区人口计生委遵照区委相关规定，严格执行“三重一大”议事规则，扎实开展机关干部作风整顿建设，切实加强党建和精神文明建设工作，认真学习区委第三次党代会精神，践行“三个代表”重要思想，在各项工作的推进中体现坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，促进了各方面工作的协调发展。现就执行“三重一大”事项，开展机关作风建设，加强党建精神文明建设工作方面，汇报如下：
一、执行“三重一大”事项
自20__年2月份以来，我局按照《中国共产党党内监督条例（试行）》、翠屏区委翠委发[20__]6号文件和区委组织部翠组发〔20__〕68号文件精神，严格遵守民主集中制原则，严格议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，进一步促进“三重一大”制度在我局的贯彻落实，保证了决策的民主化、科学化。
（一）我局根据《中国共产党党内监督条例（试行）》和区委组织部翠组发〔20__〕68号文件精神，建立健全了《“三重一大”议事规则》，规定领导班子要认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论作出决定。
（二）坚持重大决策问题集体讨论，民主决策。规定凡重大事项、重大问题、人事决策、工程立项等都必须经集体讨论、民主决策。如在对乡镇街道及部门的考核、工作经费的划拨、区、乡镇服务站的改建维修、局办公大楼的外墙维修、局七楼会议室的整修、职工宿舍的维修等事项上，均经过局党组、局长办公会多次研究、讨论，民主决策。
（三）坚持重要干部任免集体讨论、民主决策、纪委监督制度。一是在去年局机关中干、区计生服务站站长的任免上，严格按照集体讨论、民主决策的程序进行；二是在今年翠屏区流动人口计划生育管理站考调3名流管员时，实行在翠屏区网上公开招考，建立考察小组，通过预审、笔试、面试、政审、公示等办法进行择优录用。
（四）坚持大额资金使用情况集体讨论、民主决策。建立健全《财务和物资采购管理制度》、《固定资产管理制度》、《财产清查制度》、《内部稽核制度》、《接待用餐管理制度》、《车辆管理制度》等制度，把招待费开支和公车使用情况费用减少到最低范围之内。在对乡镇、街道的经费划拨上均根据乡镇、街道实际情况考虑，并坚持集体讨论、民主决策。大项物资采购均交政府采购中心采购，工程项目均严格按招投标方式进行。
（五）大力加强机关廉政建设。一是建立健全《机关廉政建设制度》，实行廉政建设责任制，局长、书记为第一责任人，局领导班子负责组织协调、督促落实。坚持和发扬廉洁奉公，勤政为民的作风，坚决执行“十个必须、十个不准”，严格遵守《机关作风责任追究》。二是建立健全领导干部廉政谈话制度。为进一步加强对领导干部的教育、管理、监督，切实增强领导干部和单位干部职工的廉洁自律意识，规范执行《局管领导干部廉政谈话的制度》，对局管干部实行任前廉政谈话。如去年的局中干、区计生服务站站长任前谈话、今年的区流管站人员上岗前廉政谈话，为使他们在走上新的岗位后如何把好廉洁自律的底线，树立计生队伍的良好形象起到一定的教育作用。
二、开展机关干部作风整顿建设活动
按照区委《关于印发〈宜宾市翠屏区干部作风整顿建设活动的工作方案〉的通知》（翠委[20__]14号）文件的部署安排，我局从20__年2月份起开始进行了为期3个月的干部作风整顿建设活动。按照“为民、开拓、务实、清廉”的基本要求，结合开展“四个一”活动，抓住查找和解决作风方面存在的突出问题这个重点，扭住“从领导机关做起、从领导干部抓起”这个关键，坚持用改革的办法构建作风建设长效机制这个根本，坚定不移抓整顿，扎扎实实抓整改，坚持不懈抓建设，确保作风整顿建设活动取得明显效果。
（一）领导重视，周密部署
全区机关干部作风整顿建设动员大会召开后，我局领导班子以高度的政治责任感和良好的精神状态，及时召开专题会议，研究制定实施方案，成立了以党组书记、局长张建华同志任组长，其他领导班子成员任副组长、各科室负责人为成员的干部作风整顿建设活动领导小组，分工明确、责任到人。做到了时间、人员、精力“三集中”，使作风整顿建设各阶段工作扎实有序。
（二）目标明确，重点突出
在此次干部作风整顿建设活动，我局从加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风入手，大力营造“用心想事、用心谋事、用心干事”的良好氛围，使干部从不良思想作风中走出来，塑造高层次的从政形象；从不良学风中走出来，塑造高水平的学习形象；从不良工作作风中走出来，塑造高效能的服务形象；从不良领导作风中走出来，塑造高标准的工作形象；从不良生活作风中走出来，塑造高情趣的生活形象。重点从“理念新、举措新、机制新、风气新、环境新”上下功夫。
（三）结合实际，开门整风
为了更好地查找问题，我局结全实际，采取多种方式进
行开门整风。一是通过发放征求意见表、走出去、请进来等八个渠道和途径广泛征求各方面的意见；二是以实事求是的态度搞好对照检查，认真开展批评与自我批评。通过深刻剖析和反思，完成个人1500字以上的剖析材料；三是以求真务实的精神制定整改方案，落实整改措施。（四）措施具体，效果明显
