众所周知，以因为经济的不断发展，社会的发展速度不断的提升，河流在每一个城市中的作用就很快的凸显出来，在城市建设以及经济建设中起到了不可忽视的作用。又因为，我们的人类有意识的活动的越来越多，很多破坏环境的行为严重的影响了河流的清洁，使得河流变得肮脏不堪，使得城市中的水质不断的呈现出退化的状态。特别是河流水质的污染主要体现在城市河流里面。因为人们越来越对环境有着很高的要求，不断的改善河流就成了题中之义。再看，我们的城市河流的环境营造实质上是在资源节约型、环境友好型和社会和谐型社会发展的基础上形成的。为城市的河流进行改造可以很好的提升城市形象。更加爱有利于整个小康社会的进程以及我国现代化发展以及各方面的发展。立足于我国的实践，我们不难发现，对于我国具有河流的城市而言,城市河流水环境的好坏直接影响着城市生态环境质量。我们应该很好的确认河道治理与生态发展的联系，更加要注重这其中的关联性。如果我们只注重经济的发展和不断的物质追求进而忽视我们的环境，尤其是河道环境。这样的发展状态也是一种不正常的发展状态。所以我们必须注重城市发展建设中河道综合治理的状况，这样我们才可以不断的提升我们自己的生态环境，从而提升人民的生活品质，所以要注重城市河道治理以及生态的良好关系，才可以更好的构建可持续发展的社会。众所周知，城市河流水环境具体包括河水环境、河岸带环境和河岸带周边环境三部分,具有城市生态廊道、遗产廊道、绿色休闲通道和城市标志景观界面的功能。但是在我国因为城市化的进程不断的加快，很多河流被污染严重。河流规划面积难以保证城市垃圾管理不善,沿河堆积下水道建设滞后,污水直排河流水质恶化，这些如果不能及时处理都会造成严重的问题。所以我们在城市河流治理的过程中一定要坚持人和自然和谐相处的原则，这样才能在今后的城市河流综合规划治理与生态建设有效的开展，要按照科学的方式、方法以及原则进行。
2我国城市河流综合治理与生态建设应遵循的以人为本原则
可以说，以人为本的原则就是当下我们国家城市中河流综合治理与生态建设应遵循的首要原则。这样我们可以很好的规避水灾或者水污染造成的一系列影响。所以，我们要最尽最大的努力使得河流的治理以及周边生物以及环境的协调发展。要让河道周边的景物以及人类的生存环境相融合，这样才是可持续发展的要义。另外，我们知道，我们在城市之中的不断更新换代中可以感受的到城市向着集群化的发展方向在不断的发展之中，从而可以改善人们的生活状况。城市河流水环境是城市居民最宝贵的自然资源、物质财富,城市河流水环境的改善能推动市民物质收入和精神需求两方面的提升。所以，我们应该注重河流的治理以及生态建设的内在联系，一定要改善河流治理的综合环境要在可持续发展的原则上进行治理和规划，要采用科学的，有效的方式和方法，巧妙的将景观生态学原理、恢复生态学原理、生态工程学原理,采用近自然治理方法很好的结合起来，使得河流在治理中不断的回复生态升级。与此同时，我们还应该保障河流周边生物的多样性，在河流治理的过程中要不断的体现出保护的心态。再次，为了提升人们的生存空间可以进行合理的空间规划，有效的设置文化、健身、娱乐和观景场所使人与水进行亲切的交流,建设出水清、岸绿、突出河流自然属性的城市河流。这样可以使得我们真正的做到了生态环境的建设，实现了人与自然的和谐相处，从而子啊人类智力河道的过程中，很好的保障了生态文明的发展，为我们的可持续发展提供了可靠的保障。
3标本兼治,控制河流污染,恢复河流自净能力的原则
在河道的治理中，笔者认为只是治标不治本是不行的，我们不能本着先将河水进行肆意的污染，再去全身心的治理的传统道路，这样是不科学的。我们在首次河流治理的时候就要坚持标本兼治的方式方法，要从根源上解决问题，很好的控制河流的自净能力，这样才有利于河道的治理与生态的完美结合，达到了保护生态环境的最终目标。要想达到标本兼治的效果还要做到很好的清理河水，整理绿色河岸的目的，从而达到从根源上治理问题的目的。可以说，在河流污染的处理中，我们应该坚信，我们要始终保持全流域有效治理，不嗯能够分流与治理，厚此薄彼。我们要充分的实现全流域共同治理,下游治理,上游我行我素,那么所有的治理功夫都会变为空谈，最终达不到效果，所以我们在研究河流治理的过程中，还要注重方式与方法的结合，这样才能达到河流生态治理的良好效果。最终才可以使得城市的发展向着更高更远的方向迈进，我们才能在美好的环境下创造更加多的经济效益。
4采取生态工程治理的手段建设多自然型河流和健康河流的原则
课题组通过专家咨询、实证调研和文献查阅三种方式对指标体系进行遴选，但是，面对初步获取的这些为数众多的指标，必须进一步进行优选才能确定区域产业重点领域生态环境治理水平评价的指标体系，其一般方法是先进行问卷调查，然后对问卷调查进行效度信度检验，最后再运用因子分析方法。按照以上的思路，本文针对区域产业重点领域生态环境治理特点，最后遴选了环境治理技术与装备能力、环境治理产品生产能力以及环境治理服务能力3个指标项，并据此设计调查问卷，对回收的235份有效问卷进行了信度检验、KMO统计量和巴特利球形检验，结果表明本研究的问卷调查具有很好的信度且指标变量均适合做因子分析。依据问卷调查数据进行因子分析，优化了区域产业重点领域生态环境治理水平评价指标，从而构建了较为完整的区域产业重点领域生态环境治理水平评价指标体系。
2指标赋权的方法———基于信息熵修正AHP的组合赋权法
