织收入工作。一方面要全面加强税源变化的动态监控，建立起相应的监控机制，及时把潜在的税源转化为现实的税收收入；另一方面要努力挖掘税收新的增长点，加强重点行业、重点税源征管，加强地方小税种征管，同时，继续推进工会经费、残疾人保障金、防洪保安资金的征缴，为社会经济稳定发展做出贡献。
关键词：基层；内审；作用
一、充分发挥内部审计的管理职能和服务职能，促进单位增收节支
2004年通乡工程开始后，上级主管部门要求对通乡工程资金单独设帐进行核算。我们在审计中发现，由于会计人员的疏忽大意，在与承包单位结账时按包工包料的形式将承包款全部支付，没有扣回另一套帐上反映的代垫材料款，给单位造成损失20多万元。由于审计的及时发现，被审单位追回了工程款，挽回了经济损失。
内审人员认真而有成效的工作引起了领导的重视和信任。2005年底医疗保险所要对我局的有关单位追加医疗保险金，单位领导觉得有必要对医疗保险进行深入的了解。接到任务后我们立即对医疗保险的相关文件认真研究学习，发现有的单位为了缓解资金紧张的压力，进行了工资改革，保留原有的档案工资，实行日工资。改革后实发工资由原来的高于社会平均工资变成低于社会平均工资，缴纳医疗保险时依然按档案工资计算，而医疗保险的文件中明确规定：实发工资低于社会平均工资的按社会平均工资计算缴纳，高于社会平均工资的按实发工资计算缴纳，该单位在工资改革后每年都多交医疗保险金。
内部审计工作在很多人看来是对单位经济活动的事后审计，无关紧要。而我们在从事审计工作过程中充分关注单位正在发生的经济活动并积极参与，收到较好的效果。
二、查漏纠错规避风险，促进单位提高财务管理水平
在审计工作中无论是财务收支审计还是经济责任审计，审计人员都以认真负责的态度对被审单位的相关资料进行细致的审核、归纳，坚决不走过场。对发现的有些比较普遍性的问题深挖产生问题的原因，提出解决问题的意见和建议，使被审单位对存在问题从源头上进行治理，从制度上进行控制，促进被审单位管理水平的提高。
通过近年的审计工作我们发现个别单位对会计岗位必须履行的基本职责马马虎虎，对账时只对银行类资产进行核对，而对非银行类资产长期不进行核对，出现了很多不应该发生的错误。如：有的单位把从职工处借来的集资款记丢了几年；有的单位对借出的款项不核对，帐帐不符；有的单位记账时材料账户余额与实际库存不符等，这些问题在我们审计后得到了及时纠正。
这些年领导干部的离任经济责任审计越来越受到重视，我们在进行这项工作时本着对责任人认真负责的态度对被审单位负责人任职期间的管理行为和管理结果进行客观公正的实事求是的反映和评价，并通过对被审单位财务状况的鉴定和分析使单位领导能够及时掌握被审单位的财务现状，为领导决策提供准确的财务信息。
三、充分发挥审计的监督职能，保证单位内控制度和内部管理制度的有效实施
内部审计工作是对本单位的经济活动进行审计和监督的行为，与国家审计和外部审计相比，内部审计熟悉本单位的工作性质和行业特点，了解本单位各部门的职能和内部管理制度，更容易发现各单位各部门在工作中存在的问题和制度上的缺陷。提高审计工作效率，才能发挥审计工作在经济建设中保驾护航作用，而做好审计工作离不开领导的重视和审计地位的相对独立性。2009年12月我局设置了审计股，配备了专职审计人员。审计股独立后，我们对以前未经过内部审计的部门进行了重点审计，在审计中发现局机关有些部门没有严格执行经费包干制度。