通过认真查找深刻剖析班子、班子成员及机关干部在思想作风、学风、领导作风、工作作风、生活作风方面存在的问题和不足，明确了具体整改措施和整改方案。通过整顿使班子、班子成员及机关干部在各方面都取得明显效果。一是宗旨意识进一步深化，班子、班子成员及机关干部的政治意识、大局意识明显增强，牢固树立了执政为民的理念；二是学习形式多样，学习制度落实，积极运用学习成果指导实践，科学观念，法纪观念和民主观念明显增强，积极吸收新经验、新思想、新成果，推进本单位体制创新和制度创新，贯彻落实科学发展观的能力明显增强；三是密切人民群众，切实为基层群众排忧解难的服务意识明显提高；四是坚持科学执政、依法执政和民主执政，领导干部带头深入基层、深入群众调查研究；五是班子及班子成员带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，严格执行廉洁自律的各项规定。全局上下形成了生动活泼、情趣健康的大好局面。
三、加强党建和精神文明建设工作
区人口和计划生育局党组下辖1个总支部委员会，3个支部委员会，有中共正式党员41名。在机关党建工作中我们将切实抓好基层组织建设和人口计生工作密切结合起来，着力提高为民服务的本领，充分发挥共产党员特别是党员领导干部的模范带头作用，促进机关效能建设得到较大提升。
（一）加强组织建设。一是在总支部委员会、支部委员会换届选举中，我们按照区委组织部和区直机关工委的要求，推行了“公推直选”。采取充分发扬民主，广泛征求民意，总支书记、支部书记和总支委员、支部委员均采取职工民主推荐，组织推荐和自荐方式，采取差额考察、差额选举办法产生新的总支、支部委员会领导班子。二是进一步建立和完善了总支及支部开展组织活动的相关制度，坚持了“”和班子“民主生活会”制度、中心组学习制度。
（二）加强思想和作风建设。组织局机关干部学习研讨科学发展观和构建社会主义和谐社会理论。学习省、市党代会特别是区第三次党代会精神，把党员、干部的思想认识统一到以人为本，建设中国特色社会主义理论上来。
（三）按照翠委发[20__]2号“关于宜宾市翠屏区20__年‘亲民惠民行动’的实施意见”文件要求，局机关认真安排落实。人口计生“三结合”从去年以来已落实帮扶户2837户，占市下达任务的118.9%。其中新增户805户，联系户840户，帮扶户1192户；建立和巩固帮扶基地42个。打造出成片帮扶基地10个，直接投入帮扶资金200多万元。通过开展“部门帮村”、“党员帮户”工作，局机关联系帮助高店镇桂华村，局机关党员分为7个小组，每组定点结对帮扶一户困难村民。重点是帮助理清发展思路，特定发展计划；开辟致富门路，推进生产发展；搞好基础设施建设，改善生产生活条件；搞好教育培训，造就新型农民；抓好组织建设，提高民主管理水平。力争通过三年的支持、引导和帮扶，完成沼气池建设280口，解决12人（次）学生入学困难补助，完善农田水利建设和村级组织阵地建设工作。
一、项目建设整体进展情况
（一）项目建设整体顺利，成绩斐然。
134项三重一大项目（其中“百日会战”项目125个，“百日会战”前已完工项目9个）中，其中华丰铝板带技改、红日光伏发电、立澜光伏发电、东方运销洗煤、汉润环锭纺一期、江龙碳材石墨压型、欧凯氟密封件、鹏宇环锭纺、萧何路综合改造、正阳路北延景观工程、东环路下穿孔庄矿铁路专用线、西环路及郑路修复、杨屯镇水产科技园、龙固镇猕猴桃种植园、朱寨镇天瑞肉羊养殖、高标准基本农田建设土地整治工程等69个项目已完工或部分完工；中宇黑硅电池片扩建、天安干熄焦及余热发电、天旭煤焦油及粗苯加氢、开发区科技创业园、鑫强炼钢、鼓楼国际广场、华宇商业步行街、徐快速通道段、汉源大道改造、汉城南路改造、龙城输变电工程、张庄镇中意生态肉鸭健康养殖、鹿楼镇沙河桥家庭农场、下级湖抬高蓄水位影响处理工程、农村产权交易中心规范完善等60个项目预计可完成或超额完成年度目标任务；仅有苏新光伏发电、中材联建光伏发电、梅亿电动车、诚强机电产业园、国运矿山机械配件等5个预计无法完成年度目标任务。
（二）项目推进措施得力，成效凸显。
一是责任单位责任意识明显增强。各责任单位认真对照三重一大项目计划表，强化责任意识，对工作任务逐项研究、逐个细化，把三重一大项目作为“一把手”工程，明确每个项目都有1名班子成员负责，跟踪服务人员不少于2人，做到了一个重大项目、一名包挂领导、一家主要责任单位、一套跟踪服务班子、一项有效推进措施，项目责任领导亲自坐镇指挥协调，亲临一线解决问题，排除各种困难干扰，集中时间、集中精力推进重点项目，有力地推进了三重一大项目实施。二是职能部门服务意识显著提升。各职能部门认真履行帮办、代办职责，积极主动地为三重一大项目搞好服务。县三重一大办公室分解明确工作任务，综合协调任务分工；项目各相关单位也建立了服务三重一大暨百日会战工作机构，明确分管领导、责任科室和帮办人员，全县形成自上而下、一抓到底的领导责任体系，确保了把重大项目和重点工作责任落到实处。县发改委、目标办、住建局、规划局等单位切实履行部门职责，发挥好三重一大项目牵头指导作用，协调解决工作中问题，积极化解矛盾。县国土、环保、供电等单位，围绕三重一大项目出主意、想办法，有效破解了土地、供电等难题，凸显了职能部门上下联动、齐抓共管的服务联动效应。三是舆论宣传氛围更加浓厚。宣传部门发挥新闻媒体的舆论监督作用，开辟了三重一大专栏专题，及时深度报道三重一大和百日会战项目推进过程中好的做法和经验。县广电台在《新闻》开设三重一大专栏，深入三重一大暨百日会战一线采访报道，坚持播出有关三重一大项目进展、典型事迹、经验措施、建设成效等稿件。
（三）项目推进机制完善，保障有力。