课题组成员卜华白在其博士论文中运用了这种指标赋权的方法，该方法属于组合赋权法，是一种将主观赋权（AHB）和客观赋权（Entropy）结合的方法，其基本思想是：先利用AHP法对指标进行赋权，然后，再利用Entropy方法对AHP的主观赋权进行调整，这样就更能保证赋权值的科学性。赋权值的科学性也就使得本研究结果更具有说服力。2．1最优目标约束之下的AHP主观赋权运用AHP法初定指标权重有很多的具体方法，本文采用最优目标约束之下的AHP权向量解法算出各指标的权重。由于问题的复杂性和人类比较判断能力的有限性，因此，判断矩阵一般不能完全满足一致性要求，如是，不管是近似解法，还是特征根法，其权重的计算结果都难以与“客观存在”的“真权”相吻合，在本质上是一个统计估计问题，因此，判断矩阵中的元素aij的相对权重不总是等于wi／wj，依据这一情况，有文献利用最小平方法，得出了三种相对权重计算的“最优解法”即：LLSM法、LSM法则和LOM法求解权数wi，从这三种最优解法的分析中可以看出，定义不同的目标函数，最优权值也就不同。因此，在具体的区域产业重点领域生态环境治理水平评价过程中，应依据对评价精度的实际要求，给“合理”的目标函数，只有这样，才可求得最为合适的“最优权重”。2．2运用信息熵赋权法修正AHP主观赋权，最终确定指标权重熵（Entropy）的概念来源于物理中的热学，是统计物理中用来量度分子运动无序程度的变量，ClaudeEShanon在1948年将其引入信息论中，作为系统不确定性（无序程度）的度量，一个系统有序程度越高则信息熵越小（反之亦然），熵权法也是一种信息量权数方法，是客观赋权法中较为常用的方法［9］。信息熵赋权法修正AHP主观赋权主要分为三步：第一步对评价矩阵进行归一化处理，计算指标j的熵值ej；第二步计算指标j的差异性因数gj，确定指标权重；第三步修正权重，通过以上步骤修正之后，得到的新权重更有效。本文以衡阳市铅锌产业重点领域生态环境治理为例，具体研究区域产业重点领域生态环境治理水平评价方法及治理对策。
3实证评价———以衡阳市铅锌产业重点领域生态环境治理为例
设U代表产业重点领域生态环境治理水平评价的综合因素集，V代产业重点领域生态环境治理水平评价表评价集，A代表产业重点领域生态环境治理水平评价的第一层次因素权重集，An（n＝1，2，3，…）代表产业重点领域生态环境治理水平评价的第二层次因素权重集，R代表全体产业重点领域生态环境治理水平评价的单因素评判模糊矩阵，Rn（n＝1，2，3，…）代表产业重点领域生态环境治理水平评价的单因素评判模糊矩阵，B代表产业重点领域生态环境治理水平评价的第一层次模糊综合评价集。
4提升衡阳市铅锌产业重点领域生态环境治理水平的对策
关键词：证券市场；生态失衡；治理
中国证券市场已走过十五年的历程。伴随着改革开放的推进，证券市场也取得了较大的发展。截至2005年年底，我国境内上市公司达1381家，证券市场境内外累计筹资总额达18156。8亿元①。但是，我国股市在大发展的同时，股票市场的功能发挥严重不足，市场长期处于低效率的状态，十五年多的发展过程中出现了许多违法违规行为，和落后的股市文化相互作用，相互影响，使中国股市陷人了低效率的状态中。
现实表明，中国证券市场的许多层次和环节都出现了问题和偏离。本文借用生态学的概念，把中国证券市场比作一个生态系统——股市生态。现在出现的问题，说明中国股市已经发生了严重的生态失衡，证券市场生态的治理fgovernanceofecol0gYforsecuritymarket)已到了非进行不可的关键时刻。下面对中国证券市场生态及其治理进行分析。
一、股市生态现状
周小川(2004)等采用“金融生态”的概念，论文来比喻金融运行的外部环境，它主要包括经济环境、法制环境、信用环境、市场环境和制度环境等。金融生态囊括了企业诚信、会计准则、法律制度、征信体系、地方政府按市场规律办事等内容。尽管随着市场经济体制的建立和完善，我国的金融生态已发生了很大变化。但一些制约金融健康发展的外部因素尚未得到根本改善，当前的金融生态还存在四方面的主要缺陷：金融市场体系的不完善、法律环境不完善、社会信用体系滞后、直接或间接的执法不力。
证券市场是整个金融体系的重要组成部分，股市生态也是“金融生态”的一个重要分系统。股市生态本身又包括许多分生态系统和“食物链”。这好比是一个大海，有浮游生物，有水草，有小鱼、大鱼等，它们共同构成了一个生态环境。在股市生态系统里，有上市公司的“公司治理生态”，散户
和机构投资者之间关系的“投资者生态”等。比如，股市中机构投资者与散户之间的关系就是自然界中大鱼和小鱼之间的关系，“食物链”非常简单。要使“大鱼”能够维持正常生存，就应该使“小鱼”保持足够多的数量，否则，“小鱼”被吃光，“大鱼”也无法生存。
美国股市生态和我国股市生态最大的不同在于它们有丰富的“水草”——E市公司红利，“大鱼”不一定要靠吃“小鱼”来维持生命，而且可以直接吃丰富的“水草”。而我国上市公司的分红几乎可以忽略不计，即使分红多数也是圈钱的陷阱，股票分红对投资者没有吸引力。也就是说，美国的股市生态的食物链比中国长而复杂，而我国股市生态是一个非常脆弱的系统。
我国股市生态系统的脆弱性、带来问题的严重性凸显在各个方面。
多年来，与证券市场深度下调如影随形的是，层出不穷的“股市黑幕”和花样翻新的“金融诡计”时时冲击着投资者孱弱的信心，证券市场生态环境已被逼向“严重失衡”的境地。
上市公司高管频繁出事是近年来资本市场上一道令人尴尬的风景。硕士论文而作为金融生态的重要组成部分，这又严重地影响着整个金融环境。不完善的金融生态孕育了高管们违规的土壤，于是一个恶性循环的金融生态出现在众人的视野。
银广夏等案件又表明，在上市公司“造假流水线”的各个环节上，提供信息的金融中介——证券分析师、会计师、律师们都发生了道德风险行为。不光是公司治理出了问题，“公司治理的生态”(ecologyofcorporategovernance)也出了问题(李曙光．2002)。
股市低迷、道德滑坡、信用危机等现象的出现，与经济快速发展也极其不协调，并已成为阻碍经济发展的强大因素。市场交易中因信用缺失、经济秩序问题造成的无效成本已占到我国GDP的10％～20％，直接和间接经济损失每年高达数千亿元。
