1法治及其理念的价值诠释1.1法治的概念法治理念,是关于法治的原理、精神论文及法治化的操作技术,它构成了一个国家或一个时代的法治理论的基本框架。因此,理解法治的概念是对法治理念的把握和解释。法治概念是在历史上产生的,在不同的国家和时代,它具有不同的具体内容。我国春秋战国时代就已开始关于法律在社会中的地位以及在治理国家中的作用的争论。著名的“儒法之争”,很重要的一个内容就是治理国家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”还是主要靠个别贤明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一个主张依法治国者,可以说是思想家亚里士多德。他在著名的《政治学》一书中,认为“法治应该包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”在目前我国学术界对于“法治”的理解和认识异常活跃,纷纷提出了对法治精义的看法和解释。有学者通过认同西方社会亚里士多德以来对法治的几乎超越历史和时代的基本解释,认为法治的基本精义在于法的至上地位和法的善德质素,后者决定着前者,更具有根本意义。法的至上地位意味着不仅只有手段的功用,而且有目的和价值意义;法的善德质素要求法治不只在实施层而,更在立法层面。同时,法治作为价值理想,与自由、平等、正义、秩序、效率、民主等多元价值具有亲合关系。有学者从价值理念的角度出发,认为法治除了“治国方略”之外,是一种理性的办事原则,是一种理性的法制模式,是一种理性的法律精神,是一种理性的社会秩序。1.2社会主义法治理念社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体,是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。把握社会主义法治理念,必须从中国社会主义国体和政体出发,立足于社会主义市场经济和民主政治发展的时代要求,以科学发展观和社会主义和谐社会思想为指导,深刻地认识社会主义法治的内在要求、精神实质和基本规律,系统地反映符合中国国情和人类法治文明发展方向的核心观念、基本信念和价值取向。
2城市管理综合执法与法治2.1城市管理综合执法是法治的具体实践从中国法治化进程的实践来看,中国法治化进程是由国家启动的,基本上是以政府推进为主的政府推进和社会演进结合型。从根本意义上,反映了市民社会与国家二元化的必然要求。“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略的理论深入和展开需要国家和社会的回应,需要在实践中具体地操作中国法治化道路选择,需要理论与实际的结合,而城市管理综合执法则是法治理念在城市管理中的具体实践。城市管理是依法治市、依法行政的重要组成部分,也是城市人民政府的重要职能和永恒课题。城市管理综合执法根源于市场化改革的推动、行政机构精简和行政处罚的执法法治化要求,以解决在城市管理领域中比较混乱的行政处罚行为,《行政处罚法》将综合执法中的集中处罚纳入了法治化的轨道。城市管理的法治化在一定程度上是一个国家法治水平的体现,是法治社会成熟与否的标准。城市管理综合执法是社会主义法治理念在地方行政区域的具体实施,它使法治理念得以启动和深入,使法逐步由纸上的条文融入了公民的生活中,从而为法治国家最基本的“制度与人”良性互动关系的形成奠定了现实基础。2.2城市管理综合执法是法治的具体化,与法治政府具有密切关系城市管理领域综合执法作为行政执法体制改革的突破口以及改革方向之一提出后,从中央到地方各级政府给予了高度重视。2000年9月,国务院办公厅就继续做好相对集中行使行政处罚试点工作再次发出了专门通知,要求各省政府从贯彻依法治国方略、全面推进依法行政的高度,充分认识实行相对集中行使行政处罚权制度的重要意义,认真研究适应社会主义市场经济要求的行政执法体制。综合执法作为城市管理体制改革的新模式,其与依法行政,建设法治政府之间存在着密切的联系。首先,城管综合执法与责任型政府关系密切,责任行政要求行政系统行使职权时权责对等,行政执法权高效有序地运作,这是因为,“良好的法律秩序是法律规范实施的结果,也是检验是否厉行法治的一个重要标志。”城管综合执法将以往分散行使的行政执法权相对集中,明确执法主体及其权限和责任,为“政府权力再造”奠定了良好的基础。其次,城管综合执法也体现了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服务、最高效率”为目标,城管综合执法在一定程度上改变了以往行政处罚领域的三乱现象,使无序变为有序,保证行政管理体制的统一和稳定,有力地推动法治政府的建设。同样,依法行政也对综合执法提出了更高的要求,执法人员在执法时必须要做到秉公执法、文明执法,杜绝粗暴执法,从而为政府树立良好的行政执法形象。
3城市管理综合执法的现状及展望在中国推进依法治国的进程中,如何具体实现法治的方略,体现法治的价值和要求是对我国法制改革与发展的一个巨大的挑战。城市管理综合执法的开展和深入,作为依法治国在地方行政区域内的法治实践,为中国法治化的实现提供了一条符合实际的道路。3.1城市管理综合执法的现状(1)立法不足,法律滞后。行政执法,顾名思义就是行政机关贯彻执行法律的活动。行政执法离不开法律适用,当行政机关在行政执法活动中将抽象的法律规定具体运用于人、行为和事实并对自然人、法人和其他组织的权利义务作出判断和决定时,就属于法律适用。城管综合执法作为行政执法的一种模式,在其执法的过程中也必然涉及法律适用。不同的行政执法模式各有其执法依据,就目前各地城管综合执法的法律现行的立法并不能完全适应城管综合执法的实际,在诸多方面存在不足:①中央立法过于原则,欠缺可操作性;②地方立法位阶较低,权威性不足;③执法依据分散,处于“借法执法”的尴尬局面;④部分执法依据存在着相互冲突的现象。(2)管理部门行政执法职能交叉、职责不清。综合执法机关的行政处罚权来自于行政职能机关的转让,各行政职能机关都交出一部分行政处罚权给相对集中行政处罚权的实施机关,由其独立行使,变多家执法为一家执法。然而,这种转让并不是传统理论中的依法转让,其理论基础和法律依据还不完善,在实践的过程中也产生了一些问题:①行政管理权与综合执法权完全割裂,管理与处罚难以衔接。“有关行政职能部门与综合执法机关之间的职责冲突,从某种程度上说对执法产生了很大的影响,这种影响甚至比相对集中行政处罚权之前的职责交叉问题还要大。”②综合执法部门与原职能机关执法职能转移不完整,执法界面不清晰。根据行政法的理论,一个完整的行政处罚权是不能被分割的,而相对集中行政处罚权制度在部分职责职权的划定上,却分割了政府有关职能部门的行政处罚权。(3)执法主体定位不准,执法手段不足。现在执法队伍的执法主体资格是根据《行政处罚法》第16条的规定,在国务院法制办批复后,通过各级政府的规章和规范性文件予以确定的,由于相对集中的行政处罚权原来是由其他的法律或法规明确授予其他行政主管部门,因此,在行政处罚权执法主体资格转移过程中就存在着法律间的冲突。特别是试点工作实施以后,一些新颁布或修改的法律法规对相对集中行政处罚权范围内的行政处罚权仍明确规定授予其他行政主管部门,这也给综合执法队伍的执法主体资格带来了问题。在管理上依然采取运动式的监管模式,而且执法手段较为单一,整治效果不明显。城市管理行政执法部门在行使行政处罚权的实践中,还面临一个相同的难题:作出行政处罚决定以后没有行使行政强制权的权力,城市管理难以有效的进行。3.2城市管理综合执法的完善途径法治是一个目标,是一个庞大的、理想而又可以实现的目标,而实现这个目标的过程是漫长的、艰苦的,这个过程由一系列活动所组成,是旨在实现法治的一系列具体活动的总和。充分认识到我国城市管理综合执法的现状及实现理想法治目标的必然性,更加紧迫地推进法治的进程,要着重从以下方面做起:(1)改革管理体制。“从法治的发展角度着眼,如果一种制度设计是值得并具有一定可行性的,我们就必须为它的建构迈出第一步,哪怕会遭遇种种阻力,甚至阻力过大而使得这一步走歪了。毕竟,任何制度文明的发展都是在学习、矫正、积累的过程中完成的。”一个城市的管理工作,特点是城管行政执法体制是否科学合理,直接关系到城市管理工作的成效问题。因此,研究确立科学合理的城管行政执法新体制,对于提高城市管理行政执法效率至关重要。通过职能、权力、机构、人员的转变与调整,以及罚缴分离、收支两条线、统一执法程序和文书等配套制度的建设,使权力彻底与利益脱钩、真正与责任挂钩,从而最终建立一整套符合市场经济要求的行政管理体制。(2)制定法律规范。任何一项制度都离不开法律的规范,尤其是对于以行政权重构为核心的城管综合执法制度而言,更需要立法权的全面规范。关于城市管理综合执法的地方性法规可作全面立法的立法选择,“所谓全面立法就是指在一部或若干部法律、法规中对行政综合执法与相对集中行政处罚权作出系统规定,并将有关的主体、内容、程序等全部列举出来。”法规具体可包含以下几方面内容:①主体地位问题;②人员设置问题;③执法手段问题;④执法职能及范围划分问题;⑤执法程序问题。(3)重塑执法理念。城市管理综合执法要按照建设法治政府、责任政府、服务政府的要求,切实改变“重处罚轻服务”的现象,实现由管理向服务的转变,树立权利本位、以人为本的执法理念,在执法方式上做到多样化、人性化、社会化,做到执法公开、公平、公正、公信,保障社会公众的知情权、参与权、监督权,加强内部监督制度建设,做到权力与利益脱钩、与责任挂钩,全面提高队伍和人员的素质,从而为适应市场经济要求的行政管理体制的确立与完善作出贡献。
水利在我国经济发展中存在的主要问题是：“水多、水少、水脏”，即南方汛期水多成灾，北方水少干旱，水资源污染严重，已成为中华民族的三大心腹之患和生态环境的严重威胁。
1.1在经济发展过程中，人对资源过度索取，人与自然没有很好地和谐共处
1.1.1水土流失严重，水环境恶化
水土流失问题涉及到大面积的自然破坏，不适度的人类活动加速了其发生、发展，它是人类诸多灾害的根源。水土流失包括水力侵蚀、风力侵蚀、冻融侵蚀、滑坡、泥石流、崩岗等多种形式。我国是一个水土流失危害十分严重的国家，据1990年遥感调查表明，我国现有水土流失面积367万km2，其中水力侵蚀面积179万km2，风力侵蚀面积188万km2，每年流失土壤达50亿吨之多。几十年来，全国因水土流失损失的土地4000多万亩，年平均在100万亩以上。特别是长江流域及其以南的山区，“石化”现象很严重，发生范围广，局部地区已经失去了生存条件，如：广西石灰岩地区许多地方已无地可种，每3人要弃地移民2人，剩下的土地仅够1人生存。全国每年至少有50亿吨沃土，伴随着上亿吨氮、磷、钾养分付之东流。因此，水土流失整个过程都对人类生存环境产生极为不利的负效应。
黄河中上游60万km2的黄土高原，严重水土流失的面积达45万km2，年平均土壤侵蚀模数为3700t/km2，可说是世界水土流失之最。其中年平均侵蚀模数在5000t/km2以上的地区共有15.6万km2，每年产沙14亿吨，占总产沙量的87.5％。从内蒙古河口镇到龙门区间的晋陕峡谷地带的10万km2，是粗沙区，年平均土壤侵蚀模数达10000t/km2，最严重的达50000～60000t/km2。从这个地段输入黄河下游的泥沙达黄土高原输沙量的60％。每年从黄土高原输入黄河三门峡以下的泥沙达16亿吨，部分泥沙淤积在河床上，使其每年升高10cm，河床高出两岸农田3～10m，最高的10m以上，成为有名的地上悬河。其余的泥沙入海，每年要造陆几十平方公里。
黄河水的含沙量平均为37.4kg/m3，汛期高达500～600kg/m3，最高到过1600kg/m3。在黄河中上游形成“越流失越穷，越穷越流失”，导致下游“越险越加，越加越险”的恶性循环。我国开展“八七”扶贫计划初期，黄河中上游306个县中有207个是部级或省级贫困县，水土流失是中西部难以脱贫的一个重要原因。
1.1.2资源过度利用与浪费
在我国发展过程中，资源的过度利用和浪费一直是一个突出问题。以耕地资源为例，目前我国实有耕地19亿亩，1957年至今，耕地面积已累计净减少3亿多亩，全国有666个县人均耕地低于联合国粮农组织确定的人均0.8亩的警戒线；有463个县人均耕地不足0.5亩。人口生存的压力导致毁林（草）开荒、围湖造田，造成了严重的水土流失。根据有关资料，全国共有大于25°的坡耕地9151万亩，其中大部分分布在长江中上游地区，为6200万亩。这些坡耕地基本上都是毁林毁草开荒后的产物，且大多数采用水土流失严重的顺坡耕作方式。由于围湖造田，截止1996年底全国湖泊面积减少1.3万km2。号称“千湖之省”的湖北省，建国初期有1066个湖泊，如今只剩325个，水面缩小75％，洞庭湖蓄水能力下降40％以上，鄱阳湖蓄水能力下降22％。“人断水出路，水断人生路”，这个教训太深刻了！