一是加强组织领导。成立县“三重一大”领导小组，县主要领导任组长，县委副书记任常务副组长，县分管领导任副组长。负责研究确定年度“三重一大”项目计划和实施方案，及时召开领导小组会议，研究解决项目建设中遇到的重大问题，确定年度表彰奖励方案。二是实行三级推动制度。分别由县包挂领导日常推动、分管领导调度推动、主要领导会商会办推动。三重一大办公室对一线督查中发现的问题进行分类汇总，及时上报包挂领导或主要领导。县领导通过会商会办会、调度会、现场办公会和专题会等方式，有效解决了一批制约项目建设的难题，推动了三重一大项目的顺利建设。三是实行集中办公制度。从发改委、目标办、农委、规划局等部门，抽调工作热情高、业务能力强的业务骨干和年轻后备干部充实到三重一大办公室集中办公，提高服务项目的专业化、精细化水平。四是实行部门挂钩帮扶制度。对列入本年度三重一大计划的项目，投资额5亿元以上和5亿元以下的项目分别由“三重一大”办公室和县直部门负责挂钩帮扶。排出11家县直部门分别挂钩帮扶70项重大产业项目，每个县直挂钩帮扶部门要确定1名分管领导、2-3名工作人员进行全程帮扶。五是实行分类督查制度。三重一大办公室三个项目建设督查组组每月下旬深入项目建设一线进行督查。重点督查投资和形象进度完成情况；对挂钩服务部门重点督查服务态度、服务次数和服务成效；对镇区等责任单位重点督查跟踪服务和推进速度；对投资方重点督查是否按合同约定开工建设、如期建成、达产达效；对职能部门重点督查领导安排事项的办理结果。督查情况次月初以简报形式分别报县四套班子领导和责任单位。六是实行考核奖惩制度。三重一大办公室对列入年度三重一大项目计划的重大工业和服务业项目、重大基础设施和城建项目、农业农村重点项目、为民实事工程，每月下旬对项目进行现场督查考评，次月通报上月进展情况，每季度末通报项目的分级排名情况。项目最终得分按日常考评得分加权平均计算，其中二季度得分占20%，三季度得分占30%，四季度得分占50%；年终对职能部门服务情况和县领导包挂情况进行考评。
二、存在的主要问题
一是投资信心不足。受宏观经济下行、内外需求萎缩及企业生产成本持续上升的影响，企业家投资意愿趋弱，华润天能城矿技改、中润东方广场、顺泰纺织等投资积极性不高的项目已不再列入百日会战。二是创新能力不强。我县三重一大项目中，拥有自主知识产权和先进技术的企业相对较少，大部分的规模企业处于分散经营，缺乏上下游配套合作的生产方式，产品附加值低，扩大再生产动力略显不足，致使汉铝铝型材、嘉寓门窗玻璃幕墙等部分项目推进缓慢。三是企业融资困难。受政策、市场等影响，部分企业资金不足，融资难、融资贵等问题较突出。汉源大市场、绿能变频器及电动汽车发电机、朱寨镇玉盛种植家庭农场设施农业扩建等项目，因投资方资金问题，进展较慢，也没列入百日会战。四是项目用地落实进度不快。梅亿电动车、厵馫奶制品等项目土地手续办理缓慢；苏新光伏二期、鑫福纤维二期、万润纺织等项目用地协调难度较大，推进速度不快。五是个别服务业项目不符合消防新规。雨润城市综合体、新城商务东区商业B区等项目不符合消防新规，需调整规划设计，进展缓慢；鼓楼国际广场也因调整消防规划影响了进度。五是部分项目因拆迁问题影响工程进展。徐快速通道段工程强弱杆线未迁移；汉源大道、汉城南路改造工程和实验小学新建工程拆迁进展慢；城区主干道外立面改造工程沿街部分违建拆除有难度。这些问题都需要认真研究，深刻剖析，攻坚克难，循序渐进，逐一解决。
三、下步推进措施
（一）对标比差，加力加压，再掀百日会战热潮。
百日会战已进入最后从此阶段，项目建设的有效时间已为数不多，完成全年目标任务压力较大。包挂领导要继续深入项目一线，认真调度项目运行中存在的问题，对项目建设任务一抓到底。相关部门的主要负责同志要承担起第一责任人的责任，班子成员要齐心协力，把主要精力转向“百日会战”活动，抓住目前天气晴好、还不太冷的有利时机，集中精力、集中人力、集中物力，再掀项目建设新高潮，加快推进项目建设，确保全面完成年度任务。
（二）突出重点，攻破难点，加快后续项目推进。
一要集中精力，主动出击，切实加大招商力度。2016年三重一大项目编排工作已全面启动，从目前情况看，我县投资规模大、支撑作用强的大项目依然不足，招商引资工作要与项目建设“百日会战”同步推进。这一段时间也恰恰是企业谋划来年发展，确定投资布局的关键时期，因此，要进一步加强招商组织，理清路子、有的放矢、迅速出击，争取取得招商实效。要坚持锁定重点区域，选准主攻方向，瞄准重点企业，积极走出去招商，继续把北上广、长三角、珠三角作为招商主攻区域；在产业选择上，既根据我县煤化工、铝加工产业的发展实际，往产业链的深度去招引关联企业，也要突出装备制造、新能源、新材料、现代服务业等产业招商；在项目甄别上，既做到招大引强，紧紧围绕央企、百强企业、行业龙头企业等投资大的项目，也要抓住一些环境效益好、能完善和延伸产业链的配套项目。同时，对招商会战中获取的项目信息进行排查摸底，组织专业招商小分队与项目投资方加强联络和拜访，强化对投资意向明显项目的跟踪。要坚持快字当头，做到意向项目抓对接、在谈项目抓签约、签约项目抓落地。要创新招商工作方法，注意研究宏观政策和产业导向，了解掌握产业转移动向和企业的投资需求，结合我县交通、资源、产业、人才及配套设施实际情况，找准突破口，有针对性地联系对接，组织精干团队合力攻坚，尽量避免无效招商，进一步提高招商成功率。二要千方百计破解审批、资金、用地等项目建设难题，为项目落地建设创造良好条件。抓住行政审批制度改革机遇，进一步简化审批手续，对未列入审批目录的事项一律取消，不得以任何形式变相审批；对保留的审批事项，制定新审批流程图；进一步扩大集中办理并联审批事项，明确每个审批环节的前后置条件、办理时限、责任处室等，并向社会公示。对涉及水、电、气等资源要素问题，实行全过程、全方位跟踪服务，合力保障重大项目有力、有序推进。
区委督查组：
区人口计生委遵照区委相关规定，严格执行“三重一大”议事规则，扎实开展机关干部作风整顿建设，切实加强党建和精神文明建设工作，认真学习区委第三次党代会精神，践行“三个代表”重要思想，在各项工作的推进中体现坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，促进了各方面工作的协调发展。现就执行“三重一大”事项，开展机关作风建设，加强党建精神文明建设工作方面，汇报如下：