如同自然界的生态平衡遭到破坏会导致自然灾害一样，股市生态破坏以后，股灾的频率必然增加。现在，由于生物多样性的被破坏，我国股市已经出现生态环境恶化的后果。我国股市在2000年以前的10年间，发生过一次“危机”时刻和两次“紧张”时刻。但我国股市在2000年以后的几年间，已发生过两次“危机”时刻和两次“紧张”时刻。比较而言，我国股市危机的发生频率有了明显提高，股市危机的发生激烈程度也有了明显提高。
我国股市的运行安全主要受到两个方面的严重威胁：一是粗放式、掠夺式股市发展模式造成股市生态环境的全面恶化，正严重威胁我国股市的运行安全；二是我国股市的流动力提供机制正遭致不断破坏与削弱，同样已严重威胁我国股市的运行安全。
二、股市生态失衡成因
中国股市生态出现严重失衡，原因是多方面的，有制度原因，有文化原因，也有社会背景等方面原因。
首先，中国股市的生存危机是一种复合危机，是由多种因素组合并且具有多重影响的深层制度危机。正可谓“冰冻三尺非一日之寒”，中国股市的基本制度缺陷在长时期中被忽视、被容忍、被放纵，使得市场中的消极因素日益累积、相互交织，积极因素不断削弱、相互掣肘，以至于最终演化为危及股市根基的全面生存危机。中国股市已经成了没有自身供求关系、没有价格决定基础、没有内在选择空间的混乱与无序的市场。
其次，我国信用制度十分薄弱。当前，中国人均受教育的程度、职业道德、社会公德、信誉和风气方面都存在着诸多缺陷。市场经济是法治经济，也是信用经济。信用危机将不可避免地导致市场经济秩序的混乱，影响社会的稳定。
信用制度为股市制度之本，一个没有任何信用的股市就正如吴敬链先生所说的连都不如。但是，虚假报表、黑幕交易、价格陷阱、伪装上市、合同欺诈、假冒伪劣、地方保护等恶劣行为不时动摇着信用的基石。中国证券管理层在一系列基本制度创新上，错失机遇，在套牢了整个市场的同时也套牢了自己；上市公司的造假、银行的连环担保、政府官员的寻租、证券公司挥霍挪用保证金等等的全行业危机交织在一起，使市场的信用基础已经丧失殆尽。这些负面因素对中国股市产生了前所未有的负面影响，导致中国股市所赖以生存与发展的生态环境——社会环境、舆论环境与心态环境——都出现了自股市产生以来从未有过的严峻局面。信用的缺失，破坏了市场经济的基础，动摇了市场存在与发展的信心，挫伤了投资者的积极性，侵蚀着社会的公平正义。
再次，我国证券市场连年走低，固然与股权分置等深层次问题和结构性矛盾迟迟未能妥善解决息息相关，但市场违法违规盛行而投资者保护公信力孱弱显然也是重要原因。大量事实表明，在公司治理失灵、法律失灵、监管失灵等现象仍在一定范围内普遍存在的情况下，优质上市资源和资金资源的外流，更加重了这层隐陇。在此情况下，如果相关惩戒措施未能对弱势群体予以特别保护，以使其能够“与强共舞”，强势主体也因未受到足够的约束而拒绝与弱势群体和平共处，则中小投资者这些“小物种”将因受不到保护而黯然离场，其“生态灭绝”也会使基金、券商等机构这些“大物种”因缺乏“游戏玩伴”而孤独致死。
此外，我国股市的生态危机也有深刻的社会背景。一是中国社会正处于社会主义初级阶段，国情方面的某些固有矛盾，在民主法治尚不健全的情况下，在社会转型、利益调整中被放大、激化；二是中国正处在经济社会转型时期，根据后发国家的发展经验，处于这一时期的国家普遍都会遇到因为转型而带来的各种经济社会矛盾。2003年，我国人均GDP首次突破1000美元，达到1090美元，2004年人均GDP达到1269美元，2005年达1703美元①。根据国际经验，人均国民生产总值处于1000—3000美元这一时期，也是社会矛盾尖锐化时期、社会问题多发期、社会最不稳定期；从收入差距来看，基尼系数上升到O．4，就超过了国际警戒线标准，虽然这只是一种可能，但确有不少国家基尼系数超过0．4
①数据来自国家统计局网站：http：／／www．stats．gov．cn／以后就进入了一个社会不稳定期，甚至发生大的社会动荡。
许小年有关中国股市制度建设“金字塔”的观点，与股市生态概念有异曲同工之妙。他认为，中国股市缺乏资本文化、法律、监管、公司治理机制——四层制度体系的支持，这个体系应当是一个“正金字塔”；中国的现状恰是一个“倒金字塔”型制度结构，这样的资本市场无法发挥应有功能，而且其发展不具备可持续性。位于“金字塔”最底层的是资本文化，包括股权文化和债权文化，具体表现为社会意识、社会道德和社会风气等对资本市场的支持，这是资本市场赖以存在和发展的社会基础；在全社会都接受的和谐的资本文化基础上，需要一套完善、有效、独立的法律体系；“金字塔”自下而上的第三个层次，是完善、有效、独立的监管体系；监管体系之上，位于制度体系最上端的，是公司治理机制。
公司治理机制是保护投资者利益最直接的制度安排，它的有效性依赖于其他三项制度基础的坚实程度。在现实经济中，如果资本文化的意识薄弱，法律体系和监管体系也不完善，因此，也就很难形成有效的公司治理机制。
在许小年看来，这是一个倒置“金字塔”型的制度结构，而中国资本市场正是在这样一个制度环境中运行。结果是上面的市场规模越大、公司越多，倒塌的可能性就越大。这样的资本市场不仅无法发挥应有的功能，而且其发展不具备可持续性。
三、股市生态治理
由于中国股市的生态危机是一种复合危机，股市生态的治理也是一项复杂的系统工程，需要远见、需要决心、需要措施、需要执行。
一个重要的前提，是必须牢固树立和认真落实科学发展观，建立一个和谐的证券市场，改变过去政府及上市公司对投资者只讲索取，不讲回报的常态，建立起一种彼此共生共荣的环境，追求共同的利益，即以法制为依归，构建各个利益主体都能得到均衡、和谐保护和发展的证券市场生态环境。