中国是水资源短缺的国家，而且水资源分布很不均匀。长江流域及其以南地区降水量占全国的80％以上，而耕地仅占全国的36％，淮河流域及其以北地区则分别为20％和64％。随着国民经济和社会的发展，水资源供给严重不足，供需矛盾日益突出，不能满足国民经济和社会发展的要求。1978～1998年，供水能力年增长率约1％，而同期国民经济以9％～12％的高速度增长，缺水范围加大、程度加剧，特别是华北地区更为严重。进入90年代，黄河每年平均断流达102天，最多长达226天。
目前，全国400多座城市缺水，5000多万农村人口饮水困难，每年缺水量接近400亿m3，影响工业产值2300多亿元，全国干旱受灾面积3亿多亩，农业减产粮食250多亿kg。
建国之初，中国已经成为一个贫林国家。全国森林面积仅有8280万ha，宜林荒山28959万ha，其中森林覆盖率仅为8.6％。黄河流域由于森林和植被破坏，使农业生态环境也很脆弱。根据全国第四次森林资源清查，黄河流域森林覆盖率仅为5.85％，其中上游的青海、甘肃、宁夏三省区仅分别为0.35％、4.33％和1.54％；中游的内蒙古、陕西和山西三省区分别为12.14％、24.15％和8.11％。
我国现有草地资源的退化、沙化和碱化面积也逐年增加，全国“三化”草地面积已达20.25亿亩，约占草地总面积的1/3，并且每年还以3000万亩的速度增加。
我国农业资源总量大，但人均量小，到1998年人均耕地、淡水、草地和林地分别只占世界平均水平的32.3％、28.1％、32.3％和14.3％。随着人口的增长和工业化及城市化的快速发展，农业资源短缺的矛盾将进一步加剧。
1.1.3江河湖库水质污染严重
河流水质：根据1999年水质监测资料，对全国113600km河长进行评价的结果，Ⅰ类水河长占5.5％；Ⅱ类水河长占24.5％；Ⅲ类水河长占32.4％；Ⅳ类水河长占12.6％；Ⅴ类水河长占7.8％，劣Ⅴ类水河长占17.2％。全国符合和优于Ⅲ类的河长占评价河长的百分数，比1998年减少了0.4％。
湖泊水库水质：在1999年评价的24个湖泊中，10个湖泊水质符合或优于Ⅲ类水，5个湖泊部分水体受到污染，9个湖泊水污染严重；同年对141座水库水质进行了评价，有119座水库水质良好，达到Ⅱ、Ⅲ类水质标准；在受污染的水库中，河南宿鸭湖水库和新疆猛进水库为劣Ⅴ类水。
废污水排放量：1999年全国废污水排放总量共606亿t（不包括火电直流冷却水），其中工业废水占67％，生活污水占33％；按流域片统计，长江片207亿t，珠江片136亿t，松辽河片68亿t，淮河片60亿t，海河片55亿t，东南诸河片40亿t，黄河片27亿t，内陆河片7亿t，西南诸河片6亿t；废污水年排放量大于20亿t的有11个省（自治区、直辖市）。
1.2水利在国民经济运行中的问题
洪涝灾害严重，制约国民经济和社会的发展。全国70％以上的固定资产和50％的人口，1/3的耕地，大量的铁路、交通、油田等基础设施和工矿企业处于河流中下游，仍然受到洪水威胁，640多座城市需要加强防洪建设。由于江河防洪标准普遍偏低，每年防汛抢险负担重、压力大，遇大洪水时，甚至严重干扰国家正常的社会经济秩序。据统计，进入90年代以来，洪水灾害造成的直接经济损失累计超过1万亿元，约相当于同期国家财政收入的1/5。
1.3水利行业发展中的问题
1.3.1缺乏中远期的投入和发展机制
水利建设具有工程量大、涉及面广、工期长、使用劳动力多、三材消耗量大的特点，对扩大内需、拉动经济、增加就业、带动区域经济发展有显著的后发效应。因此，各国经济发展到一定阶段，为了加速基础设施建设，都曾采用过积极的财政政策和货币金融政策，加大加快基础设施建设的步伐。1929年。美国的罗斯福总统为摆脱经济大萧条，实施新政，调整财政和信贷货币结构，在国家信贷和财政投入总盘子中加大中长期投入的份额，利用长期债券和长期信贷资金大力支持中央河谷工程、科罗拉多流域水利工程和田纳西流域等工程的建设，并且取得了很好的效益。世界银行集团用长期贷款（一般软贷款是50年期限，硬贷款是35～50年期限），支持发展中国家的基础设施建设，已取得公认的成就和经验。目前，我国的基础设施建设中存在的主要问题是许多项目资金使用期限过短，长期性项目用短期性资金来运作，还款期内项目效益难以发挥，难以偿还借款本息。如果资金结构设置得当，使用期限延长到20年、30年或40年以上，项目还是可以获得综合效益，并能按期还款。
1.3.2经济发展与生产力布局对于防洪、水资源和生态环境考虑不够
一些城镇建设、工矿企业建设和农业开发活动不仅未全面考虑防洪要求，还占用部分河湖及行洪通道，形成行洪障碍，更加重了洪涝灾害的损失与风险。在一些缺水地区盲目发展高耗水工业和农业，盲目开荒，加剧了水资源供求的矛盾。经济建设中对区域水环境承载能力和水资源保护考虑不够，导致水土流失、水体污染使生态环境进一步恶化。
1.3.3水利基础薄弱
在我国，大部分建于50～70年代的水利工程正逐步进入工程设计寿命的末期，更新改造任务繁重；对基础资料的监测、积累和分析研究不够；水文信息等基础工作薄弱；对事关全局的重大问题研究不够，缺乏滚动规划机制；新技术、新材料、新方法的研究与应用不广泛；勘测、规划、设计等前期工作滞后，项目储备少；管理手段落后。
2关于多渠道筹集水利建设资金问题研究
2.1加大水利投入和水利基础设施建设
根据水利部水利发展“十五”计划和2015年规划的初步设想，水利发展所需资金5300亿，其中中央投入2700亿；再加上“南水北调”东、中线工程，约需1000亿，其中中央负担500亿左右；两项相加需资金6300亿左右。如此庞大的资金，如何筹措，是必须提到议事日程予以回答的。今后，中央、地方各级政府都要加大投入，按照事权财权的划分，把水利的基础建设和生态环境建设的投入纳入各级财政预算，国家预算内的基本建设资金、财政资金、银行资金、国外资金的使用都要把水利建设和生态建设作为投入的重点，统筹安排，并在现有的基础上加大各渠道的投入。按照水利基础设施建设的固有属性，即投资数额巨大、周期长、公益性的特点，建议：从2000年开始着手建立基础设施建设中长期投入机制，今后在国家信贷总盘子中调整存量和增量结构，中长期比例不应低于20％，逐步达到30％；国家发行财政债券要增加中长期比例，不应少于20％，以后再逐步增加到30％。以上各项资金新增部分，要优先保证水利基础设施和治理生态环境所需资金。今后，对各国政府和国际组织利用长期贷款支持中国的基础设施建设项目，我国政府不宜缩短内部还贷年限。
2.2从我国财政赤字和债务国际比较看，还有一定空间，要继续推进积极的财政政策，支持水利发展
自1979年以来，我国财政除1981年和1985年基本平衡、略有结余以外，20年间有18年出现了财政赤字，而且当年赤字数额还在不断扩大。从1979年的135亿元增加到1998年的918亿元，增长了5.8倍，年均增长11.2％。财政赤字的扩大推动了国债发行规模不断扩大，1998年与1980年相比，国家财政债务收入增长76倍，年均增长27.3％；债务支出增长81倍，年均增长27.7％。同诠也普苁杖耄ú缓袷杖耄┰龀?.5倍，年均增长12.6％；财政总支出增长7.8倍，年均增长12.8％。可见，国家财政债务收支的增长速度都大大高于财政总收支的增长速度。
改革开放以来，人们对赤字和国债的认识发生了很大变化。从理论上“赤字有害论”的争论到实践中的赤字屡屡发生、从既无内债又无外债到内外债的快速增长，再到近两年国家实行积极财政政策，扩大赤字，增发国债。人们对赤字和国债由害怕到被动承认，再到主动利用，是一个艰难的转折过程。但这不意味着我们对赤字和国债的认识完成了，从国际上看，发债历史很长的西方国家也还没有认识清楚、确切把握赤字和国债的“度”’，更不能说赤字和国债就无害了。我国是一个发展中国家，发债的历史比较短，更要认真研究和慎重对待这个问题。
赤字和国债有积极作用也有消极作用，到底以多少为好，就要看其产生的是积极作用大还是消极作用大，要看客观条件和长远发展趋势，需要把握好“度”。当前一些国家和国际经济组织确立了一些指标，来监测赤字和国债规模。其中最主要的是欧元国家签订的“马斯特里赫特条约”（即“马约”），其中有三个标准：一是赤字率，即财政赤字占GDP的比重不超过3％；二是债务负担率，即债务余额占GDP的比重不超过60％；三是财政债务依存度，即当年的国债发行额占当年财政支出与债务还本付息支出的比重。
由此，我们大体参照来衡量：①我国的赤字率状况。1997年以前我国与《马约》同口径的赤字率都未超过1％，1998年为2％，1999年为2.8％，预测2000年也不会超过3％的上限。②国债余额占GDP的比重（债务负担率）。这一指标具有国际间的可比性，被国际公认的警戒线是45％－60％。1998年以前，我国的债务负担率只有5％左右。1998年，加上当年发行的2700亿元特别国债的因素，债务负担率升到13.3％，1999年为13.8％，预测2000年这一比率与上年接近。尽管如此，说明我国的债务负担率还没有超过国际公认的警戒线。③当年的国债发行额占当年财政支出与债务还本付息支出的比重（财政债务依存度）。当前不加分析地看，我国财政的债务依存度大大高于20％的警戒线，1995年为20.1％，1996年为21.3％，1997年为22.2％，1998年为29.7％，1999年为26.6％。中央财政的债务依存度就更高，1995年为53.9％，1996年为56.8％，1997年为55.9％，1998年为71.1％，1999年为66.8％。但是，认真分析一下，就可以看出，我国作为分母的“国家”或“中央”财政支出，只包括了预算内的支出数额，这显然是不完整或缩小了的实际财政支出数字。如在1995年和1996年，我国窄口径即只包括预算内的国家财政债务依存度分别是20.1％和21.3％，但如加上预算外支出后的这一指标，就只有15.5％和15.3％，如再加上1600多亿元的政府基金支出，1996年国家财政的债务依存度就降至13.9％，也就是说已在警戒线范围之内。同样，中央财政的债务依存度也按上述口径计算，1996年加上预算外支出后变为43.74％，再加上政府基金支出后则降至32％左右，低于按窄口径或现行口径计算的财政债务依存度达23个百分点之多。
综上可见，无论从上述的主要衡量指标，还是从国家财政的现实角度来看，我国的积极的财政政策到目前为止的运行是稳健的、可行的。我国当前个别年份的债务程度虽然是比较高的，但政府发债还是有一定余地的。我们认为，发债多少受多种因素制约，主要有：①经济增长情况，包括经济增长的速度和质量，经济发展中潜在的风险和潜力；②全社会的储蓄率和投资率；③特殊情况和环境产生的持殊需要。我国近两年大量增发国债，实际上是受后两个因素决定的。这种积极的财政政策只是一种特殊情况下的政策措施，鉴于国内需求疲软，还需要国家财政增强宏观调控能力，增加重点建设的投入能力，将积极的财政政策延长一段时间。
2.3国家要适度用好货币金融政策，从资本市场上扩大对水利的支持
按照国际经验，发行水利债券集资是重要的资金来源。水利工程集资的重要方式是发行以下几种债券：①--般义务债券。它是发行单位（州、县或市政府）以其信誉和收税权力作担保而发行的债券。发行这种债券需经选民2/3多数投票通过才能发行。这种债券可靠性高，利率低。⑧收入债券。此种债券是以某一企业的年收入作保证。用所得收入来偿还债务。如一座水电站或一座城市供水设施，可用每年收入的电费或水费来偿还。但修建防洪工程或防治水污染工程就不能发行这种债券。收入债券的可靠性低，利率高。③抵押债券。这种债券是用指定不动产的抵押权作担保的债券。债券应在10至20年内分期偿还。如不能按期偿还，债券持有人有权把不动产出售以抵偿债务。这种债券可作为完成小型水利工程的一种集资方式。
按照一些国家的做法，如美国，凡列邦水资源程序开发计划的项目，地方机构（州、市）的分摊比例为：①防洪工程：25％；②水力发电工程：100％；③城镇供水工程：100％，④农业供水工程：35％；⑤旅游：50％；⑥自来水厂：50％；⑦改善鱼类和野生物环境的措施：25％。