一、执行“三重一大”事项
自2006年2月份以来，我局按照《中国共产党党内监督条例(试行)》、翠屏区委翠委发[2006]6号文件和区委组织部翠组发〔2004〕68号文件精神，严格遵守民主集中制原则，严格议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，进一步促进“三重一大”制度在我局的贯彻落实，保证了决策的民主化、科学化。
(一)我局根据《中国共产党党内监督条例(试行)》和区委组织部翠组发〔2004〕68号文件精神，建立健全了《“三重一大”议事规则》，规定领导班子要认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论作出决定。
(二)坚持重大决策问题集体讨论，民主决策。
规定凡重大事项、重大问题、人事决策、工程立项等都必须经集体讨论、民主决策。如在对乡镇街道及部门的考核、工作经费的划拨、区、乡镇服务站的改建维修、局办公大楼的外墙维修、局七楼会议室的整修、职工宿舍的维修等事项上，均经过局党组、局长办公会多次研究、讨论，民主决策。
(三)坚持重要干部任免集体讨论、民主决策、纪委监督制度。
一是在去年局机关中干、区计生服务站站长的任免上，严格按照集体讨论、民主决策的程序进行;二是在今年翠屏区流动人口计划生育管理站考调×××名流管员时，实行在翠屏区网上公开招考，建立考察小组，通过预审、笔试、面试、政审、公示等办法进行择优录用。
(四)坚持大额资金使用情况集体讨论、民主决策。
建立健全《财务和物资采购管理制度》、《固定资产管理制度》、《财产清查制度》、《内部稽核制度》、《接待用餐管理制度》、《车辆管理制度》等制度，把招待费开支和公车使用情况费用减少到最低范围之内。在对乡镇、街道的经费划拨上均根据乡镇、街道实际情况考虑，并坚持集体讨论、民主决策。大项物资采购均交政府采购中心采购，工程项目均严格按招投标方式进行。
(五)大力加强机关廉政建设。
一是建立健全《机关廉政建设制度》，实行廉政建设责任制，局长、书记为第一责任人，局领导班子负责组织协调、督促落实。坚持和发扬廉洁奉公，勤政为民的作风，坚决执行“十个必须、十个不准”，严格遵守《机关作风责任追究》。二是建立健全领导干部廉政谈话制度。为进一步加强对领导干部的教育、管理、监督，切实增强领导干部和单位干部职工的廉洁自律意识，规范执行《局管领导干部廉政谈话的制度》，对局管干部实行任前廉政谈话。如去年的局中干、区计生服务站站长任前谈话、今年的区流管站人员上岗前廉政谈话，为使他们在走上新的岗位后如何把好廉洁自律的底线，树立计生队伍的良好形象起到一定的教育作用。
二、开展机关干部作风整顿建设活动
按照区委《关于印发〈宜宾市翠屏区干部作风整顿建设活动的工作方案〉的通知》(翠委[2007]14号)文件的部署安排，我局从2007年2月份起开始进行了为期×××个月的干部作风整顿建设活动。按照“为民、开拓、务实、清廉”的基本要求，结合开展“四个一”活动，抓住查找和解决作风方面存在的突出问题这个重点，扭住“从领导机关做起、从领导干部抓起”这个关键，坚持用改革的办法构建作风建设长效机制这个根本，坚定不移抓整顿，扎扎实实抓整改，坚持不懈抓建设，确保作风整顿建设活动取得明显效果。
(一)领导重视，周密部署
全区机关干部作风整顿建设动员大会召开后，我局领导班子以高度的政治责任感和良好的精神状态，及时召开专题会议，研究制定实施方案，成立了以党组书记、局长张建华同志任组长，其他领导班子成员任副组长、各科室负责人为成员的干部作风整顿建设活动领导小组，分工明确、责任到人。做到了时间、人员、精力“三集中”，使作风整顿建设各阶段工作扎实有序。
(二)目标明确，重点突出
在此次干部作风整顿建设活动，我局从加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风入手，大力营造“用心想事、用心谋事、用心干事”的良好氛围，使干部从不良思想作风中走出来，塑造高层次的从政形象;从不良学风中走出来，塑造高水平的学习形象;从不良工作作风中走出来，塑造高效能的服务形象;从不良领导作风中走出来，塑造高标准的工作形象;从不良生活作风中走出来，塑造高情趣的生活形象。重点从“理念新、举措新、机制新、风气新、环境新”上下功夫。
(三)结合实际，开门整风
为了更好地查找问题，我局结全实际，采取多种方式进行开门整风。一是通过发放征求意见表、走出去、请进来等八个渠道和途径广泛征求各方面的意见;二是以实事求是的态度搞好对照检查，认真开展批评与自我批评。通过深刻剖析和反思，完成个人1500字以上的剖析材料;三是以求真务实的精神制定整改方案，落实整改措施。
(四)措施具体，效果明显
通过认真查找深刻剖析班子、班子成员及机关干部在思想作风、学风、领导作风、工作作风、生活作风方面存在的问题和不足，明确了具体整改措施和整改方案。通过整顿使班子、班子成员及机关干部在各方面都取得明显效果。一是宗旨意识进一步深化，班子、班子成员及机关干部的政治意识、大局意识明显增强，牢固树立了执政为民的理念;二是学习形式多样，学习制度落实，积极运用学习成果指导实践，科学观念，法纪观念和民主观念明显增强，积极吸收新经验、新思想、新成果，推进本单位体制创新和制度创新，贯彻落实科学发展观的能力明显增强;三是密切人民群众，切实为基层群众排忧解难的服务意识明显提高;四是坚持科学执政、依法执政和民主执政，领导干部带头深入基层、深入群众调查研究;五是班子及班子成员带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，严格执行廉洁自律的各项规定。全局上下形成了生动活泼、情趣健康的大好局面。