对证券市场的功能也要有正确认识。职称论文《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(即国九条，2004年2月2日颁布)提出，证券市场要“促进资本形成、优化资源配置、促进经济结构调整、完善公司治理机制”，所有这些功能都在实体经济中。一句话，股市要为实体经济服务，股市不能自我循环、自成体系。股市发展得怎么样，光看指数、交易量、开户数是不行的，最终要看多大程度上促进了实体经济中长期资本的形成，要看在多大的程度上促进了实体经济中的资源优化配置，要看在多大的程度上促进了实体经济中的结构调整，要看在多大的程度上完善了公司治理机制。只有大家形成这样一个共识，资本市场才可能健康地成长。
同时，要使股市的生态环境得到根本改观，必须做好以下几点工作：
第一，必须推进股权分置改革，巩固股权分置改革的成果。虽然解决股权分置不是万能的，但不解决股权分置是万万不能的；
第二，切实促进上市公司规范运作、改善公司盈利状况。这是证券市场健康稳定发展的根本所在；
第三，积极推进证券公司的综合治理；
第四，科学发展机构投资者；
第五，完善证券市场的法制建设，加强政府监管力度。
其中，调整股市结构、改善公司盈利状况、强化政府监管，是所有工作的重中之重，也是健全中
国股市的必由之路，只有三管齐下，才能够使中国股市走上良性发展之路。
参考文献：
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[2]邓妍．中国股市制度结构本末倒置[J]．财经时报2004(3)
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【论文摘要】近 现代 工业 文明给人类带来了巨大进步的同时，由于人类对 自然 和自身的不正确认识及盲目开发行为，导致了20世纪六、七十年代全球性生态危机。生态危机的产生与 发展 成为生态 政治 运动兴起的动因和基础。在此基础上推动了各国政治和国际政治生态化的发展。生态政治产生发展是政治生态学、政治生态化形成的前提和基础，政治生态化是生态政治发展的必然趋势和结果，是解决当前全球生态危机的不可或缺的根本措施之一，是全球 经济 、 社会 、文化、生态环境协调、持续、健康、发展的必然选择，也是未来政治发展的趋势之一。 一、引言 20世纪60年代以来，随着全球性环境 问题 的出现，生态危机越来越受到世界各国的关注，这种关注从某个角度上讲已远远超过了国家之间、地区之间、民族种族之间的矛盾和冲突。人类越来越关注自身共有的生态环境和生存家园--地球。对生态危机的关注迫使人类重新审视自身与自然之间的关系，重新审视人类自身原有的思维方式、生产及消费方式、发展模式、意识形态、伦理观、发展观，以及世界各国经济、文化、政治发展前途和命运。全球性环境问题的出现，使得任何国家，不论是发达国家还是发展 中国 家，社会主义国家还是资本主义国家又一次重新走到一起。 基于上述全球环境问题和生态危机的出现，20世纪60年代末开始，世界各国尤其是西方一些发达国家掀起了一场轰轰烈烈、风起云涌的生态政治运动。70年代以后，世界各国每年以"地球日"、"世界环境日"等为契机而不断壮大，至今方兴未艾。80、90年代在生态政治运动的推动下，发达国家和发展中国家中纷纷建立了众多形形色色的生态组织和生态绿党（简称生态党或绿党），生态学与政治学由此联姻形成了生态政治学、政治生态学等新兴交叉边缘学科，传统政治发展观也由此向政治生态发展观转变。 二、生态政治的兴起、发展及意义 （一）生态危机--生态政治兴起的动因和基础 所谓生态危机，指的是人类赖以生存和发展的自然环境或生态系统结构和功能由于人为的不合理开发、利用而引起的生态环境退化和生态系统的严重失衡过程。 自工业革命以来，尤其是20世纪后50年全球环境遭到空前严重破坏和污染，并被一些生态学家、政治家称为20世纪人类犯下的三大愚蠢行为之一和"第三次世界大战"。"地球日"发起人盖洛德·纳尔逊曾精辟说道：来自自然的威胁（生态危机）是比战争更为危险的挑战，从德国和日本我们知道一个国家可以从战争的创伤中恢复起来，但没有一个国家能从被毁坏的自然环境中迅速崛起。50年代以后，世界环境相继出现"温室效应"、大气臭氧层破坏、酸雨污染日趋严重、有毒化学物质扩散、人口爆炸、土壤侵蚀、森林锐减、陆地沙漠化扩大、水资源污染和短缺、生物多样性锐减等十大全球性环境问题。全球生态环境的严重破坏正残酷地撕毁人类关于未来的每一个美好愿望和梦想，这一 影响 不仅会殃及一代、两代人，而且将影响几代、甚至几十代人的生存繁衍。 全球环境问题及生态危机从以下一些数据和事实我们就可窥见一斑。例如， 目前 地球上的动植物物种消失的速率较过去6500万年之中的任何时期都要快上1000倍，大约每天有100个物种从地球上消失。20世纪以来，全世界哺乳动物中3800多种中已有110种和亚种灭绝，另外还有600多种动物和25000余种植物正濒临灭绝。生态学家指出，迄今为止，人类对生物多样性的损害如要使其自然恢复至少要一亿年以上。水污染使人类尤其是第三世界国家人民的生存环境不断恶化。据统计有17亿以上的人没有适当安全饮用水供应，30多亿人没有适当的卫生设备。联合国环境规划署的一项调查指出，在第三世界由水污染引起的疾病平均每天导致的死亡人数达2.5万人。再如1983~1984年埃塞俄比亚因植被破坏、土壤流失形成的特大旱灾使得100万人因饥饿而
一、青海省落实草原生态保护的潜力分析
（一）政策与资金的支持。
2006年开始每年的中央一号文件都要求加快建立草原生态补偿机制，2010年主持召开国务院常务会议，决定建立草原生态保护补助奖励机制促进牧民增收。会议决定，从2011年起，在内蒙古、新疆（含新疆生产建设兵团）、、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省（区），全面建立草原生态保护补助奖励机制。中央财政安排草原生态保护补助奖励资金134亿元，主要用于以下方面：一是实施禁牧补助；二是实施草畜平衡奖励；三是落实对牧民的生产性补贴政策；四是安排奖励资金。从政策的制定到财力的支持都显示政府对于生态环境保护和民生问题的重大思考，我国草原生态问题成为国家安全问题之一。