今后，着力调整好两个结构：①调整好长、中、短期债券的结构，增加长期债券比例；②按照国家的水利产业政策，调整好国家、地方投资分摊量化结构比例。一般来说，国家的投入要重点保防洪和生态，水利的发电、航运、旅游等有效益的项目，以扩大长期债券和长期信贷予以支持，走企业化、集团化的路子，水利要逐步理顺水价，力争收回成本。鉴于综合治水需资巨大，地方治水任务繁重，特别是在“十五”期间要启动“南水北调”东线和中线工程，完成此项工程靠国家解决一千多亿资金是相当困难的。建议以现代水权理论和建立现代企业制度为依托，创建新型的水利建设基金，其出资对象包括国家的各级财政、企业和沿线城镇用户，按比例合理分担。待取得经验后，逐步推广。
2.4运用财政贴息加大水利利用信贷资金力度，引导更多的社会资金用于水利投入
加快我国水利建设的发展，仅靠财政预算内的直接投入是远远不够的，还应当运用财政贴息的办法，逐步加大对水利建设的信贷规模，引导各种社会资金参与水利建设。改革开放以来，除了国家财政允许水利投入的主渠道外，银行贷款、外资、企业自筹资金也逐步加入到水利建设中来，而且在水利投入中所占比重越来越高，其中1994年一度达到75.01％。在市场经济条件下，一切社会资金均是按市场规律运营和使用的，如果没有盈利，社会资金不会随意介入某一产业的投资。为了鼓励更多的社会资金参与水利建设的投资，客观上要求制定清晰、规范、适度的财政贴息政策，根据国家《水利产业政策》的要求，甲类项目一般由财政性资金安排投资，乙类项目一般由非财政性资金投资。因此，财政贴息和银行信贷对象主要是乙类项目。从贷款项目来看，除原有水电建设项目和节水灌溉贷款外，还应增加水源建设、城镇供水和灌区技改贷款。从贷款方式来看，应实行长期低息贷款，财政贴息或经批准从基建、农水经费中拿出一部分贴息，同时对水利贷款实行优惠利率政策，水利项目政策性贷款还款期一般应为20～30年，技改贷款期为10～15年，财政贴息50％，商业性贷款还款期为15～20年，利率下浮30％。
对不同的乙类水利工程建设实行不同的财政贴息办法。具体说：农田排灌工程和灌区技改工程，不论是政策性银行还是商业性银行贷款支持的投资，地方财政及农田水利主管部门都应提供贷款担保，财政部门给予银行贴息，此类工程的贷款投资一般都应是低息或无息的。如果是企业或外资参与，在工程完工正式投产后，给予免交所得税，并给予投资方一定期限特许经营权。城镇供水工程，对投入此类工程的银行贷款给予贴息，同时对参与此类工程的外资或企资在一定时期内减免税收，并适当提高供水价格。对水土保持工程其贷款由财政提供担保，并给予财政贴息，对投入这类工程的外资或企资，在取得投资收益后5年内减免农林特产税，长时间减免所得税。对水电类工程给予优惠贷款支持，投产后，3～5年内减免所得税。对水利渔业、旅游和水上娱乐项目，宜采用优惠的税收政策，国家仅在一定时期内减免所得税。
3建立和完善与洪水和谐共处的防洪减灾政策体系
3.1防洪减灾的政策转变
通过实践，人们逐步认识到，要完全消除洪灾是不可能的。人类既要适当控制洪水，改造自然，又须主动适应洪水，和谐人与洪水的关系，这样才能保证自已的继续发展。要约束人类自身的各种不顾后果、破坏生态环境和过度开发利用土地的行为，从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续地与洪水和谐共处。发生大洪水时，有计划地让出一定数量的土地，为洪水提供足够的蓄泄空间，以免发生影响全局的毁灭性的灾害，并将灾后救济和重建作为防洪工作的必要组成部分。因此，要从以建设防洪工程体系为主的战略转变到：在防洪工程体系的基础上，建成全面的防洪减灾政策体系，达到人与洪水和谐共处。
3.2防洪减灾政策体系的总体目标和主要内容
我国防洪减灾政策体系的总体目标是：在江河发生常遇和较大洪水时，防洪工程设施能有效运用，国家经济活动和社会生活不受影响，保持正常运作；在江河遭遇大洪水和特大洪水时，有预定方案和切实措施，国家经济社会活动不致发生动荡，不致影响国家长远计划的完成或造成严重的环境灾难。
防洪减灾政策体系的主要内容：
3.2.1要下功夫研究、根据江河的总体治理目标，建设在有质量保证的防洪工程体系的基础上，设计出配套的政策操作体系
各主要江河应在原有规划的基础上，结合近年来的防洪实践和国家的发展要求，进一步制订出江河的总体治理目标和全面的治理规划，据此建成有质量保证的防洪工程系统和有配套政策的操作体系。防洪工程系统的标准要经过技术经济的论证，一般应达到50年一遇以上，重要堤防100年一遇或更高。如，任何水利工程的治理目标应定位于：再遇类似于1998年洪水时，确保安全并大大减轻防汛抢险负担；再遇类似1954年和1870年洪水时，在充分运用干、支流水库和分蓄洪工程的条件下，保证重要堤防、沿江大城市和重点围垸的安全。为此要按统一规划，在完成一定水利工程的同时，完成重要堤防和重点围垸的加固、干流河道的整治、分蓄洪区的配套工程并继续兴建完备的干、支流水库。
3.2.2江河的各类分蓄行洪区，是防洪减灾政策体系的必要组成部分
我国江河冲积平原的土地资源已经被过度开发，根据技术和经济的可行性，现在的防洪工程只能达到一定标准（防御常遇洪水或较大洪水），必须安排各类分蓄行洪区作为辅助措施，才能达到规划的防洪标准和处理超标准的洪水。要明确认识，根据我国的实际情况，江河的各类分蓄行洪区，是防洪减灾政策体系的必要组成部分。
在大洪水或特大洪水时，要首先确保城乡广大居民的生命财产和重要工业、交通的安全，为此，可以、也必须让出一部分用于农业的土地作为分蓄行洪区。应结合小城镇建设和分蓄洪区内的安全设施建设，妥善安置这些地区的居民，保证他们的生活和生产。一般说，在确保居民生命财产的前提下，农业土地遭受10年一遇～20年一遇或更稀遇的洪水淹没损失，即相当于90％～95％或更高的防洪安全保证率，是可以承受的，并可采取社会救济和防灾保险等适当措施，予以合理补偿。
3.2.3城乡建设规划要充分考虑各种可能的防洪风险
从总体上看，我国的堤防系统已经达到25万km的规模，不宜再增建和加高，而应在现有基础上进行加固，并充分利用各类分蓄行洪区，解决超标准的洪水。对各种可能遭受洪水淹没的地区，要加强科学指导，分别不同情况，合理安排城乡建设规划，不要无限制地侵占洪水的空间，而要主动与洪水和谐共处。例如：
——山丘区的中小河流，山洪暴涨暴落，并挟带大量泥沙，要防止在两岸盲目修建堤防、开发行洪河滩，并注意划分山洪及泥石流危害区，避免地质灾害。
——江河冲积平原上的城乡建设和工业交通设施，都要遵守防洪规划，防止盲目占用分蓄行洪区。在城市建设中，要注意建成完善的防洪排涝体系，禁止盲目缩窄排洪排涝河道。
——在超标准洪水可能淹没的城镇村庄，要进行洪灾的风险分析，制定洪水可能淹没的风险图，定出具有保证居民生命财产安全措施的长远规划。
——在沿海的经济发达地区，风暴潮的危害极大。这些地方有必要也有可能逐步建成以防御特大风暴潮为目标的沿海防护林带和高标准海堤，以求长治久安。
3.2.4在全国建立防洪保险、救灾及灾后重建的机制
对各类分蓄行洪区以及其他有防洪风险的地区，可以根据具体情况，进行合理的开发利用，但必须适应防洪的风险。考虑到我国各江河都存在这种问题，应当研究在全国建立防洪保险、救灾及灾后重建的机制，给予法定的社会保障。
3.2.5按照我国农业和洪泛区客观实际情况，建立政策性保险机构
在完成农业政策性保险立法的基础上，力争做好洪泛区的减灾和防灾计划，绘好洪水风险率图，建立农业政策性保险补偿机构。改革农业保险体制，要走以农民合作共济为基础、国家给予政策扶持和必要的资金投入、以农养农、以工补农的发展路子。在广泛发展农村保险合作的基础上，与现行的救灾、抗灾、防灾保险业务合并，设立国家农业保险公司（含行蓄洪保险）。国家农业保险公司旨在对农业风险较大的农村合作保险实行国家（中央和地方政府）的再保险。随着国家财力的增大，逐步加大对农业保险的扶持力度，以便更好地支持农业发展和保护农民利益。
鉴于我国组建农村保险合作社还要有一段过程，实行农业保险又是一项很紧迫的事情，为使这一项工作顺利进行，可暂时委托有条件的、点多面广的农村信用社代办此项业务。国家农业保险公司属政策性保险，以经营种养业和行蓄洪的险种为主，对享受政策性险种的投保者实行法定强制性保险，坚持低保费、低保障的保本微利原则。公司最初由国家财政部出资组建，通过设农业风险基金予以支持。公司由多部门参加组成董事会、监事会，实行民主管理，由国家防洪总指挥部领导。
本研究强调指出的是：洪水保险是一个特殊的险种，要强调权力和义务的统一，除了强调设置全国性的、强制性的保险之外，还要和国家的救灾贷款、不准在蓄洪区内建设永久性建筑物等手段联系起来。
3.2.6建立现代化的防洪减灾信息技术体系和防汛抢险专业队伍。
要研究开发解决致洪暴雨与洪水的准确预测、预报、预警和决策支持软件。要建设一支以高科技武装的防汛抢险专业队伍，从而提高抗洪抢险的水平，以便逐步取代目前主要依靠大量人力的防汛抢险办法。
4以建设节水高效的现代灌溉农业和现代
旱地农业为目标的农业用水政策
在农业用水方面，要从传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业转变为：建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业。
要认真研究、制定出通过建设节水高效的现代农业，使我国能够基本立足于现有规模的耕地和灌溉用水量，就可以满足今后16亿人口的农产品需求的操作政策。
4.116亿人口所需要的农产品和耕地预测
根据国家土地管理局1996年调查，我国耕地面积为1.3亿ha，其中灌溉耕地5173万ha，占39.8％，雨养农业的旱耕地约7827ha，占60.2％。1997年粮食总产量为4942亿kg，人均410kg。
农产品需求受人口数量、人口年龄结构、城市化水平、收入水平和居民消费行为等因素的影响。考虑到我国人民生活的逐步提高，在粮食消费水平趋于稳定的同时，肉、蛋、奶类的消费水平将逐步增加，因此粮食的人均需求量将比现在有所提高。预测人口达到16亿时（2030年），人均粮食的需求量为450kg，粮食总需求量为7000亿kg左右。根据主要农产品需求、主要农作物单产和种植业结构的预测，需保证2亿ha的播种面积，耕地面积应保持在1.2亿ha左右。
4.2水土资源供需平衡的几点结论
（1）在节约、高效利用的条件下，我国的水土资源基本能保证未来16亿人口对食物与其他农产品的需求，但在各区域间差别较大。
（2）华北地区人口——粮食——水资源不能平衡，是严重的缺水地区。除采取高效节水、建立节水型的社会外，从长江调一部分，对缓解农业用水紧张与整个地区缺水是必要的。
（3）有增加商品粮供应潜力的是东北地区、长江中下游和蒙宁地区。特别是东北地区，应当加紧农业的基础建设，使之保持粮食的稳定增长，成为我国最稳定的商品粮、包括饲料的供应基地。
（4）到2030年的奋斗目标是：耕地面积稳定在1.2亿ha左右，复种指数达到1.65，粮食播种面积单产每亩达350kg；农田灌溉面积扩大到6000万ha，农业灌溉水利用系数达到0.65；在全面节水的基础上，农田灌溉需水量和农业总需水量基本维持目前用水量的水平，分别为4000亿m3和4200亿m3左右。
4.3节水高效农业的政策途径
4.3.1把提高水的利用效率作为节水高效农业的核心
节水高效农业建设要把发挥单位水量效益作为核心，使水利工程措施与农业技术措施相结合，最大限度地利用水资源，提高水的利用效率，争取从现在水的平均粮食产量1.1kg/m3提高到1.5/m3～1.8kg/m3。
——要充分利用当地水资源，包括充分利用降水、回收回归水和处理利用劣质水。如充分利用降水和土壤水，华北地区的小麦、玉米两熟的灌溉水量每亩可节省50～100m3。
——节水灌溉建设的重点应放在渠灌区，在北方渠灌区推行并渠灌结合的灌溉方式。在北方的渠灌区内打井，以渠补源，以井保丰，不但可以最大限度地利用地表水和地下水，而且可以控制灌区的地下水位，防治灌区的次生盐碱化。
——节水灌溉技术应以改进地面灌溉为主，有条件地发展喷灌和滴灌，要改正那种以为只有喷灌、滴灌才能称为节水灌溉的误解。目前我国地面灌溉占到总灌溉面积的97％，在相当长的时间内，地面灌溉仍是我国农田灌溉的主要方式。地面灌溉提高节水技术（如平地、沟灌、间歇灌），耗能少、投入也低，农民易掌握，符合国情和民情。
——要十分重视农业节水技术。只有使水利工程和农业技术结合，才能更好地提高用水效率，通过节水农业措施，减少作物的蒸发蒸腾量，才是真实的节约水资源量。节水农业措施包括节水的轮作制度、节水灌溉制度与管理制度、抗旱高产优质品种、耕作栽培、培肥施肥和化控技术等。
4.3.2实行水旱互补的方针，重视发展旱地农业的优惠政策