经费包干制度是我局的内部管理制度：1998年，我局为了保证机关正常办公，减少开支，在机关开展了增收节支活动，经局长办公会研究决定实行经费全额包干制度：机关办公费、电话费实行股室包干责任制；小车费、水费、取暖费、电费实行机关全员包干责任制，对包干项目超支不补节余归己。对包干经费的支出由各股室负责人签字，财务部门负责人签字后报销。对不属于包干范围的支出仍由单位负责人签批后报销。为保证此项制度的顺利实施专门设置了经费包干会计岗位，对股室的包干经费进行登记工作，年底以经费包干会计的汇总结果对各股室经费节余进行分配。此项制度的实施有效的控制了有些部门铺张浪费行为，对促进单位增收节支起到了积极的作用。然而再好的制度如果在执行过程中发生了偏差，也难以发挥效力。经过对局机关近两年的财务收支情况审计后，我们发现财务部门在执行经费包干制度过程中存在把关不严，超越权限，扩大开支等问题：
一是对属于包干经费范围内的取暖费和办公费不经领导签批也不到经费包干会计处登记，由财务部门负责人签字后直接报销。二是对不属于经费包干范围的差旅费大部分未经单位负责人签批，由财务部门负责人签批后直接报销。三是对不属于经费包干范围的加班费没有任何主管领导签批擅自发放。
【关键词】县级政府 农村经济 发挥职能
自从对于农村经济建设这个目标公布以后，我国就对怎样实现和进行农村经济建设方面的理论进行了各方面的实践和深入的探究。事实证明，在农村经济建设的过程中，政府的智能发挥着重要的作用，本文主要对政府职能中出现的问题进行探讨，并且在农村经济建设中提出了，如何能够更好的发挥政府的各方面的职能，从而为农村经济建设更好的服务。
一、以人为本是新农村经济建设的要旨
以人为本可以使在农村生活的广大农民获得认可感、幸福感以及舒适感，也是对农村建设的最终目标，目前，农村经济建设中最重要的一个主体还是政府，基层政府应该在观念上认清以人为本的科学发感观的思想和内涵，农村经济建设项目中包括政府牵头，招商引资，专家评估，农村的评价和选择三项基本工作。通过完善制度的过程中，来贯彻以人为本的科学发展观。
二、县级政府职能存在的主要问题
首先，政府职能的有效率低下，导致公共资源的大量浪费。其主要原因是县级政府职能的专业化和高度集权化认识不到位。例如，对一些农业投资的调查结果显示，农业投资管理体制改革之后，以及政府职能划分过细及高度集权就引起了部门之间的矛盾和冲突，所以对农业投资的使用效果和效率造成了非常重要的影响。其次，有些县政府职能的越位、错位、以及缺位，越位主要是指县级政府不能对政府与社会、市场和企业三者之间的关系进行良好的处理，管了一些无法管理和不好管理的事情。例如，要利用行政手段对农业产业化的结构进行调整。错位主要是指县级政府不能对人与人之间的关系进行处理，无法将科学发展观以及十八届四中全会的基本思想来指导各项工作，从而导致了各方面之间关系的紧张，生态环境的恶化，宗教与宗族势力抬头，严重的违背了为人民服务的基本原则。缺位主要是指县级政府不能对自己的分内事情进行妥善的管理，从而导致社会出现权利的真空，无法满足公共服找约肮众的基本利益要求。总体来说，在农村主要体现在以下几个方面：第一，农村公共卫生服务处于较低水平；第二，农村教育服务水平明显滞后；第三，乡村文化服务供给不足；第四，农村公共就业服务基本处于空白的状态；第五，农村社保服务体系不够完善；第六，农村科技与信息的服务体系明显滞后；第七，农村基础社会比较落后；第八，农村缺乏长远规划。
三、县级政府职能定位的理性思考及具体对策
（一）服务职能
从本质上而言，领导就是服务。县级政府不但要对机关自身事物的行政管理工作进行加强以外，更重要的是还应该与上级政府一起负责管辖区域范围内的农村和社区提供充足的公共产品和服务。同时，还应该对必要的农业技术研究和指导、良种培育、市场开发以及供求信息的提供等多方面的内容。
（二）协调职能