三、加强党建和精神文明建设工作
区人口和计划生育局党组下辖×××个总支部委员会，×××个支部委员会，有中共正式党员×××名。在机关党建工作中我们将切实抓好基层组织建设和人口计生工作密切结合起来，着力提高为民服务的本领，充分发挥共产党员特别是党员领导干部的模范带头作用，促进机关效能建设得到较大提升。
(一)加强组织建设。
一是在总支部委员会、支部委员会换届选举中，我们按照区委组织部和区直机关工委的要求，推行了“公推直选”。采取充分发扬民主，广泛征求民意，总支书记、支部书记和总支委员、支部委员均采取职工民主推荐，组织推荐和自荐方式，采取差额考察、差额选举办法产生新的总支、支部委员会领导班子。二是进一步建立和完善了总支及支部开展组织活动的相关制度，坚持了“三会一课”和班子“民主生活会”制度、中心组学习制度。
(二)加强思想和作风建设。
组织局机关干部学习研讨科学发展观和构建社会主义和谐社会理论。学习省、市党代会特别是区第三次党代会精神，把党员、干部的思想认识统一到以人为本，建设中国特色社会主义理论上来。
(三)按照翠委发[2007]2号“关于宜宾市翠屏区2007年‘亲民惠民行动''的实施意见”文件要求，局机关认真安排落实。
人口计生“三结合”从去年以来已落实帮扶户×××户，占市下达任务的×××。其中新增户×××户，联系户×××户，帮扶户×××户;建立和巩固帮扶基地×××个。打造出成片帮扶基地×××个，直接投入帮扶资金×××多万元。通过开展“部门帮村”、“党员帮户”工作，局机关联系帮助高店镇桂华村，局机关党员分为×××个小组，每组定点结对帮扶一户困难村民。重点是帮助理清发展思路，特定发展计划;开辟致富门路，推进生产发展;搞好基础设施建设，改善生产生活条件;搞好教育培训，造就新型农民;抓好组织建设，提高民主管理水平。力争通过三年的支持、引导和帮扶，完成沼气池建设280口，解决×××人(次)学生入学困难补助，完善农田水利建设和村级组织阵地建设工作。
(四)认真开展“富民惠民、改善民生”活动。
根据区委办公室翠委办发[2007]9号文件的要求，组织局机关党员、干部职工认真开展“富民惠民·改善民生——万名党员、干部进社区”活动。区人口计生局对口联系安阜街道的宜宾纸业社区。为纸业社区捐赠了一台电脑和500×××元人民币。局机关党员、干部职工组成×××个服务队，分别帮扶×××户纸业社区的困难职工家庭。服务内容主要是结合人口计生工作的特点，向服务对象开展“三生”(生产、生活、生育)服务;提供人口和计划生育政策法规宣传咨询;开展育能群众生殖道疾病的义诊，提供免费的避孕药具服务;开展优生优育，孕期保健知识宣传咨询，为独生子女提供免费健康检查服务等。
区委督查组：
区人口计生委遵照区委相关规定，严格执行“三重一大”议事规则，扎实开展机关干部作风整顿建设，切实加强党建和精神文明建设工作，认真学习区委第三次党代会精神，践行“三个代表”重要思想，在各项工作的推进中体现坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，促进了各方面工作的协调发展。现就执行“三重一大”事项，开展机关作风建设，加强党建精神文明建设工作方面，汇报如下：
一、执行“三重一大”事项
自2006年2月份以来，我局按照《中国共产党党内监督条例(试行)》、翠屏区委翠委发[2006]6号文件和区委组织部翠组发〔2004〕68号文件精神，严格遵守民主集中制原则，严格议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，进一步促进“三重一大”制度在我局的贯彻落实，保证了决策的民主化、科学化。
(一)我局根据《中国共产党党内监督条例(试行)》和区委组织部翠组发〔2004〕68号文件精神，建立健全了《“三重一大”议事规则》，规定领导班子要认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论作出决定。
(二)坚持重大决策问题集体讨论，民主决策。
规定凡重大事项、重大问题、人事决策、工程立项等都必须经集体讨论、民主决策。如在对乡镇街道及部门的考核、工作经费的划拨、区、乡镇服务站的改建维修、局办公大楼的外墙维修、局七楼会议室的整修、职工宿舍的维修等事项上，均经过局党组、局长办公会多次研究、讨论，民主决策。
(三)坚持重要干部任免集体讨论、民主决策、纪委监督制度。
一是在去年局机关中干、区计生服务站站长的任免上，严格按照集体讨论、民主决策的程序进行;二是在今年翠屏区流动人口计划生育管理站考调×××名流管员时，实行在翠屏区网上公开招考，建立考察小组，通过预审、笔试、面试、政审、公示等办法进行择优录用。
(四)坚持大额资金使用情况集体讨论、民主决策。
建立健全《财务和物资采购管理制度》、《固定资产管理制度》、《财产清查制度》、《内部稽核制度》、《接待用餐管理制度》、《车辆管理制度》等制度，把招待费开支和公车使用情况费用减少到最低范围之内。在对乡镇、街道的经费划拨上均根据乡镇、街道实际情况考虑，并坚持集体讨论、民主决策。大项物资采购均交政府采购中心采购，工程项目均严格按招投标方式进行。
(五)大力加强机关廉政建设。
一是建立健全《机关廉政建设制度》，实行廉政建设责任制，局长、书记为第一责任人，局领导班子负责组织协调、督促落实。坚持和发扬廉洁奉公，勤政为民的作风，坚决执行“十个必须、十个不准”，严格遵守《机关作风责任追究》。二是建立健全领导干部廉政谈话制度。为进一步加强对领导干部的教育、管理、监督，切实增强领导干部和单位干部职工的廉洁自律意识，规范执行《局管领导干部廉政谈话的制度》，对局管干部实行任前廉政谈话。如去年的局中干、区计生服务站站长任前谈话、今年的区流管站人员上岗前廉政谈话，为使他们在走上新的岗位后如何把好廉洁自律的底线，树立计生队伍的良好形象起到一定的教育作用。