节水高效农业应包括灌溉农业与旱地农业两部分，我国在可预见的未来，灌溉面积占耕地的比重不大可能超过50％，因此，在进行节水灌溉农业的同时，还必须进行旱地农业的建设，做到水旱互补，全面发展。
旱地农业是指雨养旱作农业和集雨节灌的雨养旱作农业，它是解决我国农业水危机和增加农业产量的重要途径。发展旱地农业除采取传统的改土培肥、抗旱保墒、地膜与秸秆覆盖等常规的农业技术措施外，还要采取以下措施：充分利用雨水集蓄节灌等现代旱地农业技术；进行以坡改梯为重点的基本农田建设，并通过各种措施，降低无效蒸发，提高土壤有机质，建设土壤水库，增加贮水；根据不同作物的需水特征和当地水资源条件，合理调整作物布局，优化种植结构，选育高产节水优良品种；研究以化学制剂改善作物或土壤状况，开展化学调控节水。
4.3.3将节水高效农业建设列为国家重大基础建设项目，并给予适度的政策扶持
我国的水资源能否支持将来16亿人口的发展需要，一个重要关键是能否以现有的4000亿m3灌溉水资源，将粮食产量从现在的5000亿kg提高到7000kg并满足其他农作物的需水。如将现在的灌溉用水量节省15％，可为扩大灌溉面积和提高灌溉保证率多提供600亿m3的水量，超过黄河的年平均径流量。为了提高灌溉水的利用率，必须进行以节水为中心的灌区续建配套和技术改造，从目前情况看，每亩投入约需300～400元，每节约1m3水约需2～3元；而新建大中型灌区的投入一般都在每亩1000元以上，大中型的新水源工程一般在1m3水5～10元以上。因此，建设节水高效农业是经济合理的。国家应尽早把节水高效农业建设列为国民经济的重大基础建设项目。
5大力开展植树造林、护林和兴建水土保持工程
“退耕还林（草）、封山育林”是调整人与自然争水、争地，改善生态环境的重大战略措施。要根据当地的气候和水资源条件，宜林则林，宜草则草，宜荒则荒，科学规划。要采取封山育林，封荒育草，保护好现有山林和草地。西北地区雨水少，应以草灌为主，西南地区降水多，应实行乔灌草结合，以乔灌为主。充分减少水旱灾害的关键是保护好现有森林、草场，加快造林种草步伐，减少水土流失。当务之急是加大规模治理的力度，除了面上群众性的植树造林和加快十大防护林工程建设外，以长江、黄河两大流域和主要风沙区、草原区治理为重点，进一步规划建设大型的、综合的、跨省区的林业生态环境工程和水土保持治理工程，为此，建议：
（1）封山育林、退耕还林、还牧、还湖。加快森工转产工作的步伐。变砍伐为种植、管护；对生态林区和深山老林的一些散居农民，要进一步搞好计划生育，严格控制人口增长；在有条件的地方要有计划有步骤地进行迁移安置；对影响到蓄洪的湖区围垦的农田和违章建筑，要分批退耕还湖和拆除。
（2）推行以农户承包小流域治理的同时，实施租赁、股份合作等形式治理水土流失，继续推进四荒拍卖，加快小流域治理步伐；建立必要的监督、检查、验收制度，提高治理的质量。对治理难度大的区域，可以考虑利用退田还湖、还林、还牧的人员、军队减员、职工离岗的人员，组建专业的生态建设兵团，还可以直接组织，以规模化、集约化、科学化的方式，加快生态建设步伐。加大以工代赈力度，扩大以工代赈范围，采用以工代赈的方式，分期分批实施退田还湖、平垸行洪、移民建镇。
6选择适当时期，启动“南水北调”工程
近40多年来，我们国家对“南水北调”西线、中线、东线工程进行了大量的研究，而且经过多次论证：西线高水宜用于黄河上中游的有关省市，中线全自流供水用于华北平原有关省市，东线供水用于华北平原东部有关省市。总的说来，各线并行不悖，三线供水是相容互补的，北方也是十分需要的。但是，受国家财力和诸多因素的限制，三线齐头并进是困难的，经过专家、部门和省市领导的反复协商和论证，中线调水工程加高丹江口水库大坝调水145亿m3，其关键技术都已突破，经济合理，方案可行，建议“十五”期间，中央尽快决策，尽旱实施。做好规划和设计工作，请水利部门抓紧做好南水北调建设基金的筹划工作，力争2002年上马实施。
解决我国西部的水资源短缺问题，即令近一、二十年内可依靠黄河径流、地下水和节约用水等途径解决，但决非长久之计，15～20年后或更长时间，必须依赖西线南水北调来解决西北大开发和持续发展所需水源问题。为此，我们建议：适当增加基本工作投入力度，加大勘探地质工作范围，西线工程要继续做好调查研究，搞好规划，优选调水规模和线路，开展高坝长隧洞技术研究，加快前期工作的步伐，争取在开发大西北中摆上应有的位置，尽快向国家提出决策方案。
7以源头控制为主的综合防污减灾政策体系
第一，水污染已成为不亚于洪灾、旱灾甚至更为严重的灾害。与洪灾、旱灾不同的是，受污染的水通过多种方式作用于人体和环境，其影响的范围大、历时长，但其表现却相对缓慢，使人失去警觉。水污染的危害，早在70年代已经显现出来，但没有引起足够的注意。第二，要实现从末端治理为主向源头控制为主的政策转变。长期以来采用的以末端治理、达标排放为主的控制政策，已被国内外经验证明是耗资大、效果差、不符合可持续发展战略，应大力推行以清洁生产为代表的污染预防政策，淘汰物耗能耗高、用水量大、技术落后的产品和工艺，在工业生产过程中提高资源利用率，削减污染排放量。第三，加强点源、面源和内源污染的综合治理政策。除工业和城市生活排水造成的点源污染外，我国的面源污染也越来越严重。面源污染的控制应与生态农业、生态农村的建设相结合，通过合理使用化肥、农药以及充分利用农村各种废弃物和畜禽养殖业的废水，将面源污染减少到最大限度，同时也可取得明显的经济效益。湖泊、河流、海湾的底部沉积物蓄积着多年来排入的大量污染物，称为内污染源，目前已是水体富营养化和赤潮形成的重要因素，在适当条件下，还会释放出蓄存的重金属、有毒有机化学物形成二次污染源，对生态和人体健康造成长期危害，应与点源、面源污染一并考虑，进行综合治理。第四，把安全饮用水保障作为水污染防治的重点。我国很多城镇饮用水源受到污染，农村的饮用水安全更得不到保障，饮用水中有机物含量的增加，导致了致癌、致畸的潜在威胁，这一切正在造成人们的疾病和早亡，应引起重视。今后，应加强对饮用水源地的保护，特别是为城市供水的水库和湖泊要尽快恢复受污染的水质。
在工业用水上，要采取经济、行政和法制手段，解决水源和污染问题：①对全国现在的污染项目，应根据“谁污染，谁治理”的原则，由所属上级单位逐个限令根治，限时达标排放。⑧任何部门或任何工矿、城镇建设应尽量不搞或少搞污染水源和环境的项目，强调实行循环用水。③在解决我国能源问题上，必须改变现在以燃煤为主的能源结构。因为大量的中小火电厂所用的煤加剧了环境的污染，乱挖乱采也造成了对煤炭资源的严重浪费。而我国水能资源丰富，水力发电则是再生的、清洁的能源，在世界发达国家中，都是优先开发水电。我们也应尽快改变目前能源结构不合理现象，大力发展水电资源。④今后在西部大开发中，绝不能再走先污染，后治理的老路。对一些有污染问题而又非搞不可的项目，则必须对污水达标排放有彻底的保证措施，在工程论证、规划、设计、立项、开工的审批过程中，应严格层层把关。
8重视科学技术与基础工作，加大对信息系统建设的力度，提高管理水平
对事关全局的重大课题，大江大河大湖治理新技术，水资源优化配置和节约用水技术，水土保持与水环境保护技术，组织攻关，提出对策。
各地区、各部门已有的水文、气象、防洪等资源数据相互封闭，利用率低，数据库系统重复建设，信息资源没有得到充分利用。建议加大软硬件上投入的力度；建立必要的信息资源共享的法规和制度，促进信息资源的开发和利用。
在已建成的水情遥测系统的基础上扩充必要的站点，在重要河道上设置流量实时监测系统，建立水质自动监测系统，通过协商一致将流域与地方的独立信息网络联网，实现数据共享，并在充分利用共用网络的基础上，初步建成防汛骨干通信专用网，并完成计算机系统联网，配备遥感信息接收系统。加强水文站网建设，全面更新换代测验仪器设备，逐步实现水文测报自动化、信息处理网络化、传输现代化，增长预见期并提高预报精度；加强水量水质监测和基础资料分析研究；充分做好水利建设工程的规划、勘测、设计等前期工作，做好项目储备。重视发展水利教育，加强高素质创新人才的培养，适应水利发展的要求。
9制定合理安排生态环境用水的水资源配置优惠政策
从广义上说，维持全球生物地理生态系统水分平衡所需用的水，包括水热平衡、水沙平衡、水盐平衡等，都是生态环境用水。我国降水资源6.2万亿m3，其中相当部分是用于植被（包括人工植被）蒸腾，土壤水、地下水和地表水的蒸发，以及为维持水沙平衡及水盐平衡而必需的入海水量。这部分用水在水资源丰富的湿润地区并不构成问题，而在水资源紧缺的干旱、半干旱地区及季节性干旱的半湿润地区，就成了问题。在经济发展中往往城市和工业用水挤占农业用水，农业用水又挤占生态用水，导致生态环境的恶化。今后，要认真研究在保证生态环境用水的前提下，合理规划和保障社会经济的用水。生态环境建设的政策主要包括两类：一是以封育保护和植树种草为主要政策的植被建设；二是以农田水利和坡沟工程为主要政策的工程建设。要合理预测全国生态用水的总量，已有研究表明，今后我国生态环境用水的总量约为800～1000亿m3（包括地下水的超采量50亿～80亿m3），主要在黄淮海流域和内陆河流域，其中黄淮海流域约500亿m3左右，内陆河流域400多亿m3。这部分生态环境用水中，约600亿m3由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供给，约200多亿m3由工农业和生活用水的退水量供给，尚有110亿m3的缺口，需从区外调水补充。
今后，要对以下几个方面制定具体的优惠政策：保护和恢复内陆河流下游的天然植被及生态环境；水土保持及水保范围之外的林草植被建设；维持河流水沙平衡及湿地、水域等生态环境的基流；回补黄淮海平原及其他地方的超采地下水。
10西部开发中水资源的配置重点和布局
在区域发展模式上要实现转变，在保护生态的前提下追求发展。根据水资源条件确定重点发展区域和发展重点，以提高用水效率为主保障发展目标的实现。要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三个方面统筹规划，进行水资源的合理配置，相当幅度地提高区域的资源环境承载能力。要以水定发展格局，以水定灌溉面积，既从生产力布局和发展模式层次上，为水资源的合理配置奠定基础，也从水资源和生态条件出发促进产业结构的转变。①要把西北的节水作为重点来抓，实行平原水库改造，以减小水库面积并保持有效库容；渠系改造、整理、衬砌减少输水损失；配合采用地膜覆盖和各种先进的节水灌溉方式。②西北水利基础设施建设应作为重中之重。交通、通讯和电力等基础设施建设是振兴区域经济的动脉，而水利是区域可持续发展的命脉。进行西北地区的各类基础设施建设，必须首先解决水利的基础设施问题。如国际河流和水电资源的开发利用，以及西部调水工程等要尽早安排。③把水资源合理地开发、利用、配置作为重点来抓。结合供水发展农林牧、生态林与经济林，发展饲草饲料基地和灌溉草场，增加林牧业的比例。对已确定为保护范围的脆弱生态地带，要实施生态抢救工程，通过改造和兴建水利工程为其供水。对黄土高原地区，原则上以水资源的就地利用为主，以发挥水土保持等生态建设的多重效益。
11制定全国水利与国民经济协调发展战略，完善相关政策法规
我国人口密度大、水利基础设施不够完善、堤防设计标准低，洪泛区开发利用程度高。随着人口的不断增长，洪泛区的开发利用价值也会相应增加，因此更进一步提高堤防标准是必然趋势。应针对我国实际情况研究未来发展趋势以及国家社会经济长期发展战略的需要，制定水利与国民经济协调发展的战略及其发展的政策措施。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》和《水利产业政策》等有关法律法规，研究制定“流域行蓄洪区管理条例”、“流域水资源费征收管理办法”、“流城中央直管工程修建维护管理费征收管理办法”等法律法规，并争取尽快颁布实施。依法加强对河道、湖泊等进行围垦和其它方式侵占的禁限性管理。凡在河道和堤防、行蓄（滞）洪区的管理范围内进行项目建设和在河道采砂，应严格遵守国家的有关法律、法规，并履行报批手续。由于一些水利工程耗资大，建设周期长，按照国际一些发达国家的经验，对于特大工程，要以先立法，后施工的形式，以便确保工程的连续性，防止行政干预。
12下功夫逐步改革和理顺水价