协调职能也是县级政府管理的基本内容。县级政府应该对各个乡镇政府、街道办事处、市直部门之间的关系进行合理的协调。县级政府的职能部门在乡镇或者街道一级的政府都设有派出或者直属机构，例如粮食管理所，派出所和工商所等分支机构，为了更好的使这些部门进行良好的沟通和配合，就需要县级政府发挥相应的作用来对各级下属政府以及县直机构相互的关系进行协调。
（三）指导职能
县级政府首先应该对乡镇政府或者街道办事处的指导，然后由乡镇政府或者街道办事处来指导开展农村经济建设的相关工作，这在《村民委员会组织法》第四条中有明确规定。
（四）监督职能
县级政府的监督职能主要指的是对本行政区域范围内的各类行业，各个部门以及各项经济活动进行严格的监督和管理，能够使对党和国家的法律法规进行合理的遵守，以及政府和各项法规等等，还要对财政制度以及相关的纪律进行遵守。以及对各个企业、各个经济组织以及村民个人从事的各项经济活动进行严格的监督和管理，从而使能够很好地对国家的法律法规以及相关的规章制度等等进行严格的遵守，要做到有法可依、遵纪守法、合理致富的理性原则对经济的顺利发展以及农村经济建设的顺利实施进行相应的确保。
（五）教育职能
县级政府还应该积极的组织下级政府、村民进行专业知识的教育以及各方面的培训等等，从而对吸收科技知识以及对市场驾驭的基本能力进行不断的提高，也要对我国的法律意识以及诚信道德的意识不断的进行增强，通过各方面的教育以及引导，来规范农民各方面的基本行为，从而使农民的基本素养有相应的提高。 保证农村经济建设不断的在我国发展起来，从而使农民的收入以及当地地区的良好环境和形象进行不断的提高，也要对政府的各项监督职能不断的加强，对各项的法律法规不断的进行完善，要对出现的各种问题进行及时的发现和解决。
四、结语：
总体来说，在我国当下的新农村经济建筑正在如火如荼的进行并且开展着，在实际的执行过程当中，应该以党的政策方针为中心进行指导，一切从当地农村的实际情况出发，充分的对当地政府的职能发挥出合理的作用，从而使当地农村的经济建设更加美好，也使政府能够对广大的农村群众进行服务。
参考文献：
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关键词：职业教育；城市建设；经济功能；发展
黄石市社会科学研究课题2013SSK02
马克思主义关于人的全面发展学说认为，“人的发展是与社会生产发展相一致的。旧式劳动分工造成了人的片面发展，大工业机器生产要求人的全面发展，并为人的全面发展提供了物质基础；实现人的全面发展的根本途径是教育同生产劳动相结合”。当前，中国经济的发展速度是惊人的，是让世界瞩目的。同时，中国现代城市的建设与发展速度也是令人叹为观止的。中国工业化的浪潮造就了中国一座又一座的新兴城市。正如马克思曾说过的那样，究其根本，维系经济和工业高度发展的关键性因素必然是市民的素质和企业员工的素质。
古希腊先哲苏格拉底曾说，“知识即美德”。一个人的道德水平如何，素质高低如何，很大程度上取决于他的知识水平。而知识是怎么来的呢？显然不可能是来自于天生的，而只能是靠后天的教育。所以可见教育对个人的发展来说是何等的重要，教育对社会的发展来说是何等的重要，教育对现代化城市的建设来说是何等的重要。
黄石市，一个拥有着一百多万人口的老牌工业城市，地处湖北省东南部，毗邻武汉，隶属于以武汉为中心的“8+1”城市圈。当前，借着中国工业现代化建设的东风和中部崛起的机遇，黄石市提出了建设鄂东特大城市的发展目标。那么，面对机遇与挑战，我们该如何把握机遇应对挑战奋力发展呢？作为一个马克思主义者，尊重历史，实事求是，始终坚持实践是检验真理的唯一标准，这是我们恪守的行动准则，当然，这也是历史经验教训总结的结果。所以我认为，面对当前的机遇与挑战，正如马克思所说的那样，我们应该时刻把握好“教育同生产劳动相结合”。只有这样，我们在发展过程中才能少走弯路，不走弯路。