二、开展机关干部作风整顿建设活动
按照区委《关于印发〈宜宾市翠屏区干部作风整顿建设活动的工作方案〉的通知》(翠委[2007]14号)文件的部署安排，我局从2007年2月份起开始进行了为期×××个月的干部作风整顿建设活动。按照“为民、开拓、务实、清廉”的基本要求，结合开展“四个一”活动，抓住查找和解决作风方面存在的突出问题这个重点，扭住“从领导机关做起、从领导干部抓起”这个关键，坚持用改革的办法构建作风建设长效机制这个根本，坚定不移抓整顿，扎扎实实抓整改，坚持不懈抓建设，确保作风整顿建设活动取得明显效果。
(一)领导重视，周密部署
全区机关干部作风整顿建设动员大会召开后，我局领导班子以高度的政治责任感和良好的精神状态，及时召开专题会议，研究制定实施方案，成立了以党组书记、局长张建华同志任组长，其他领导班子成员任副组长、各科室负责人为成员的干部作风整顿建设活动领导小组，分工明确、责任到人。做到了时间、人员、精力“三集中”，使作风整顿建设各阶段工作扎实有序。
(二)目标明确，重点突出
在此次干部作风整顿建设活动，我局从加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风入手，大力营造“用心想事、用心谋事、用心干事”的良好氛围，使干部从不良思想作风中走出来，塑造高层次的从政形象;从不良学风中走出来，塑造高水平的学习形象;从不良工作作风中走出来，塑造高效能的服务形象;从不良领导作风中走出来，塑造高标准的工作形象;从不良生活作风中走出来，塑造高情趣的生活形象。重点从“理念新、举措新、机制新、风气新、环境新”上下功夫。
(三)结合实际，开门整风
为了更好地查找问题，我局结全实际，采取多种方式进行开门整风。一是通过发放征求意见表、走出去、请进来等八个渠道和途径广泛征求各方面的意见;二是以实事求是的态度搞好对照检查，认真开展批评与自我批评。通过深刻剖析和反思，完成个人1500字以上的剖析材料;三是以求真务实的精神制定整改方案，落实整改措施。
(四)措施具体，效果明显
通过认真查找深刻剖析班子、班子成员及机关干部在思想作风、学风、领导作风、工作作风、生活作风方面存在的问题和不足，明确了具体整改措施和整改方案。通过整顿使班子、班子成员及机关干部在各方面都取得明显效果。一是宗旨意识进一步深化，班子、班子成员及机关干部的政治意识、大局意识明显增强，牢固树立了执政为民的理念;二是学习形式多样，学习制度落实，积极运用学习成果指导实践，科学观念，法纪观念和民主观念明显增强，积极吸收新经验、新思想、新成果，推进本单位体制创新和制度创新，贯彻落实科学发展观的能力明显增强;三是密切人民群众，切实为基层群众排忧解难的服务意识明显提高;四是坚持科学执政、依法执政和民主执政，领导干部带头深入基层、深入群众调查研究;五是班子及班子成员带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，严格执行廉洁自律的各项规定。全局上下形成了生动活泼、情趣健康的大好局面。
三、加强党建和精神文明建设工作
区人口和计划生育局党组下辖×××个总支部委员会，×××个支部委员会，有中共正式党员×××名。在机关党建工作中我们将切实抓好基层组织建设和人口计生工作密切结合起来，着力提高为民服务的本领，充分发挥共产党员特别是党员领导干部的模范带头作用，促进机关效能建设得到较大提升。
(一)加强组织建设。
一是在总支部委员会、支部委员会换届选举中，我们按照区委组织部和区直机关工委的要求，推行了“公推直选”。采取充分发扬民主，广泛征求民意，总支书记、支部书记和总支委员、支部委员均采取职工民主推荐，组织推荐和自荐方式，采取差额考察、差额选举办法产生新的总支、支部委员会领导班子。二是进一步建立和完善了总支及支部开展组织活动的相关制度，坚持了“”和班子“民主生活会”制度、中心组学习制度。
(二)加强思想和作风建设。
组织局机关干部学习研讨科学发展观和构建社会主义和谐社会理论。学习省、市党代会特别是区第三次党代会精神，把党员、干部的思想认识统一到以人为本，建设中国特色社会主义理论上来。
(三)按照翠委发[2007]2号“关于宜宾市翠屏区2007年‘亲民惠民行动''的实施意见”文件要求，局机关认真安排落实。
人口计生“三结合”从去年以来已落实帮扶户×××户，占市下达任务的×××。其中新增户×××户，联系户×××户，帮扶户×××户;建立和巩固帮扶基地×××个。打造出成片帮扶基地×××个，直接投入帮扶资金×××多万元。通过开展“部门帮村”、“党员帮户”工作，局机关联系帮助高店镇桂华村，局机关党员分为×××个小组，每组定点结对帮扶一户困难村民。重点是帮助理清发展思路，特定发展计划;开辟致富门路，推进生产发展;搞好基础设施建设，改善生产生活条件;搞好教育培训，造就新型农民;抓好组织建设，提高民主管理水平。力争通过三年的支持、引导和帮扶，完成沼气池建设280口，解决×××人(次)学生入学困难补助，完善农田水利建设和村级组织阵地建设工作。
(四)认真开展“富民惠民、改善民生”活动。
根据区委办公室翠委办发[2007]9号文件的要求，组织局机关党员、干部职工认真开展“富民惠民·改善民生——万名党员、干部进社区”活动。区人口计生局对口联系安阜街道的宜宾纸业社区。为纸业社区捐赠了一台电脑和500×××元人民币。局机关党员、干部职工组成×××个服务队，分别帮扶×××户纸业社区的困难职工家庭。服务内容主要是结合人口计生工作的特点，向服务对象开展“三生”(生产、生活、生育)服务;提供人口和计划生育政策法规宣传咨询;开展育能群众生殖道疾病的义诊，提供免费的避孕药具服务;开展优生优育，孕期保健知识宣传咨询，为独生子女提供免费健康检查服务等。