从理论上讲，水是商品，是有价的；水权是有价的，是为实现水资源的优化配置和可持续利用服务的；水权是可以转让、可以交易、可以进入市场的。一般说来，水价有三个组成部分，即资源水价、工程水价和环境水价，三者构成完整意义上的水价。我们研究理顺水价不是这三部分都是商品水，都应进入市场。比如资源水价不可能完全由市场竞争来决定，难于完全进行公平自由竞争。商品水价的确定要有利于满足各类用水的要求；有利于实现水资源的优化配置，提高水的使用效率；有利于改善生态系统和防治水污染。总之，要有利于实现水资源可持续利用。水价是水资源优化配置的一种手段，要灵活运用水价的涨落、调整，实现水资源的优化配置，这是最根本的。水的使用权应该是有偿的。在计划经济条件下，是政府定价的原则，亏损由财政给予补贴。在市场经济条件下，凡是带有公益性质、带有垄断性质的行业，政府宏观调控都是必须的。为实现水资源的优化配置，应该通过核算，通过协商，最后由政府来制定定价的原则。定价应该区分各种情况，比如说从需水的角度来讲，包括生活用水、农业用水、工业用水、生态用水、社会用水（居民、宾馆、洗车业、洗浴业等）；从供水水源的角度来看，包括地表水（包括水库水、湖泊水和河道径流）、地下水，主水、客水；从水资源总量的角度来考虑，包括当地的降雨、流域的降雨、水库的存水、地下水的水位等等，都是定价时需要考虑的。水价还受到需水、供水、水资源总量三个因素的影响，需要不断地调整和变动。不同的用水户，在不同地区的不同时间，使用不同水源的不同量的水等，其资源水价是不同的。要获取水的使用权，是要缴费的，这个费是为实现水资源的优化配置服务的。还应看到，水价、电价跟全社会生产力的发展密切相关，因此有一个社会和市场的承受能力问题，讨论水价和电价的时候既要考虑需求，也要考虑社会承受能力。比如说供水、水电等，才能进入市场。水资源的开发利用和经济社会发展紧密相连，不同地区、不同用户之间的差别很大，有的可以用税的办法，有的可以用费的办法，有的可以用附加的办法解决。我们今后出台的水价政策，应该是“动态渐进、相对稳定”的。
从我国的用水实际看，一般说来，工程用水如“南水北调”东、中线工程用水，水价成本特别昂贵，据测算，一方可达数十元以上，如果这样的水价让中线工程所覆盖的区域用户来付费，是绝对不可能的；其次是东线用电提水工程，水价比工程用水要便宜得多；再次用一些节水措施用水，如西部地区的集雨节灌用水，价格相当便宜。由此看来，要逐步改革和理顺水价是应该研究的一个大课题，这需要水利主管行政部门要联合国务院有关部门在认真调查研究的基础上，提出水价改革的具体方案和措施。创新国家宏观调控、市场运作、用水户参与现代企业制度管理的新型水价运作体制和机制。但是，近期需要对水价的改革进行一些必要的试点，建议这项改革在实施“南水北调中线和东线工程”中先行试点。再取得一定经验的基础上，进行全国推广。
目前，全国水价差别过大，其表现是北方黄河流域不少单位农业灌溉用水不收水费，有些地方收费过高。我国大部分地区的水价很难在短期内达到成本水价，差的主要是折旧和大修理费。在“十五”以至更长时期内，对全国的农业水价实行有限成本价格。在此以后，逐步提高折旧费比例，再用若干年时间达到完全的成本价格，基本实现良性循环。在推进水价改革的进程中，未达到成本价的差额部分，由同级财政适度通过补偿和水管单位降低成本予以解决。
13对流域机构改革的建议
我国目前的流域机构有两类，一类是流域水利委员会（或流域管理局），这些流域机构的职能是：统一管理本流域的水资源和河道；负责编制流域的综合治理规划；开发管理具有控制性的重要水利工程；搞好规划、管理、协调、监督、服务，促进江河治理和水资源的综合开发、利用和保护。另一类是流域水资源保护局，它们的职能是：对所在流域内的水资源保护工作实行统一监督管理，协调省际水污染纠纷等。
语文教学确实是一个老大难问题。鲁迅先生曾经把我国历来的语文学习比之于“一条暗胡同，一任你自己去摸索”，语文教学可以说是我国的千古难题之一。遥想古代，无数莘莘学子，毕生苦攻语文，十年寒窗面壁，从青丝熬到白发，只磨语文一剑，可是有多少人只能像孔乙己那样仅会凑上几句半文不白的话。五四以后，经过几代人的努力探索，语文教学有了长足进展，但是，这个千古难题仍然是若明若暗，一团疑云。近年来，尤其是1978年以后，语文教学界掀起了改革热潮，语文教学研究取得了前所未有的成绩，这是客观事实，不容否认；但是，我们还应冷静地看到当前语文教学中普遍存在的问题，尤其要耐心地倾听社会各界对语文教学的评价。打开各种报刊，我们经常会看到社会各方面人士对当前中小学生语文素质低下状况的批评。不少有识之士不无激动地责问：中小学语文教学花这么多力气究竟在抓些什么？为什么语文教改搞了这么多年，中小学生的语文素质依然普遍令人忧虑？
一方面是我们不少人沉浸在语文教学研究成果的喜悦之中，另一方面是社会各界对中小学生（包括大学生，其实根子也在中小学）语文素质普遍之差呼声强烈，这中间，究竟孰是孰非，真叫人大惑不解。但是，实践是检验真理的唯一标准，社会舆论是语文教学质量的重要鉴定书。如果我们的中小学毕业生多数人写字东倒西歪，作文病句连篇，讲话结结巴巴，读书拎不清主旨，我们就没有任何理由夸耀我们语文教学已取得的成绩，而应以更多的热情来研究这些问题。这是最起码的社会责任心。
二、语文教学的主要任务，究竟是什么？———要在主要任务上用足功夫
没有哪一门学科，会像语文教学这样，讨论了多少年，连自己的主要任务还是如此模糊的！语文教学的任务是什么？近年来大家提出了种种说法，诸如要加强思想政治教育，要进行审美教育，要进行思维训练，要发展智力等等。这些任务无疑都是应该完成的，但是，这些任务也是学校中其他各科都要承担的，并不是仅靠某一门学科能完成的，语文教学根本没有必要，而且也不可能把大家的事都揽到自己头上。各门学科都应该根据自己的特点，在进行本学科的知识教学和能力训练的同时，有机地进行思想政治教育、审美教育，来训练思维、发展智力。在这个问题上，其他学科都显得比较清醒，把握得较有分寸。与语文学科十分相仿的外语教学，处理这个问题一直没有多少麻烦，唯独语文学科，在这个问题上，长期争辩不休，新论迭起，摇摆不定，结果，语文学科自身的根本任务却遭到冷落。难怪有人在报刊上大声疾呼：“语文，归来吧！”“中小学语文教学要返朴归真！”这不正是我国的语文教学改革虽然搞得轰轰烈烈，可是学生的语文素质依然普遍低下的一个十分重要的原因吗？
我从1978年开始进行“语文能力综合训练”的试验，也重视思想教育、审美教育，也认真进行思维训练，但我始终把语文基础知识的教学和阅读、说话、写作、书写的训练放在首要地位上，用重锤狠打。我的目标十分明确：我教出来的学生，大多要能写一手端正、规范甚至是漂亮的字；能写出语句通畅、用语得体、表达清楚的文字；能用普通话有条有理地准确表达自己的意见；一般的文章读后能抓住中心。概括起来讲，主要就是：一手像样的字，一笔得体的文章，一口流畅的普通话，一看就能抓住要领的读书能力。我不是只让学生死读、死写、死练，而是想方设法在练字、写作、说话、读文的过程中，让学生也受到思想情操的感染和美的熏陶，得到思维的训练。我曾经自信地说过：“我接过一个班级，教了三年以后，可以保证这个班级的绝大多数学生书写面目清秀，作文文通句顺，讲话清楚流畅，人人能熟记上百首诗词，数百句名言警句。”实践证明，我的话并非虚夸之词。同时也证明，只要我们抓住根本任务，切实地下点功夫，是可以使学生的语文素质普遍提高的。如果我们不抓住语文教学的根本任务，尽在其他目标上忙忙碌碌，这或许也能有不少收获，但人们都会这样问一句：中小学开设语文课究竟是为了什么？
三、“×步法”、“××式”教法，果真是灵丹妙药吗？———语文教学要靠综合治理
几十年间，我国的语文教学界提过不少口号，一忽儿左，一忽儿右，真叫人心神不宁。近年来，在教改浪潮中又涌现了不少新教法：“×步法”、“××式”教法之类，铺天盖地，灿若繁星。每一种新教法的出现，几乎都被宣传得相当完美，似乎只要一采用这种方法，学生马上就能学好语文，无论中考、高考，都能所向披靡，“考不怕”、“考不垮”。
教学也是一门科学，采用任何一种新的教学方法，都应取慎重的严谨的科学态度。教学是周期很长的相当复杂的认识活动，短期内不易看出明显效果。而且，教学效果的鉴定至今尚未找到令人满意的科学方法。仅仅凭几次书面测试的分数，谁都知道这不能真正说明问题。当前语文教学界不适当地夸大一些新教法作用的做法，只会妨碍语文教学改革的深入。
语文教学是一门很特殊的学科。语文学习是各种学习过程中最为复杂的一种认识过程。而且，我国的语文学科，又是由若干相对独立又相互关联的教学系统（如现代汉语、古汉语、文学、写作等）组合而成的，不少国家都将这些项目分别开设几门同时并进的学科，如语言、古典文学、写作等，而我国的语文学科则一身挑有多项重任。语文教学性质的多特性（如工具性、思想性、社会性、知识性、综合性等），语文教学任务的多职能（知识教学、思想教育、审美教育、能力训练等），语文能力训练的多项目（听、说、读、写、看、想等），每项能力内部结构又是多层次、多因素的，同时，上述诸项目和因素之间的关系又错综复杂，往往是相互渗透，互为因果。这一切，决定了我国的语文教学绝不是只抓某一端，只持某一绝“招”就能大功告成的。综合性强的学科，只能采用综合治理的方法，才能收到理想的效果。
再从培养新型的建设人才的需要来看，要求学生具有更全面的语文素质。时代越是发展，科技越是进步，对人才应具有的语文技能也会有更高的要求。面对这种形势，我们没有理由再迷信那些只在局部上修修补补的做法了———我无意抹杀这些局部教改的作用，只是意在说明一点：局部的改革良法，毕竟只是局部的效果，语文这门综合性特别强的学科，最终还要靠各个方位的综合性治理的办法。
所谓综合治理，就是要求我们的语文教学能够全方位地展开。既要治教，又要治学；
既要治课内，又要治课外。在“教”的方面，要有正确的教学观念，要有科学的教学方法，既要注重知识教学和能力训练，又要注意有机地进行思想教育、审美教育、情操感染；在能力训练中，既要注重读和写的训练，又要有效地进行听和说的训练，还要巧妙地进行看（观察）和想（思维）的训练。在“学”的方面，也要引导学生逐步确立科学的观念，克服学习上的依赖思想，花大力气培养学生良好的学习习惯，掌握学习的方法。当前，尤其要引导学生能在课外，在生活中，时时用语文、学语文，要有意识地培养学生的自我评价、自我管理、自我发展的能力（这是自学能力中最高的一个层面）。既要治课内，还要治课外。课外活动在语文教学中有着极其重要的地位。仅靠几册课本，关在教室里每天上一堂语文课，是不可能学好语文的。这已是一个常识问题。课外活动绝不能仅看成是课内教学的简单延伸和补充，而是语文教学不可或缺的，无法替代的重要组成部分。语文教学只有在社会大课堂的广阔背景的有力依托之下，才能有活力。课外活动不能仅仅看成是有组织的集体活动，还应包括学生个体的种种语文学习活动，包括看书、读报、听广播、看电视节目等，这种个体的课外语文活动，尤其需要教师有意识的引导，它的作用是课堂教学无法比拟的。
可以这么说，学生在课外进行语文学习的总量，在某些方面要大大超过课内活动。如果我们能把这类活动也有意识地纳入语文教学的轨道，它的能量是极为可观的。我在1979年开始的“语文能力综合训练”试验中，就在这些方面连续地进行探索，直到今天，依然坚持着做。几届试点班学生在语文能力、语文素质方面的优势，已受到各方面的充分肯定。
四、是不是一定要采用新鲜的方法才算是教学改革？———要建立语文教学常规
在语文教学改革中有这样一种倾向，似乎只有采用与众不同的新鲜的方法，才算是改革。这是一种误解。所谓教改，从本意上讲，应该是改掉那些不符合教学规律的东西。至于那些在长期的教学实践中积累下来的被实践证明是有效的经验、办法，就要珍视。其中有不少东西是符合语文学习的认识规律的。对这些经验和办法，加以筛选和概括，可以提炼出一些对提高学生的语文素质有良效的好措施。把这些措施固定下来，坚持着做，就是语文教学的常规。这项工作，也应是语文教改中的一个重要内容。
我在自己的教学中（并在自己所在学校的学科组内）长期以来坚持着做这项工作。每当接到一个新的班级，就要有计划地引导学生在语文学习方面做到若干具体要求，持之以恒，毫不放松。
如阅读教学，有三个重要环节：学生自读、教师指导、练习运用。实践证明，其中的“自读”是关键的一环。自读中尤其以预习为最要紧。我就将“教新课前先预习”作为“语文学习常规”之一。我一方面注意预习的指导，指点预习的方法，一方面加强预习的检查。上新课前，总要让学生汇报预习情况，提出预习中遇到的问题，并经常在课前将学生的课本收上来，检查他们的预习情况，看他们在新的课文上做了哪些符号。
又如作业的规范、上课笔记的习惯以至上课提问和回答的姿势、作业书写的要求等，都提出明确的要求，时时要按这个要求去做。经过一个较长时间的坚持之后，学生从开始的不习惯到逐渐的习惯，从不自觉到逐渐的自觉。一旦到了这个境地，语文学习就步入了顺畅的轨道，语文素质的提高就有了保证。