青海省政府为了将草原生态保护补助奖励机制落实到牧区、草场、牧户，依据国家指导意见制定了《青海省草原生态保护补助奖励机制实施意见（试行）》，对政策实施的目标、任务、措施等提出指导性建议。同时，编印了汉、藏、蒙三种文字的《青海省建立草原生态保护补助奖励机制50问》，对390名牧户信息采集管理人员及专业技术人员集中进行培训。
按照财政部和农业部要求，结合实际，在做好草原生态保护补助奖励机制政策前期七项工作的基础上，编制了《青海省建立草原生态保护补助奖励机制方案》。
选择有代表性的6州15县、45个乡、135个村，组织开展了入户调查和模拟测算工作，对制订青海省草原生态补偿政策实施困境分析文/尹月香（青海大学财经学院青海•西宁）的方案进行了模拟验证。
在此基础上，经过广泛征求各地意见建议，对方案进行了修改完善。
（二）丰富的生态保护思想。
生态文化是人们对自然的态度和行为的概括，是人与自然相处的过程中形成的精神信念、价值理想、思想观念和行为方式。生态文化是人类对生存和发展环境的深刻反省，是高度的责任意识、忧患意识和科学理性精神的体现。青海藏族形成以游牧文化为核心的草原人文环境。藏族生态文化流传至今所倡导的就是人与自然的和谐，藏族的生态文化提出了万物一体，崇敬自然，尊重生命的价值观念，构建了自然、人文生态系统，使人与自然融为一体；奉行和谐节制的生活方式，实现人与自然的和谐；创造了高原自然环境和谐相处的生产方式。正因为这种和谐的藏族生态文化以及对自然与生命的虔诚和向往，使青海藏族表现出感恩于自然与生命的博大宽容。这种生态伦理观已渗透到了藏民族生产生活的各个方面。草原人整天接触大自然，投入的感情和智慧最多，因此他们也最懂得草原，最会利用草原。这种草原文化体现了生态文明深厚绵长的精神和理念。
（三）西部大开发促使城镇化建设。
为了加快贫困地区脱贫致富的进程，党中央提出在西部大开发中对一部分生活在自然条件恶化、资源贫乏、生态环境脆弱地区的贫困人口实行生态移民，这是国家社会经济可持续发展的一项重大战略决策。
小城镇作为城市、农村的连接体和中转站，是一定区域内的政治、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，生态移民与小城镇建设相结合是缩小城乡差距、调整城乡关系的客观要求，也是带动农村市场化、城市化、文明化、现代化水平提高，使农村逐步融入现代文明的主潮流。青海省政府从2003年开始，对自然保护区内的牧民进行整体搬迁，迁往保护区外生态条件相对较好、具有一定工业基础的州、县政府所在地，引导牧民转产，从事非牧产业。同时，选择一些条件较好的乡、镇，移民迁入后，搞半舍饲畜牧业，草场实行季节性禁牧。在一些具有地理区位优势或具备比较完善的交通条件、市场集散功能较明显的地区，组织建设物流中心，充分发挥商品流通业辐射、扩散作用，带动周边农村、牧区工业的发展，促进小城镇崛起，消化农牧业现代化所释放出来的劳动力。
小城镇化的建设既可以改善牧民的生活条件，也有利于生态环境的保护。
二、青海省政府在草原生态补偿政策实施中的困境与建议
（一）意识与行为的脱节。环境意识是一个从认识环境到形成关于环境的稳定的态度，并养成自觉保护环境的行为习惯的过程，是人与环境的关系在认知、态度、评价、行为上的多层面的客观反映。在环境意识的支配和推动下，主体便会产生相应的环保行为，形成一切有利于环境保护和环境改善的行为。为了使草原生态保护补助奖励机制政策落实到位，青海省政府充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等广泛进行了宣传，营造了良好的舆论氛围。使当地牧民充分理解草原生态补偿政策是一项惠民政策，既有利于生活水平的改善也有利于环境的可持续发展。但是对当地牧民来说，草原是他们世世代代生存的基础，离开以往的生存依靠便会产生不安的心理，会担心今后的生活，很难短期内根本改变，在自主创业、增加收入方面缺乏必要的认识和热情，收入渠道极窄。同时，由于长期从事畜牧业，劳动技能单一。建议：对于牧民的环保行为采取相应的激励措施，加大对牧民的智力投资和技能的培训。通过灵活多样的宣传教育手段，向公众普及环境知识，唤起公众的环境意识，树立正确的环境价值观，积极投身环境保护。
（二）牧民“等、要、靠”的思想惰性。草原生态补偿是一项针对牧民的惠民政策，多数牧民对中央和国家有关农牧业方面的政策、规定知之不祥，只知道是“一个好政策”，至于究竟好在哪里、有什么内容、如何建设、建设成什么标准，特别是自身怎样参与、配合和努力，牧民们一片茫然，甚至有些牧民认为既然国家提倡退牧还草，那么对于失去牧场的牧民国家就应该养着他们，不同程度的存在着“等、要、靠”思想。“等、靠、要”的思想使牧民等待国家援助资金，靠上级财政拨款，而不是自力更生地去发展，依赖意识特别严重。同时，由于大多数牧民习惯于传统的生产经验，不愿接受新事物，排斥市场经济、农业科技信息、现代化的生产方式和经营管理经验，对新技术、新产品表现出“观察别人用的结果再作决定”思想意识守旧，封闭、保守观念较强，也不愿意去了解外面的世界，外面的信息，视野狭窄，以“小家”为中心，得过且过，日子久了便养了惰性，形成蝴蝶效应。这种思想最终导致农牧民封闭保守，缺乏顾全大局意识、发展意识和响应上级方针政策的积极性、主动性。建议：当地政府针对当地牧民的文化程度深入宣传草原生态补偿政策，对自力更生的牧民给以鼓励和优惠政策。同时，要加大科技培训力度，让牧民树立信心，信心才是力量之源，不甘心落后才有动力，集思广益谋发展，积极探索发展之路。
（一）实践基础的统一