鄂东特大城市的建设与发展离不开职业教育的支持，要实现城市的可持续发展，就要有大职教发展的战略构想，就要不断提升对职业教育价值的认识，就要让政府、企业、市民认识到进行职业教育是一定经济社会的发展需要和自觉。为此，要调整我市职教布局，构建城乡一体化的职教体系，重点解决建设进程中的农村劳动力转移培训工作，培养土生土长的高素质员工；要进行大职教的系统化建设，使职业教育职前职后系统化，高中低级培养系统化，终身职教系统化，形成黄石市独有的网络化、系统化的大职教体系，从而促进鄂东特大城市的发展。
1 建设鄂东特大城市 需要提高对职业教育的价值认识
鄂东特大城市的建设愿景：经济持续发展；文化繁荣昌盛；信息畅通快捷；社会文明友爱；环境协调宜人；教育公平科学；风俗典雅多趣；市民乐观向上；生活幸福安康。要实现这一目标，就要政府、企业、市民正确的认识到职业教育的价值。
1.1 政府应正确认识发展职业教育的价值和意义
（1）政府应认识到职业教育和义务教育、高等教育一样，都是现代社会发展所需要的。为了现代化社会的繁荣和可持续性发展，职业教育就不能被忽视。在未来社会里，高技能人才作为基础人力资源的作用和意义是巨大的。所以我们一定要想尽办法促进职业教育的发展。（2）政府应正确认识职业教育功能与建设鄂东特大城市之间的关系。随着城市现代化进程的不断发展，城市现代化建设就越来越离不开职业教育，马克思讲“教育同生产劳动相结合”就是这个道理。职业教育的功能通常有利于提高城市待业和农村剩余劳动力的素质，促进城市现代化建设与发展。同时也有利于促进农业人口向非农业人口的转变，也有利于促进湖北省的城镇化建设，职业教育使人们具备必要的科技知识和劳动技能，以适应城市现代化建设的需要。自改革开放以来，黄石市努力发展，逐渐实现了老牌工业城市的现代化转型，城市发生了深刻、巨大的变化。企业蓬勃发展，人民的生活水平不断提高，经济、产业结构转型升级。但与此同时，伴随着工业化、城市化进程的加快，黄石市出现了，企业下岗职工、城市待业人员、农村富余劳动力和进城务工人员增多、就业压力逐渐增大，待业人员文化素质偏低等问题。这些问题能否解决好，直接关系到社会的稳定和经济的繁荣，关系到建设鄂东特大城市的发展进程。为此，要努力提高城市包括农村的整体教育水平，同时加大力度发展我市职业技术教育和成人教育，加强对市民进行文化科技知识培训和职业技能培训，提高劳动力人口的综合素质，努力将我市的人口负担转化为人力资源。
1.2 职业教育是企业自身发展的需要
现代企业间的竞争说到底其实是人才的竞争。企业用人要有预测、有计划，依托职业教育，重视订单培养的价值，降低培训成本，争取最大的用工效益。只有这样才能实现企业的可持续发展。
1.3 职业教育是市民实现自我价值的基础保障
伴随着城市现代化建设的发展，人民生活水平逐步提高。人的自我实现也越来越成为市民的需要。所以这就需要人们正确认识职业教育，重视职业教育。使职业教育成为完善自我、发扬个性、丰富生活的手段。
2 职业教育的经济功能
职业教育的经济功能是指，职业教育对一定社会经济发展所起的作用。这主要体现在两个方面，即劳动力资源的合理配置和优化再生产劳动力。
职业教育有利于劳动力资源的合理配置。职业教育除了有培养人才的功能以外，还具有选拔、分配人才的功能。促使物尽其用，人尽其才。将不同能力、不同职业倾向的人导向合适的职业岗位，使其个人能力、个性特征、个人主观努力程度与社会需要相结合，充分调动个人的积极性，最大限度的激发人的潜能，从而达到促使劳动力资源合理配置的目的，从而提高劳动力的配置效益。