五、当前学生语文学习负担重在哪里，轻在哪里？———语文能力训练要有科学的训练量
当前普通中学学生的学习负担，在总量上是偏重了。但对于语文学科的情况来说，要作具体的分析。当前普通中学的语文教学，有相当多的时间是用在应试训练上，没完没了的习题，都是对准了中考或高考。广大中学生整天埋头在题海中，成了解题的机器。而语文基本技能的训练，如果是与考试没有直接关系的项目，则往往轻描淡写，一带而过。如书写，虽然近年来已在升学试卷的评分标准中加上了一项“书写端正清楚美观的可以加分”，“书写过分潦草的扣分”，书写的训练稍有起色，但大多数学生的书写依然不能令人满意。又如作文训练，虽然作文是必试的项目，但因为学生作文能力普遍较差，升学评分缺少科学的方法，判分时大多给一个及格上下的“保险分”，好的差的拉不开差距。于是教师和学生都不愿在作文训练上多下功夫了，宁愿把时间放到可以争分的其他项目上去。所以，相对而言，语文基本技能的训练分量却显得过轻。这也是当前中小学生语文素质普遍差的一个重要原因。今天社会各界人士都在指责中小学生的书写水平太差，主要原因就在于从小学到中学普遍的没有扎扎实实地训练过书写技能。
“学好语文，要下苦功夫”，这是十分中肯的警句。不管你采用何种最先进的教学方法，都不可能逃避过“下苦功夫”这一关。语文学习有好多项基本技能，每一项基本技能的掌握，无不需要下相当的苦功才行。过去的旧学校里出来的学生，为什么大多能写一手好字，就是因为那时的学校里把写字看作每天必练的基本功，朝夕磨炼，功到自然成。其他如作文、背书等能力，也是如此。
我们今天当然不能像旧学校那样，花大量时间去练字，去背书，去对诗，但既然要让学生掌握这些基本技能，就得投入必要的训练量。
我在1989年开始的“语文能力综合训练”的试验中，借鉴古今中外语文基本技能训练经验，结合自己的教学实践，探索了书写、作文、阅读理解等基本技能的训练量，让每名学生均受到适量的持续训练，取得了明显的成效。经过二三年的训练，我的试验班中涌现了一大批的书写高手和作文尖子，在省市以至全国的比赛中，好些学生获得荣誉。我有两届试点班学生（六年一届）分别参加了“上海经济区十城市万名学生作文赛”（1984年）和“第十届华东六省一市作文比赛”（1990年），均取得了引人注目的成绩，前者有6名学生同时获奖，后者有4名学生同时获奖。不少学校能在这种大赛中有一名学生获奖，就会兴高采烈，而我的试点班一次就有这么多学生同时获奖，这充分显示了经过适量训练后的学生在语文素质上的优势。为此，第十届华东六省一市作文比赛评委会主任于漪老师在总结大会上曾专门提及此事：“这次大赛中，无锡市一中有五人获奖，其中竟有四名学生出在同一个试点班，说明这所学校的语文教改很有成效。”
一、煤矿社会管理综合治理工作存在的问题
(一)缺乏安全意识
企业负责人的安全意识不够，未能正确处理经济利益与安全生产的关系，存在重利益，轻安全的问题。再加上，企业负责人很少前往区队、班组等重点岗位去视察工作，与矿区员工缺少思想交流，对安全思想、党的政策的宣传力度不够，使得“安全第一”的指导思想并未深入人心。
(二)环境不够
协调矿区的管理工作可分为动态和静态两个方面，静态指的是矿区的工作环境，动态则指的是生产过程，矿区的生产活动是在员工思想的支配下完成的。因此，员工的思想对于整个矿区的管理工作至关重要。然而，随着煤矿区与外界的联系不断加强，一些新思想、新的价值观也进入了矿区，其中不乏拜金、享乐等腐化思想。矿区员工的受教育程度普遍不高，很容易受到这类思想的腐蚀［1］。
(三)安全投入不够
从地方政府的财政支出来看，政府在调配资金时，首先考虑的还是大项目、大工程，没有将安全生产视为财政支持的对象。就企业而言，特别是中小企业，因为它生产规模小，资金短缺，所以在安保上的投入非常少，一些安全设施根本不到位，存在严重的安全隐患。
二、开展社会管理综合治理工作的有效途径
(一)加强安保队伍建设
首先，企业要加强员工的思想教育。主席曾指出:“焦裕禄精神是永恒的，雷锋精神值得人人学习。”新时期，焦裕禄精神和雷锋精神将发挥更大作用。企业应该坚持党的领导，发挥党先进思想的教育作用。一方面，企业应该积极组织员工学习马克思列宁主义、邓小平理论等重要思想，提升员工的思想觉悟，使得人收稿日期:2014－08－25作者简介:王飞(1983－)，男，山西霍州人，霍州煤电集团公司三交河煤矿保卫科科员。人树立“艰苦奋斗、吃苦耐劳、乐于奉献”的思想观念［2］。另一方面，企业应结合党的方针和政策，坚持科学发展观，保证管理的科学性和合理性。其次，企业要提高员工的安保技能。一方面，企业可以聘请优秀的武警、官兵担任企业的安全顾问，协助企业培训安保人员，并对安保人员的技能进行考核，根据安保人员的考核成绩来安排工作岗位。另一方面，企业每年可以派遣2～3名优秀的安保人员到武警学校去学习最新的安保知识和技能，并以这批优秀的安保人员为骨干，带动年轻的安保人员。
(二)广纳员工的意见
企业应该坚持群众路线，发扬群众的主观能动性，让群众参与到矿区的管理工作中来。首先，企业应该加大安全生产思想的宣传力度，邀请安全生产方面的专家和学者，定期到企业内部、社区等举办安全知识讲座，提升群众的安全意识。其次，企业可以通过开展“文明标兵”、“安全卫士”等创安活动，加强群防群治力量。再者，企业的员工特别是一线员工，比较熟悉业务流程。企业的领导可以加强与他们在思想和情感上的交流，深入了解他们的生活处境以及思想变化，认真听取他们对企业的发展建议。此外，企业还应该积极调和各种矛盾，化解各类消极因素，做到及时发现，正确疏导，把矛盾消灭在萌芽之中。
(三)建立健全规章制度
每年年初，企业可以制定或修正相关规章制度，如《强化治安保卫工作的实施细则》、《检查巡逻的实施细则》等，采用与安保人员签订《安全责任书》的方式，明确每位员工的安保职责，使得安保工作更具强制性和实效性。同时，企业还应该完善考核机制和激励机制，对员工履行的安全职责监督和考察，并将考核结果与其年终奖金、晋职等联系在一起，采取“能者上、平者让、庸者下”的管理办法，激励员工不断提升自己工作的质量。对于一些不遵守章程、违规操作的员工，企业应该采取严厉的惩戒措施，以达到规范的效果。
(四)提升企业的防控能力
就“人防”而言，企业应该根据群众所反映的情况和调查情况，定期对矿区的安全隐患进行排查。在重要、易出现安全问题的部门、社区设立治安管理站，并配备专业人员进行24小时不间断治安巡逻。就“物防”而言，为了提高防卫的能力，企业应该为安保人员提供防弹衣、电警棍、强光手电、对讲机等协防装备［3］。就“技防”而言，企业应该进一步完善网络系统，并通过网络加强与当地公安机关、矿区管委会的联系，在企业内部成立联席会议工作部门，并就某个安全问题与公安机关、矿区管委会进行讨论。同时，企业还可以定期与公安开展联合演习，以提升协防作战能力，此外，为了确保打击违法犯罪的实效性和准确性，企业还可以大力培养信息采集员，为企业提供可靠的信息资料，让企业能提前做好应急方案。
(五)加大外来人口的管理力度
外来人口是社会管理综合治理工作的重点之一。首先，劳动就业部门、人力资源部门要对矿区的外来人口实行登记，并办理相关暂住证明。登记的内容包括:来矿区的目的、在矿区停留的时间等;其次，在思想上，企业的相关部门不能歧视外来务工人员，应该积极帮助他们解决就业问题，成立专门的培训机制，为他们提供相应的技能培训;同时，企业需要加强对外来务工人员的法制教育，提高他们的法律意识，避免犯罪行为的发生;再者，企业还应该关心他们的日常生活，了解他们在生活上遇到的问题，如年轻务工人员的婚恋问题，已婚务工人员的子女入学问题等。做到人性化管理，让企业更具有凝聚力和向心力;此外，为了让外来人员更好地融入集体和组织，企业还应经常开展联谊活动，丰富他们的感情生活，加强他们与现有员工的交流。
(六)加大安保投入
首先，政府应该将安保工作视为财政支出的一部分，为企业的安保工作给予政策和资金支持。其次，企业应该抽取部分资金用于安保基础设施建设。就企业的监控中心而言，应该配备大型的显示屏，确保画面清晰稳定，能对企业内部、社区等不同安保点进行全方位监控。针对一些安全事故频发的地点，企业应该配备防弹玻璃、防尾随联动门、110联网报警系统等。另外，在防火防灾方面，企业各部门的消防设施(消防栓、灭火器等)应该遍布每一个安保点，并且定期对其进行检查和更新［4］。同时，企业还应印制《消防安全资料册》，下发至各个安保部门，并制作安全提示牌、消防栓以及灭火器使用方法图，张贴于各个安保点的显要位置，以起到警示的作用。
三、结语
论文摘要近年来，稻象甲已成为影响六安市金安区水稻生产的主要有害生物。介绍稻象甲的发生及危害特点，分析稻象甲近年来在金安区为害加重的原因，提出了综合治理措施。
有效控制有害生物的危害，是夺取作物高产的重要措施。近年来，随着各种农业新技术的推广应用以及农田生态环境的变化，危害水稻生产的有害生物也发生了较大变化，如水稻白叶枯病和三化螟的危害大大减轻，而稻象甲、稻曲病以及水稻生长的中后期病害呈逐年加重的趋势，逐步成为影响我区水稻生产的主要有害生物。笔者根据多年的观察和研究，初步掌握了稻象甲的发生特点和综合治理措施，现介绍如下。
1稻象甲的危害
2000年以前，稻象甲在我区仅零星发生，未构成危害，一般农民也不了解稻象甲；2000年后，稻象甲才逐渐被农民所认识，不少农民在作物种植过程中曾经深受其害。
（1）高梁育苗缺苗一半。2000年施桥镇旗杆村与安徽迎驾集团签定高梁种植合同。播种育苗后疏于管理，稻象甲防治不及时，10hm2种植计划，移栽5hm2，仅占合同生产任务的50%。
（2）早稻减产30%。2003年施桥镇金斗村桑朝阳户，1700m2双季早稻，抽穗扬花后，发现上部叶片叶尖逐渐发黄、早衰，谷粒不饱满，提前收割后减产约30%。农户不知原因，农技人员现场拔起稻桩检查，确认是稻象甲幼虫为害。
（3）育秧田受稻象甲为害，造成缺苗空田或迟栽改种，影响茬口和收成。
（4）直播田受稻象甲为害，基本苗不足，生育期推迟，危害严重田块翻耕补种、延误农时。2007年施桥镇河口村久户0.23hm2杂交中稻减产达1000kg以上。
（5）玉米苗期受稻象甲为害后，造成缺苗或迟发，整齐度下降，成熟期推迟，减少产量。
2发生特点及为害症状
2.1发生特点
稻象甲又称稻象鼻虫、稻象虫，属鞘翅目象甲科异型亚科，不仅为害水稻，还能取食小麦、玉米、高梁、油菜以及稗草等多种作物和杂草。成虫咬食叶片，幼虫为害新根，以丘陵山区为害较重。我区1年发生1代，多以成虫在稻花、土缝、田边、杂草上越冬，4月中旬前后相继为害各种农作物。
2.2为害症状
稻象甲成虫以管状喙咬食水稻秧苗心叶，抽出后形成一排小孔，被咬稻叶易折断，漂浮水面，水稻分蘖后为害逐渐减轻，玉米、高梁幼苗为害症状与水稻秧苗为害症状相似。稻象甲幼虫为害水稻新根，被害稻株叶尖发黄，叶片枯死，严重时整丛枯死，稻穗不能抽出或形成秕谷，甚至成片枯死。
3稻象甲近年来为害加重原因分析
（1）全球气候变暖。我区冬季气温升高，有利于稻象甲越冬，越冬虫量增大。
（2）适宜越冬及栖息的场所增加。随着农村劳动力转移、农村燃料多样化、农机替代耕牛以及种植结构、耕作方式等变化，使整个农田生态环境变得更加有利于稻象甲的越冬和栖息。
（3）稻象甲食性杂。我区地形地貌复杂多样，农作物种类多，种植方式不一，给稻象甲提供了丰富的食料，对其生长发育及繁殖非常有利。
4综合治理措施
（1）清洁田园。通过铲草皮、割草或喷施除草剂等措施，破坏稻象甲越冬及栖息场所。
（2）午季作物收获后及时灌水翻耕，消灭部分虫源。
（3）水稻育秧田应尽量选择远离山坡、堤坎等杂草较多的虫源区，并相对集中育秧，减轻为害。
（4）适当推迟一季中稻播期，避开稻象甲为害高峰期，食源植物大量发生后，可以分散稻象甲为害；同时还可推迟水稻抽穗扬花期，避开7月下旬高温热害，增加结实率。
（5）喷撒农药时，不仅要对秧苗喷药，还要对秧田周围杂草喷药，能起到较好的杀灭和阻隔作用，对为害较重的田块，可增加用药次数。
（6）为提高农药的防治效果，可随药配用农田有机硅助剂“展透”，既增加叶片的农药附着率，又增加农药对害虫的渗透性。
（7）早中稻本田防治稻象甲可选用锐劲特、毒死蜱、三唑磷等，也可用有机磷和菊酯类农药混剂对水喷雾防治成虫取食叶片，拌毒土撒施防止幼虫为害水稻根部。
参考文献
[1]高成，郭书普.农业病虫草害防治大全[M].北京：北京科学技术出版社，1993.
[2]程满枝，张传根.皖南山区稻象甲回升原因及其防治技术[J].现代农业科技，2007（9）：78，80.