全面建成小康社会、推进社会主义现代化是国家治理现代化与生态文明建设理论的实践来源和检验标准。当前，全面建成小康社会面临贫富分化、生态失衡等诸多挑战，迫切需要理论创新以指导实践。国家治理现代化和生态文明建设理论应运而生，共同服务于现代化建设的伟大实践，保障全面建成小康社会宏伟目标的顺利完成。
（二）理论基础的同一
在改革开放和社会主义现代化建设的进程中，中国共产党把马克思主义基本原理与中国实践相结合，形成了中国特色社会主义理论体系。以其为理论指南的国家治理现代化与生态文明建设是马克思主义中国化的最新理论成果。
（三）奋斗目标的合一
以国家富强、民族振兴和人民幸福为基本内涵的中国梦，为国家治理现代化与生态文明建设注入了新内涵，是两者共同的奋斗目标。推进国家治理现代化和生态文明建设是实现中国梦的现实途径。
（四）地理空间的一致
一定的土地、人口构成的特定地域范围，是国家治理的基本对象。国土是生态文明建设的空间载体。国土状况及其开发程度决定了一个国家和社会发展的深度和广度。在国家治理现代化和生态文明建设中确立政治地理空间思维，是一个不容回避和必须理性面对的重大问题。
二、生态文明建设在国家治理现代化中的地位和作用
（一）国家治理现代化的重要目标
生态文明是中国共产党对人类社会发展规律的最新认识成果。随着现代化建设事业的深入推进，资源环境逐渐成为制约社会经济发展的瓶颈，生态文明建设逐步被纳入现代化战略目标。党的十七大报告首次把建设生态文明作为全面建设小康社会的奋斗目标。党的十八报告首次把生态文明建设纳入推进中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局。党的十八届三中全会把生态文明建设作为推进国家治理现代化的重要组成部分。
（二）国家治理现代化的客观条件
国家治理现代化是涵盖经济、政治、社会、文化、生态和党建等领域的系统性工程。推进和实现国家治理现代化有赖于良好的社会环境。“生态文明解决的是人与自然的关系，而人类社会内部的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等都是在人与自然关系的框架中进行的。”因此，在“五位一体”总布局中，生态文明建设起着基础性作用。推进生态文明建设有利于减少社会生态事件、缓解社会矛盾、提高政府公信力。从该意义上说，生态文明建设是顺利推进国家治理现代化的前提和保障。
（三）国家治理现代化的衡量标准
作为新文明形态的生态文明是衡量社会进步和国家治理现代化的重要尺度。推进生态文明建设能够产生巨大的社会公共利益。国家治理现代化的首要标志在于实现“善治”，即实现公共利益最大化。因此，推进国家治理现代化离不开生态文明建设。从世界现代化的进程看，第一次现代化在创造巨大生产力的同时造成了史无前例的生态危机。在反思第一次现代化的基础上，“生态现代化理论与实践应运而生，生态化成为第二次现代化的重大特征”。生态文明是国家治理现代化的重要标志和特征，影响和制约着推进国家治理现代化的深度和广度。
三、国家治理现代化是生态文明建设的根本指南
（一）生态文明建设是实现国家治理现代化的必然要求
党的十八届三中全会首次将生态文明建设提升到国家战略高度，以“推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局”。这充分揭示了生态文明建设的现实紧迫性。当前，我国现代化建设正处于中期阶段，随着城市化和工业化的加速推进，经济发展与环境保护的矛盾日渐凸显。西方国家几百年工业化过程中分期出现的生态问题在我国几十年内集中爆发，致使我国环境形势日益严峻，甚至成为阻碍实现现代化战略目标的“拦路虎”。为顺利推进国家治理现代化，必须大力推进生态文明建设，解决现代化道路上的“拦路虎”。
（二）国家治理现代化揭示了当代生态危机的根源
一是认识根源。辩证唯物主义认为，人类要与自然和谐共存。将“治理”纳入现代化建设具有深刻的生态意蕴。它主张以平等的视角看待人与自然的关系。二是制度根源。在资本主义社会，资本家在追逐资本利润最大化的本性驱使下，在全球范围内大肆掠夺自然资源，造成了史无前例的生态危机。只有遵循人类社会的发展规律，建立以公有制为基础的社会主义制度，才能实现经济社会与自然环境的全面、协调、可持续发展。三是技术根源。科技是提升生态治理能力的重要手段，是推进国家治理现代化的内在要求。必须辩证地看待科技的生态作用，树立正确的科技观，避免现代科技带来的负面效应。四是实践根源。“生态危机是由人的实践活动造成的，其实质是实践中自然的反人化”因此，推进国家治理现代化。必须在实践的基础上重塑社会关系，加强各生态主体的平等对话，形成共建生态文明的合力。
（三）国家治理现代化是生态文明建设的根本出路
现代化与生态化的有机结合是我国现代化建设的突出特点之一。要把生态文明建设融入整个现代化建设之中，加快转变经济发展方式，在发展中保护、在保护中发展，通过转型发展，实现发展经济、改善民生、保护生态共赢。我国的基本国情和生态文明本身所具有的集中性、整体性、全局性特点，决定了必须把生态文明建设上升为国家战略，必须“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。由此可见，国家治理现代化为生态文明建设指明了方向，是推进生态文明建设的根本出路。
四、国家治理现代化视角下生态文明建设的路径
（一）树立人与自然和谐共生的生态观
“生态价值观，就是人们对生态环境在人类经济发展和社会进步中所处地位和所起作用的总的看法和根本观点”有什么样的生态价。值观，就有什么样的生态行为和生态实践。在利用和改造自然过程中，应反对和克服“人定胜天”的人类中心主义和极端生态主义；在肯定和尊重自然界内在价值、考虑自然环境和自然资源承载力的基础上，树立“尊重自然、顺应自然、肯定自然的生态文明理念”确立人，与自然平等和谐的生态文明意识，做到人与自然的和谐共生、协调发展；加强面向社会、面向学校、面向企业的生态文明宣传教育，形成珍爱自然、重视生态的伦理观念和行为规范，促使“生态文明观念在全社会牢固树立”，实现生态意识的人格化，使人们把生态环境的保护意识转化为自觉行动。