有利于再生产劳动力的优化。所有的教育都具有再生产劳动力的功能，但职业教育相比其他各种教育方式而言，更直接，更有效，目的性更强。当今的职业教育可以说已经成为社会生产活动中一个不可或缺的环节。职业教育根据社会发展的需要和人的身心发展规律，向受教育者有目的的传授科学文化知识，专业技术能力，并且培养良好的职业道德。使受教育者成为一定社会经济建设所必需的各类专门人才。经过职业教育的劳动者，在能力、意识以及团队精神和职业道德等方面都有着较为明显的提升。事实证明，经过职业教育的劳动者运用新技术、新工艺和新设备的能力较强，而且在生产劳动中具有较强的团队精神和安全意识。
3 借力职业教育 助力鄂东特大城市飞速发展
黄石市职业教育的发展是令人惊喜的，它为本市的经济发展做出了贡献。然而，它与黄石市的经济地位和发展相比仍不相称.因此，还有必要采取相应的战略举措。
3.1 合理布局， 进一步完善职业教育体系
（1）努力提升中等职业教育的质量。黄石市有必要优化中职的区域布局，分片办好地方职业中学，努力提高中等职业教育的质量。（2）扩大高职规模。黄石市正在走一条新工业化转型的道路，拥有高技能、高素质人才的短缺将成为城市经济发展的新瓶颈，目前黄石市高等职业学院较少，且学科有限，这显然是不够的。我们应加大对职业教育的投入，逐步完善我市整个职业教育体系。（3）整合高等教育资源，培养高层次技术型和应用型人才。在城市现代化建设与发展的过程中，不仅需要专科层次的高技能人才，而且还需要本科以上的技术型人才。鄂东特大城市的建设过程在这一点上将表现得尤为突出。因为要建设成现代化的特大城市，必须要技术创新，而技术创新是离不开高层次技术型人才的，所以黄石市应该整合全市的高教资源，培养更高层次的技术型人才。
3.2 加大职教投入，促进城乡职业教育一体化
目前黄石市的经济实力与其对职业教育的投入力度是不相称的。近年来黄石市的GDP呈现上升趋势，财政收入明显增长。但就我市的职业教育而言，政府对其的投入还十分有限。首先，政府要进一步加大对职业教育的投入，向重视普通高中一样，同等的来重视中等职业教育。其二，制订相关的保障措施，努力促使农村劳动力转移培训工作落在实处。其三，进一步加强城乡职业教育联合办学的力度，促进城乡职教一体化，努力提高本地人口的职业素质。
3.3 多元化发展，全面构建职业教育终身体系
（1）职校与企业的订单式培养工程。加强企业和职校的沟通与联系，了解企业的用人需要，有针对性的教学与培训，实行订单式培养，使在校学生职前、职后教育一体化。（2）职校与企业合作的半工半读模式。这种模式是以企业为导向，以岗位为导向。强调的是企业与职校的互动。预先营造企业的氛围，利用企业精神与文化来影响在校学生，预先熏陶和培养了企业需要的人。这种模式能够充分发挥企业的积极性，提高职业人才的培养质量，同时也有利于在校学生提前了解和适应企业的需要 。（3）企业内训需求与职校培训相结合。随着企业的不断发展，设配、技术以及管理要求都会发生新的变化。这就需要企业对员工进行必要的培训从而使其具备新的能力和素质以适应新的环境及要求。在这种情况下，企业完全可以利用职业学校的特点和优势，委托职业学校有针对性的对企业员工进行各类培训，使得企业员工的素质得以提升以适应新的环境和要求，并且最终有利于促进企业发展。
3.4 优化管理模式，减少行政干预，合理利用教育资源
通常不同类别的职业学校是由不同的政府部门在管理，但因为各分管部门的认识与重视程度不同，所以指导思想和经费渠道也不同。这就难免会导致各个职业学校的学科专业设置不合理，从而导致现有教育资源的分散和浪费。 总之，黄石市的现代城市建设要充分发挥职业教育与职业培训的支点作用，提高职工和市民的职业素质，为黄石市的腾飞奠定人力资源基础。
参考文献
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