1.1潼关高程历史上的变化三门峡水库修建前，黄河潼关河段属于天然河道，由于缺乏实测资料，目前对历史上潼关高程的变化存在着3种不同的观点：第一种观点认为潼关高程在历史上就是持续抬升的，且每年抬升速率是比较大的；第二种观点认为潼关高程历史上是缓慢上升的，每年的抬升速率是很小的；第三种观点认为潼关高程历史上是处于相对稳定的。上述3种观点所引用的资料主要有[1]：(1)1966年潼关铁桥附近的钻探资料；(2)1929～1960年实测1000m3/s流量的潼关水位；(3)采用小北干流淤积厚度来推断潼关高程。由钻探资料分析得到的从三国时期至1960年，潼关高程年平均淤高0.006～0.008m，由小北干流淤积推断潼关高程年平均淤高0.014～0.027m，可见用这2种方法得到的潼关高程年升高值相差很大，用小北干流淤积推断的潼关高程误差较大。而采用1929～1960年实测资料分析得到的潼关高程年平均淤高0.035～0.09m，也有专家分析了1929～1960年的实测资料，认为如扣除其中的1942～1947年缺测年份，潼关高程则处于相对平衡状态[2]，由此可见，即使是采用同样的资料，也会得到差别很大的结果。这与各家使用资料时的处理方法有很大的关系，这也是三门峡水库泥沙淤积问题研究中的一个特点。笔者认为：从历史上看，渭河下游是一条不设堤防的地下河，主河槽过流能力约在5000m3/s左右，河道还曾具有通航能力；此外，从西安地区河滩上1m以下出土的大量秦代文物、华县附近滩地实测淤高3m、以及将1929～1960年的实测资料扣除1942～1947年缺测的年份等情况来综合分析，可以认为历史上潼关高程平均情况是缓慢上升的，可能在一些时段由于水沙条件的不同会大幅度上升或下降，但长时段总的趋势是缓慢上升，不太可能在历史上累积抬升了几十米。
图1潼关高程差变化过程
1.2三门峡水库修建后不同时期潼关高程的变化三门峡水库修建后，潼关高程经历了急剧上升-下降-基本稳定-逐步抬升4个阶段[1～4]，图1(a)和(b)为年内潼关高程差的变化过程，由图可见：(1)1960年9月～1969年汛末水库高水位运行，潼关高程迅速抬高了5.25m，1969年汛末～1973年汛末水库低水位运行，潼关高程下降了2.01m,1973年汛末～1985年汛末水库采取蓄清排浑运用，潼关高程基本处于相对稳定，1985年汛末至今，持续来水偏枯，潼关高程缓慢持续抬升，至2002年汛末，潼关高程上升到328.78m，说明水库运行水位和来水来沙对潼关高程有着重要的影响；(2)每年汛后与汛前潼关高程差有许多年份是负值，表明潼关高程的变化在年内基本上是汛期冲刷下降，一些汛期甚至可以冲刷下降1.8m，非汛期则淤积抬升。下年汛后与前一年汛后潼关高程差则有升有降，表明控制三门峡水库非汛期水位至关重要，它对潼关高程升降有重要影响；(3)2002年汛后，三门峡水库运用方式非汛期最高水位控制在318.00m，从2002年10月24日～2003年6月30日，坝前平均水位315.59m，2003年汛期水库基本是敞泄和低水位运行，加之2003年秋汛渭河6次洪峰，潼关高程在2003年10月19日较汛前下降了0.88m，汛后又有所回升。
1.3潼关高程下降的作用潼关位于黄河与渭河交汇口以下约5000m处，是黄渭汇合后水流进入三门峡库区的天然卡口。潼关高程的变化直接影响渭河下游河道的冲淤，是渭河下游河道的侵蚀基准面。
三门峡水库运用以来，1960年6月～2000年10月库区共淤积泥沙67.3亿m3，其中潼关以上淤积37.9亿m3，潼关以下淤积29.4亿m3，到2002年汛后，潼关高程上升到了328.78m，比建库前抬升了5.38m。由于作为侵蚀基准面的潼关高程的抬高，导致渭河下游河道严重淤积。1960～2000年渭河下游河道总淤积量达13.3亿m3，图2为不同时段渭河下游不同河段的单位长度冲淤量，表明随着潼关高程的上升，渭河下游的淤积强度在不断向上发展，影响较为显著的范围已超过渭淤26断面(临潼)，使河道淤积萎缩、过洪能力减小[5]，渭河下游河道已成为“地上悬河”，临背差达2～4m，防洪形势十分严
图2渭河下游各河段单位长度冲淤量
峻。华县站河道断面过洪能力由建库前的4500～5000m3/s减少到1999年的约1500m3/s，2003年渭河洪水出现的洪峰流量不大，但水位高、持续时间长、演进速度慢，形成了大灾害的局面就是渭河下游河道严重淤积的必然结果。泥沙淤积还使流域内生态环境不断恶化，沿河居民生活水平得不到提高，给渭河下游地区关中平原的经济发展带来严重的不利影响。
实测资料分析表明，渭河下游河道的累计淤积量及华县站水位都与潼关高程有较好的相关关系，如图3和图4所示，由图可见：潼关高程抬高，渭河下游的累计淤积量就增大、华县的水位就升高。因此，从减少渭河下游淤积、降低洪水位，减轻洪涝灾害，以及改善流域生态环境出发，降低潼关高程是十分必要的。
图3渭河下游累计淤积量与潼关高程的关系
图4华县水位与潼关水位的关系
1.42003年渭河下游的洪水情况2003年8月24日开始的历时2个半月的渭河下游洪水，虽然洪峰不大，仅为几年一遇的洪水，但洪量大、洪水持续时间长，造成渭河干流大堤决口1处(尤孟堤)，3条南山支流决口10处，其中方山河5处、罗纹河4处、石堤河1处。水灾损失是渭河流域有史以来最大的，洪水共造成渭河下游两岸咸阳、西安、渭南3市6个县46个乡镇被淹，受灾人口达49万，迁移人口29.22万，农作物受灾面积53.68万公顷，倒塌房屋5.76万间，22条公路中断，损毁公路512km，输电线路1388km，通讯线路951km,20个乡镇卫生院被淹，182所学校的4.9万名学生无法入学上课，直接经济损失约29亿元。
2003年6～10月份，咸阳站来水量为39.39亿m3，来沙量0.91亿t;临潼站来水量为70.93亿m3，来沙量为2.94亿t；华县站来水量为75.25亿m3，来沙量为2.98亿t。
2003年汛前潼关高程为328.78m，7月25日潼关高程曾达329.10m，8月下旬洪水前潼关高程为328.79m，渭河6号洪峰后，10月19日潼关高程为327.94m，较洪水前降低了0.85m。
2003年洪水后，渭河下游河道较汛前发生了较大的变化，滩面普遍发生淤积，淤积厚度一般在0.4m左右，最大淤积厚度为杨家断面处(渭淤16(二))的1.5m；主槽发生冲刷，河槽一般较汛前展宽50～100m，局部河段展宽了100～200m,河道深泓点普遍较汛前下降0.5～1m，局部河段深达2m以上，图5为洪水前后华县站实测断面比较，说明洪水的刷槽淤滩特性。2003年渭河下游(渭淤37-渭拦4)共冲刷泥沙0.1693亿m3，断面变化表现为冲槽淤滩；沿程变化表现为两头冲、中间淤，如图6所示。
图52003年华县站实测大断面冲淤变化
图62003年渭河下游河道冲淤量沿程变化
2降低潼关高程的预期目标与措施
2.1预期目标如前所述，通过调整三门峡水库的运用水位是可以降低潼关高程的，为此，笔者采用泥沙数学模型对这一问题进行了研究。图7为三门峡水库运用方式调整后3种方案(一种是全年敞泄运用，另两种分别是汛期敞泄、非汛期控制318m与315m运用)潼关高程变化过程的泥沙数学模型计算结果，由图可见：在偏枯的1987～2001年共14年水沙系列条件下，14年末3种不同的三门峡水库运用方式时，潼关高程可降低0.77～1.09m(与计算起始地形2001年汛后潼关高程328.23m比)，而采用1978～1996年组合的偏丰的14年水沙系列，14年末3种不同的三门峡水库运用方式时潼关高程可降低1.37～1.64m。因此，通过调整三门峡水库的运用方式，在目前偏枯的水沙条件下近期使潼关高程下降1m是可能的。
各种措施对进一步降低潼关高程作用的研究表明[4]，通过采用跨流域调水增加水量、水土保持或修建水利枢纽减少来沙、修建水利枢纽形成人造洪峰以及疏浚等措施都可在改变三门峡水库运用方式降低潼关高程的基础上，分别进一步降低潼关高程0.05～0.48m。采用这些措施的组合后，潼关高程下降2m是可能的。当然，这些措施的实施需要较长的时间，因此，可以将潼关高程下降2m作为中长期目标。
2.2调整三门峡水库运用水位对降低潼关高程的作用大量研究表明[1,4,6]，改变三门峡水库的运用方式，可使潼关高程下降。对此许多专家提出了不同的调整三门峡水库运用水位的方案，主要有如下三种：一是三门峡水库全年敞泄运用；二是三门峡水库汛期敞泄非汛期控制水位运用，其中包括非汛期控制水位310m、315m、316m、318m等，310m为1969年4省会议确定的；三是三门峡水库汛期平水发电、洪水敞泄，非汛期控制水位318m、320m、322m、324m等，此外还有上述3种方案之间的组合。如果仅从降低潼关高程的角度出发，三门峡水库的运用方式采用全年敞泄最为有利，但其对库区和枢纽造成的社会、经济、生态环境等的影响也最大。因此，寻找到一个相对的平衡点，既对降低潼关高程有明显作用，又对库区和枢纽的社会、经济、生态环境影响较小的三门峡水库运用方式是非常必要的。
图7不同水沙系列时潼关高程的变化
采用泥沙数学模型对1974～1999年25年水沙系列条件下三门峡水库全年敞泄与汛期敞泄、非汛期不同控制运用的潼关高程差的计算结果表明[4]：不论是25年末潼关高程差，还是平均潼关高程差，当非汛期运用控制水位在315m以上时，随控制水位的上升，全年敞泄运用与非汛期控制水位运用之间潼关高程差愈来愈大，特别是控制水位在318m以上时，两者差值趋于更大；而非汛期控制运用水位在312m以下时，两种运用方式潼关高程差较小。
表1三门峡水库汛期敞泄、非汛期不同控制运用水位对降低潼关高程的影响
三门峡水库非汛期控制水位/m非汛期控制运用与全年敞泄运用潼关高程差
差值/m差值/m
3090.1850.0083
3120.210.017
3150.260.027
3180.340.030
3210.430
表1给出了由计算成果得到的三门峡水库汛期敞泄、非汛期控制运用时，不同控制运用水位段每米控制水位的差值对降低潼关高程的影响值，由表可见，当非汛期三门峡运用水位控制在312～315m范围时，运用水位每升高1m，潼关高程少降低0.017m;当非汛期三门峡运用水位控制在315～318m范围时，运用水位每升高1m，潼关高程少降低0.027m；当非汛期三门峡运用水位控制在318～321m范围时，运用水位每升高1m，潼关高程少降低0.030m。这也进一步说明，每米控制水位对降低潼关高程的影响在水位315m上下存在明显的差别，特别是在318m以上差别更大，而在312m以下差别很小。
由以上分析可见，非汛期三门峡运用水位控制在312～318m范围时，对潼关高程的影响相对较小，选择非汛期控制水位在318m为这一范围的上限，考虑到调整过程的渐进性，选择非汛期控制水位在315m左右时，三门峡水利枢纽还能继续发电，对库区社会、经济、生态环境影响相对较小。因此，三门峡水库采用汛期敞泄、非汛期控制水位315m运用是比较合理和现实的。
此外，据实测资料分析也可得到类似的结果。图8(a)为1960－2000年非汛期(11月1日至次年6月30日)三门峡水库坝前平均水位与同期潼关高程升降的关系，由图可见，在非汛期平均水位约315m时，有一明显的拐点，315m水位以上对潼关高程升降影响较大，315m水位以下时曲线较平坦、对潼关高程升降影响较小，这与清华大学得到的结果基本一致，由图8(a)还可看出，当坝前水位低于310m时，两者几乎没有相关关系，因此，将1972年以后非汛期的低于310m的水位剔除(这些水位多出现于汛末蓄水的11月份和汛前降水的6月份)，然后点绘非汛期坝前平均水位与同期潼关高程升降的关系如图8(b)，可见在315m水位时仍存在一个拐点，且两者的相关程度由0.6984提高到0.7638。这些实测资料的分析结果进一步说明非汛期控制水位采用315m运用是比较合理的。
图8(a)非汛期坝前平均水位与同期潼关高程升降关系
图8(b)非汛期坝前平均水位与同期潼关高程升降关系
需要指出的是，本文提到的非汛期水位可有两层含义，一层是上限水位，另一层是平均水位，如无特殊说明，本文所指非汛期水位为上限水位，平均水位一般较上限水位低。
2.3采取综合措施可进一步降低潼关高程调整三门峡水库运行水位是降低潼关高程的重要措施之一，效果十分明显，但降低的程度还与来水来沙过程有密切的关系，在目前的水沙条件下，来水来沙偏枯，对降低潼关高程的作用是有限的，还需要配合其它措施，以期较大幅度地降低潼关高程。笔者曾对其它措施降低潼关高程的作用进行了泥沙数学模型计算[4]，这些措施包括：增加水量(跨流域调水)、减少来沙、人造洪峰、改变水沙系列、裁弯、缩窄河宽、疏浚和增加三门峡水库泄量等。研究结果表明：这些措施单独使用都较调整三门峡水库运用水位对降低潼关高程的效果小一些，但不同程度上都能对降低潼关高程有一定作用，特别是增加水量、疏浚和减少来沙等措施的效果更明显，因此，为了达到降低潼关高程的预期目标，特别是中长期目标，应采用包括调整三门峡水库运用水位在内的综合措施。
3关于潼关高程的稳定降低
潼关高程的升降随三门峡水库运用方式和上游来水来沙条件的不同而变化。在三门峡水库运用方式一定时，有利的水沙条件可能使潼关高程有比较急剧的降低，但并不表明潼关高程就稳定降低了，只有在潼关高程降低到了某一高程后，并在一个较长的时段内在其周围稳定地升降，才表明潼关高程是稳定地降低了。