【关键词】 新疆 产业结构 贡献率 产业结构变动值
一、引言
产业结构优化是推动产业结构合理化和产业结构高度化发展的过程，是实现产业结构与资源供给结构、技术结构、需求结构相适应的状态。它是产业与产业之间协调能力的加强和关联水平的提高，主要依据产业技术经济关联的客观比例关系，遵循再生产过程比例性需求，促进国民经济各产业间的协调发展，使各产业发展与整个国民经济发展相适应。它遵循产业结构演化规律，通过技术进步，使产业结构整体素质和效率向更高层次不断演进的趋势和过程，通过政府的有关产业政策调整，影响产业结构变化的供给结构和需求结构，实现资源优化配置，推进产业结构的合理化和高度化发展。
2012年，新疆生产总值7505.31亿元比去年增长895.26亿元，其中，第一产业内部结构变化明显。在“十二五”期间，全新疆进一步深化农业产业结构布局调整，着力发展现代农业，不断提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高效益和竞争力，使农林牧渔业的结构得到优化调整，新疆第一产业的生产总值1320.57亿元，比2011年增长181.54亿元。新疆第二产业的生产总值3481.56亿元，比去年增长255.66亿元，产业内部结构逐步协调优化，工业、建筑业对经济增长的贡献率和经济增长中的作用进一步提高。第三产业内部结构改善，现代服务业发展快于传统服务业。在“十二五”期间，新疆把加快发展第三产业作为经济结构调整的重点.2012年，第三产业的生产总值2703.18亿元比2011年增长458.06亿元，以现代服务业为核心的金融、贸易、电子通信、房地产、文化教育产业等新的经济增长点迅速发展，经济信息化进程不断加快，呈现出良好发展的势头，同时，全新疆人均国内生产总值达到33796元比去年增长3709元。
新疆的三次产业虽然发生了变化但产业结构仍不合理，产业结构不协调的矛盾依然突出。新疆应该充分利用自身优势，做强新疆工业经济，推进农业产业化，大力发展第三产业，促进三次产业协调发展。
二、新疆三次产业总值变动分析
1、新疆三次产业总量趋势分析
新疆三次产业产值来看，第一产业产出总量相对较小，发展速度比第一、第二产业慢。尽管改革开放以来，新疆第一产业本身也在加速发展，其规模也在不断壮大。但从目前的发展现状来看，新疆第一产业仍然是三次产业中总量最小、发展较慢的产业（具体如图1所示）。第二产业产出总量最大，发展速度较快。尤其是2004年以后，新疆的第二产业一直是三次产业中总量较大、发展较快的产业。在2004年，第二产业就以914.47亿元超过了第三产业848.49亿元的生产总值，成为三次产业中规模最大的产业。可以肯定的是，自改革开放以来，新疆各产业的增加值都实现了较快增长，第二产业的增长尤为引人注目。2004年以后，第二产业一直是新疆各产业中总量最大的产业。第三产业产出总量一般，但发展速度比第一产业最快。从2002年以后，第二产业和第一产业的发展影响了第三产业的优化发展，才真正步入良性发展轨道，尤其政府对第三产业优惠政策和的启动技术的发展，有力地推动了第三产业的全面发展。
2、新疆各产业结构现状分析
为了更了解新疆三次产业占生产总值的比重，本文对1998年到2012年的新疆三次产业的比重进行分析。
从表1中可以知道，第一产业比重从1998年开始逐渐下降，当年新疆的第一产业的比重为26.3%一直下降到2002年的18.9%，2002年到2004年为上升趋势，2012年又下降到17.6%，从中我们可以知道，其内部比重突出的特征是长期处于以农牧业为主体的单一结构模式。第二产业比重总体上是上升趋势，2012年第二产业占GDP的比重为46.4%，从1998年到2000年为上升趋势，而2002年下降为37.4%，比重差额很小，从2003年开始逐渐上升到2008年的49.5%，从2008年到目前下降了3.1%，比重差额很明显，其内部比重突出的特征是工业的比重远远大于建筑业的比重，其总产值的比重也明显偏小，可以说，工业的主导作用已得到充分发挥，在第二产业中仍然处于从属高地位。第三产业产值比重从1998年逐渐上升到2002年的比重为43.7%，但有从2002逐渐下降到2008年的34.0%，2009年又上升为37.1%，其中2010年第三产业占GDP的比重是最小，是32.5%，2012年增加为36.0%，就产业结构而言，第三产业在新疆国民经济中所占的比重小于第二产业，其内部各行业比重突出的特征是交通运输业和邮政业占第三产业的比重没有大的区别。
3、全国和新疆三次产业对比分析
分析新疆的三次产业结构现状，并进行国内比较，可以使我们认识新疆的落后。2012年，新疆三次产业结构为17.6：46.4：36，与全国三次产业结构相比，第一产高于7.5个百分点，二产高于1.1个百分点，三产低8.6个百分点（具体情况如图2所示）。
从图2中可以知道，新疆的第一产业的比重大于全国水平，第二产业的比重在2011和2012超过了全国水平，说明新疆具有比全国发展第一产业和第二产业更优势的自然环境，以后要继续发展农业和工业，但新疆的第三产业还是比较落后，从1998年至2012年没有大的变化，产值比重低于全国水平。总体上看新疆三次产业总量与我国整体水平相比，产业结构仍不合理，产业结构不协调的矛盾依然突出。
三、新疆产业结构变动分析
1、新疆三次产业增长率对GDP增长率的贡献率分析