（二）完善生态文明制度体系
我国生态环境恶化、资源枯竭的主要原因在于生态环境的产权、监管等制度建设严重滞后。为此，党的十八届三中全会明确提出：“必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”推进生态文明建设必。须按照顶层设计的思路，体现生态文明制度的整体性、协调性、连贯性，革除不合时宜的生态文明体制机制，构建系统协调、切实可行的生态文明制度体系。
（三）建立多元主体共治模式
政府是生态文明建设的决策制定者和执行者，是生态道德意识的倡导者和培育者，是生态文明建设的组织者和监督管理者，发挥着主导作用市场在资源配置中起着决定性作用，。正确对待和处理市场与生态的关系是实现生态文明的重要举措之一。随着公民社会的日益成熟和绿色运动的兴起，非政府组织、社会民众逐渐成为一支不容忽视的力量。作为全社会的共同事业，生态文明建设离不开民众的广泛参与。生态文明建设必须加强政府、市场和社会等主体的协调合作，建立起政府、市场与社会“自上而下”和“自下而上”相结合的多元主体共治模式，形成推进生态文明建设的合力。
（四）加强生态技术创新与应用
生态科技是建设生态文明的关键。顺应生态科技的时代潮流，必须加强与国际社会在生态技术方面的交流合作，重点发展绿色、低碳、循环经济，用先进技术改造传统产业，淘汰落后产能，实现以生态技术为基础的绿色发展，为生态文明建设提供强力的技术保障。同时要加强生态技术的推广，让先进的生态技术广泛应用于生产、销售和消费等各环节和领域，从源头和末端上减少污染源和污染物的排放。
（五）优化国土治理空间
关键词：国家治理;现代化;生态文明
党的十首次将生态文明建设列为社会主义现代化的战略布局之一。党的十八届三中全会首次提出要推进国家治理现代化。作为党的十以来的最新理论成果，两者具有内在联系。
一、两者统一于中国特色社会主义现代化建设实践
（一）实践基础的统一
全面建成小康社会、推进社会主义现代化是国家治理现代化与生态文明建设理论的实践来源和检验标准。当前，全面建成小康社会面临贫富分化、生态失衡等诸多挑战，迫切需要理论创新以指导实践。国家治理现代化和生态文明建设理论应运而生，共同服务于现代化建设的伟大实践，保障全面建成小康社会宏伟目标的顺利完成。
（二）理论基础的同一
在改革开放和社会主义现代化建设的进程中，中国共产党把马克思主义基本原理与中国实践相结合，形成了中国特色社会主义理论体系。以其为理论指南的国家治理现代化与生态文明建设是马克思主义中国化的最新理论成果。
（三）奋斗目标的合一
以国家富强、民族振兴和人民幸福为基本内涵的中国梦，为国家治理现代化与生态文明建设注入了新内涵，是两者共同的奋斗目标。推进国家治理现代化和生态文明建设是实现中国梦的现实途径。
（四）地理空间的一致
一定的土地、人口构成的特定地域范围，是国家治理的基本对象。国土是生态文明建设的空间载体。国土状况及其开发程度决定了一个国家和社会发展的深度和广度。在国家治理现代化和生态文明建设中确立政治地理空间思维，是一个不容回避和必须理性面对的重大问题[1]。
二、生态文明建设在国家治理现代化中的地位和作用
（一）国家治理现代化的重要目标
生态文明是中国共产党对人类社会发展规律的最新认识成果。随着现代化建设事业的深入推进，资源环境逐渐成为制约社会经济发展的瓶颈，生态文明建设逐步被纳入现代化战略目标。党的十七大报告首次把建设生态文明作为全面建设小康社会的奋斗目标。党的十八报告首次把生态文明建设纳入推进中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局。党的十八届三中全会把生态文明建设作为推进国家治理现代化的重要组成部分。
（二）国家治理现代化的客观条件
国家治理现代化是涵盖经济、政治、社会、文化、生态和党建等领域的系统性工程。推进和实现国家治理现代化有赖于良好的社会环境。“生态文明解决的是人与自然的关系，而人类社会内部的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等都是在人与自然关系的框架中进行的。”[2]因此，在“五位一体”总布局中，生态文明建设起着基础性作用。推进生态文明建设有利于减少社会生态事件、缓解社会矛盾、提高政府公信力。从该意义上说，生态文明建设是顺利推进国家治理现代化的前提和保障。
（三）国家治理现代化的衡量标准
作为新文明形态的生态文明是衡量社会进步和国家治理现代化的重要尺度。推进生态文明建设能够产生巨大的社会公共利益。国家治理现代化的首要标志在于实现“善治”，即实现公共利益最大化。因此，推进国家治理现代化离不开生态文明建设。从世界现代化的进程看，第一次现代化在创造巨大生产力的同时造成了史无前例的生态危机。在反思第一次现代化的基础上，“生态现代化理论与实践应运而生，生态化成为第二次现代化的重大特征”[3] 。生态文明是国家治理现代化的重要标志和特征，影响和制约着推进国家治理现代化的深度和广度。
三、国家治理现代化是生态文明建设的根本指南
（一）生态文明建设是实现国家治理现代化的必然要求
党的十八届三中全会首次将生态文明建设提升到国家战略高度，以“推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局”[4]。这充分揭示了生态文明建设的现实紧迫性。当前，我国现代化建设正处于中期阶段，随着城市化和工业化的加速推进，经济发展与环境保护的矛盾日渐凸显。西方国家几百年工业化过程中分期出现的生态问题在我国几十年内集中爆发，致使我国环境形势日益严峻，甚至成为阻碍实现现代化战略目标的“拦路虎”。为顺利推进国家治理现代化，必须大力推进生态文明建设，解决现代化道路上的“拦路虎”。