采用泥沙数学模型在2001年汛后地形基础上，计算了1987～2001年偏枯水沙系列条件下4种三门峡水库运用方式(现状运用，全年敞泄，汛期敞泄和非汛期控制318m水位运用，汛期敞泄和非汛期控制315m水位运用)和以1974～1975年为基础概化的平水系列条件下4种三门峡水库运用方式(全年敞泄，汛期敞泄和非汛期控制318m水位运用，汛期敞泄和非汛期控制315m水位运用，汛期敞泄和非汛期控制312m水位运用)潼关高程的变化趋势，如图9所示。由图可见，潼关高程在前几年变化较大，在经过约4～8年之后，无论哪种水沙系列和三门峡水库运用方式，潼关高程都可降低到稳定状态，其中全年敞泄运用时约需4年，潼关高程可降低到稳定状态，非汛期控制318m运用时约需8年，非汛期控制315m约需5年。表明潼关高程降低到稳定状态是需要一定的时间的，但并不需要很长的时间。
图9(a)概化平水系列全年敞泄时潼关高程的变化
图9(b)概化平水系列三门峡水库不同运用方式时潼关高程的变化
4渭河下游河道的综合治理
潼关高程作为渭河下游河道的侵蚀基准面，直接影响着渭河下游的河道演变、河床冲淤和河道防洪，随着潼关高程的不断升高，渭河下游河道也由“地下河”变成了“地上悬河”，并且在日益加剧。目前渭河下游河床已平均高出堤外地面2～4m，最多的地方已高出地面4.5m，使得渭河下游的防洪形势愈来愈严峻。渭河下游堤防的现有防洪标准按50年一遇洪水标准设计，但目前一般只达到20年一遇标准，西安等重要城市附近堤防的防洪标准也不足50年一遇，渭河下游河道堤防有91.7%低于设计洪水标准，特别是十多条南山支流的堤防十分薄弱，一旦遇上大水，损失将是巨大的，2003年渭河下游的洪水就是典型的实例。因此，渭河下游的治理是十分必要的，也是十分迫切的，降低潼关高程是重要的措施之一，但潼关高程的稳定降低不是短期可以做到的，即使潼关高程降下来了，其对渭河下游的影响范围也是逐步发展的，要有一个时间过程，且对华县以上的影响将是十分有限的，渭河下游的治理应该是采取综合措施，以期达到长治久安的目标，目前研究可采纳的综合治理措施如下。
4.1近期措施(1)降低潼关高程；(2)黄渭洛汇流区河道整治；(3)渭河下游河道整治；(4)渭河下游河道疏浚和淤临淤背；(5)渭河干流大堤加高加固，提高防洪标准，特别是南山支流堤距加宽和堤防的加高加固。
4.2中长期措施(1)水土保持减少入渭泥沙；(2)跨流域调水入渭，提高渭河下游河道的输沙水量和流量；(3)修建东庄水库调节渭河下游河道水沙过程；(4)北洛河改道直接入黄。
5结语
通过实测资料分析和泥沙数学模型计算等方法对潼关高程的作用、潼关高程的变化过程及其影响、降低潼关高程的目标与措施、潼关高程的稳定下降和渭河下游河道的综合治理措施等重要问题进行了研究，取得了如下认识：
(1)潼关是三门峡库区的天然卡口，是渭河下游河道的侵蚀基准面，潼关高程的变化直接影响渭河下游河道的冲淤，从减少渭河下游河道淤积、减轻渭河下游洪涝灾害及改善渭河流域生态环境等方面考虑，降低潼关高程是非常必要的；
(2)三门峡水库不同运用方式时降低潼关高程的过程是不同的，但一般经4～8年后潼关高程可降低到稳定状态，其中，全年敞泄时约需4年，非汛期控制水位在318m时约需8年，非汛期控制水位在315m时约需5年；
(3)改变三门峡水库运用方式，近期降低潼关高程1m是可行的，采取综合措施后中长期降低2m是可能的；
(4)三门峡水库汛期敞泄和非汛期控制水位318m以上与全年敞泄相比，不利于降低潼关高程，非汛期控制水位在312m以下与全年敞泄相比对降低潼关高程的作用接近，非汛期控制在312～318m范围内对降低潼关高程和潼关至大坝段的生态环境相对有利，采用非汛期控制水位318m为上限，综合考虑目前非汛期控制水位315m较好；
(5)渭河下游河道的治理应该是采取综合措施，近期可以采取的措施有降低潼关高程、渭河下游河道与汇流区整治和疏浚、渭河干流与南山支流提高堤防标准等，远期可采取的措施有水土保持减少入渭泥沙、调水入渭增大输沙水量和流量、修建东庄水库调节水沙过程、北洛河直接入黄等。
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论文摘要：近几年来，由于耕作制度的改变，使棉铃虫越冬其数逐年积累。生态环境的改善，为棉铃虫提供了优越的生存场所。不科学的使用化学农药，杀伤了大量天敌，农田生态失去了平衡。加之，棉铃虫本身抗药性的增强，诸多因素导致了棉铃虫的发生现上升趋势。根据调查农场12连6000余亩地，由于棉铃虫造成的损失就达7万余公斤籽棉，平均蛀铃率1.2%。为了有效控制棉铃虫的危害，首先要掌握棉铃虫的生活习性变化规律，根据新的发生动态，采取新的测报技术，为适期防治提供科学依据。在防治技术上要协调运用各项综防措施，构造一个有利于益虫生长而不利于棉铃虫生存的综合环境体系。
1.棉铃虫的规律
1.1棉铃虫介绍棉铃虫俗称桃虫、青虫等，属鳞翅目夜蛾科。棉花的重要害虫，常造成幼蕾脱落、烂铃等，严重影响棉花的质量和产量。形态识别：成虫体长15～20毫米，翅展31～40毫米，雌蛾多赤褐色或灰褐色；雄蛾多绿褐色或青灰色。复眼球形、绿色。前翅内横线不明显，中横线呈波纹状，外横线很斜，与亚缘线皆呈波浪状，两线间灰色，外缘有7个黑点，肾形纹、环形纹暗褐色。后翅灰白沿外缘有黑褐色宽带，在宽带中央有2个相连的白斑，斑与缘毛间有褐色隔开。卵高0.55毫米，宽0.48毫米，近半球形，顶部稍隆起，底部较平。初产时乳白色，后变黄白色，将孵化时有紫色斑。幼虫一般有6龄，有时也有5龄。成长幼虫体长40～50毫米，头黄褐色，有褐色网纹，体色有绿色、淡绿色、黄白色、淡红色等，背线一般有2条或4条，气门上线可分为不连续的3～4条，其上有连续白纹；体表满布褐色和灰色小刺，长而尖；腹面有黑色或黑褐色小刺，前胸侧气门前下方的1对毛的连线穿过气门或气门下缘相遇。蛹长14--23.4毫米，宽5--6毫米，纺锤形，初为绿色，渐变为黄褐色，近羽化呈黑褐色,有光泽。腹部末端有1对臀刺，刺基部分开，腹部第5～7节有7～8排稀而大的马蹄形刻点，滞育蛹化蛹后3-4天，眼面可见斜行黑点4个。
1.2棉铃虫生活习性
棉铃虫属杂食性害虫，棉铃虫数量的多少，取决于农作物花蕾期与发蛾期是否吻合以及作物长势的好坏。一般来说，水肥足、密植、蕾花铃多的棉田虫口密度大，集中棉区比分散棉区发生重，有密源棉花较无密源棉花受害重。棉铃虫最适宜的温度为25～28℃，相对湿度为70％以上，气温的变化可直接影响其羽化的迟早和产卵活动，雨量影响土壤中蛹的存活率。棉铃虫成虫有日伏夜出、趋向蜜源植物和光源及化学激素的习性，成虫羽化在上半夜最盛，羽化后部分当晚，2天后产卵，雌蛾产卵数量与摄取的蜜源营养有关，一般产卵500粒以上。根据2004-2006年的田间调查，卵多产在生长茂密、花蕾多的棉花嫩尖、苞叶、嫩叶上。二、三代卵也产在棉株上部茎杆、花瓣上。有散产也有集中产卵，在蕾、苞叶、嫩尖以及顶部嫩叶上，一般产卵5-10粒，花瓣上最多产卵3-6个，茎杆上2-5个。因此在生长茂密棉田、地块落卵多，百株卵量40-80粒，幼虫15-30头以上。根据观察，在无外界因素干扰下，棉铃虫自然孵化率达80%以上。棉铃虫初孵幼虫吃掉卵壳，就近转移到棉株中心和叶背面栖息，多集中在生长点、鲜嫩部位取食，进入2龄幼虫以后开始蛀食幼蕾，3龄幼虫以后取食量骤增，除取食蕾花，还蛀食青铃。一生可蛀食8-12个以上蕾铃，幼虫具有转移为害习性，转移多在凌晨4时以后，6时后进入取食阶段，中午1时至下午7时左右，隐蔽在花蕾、铃内及苞叶内栖息，下午8时后又开始活动，夜间11时以后大部分幼虫爬在棉叶上，幼虫虫体展开，平躺在棉叶正面或抓住棉叶边缘，悬空挂在棉叶上。老熟幼虫入土化蛹前，停止取食，然后从棉株上滚落地面，爬至适宜场所入土化蛹。
1.3为害症状
棉铃虫2代：以为害生长点及附近的顶尖和嫩叶为主，使棉花顶尖不生长，侧枝生长较快，造成“破头病”棉；嫩叶为害后形成缺形，有细虫粪，并有许多小孔。蕾被害后蛀孔处有虫粪，苞叶张开，很快脱落。花被害后，雄蕊和花柱被吃掉，花开后呈“风车”状，不能结铃。
棉铃3、4代：主要以为害幼铃为主，棉铃基部有蛀孔，孔附近有虫粪，正蛀食的幼虫虫体大半露在铃外；被蛀棉铃遇雨很容易霉烂脱落，不脱落的被害棉铃部位成为僵瓣。
1.4棉铃虫发生规律
我区棉铃虫一年发生3-4代，全年发生3个完整世代和1个不完整世代。越冬代棉铃虫蛹羽化在4月底至5月上旬。一代棉铃虫发蛾高峰期5月15-25日左右，产卵高峰在5月20日-6月5日，一般5月底-6月5日出现幼虫。一代幼虫滞蛹期为6月10-20日，二代羽化期为6月20-30日，发蛾高峰期为6月23日-7月4日左右。产卵高峰期6月25日-7月5日，一般7月1日后出现幼虫。二代幼虫化蛹期为7月15-24日，羽化期在7月21日-8月1日，发蛾高峰7月27日-8月6日，产卵高峰在7月29日-8月8日，8月4日后出现幼虫。三代幼虫化蛹一般在8月20-28日，羽化期8月26-9月6日，羽化盛期8月30-9月10日左右。根据近几年的田间调查，三代蛹大部分滞育，仅有20%-40%羽化产生四代。二、三生世代重叠严重，进入6月20日以来诱蛾一直居高不下，成虫发生高峰期不太明显，6月30日-8月30日棉田内1-6龄幼虫均有发生，直到10月15日仍能发现幼虫。棉铃虫化蛹一般选择棉田内直埂、横埂或棉田沟内，在土壤较湿润向阳处越冬，每平方米棉铃虫蛹1.2-6头以上，最高达112头，棉田沟内向阳处每平方米0.4-3.6头，棉铃虫化蛹深度2-7cm，占60%-70%，8-10cm占20%-30%，10cm以上仅占5%-10%左右。棉铃虫化蛹深度、发生时间与气温高低有明显的相关性。如2006年5月份气温比正常年份高出近100℃以上，各代棉铃虫发生期比2002--2005年提前5-8天。
2.棉铃虫综合防治
2.1防治
⑴加强田间管理，有条件的地区实行冬耕冬灌，消灭越冬蛹。
⑵适时间苗、定苗、整枝、打顶、打空枝和打边心等，并及时带出棉田集中处理。
⑶选种抗虫品种（系），例如选98-6等品种。
⑷棉田种植诱集作物，如每亩棉田种植玉米诱集带，能较明显地减少棉上棉铃虫的落卵量，减轻棉铃虫对棉花的为害。
2.2生物防治
虫制虫，保护棉田有效态天敌，如瓢虫、中华草蛉等，充分发挥自然控制因素的作用。使用生物性农药，如爱福丁等生物性农药。
2.3成虫诱杀技术
⑴杨树枝把诱杀每亩用杨树枝把10把左右，效果显著，此外应用性诱剂效果较好，可减少棉田有效卵量。
⑵灯光诱杀成虫用高压荧光汞灯、黑光灯诱杀棉铃虫成虫效果显著，尤其在棉铃虫大发生时，可减少棉田落卵量50%以上，每灯距200米左右。
⒋化学防治
化学防治一般在棉铃虫卵的盛期用药，效果较理想。第2代棉铃虫的化学防治采用“雪花盖顶”的方式，第3、4代棉铃虫的防治采用“两翻一扣，四面打透”的方式。
主要药剂有：
2.4是对棉铃虫严重且防治效果又较差的棉田，可采用人工捉虫。
3棉铃虫的注意事项以及防治经验
3.1注意事项：
3.1.1不要盲目打药。不搞虫情调查，不掌握虫口密度及虫态，抓不住防治适期。对策：根据虫情调查适时喷治。做到“治虫不见虫，药打卵高峰”。二代棉铃虫当百株累计卵量达30粒时，是生物农药防治适期，100粒时为化学农药防治适期。防治适期内连续打药，两次用药间隔时间不能太长，生物农药3天，化学农药4—5天。
3.1.2用药要对路。一些棉农对市场上各种农药不加选择地购买使用，有的在棉铃虫不同发生时期选用农药品种不当，导致事与愿违，防效很差。对策：合理选用农药。在棉蚜与棉铃虫混合发生时，一般不用菊酯类农药，而把菊酯类农药主要用于防治三代棉铃虫。有机磷农药对棉铃虫防治好，但前者易光解，后者易挥发，药效都很短，故应注意增加喷药次数；生物农药中，BT适于卵盛期喷用，对初孵幼虫防效高。
3.1.3喷药要恰当。如行走速度太快喷药不匀，喷头方向达不到目标部位。对策：改进施药方法。在棉铃虫中等或偏轻发生时，采用扣喷（俗称“点点划圈”）使药，用工农16型喷雾器把药液集中喷在棉株上部。棉铃虫大发生时，喷药行进速度放慢，以扣喷为主、扣喷与托喷结合，全株周到喷治。
3.1.4不要单一用药。有些棉农重复用一种农药，使棉铃早很快产生了抗药性。对策：轮换交替用药。年内至少用两种以上不同类型农药，当前要特别注意控制菊酯类农药在棉田的使用量与次数，不能使用菊酯类农药防治棉蚜和红蜘蛛，以延缓和控制棉铃虫对这类农药抗性的发展。
3.2防治经验
3.2.1及早着手，制定预案
面对棉铃虫发生危害迅猛发展的势头，首先开展棉铃虫发生规律调查和防治技术的试验研究；二是加强技术人员田间虫情监测和预报。
3.2.2上下关注，领导重视
棉铃虫的危害引起了各界人士的广泛关注，新闻单位加大宣传力度，开辟了棉铃虫防治专栏，及时通报虫情形势，宣传防治技术；县、乡各级主管干部充分认识到预防棉铃虫的重要性，资金上重点倾斜，措施上重点落实；县主要领导经常深入田间调查研究，督察指导防治工作，保证了各项防治措施的落实。
3.2.3精心组织，措施得力
3.2.4督促检查，狠抓落实
防治棉铃虫首先要搞好测报。方法是：每667平方米摆杨柳枝把十束，每束一根，约小指头粗，一米长，捆在下端，倒挂于棉田，高出棉花20厘米左右，每日早晨捉杀蛾子，同时测报发生期，这样掌握有利时机，把幼虫消灭在蛀害蕾铃以前。因此在棉铃虫产卵期间，每隔3天到棉田调查一次，每次检查50—100株，仔细查找卵粒和幼虫数量数。根据各生的不同特点，采节能不同的防治方法。