（二）国家治理现代化揭示了当代生态危机的根源
一是认识根源。辩证唯物主义认为，人类要与自然和谐共存。将“治理”纳入现代化建设具有深刻的生态意蕴。它主张以平等的视角看待人与自然的关系。二是制度根源。在资本主义社会，资本家在追逐资本利润最大化的本性驱使下，在全球范围内大肆掠夺自然资源，造成了史无前例的生态危机。只有遵循人类社会的发展规律，建立以公有制为基础的社会主义制度，才能实现经济社会与自然环境的全面、协调、可持续发展。三是技术根源。科技是提升生态治理能力的重要手段，是推进国家治理现代化的内在要求。必须辩证地看待科技的生态作用，树立正确的科技观，避免现代科技带来的负面效应。四是实践根源。“生态危机是由人的实践活动造成的，其实质是实践中自然的反人化。”[5] 因此，推进国家治理现代化必须在实践的基础上重塑社会关系，加强各生态主体的平等对话，形成共建生态文明的合力。
（三）国家治理现代化是生态文明建设的根本出路
现代化与生态化的有机结合是我国现代化建设的突出特点之一。要把生态文明建设融入整个现代化建设之中，加快转变经济发展方式，在发展中保护、在保护中发展，通过转型发展，实现发展经济、改善民生、保护生态共赢[6]。我国的基本国情和生态文明本身所具有的集中性、整体性、全局性特点，决定了必须把生态文明建设上升为国家战略，必须“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”[7]。由此可见，国家治理现代化为生态文明建设指明了方向，是推进生态文明建设的根本出路。
四、国家治理现代化视角下生态文明建设的路径
（一）树立人与自然和谐共生的生态观
“生态价值观，就是人们对生态环境在人类经济发展和社会进步中所处地位和所起作用的总的看法和根本观点。”[8]有什么样的生态价值观，就有什么样的生态行为和生态实践。在利用和改造自然过程中，应反对和克服“人定胜天”的人类中心主义和极端生态主义;在肯定和尊重自然界内在价值、考虑自然环境和自然资源承载力的基础上，树立“尊重自然、顺应自然、肯定自然的生态文明理念”[7]，确立人与自然平等和谐的生态文明意识，做到人与自然的和谐共生、协调发展;加强面向社会、面向学校、面向企业的生态文明宣传教育，形成珍爱自然、重视生态的伦理观念和行为规范，促使“生态文明观念在全社会牢固树立”，实现生态意识的人格化，使人们把生态环境的保护意识转化为自觉行动。
（二）完善生态文明制度体系
我国生态环境恶化、资源枯竭的主要原因在于生态环境的产权、监管等制度建设严重滞后。为此，党的十八届三中全会明确提出：“必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”[4]推进生态文明建设必须按照顶层设计的思路，体现生态文明制度的整体性、协调性、连贯性，革除不合时宜的生态文明体制机制，构建系统协调、切实可行的生态文明制度体系。
（三）建立多元主体共治模式
政府是生态文明建设的决策制定者和执行者，是生态道德意识的倡导者和培育者，是生态文明建设的组织者和监督管理者，发挥着主导作用[8]。市场在资源配置中起着决定性作用，正确对待和处理市场与生态的关系是实现生态文明的重要举措之一。随着公民社会的日益成熟和绿色运动的兴起，非政府组织、社会民众逐渐成为一支不容忽视的力量。作为全社会的共同事业，生态文明建设离不开民众的广泛参与。生态文明建设必须加强政府、市场和社会等主体的协调合作，建立起政府、市场与社会“自上而下”和“自下而上”相结合的多元主体共治模式，形成推进生态文明建设的合力。
（四）加强生态技术创新与应用
生态科技是建设生态文明的关键。顺应生态科技的时代潮流，必须加强与国际社会在生态技术方面的交流合作，重点发展绿色、低碳、循环经济，用先进技术改造传统产业，淘汰落后产能，实现以生态技术为基础的绿色发展，为生态文明建设提供强力的技术保障。同时要加强生态技术的推广，让先进的生态技术广泛应用于生产、销售和消费等各环节和领域，从源头和末端上减少污染源和污染物的排放。
（五）优化国土治理空间
随着现代化建设的加速推进，我国国土空间既需满足人口增长、经济发展的需求，又要应对资源短缺、环境污染等生态问题。这就需要站在实现中华民族永续发展的高度，根据各地资源禀赋和自然属性，考虑各地人口、资源和环境的承载力，制定国土空间开发战略，加快实施主体功能区划，“最终建立健全国土空间规划体系和运行机制，从单纯的重开发空间走向生产空间、生活空间、生态空间并重的‘三位一体’空间格局”[9]。
参考文献：
[1] 周平.国家治理须有政治地理空间思维[J].探索与争鸣，2013（8）：11-16.
[2] 孙文营.生态文明建设在"五位一体"总布局中的地位和作用[J].山东社会科学，2013（8）：12-17.
[3] 杜明娥.试论生态文明与现代化的耦合关系[J].马克思主义与现实，2012（1）：181-186.
[4] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16（1）.
[5] 陶庭马.生态危机根源论[D]. 苏州：苏州大学，2011：83.
[6] .努力建设一个生态文明的现代化中国[N].人民日报，2012-12-13（1）.
[7] .坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗――在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[J].求是，2012（22）：3-25.