我们把新疆生产总值的增长率按三次产业划分，则有：Y=f（x1，x2，x3），其中Y表示生产总值增长率，x1，x2，x3分别表示三次产业增长率，以1997―2012年新疆生产总值增长率，第一产业、第二产业、第三产业增长率为样本观测值，运用SPSS软件进行回归分析，回归结果如下：
Y=-0.7+0.192x1+0.439x2+0.392x3
Se=（0.5737）（0.01402）（0.0142）（0.03402）
t=（-1.22）（13.69）（30.91）（11.52）
R2=（0.994） R=（0.992） F=（613.548） DW=（2.138）
回归分析的结果均在5%的水平上显著，表明该方程的拟合优度很高，该方程表明新疆三次产业增长率对新疆总增长率有贡献，根据统计结果可以看出：新疆的产值增长的过程中，第一产业增长率每增加1%，总增长率上升0.192%，第二产业增长率每增加1%，总曾长率上升0.439%，第三产业增长率每增加1%，总增长率上升0.392%。其中dw统计量是2.138，n=15，k=3在这种情况下，查表可以知道，显著性水平a=0.05得临界值dl=0.95和du=1.54，DW=2.138，du〈DW〈4-du，误差项之间无自相关。
从回归的结果可以看出，新疆第二产业的增长率对总增长率的贡献最大，因为新疆的自然资源比较丰富，第二产业的发展对经济的增长起到了比较大的作用，第一产业的增长率对总增长率的贡献没有第三产业明显，所以，在新疆经济发展的过程中应大力发展第二产业，积极发展第三产业。
2、产业结构变动度分析
产业结构变动度是反映产业结构变化幅度指标，这里用库兹涅兹结构变动值和MORE结构变化值来测度。
（1）库兹涅兹结构变动值。变动值k=∑|qij-qi0|，qi，j为报告期各产业构成比，qi0为基期各产业构成比。K值越大，说明产业结构变动幅度越大。
（2）Moore结构变动值判断。Moore结构指标是运用向量空间运用空间向量测定法，以向量空间中夹角为基础，将产业共分为n个部门，构成一组n位向量，把两个时期间两组向量间的夹角作为象征产业结构变化程度的指标，该指标成为Moore结构变动值。计算公式如下：
M■■=■
其中M+t表示Moore结构变动值，wi，t表示t时期的第i产业占比重，wi，t+1表示第t+1期第i产业所占比重，Cosq=arcos M+t。
本文使用这种方法测定了产业结构变动是为了进一步说明新疆产业结构的变动之间直接或间接的关联性来判断随着时间的推移，新疆的产业结构中是否存在区域空间的集中和转换趋势。
（3）产业结构变动系数。按照以上的理论，分别计算新疆三次产业结构变动值和和变动系数。
第一，变动值。根据前面所提到的内容我们可以得到表2。
K=|17.6-35.8|+|46.4-47|+|36-17.2|=37.6%
若用AK来表示年平均结构变动值，则：AK=（37.6/34）=1.105%。新疆的年平均结构在1.105%，可以说明新疆的产业结构在缓慢的速度变动。
第二，Moore变动系数和产业结构转变速度判断。为了动态角度验证新疆产业结构中变动的问题，本文继续采用Moore变动值分别讨论1978―1995年、1995―2012年的三次产业结构变动情况。根据Moore 计算公式，对这两个年份的相关数据进行适当处理后的数据如表3和表4所示。
根据表3和表4数据和本文所提供的计算公式，可以得出：
M■■=■=0.9285，
q1978-1995=arccos0.9285=21.7978
同样的方法可以算出：
M■■=■=0.9642，
q1995-2012=arccos0.9642=15.3774
从计算结果可以得出：两个阶段的变化幅度不一样，第一阶段的角度为21度，第二阶段的角度为15度，说明新疆的产业结构在第一阶段调整的非常快，第二阶段调整的比较慢，是因为第一阶段，政府认真贯彻改革开放的方针，大力发展农牧业和轻工业，调整重工业发展方向，相应加强基础实施建设，使新疆产业结构有了明显的改善，第二阶段，虽然有了社会主义市场经济建设，但这个冲击对产业结构的调整还不如第一阶段那么明显。
四、结论与建议
1、结论
（1）新疆产业发展还处于初级阶段，三次产业中，第三产业生产总值比较低，而且发展速度跟不上第二产业，第二产业始终在经济发展中占据最重要的地位，占DGP得比重份额最大，对经济增长的贡献也大，因此，在新疆未来发展工业上，可以继续提高工业在整个国民经济中的份额，把产业结构调整的重点放在推进工业化和工业化结构升级上，并利用新技术提升工业的生产方式，使工业发展取得较好的增长，并带动第二产业乃至带动新疆经济高速增长。
（2）产业结构演进符合产业结构演进规律，但具体结构比例显示不合理，与全国水平比较，新疆的第一、第二产业比重大于全国水平，2012年新疆的第二产业的比重超过了全国水平，但总体发展趋势还是不稳定，第三产业比重相对低。第三产业发展的基础不稳固，可以说新疆三次产业发展在总体上还很落后。必须要进一步突出各产业优势，提高新疆三次产业整体发展水平。
（3）新疆产业结构变动分析来看，可以说新疆近期的产业结构调整还不如改革开放初期的产业结构调整，所以新疆在产业结构优化和高度化过程中应该提高政府政和市场的作用来调整产业的需求结构，供给结构。
2、合理性建议
（1）从新疆第三产业的总体情况来看，第三产业占GDP的比重在1998―2012年基本上呈现上升态势，但发展速度比第二产业较慢。第三产业中新疆服务业的发展不是全面的发展，而是有选择、有重点的发展，盲目大力发展第三产业并不会真正有利于经济持续有效发展。因此，发展第三产业必须以第一、二产业的发展为基础，以循序渐进为原则，使三个产业之间的发展相互促进，形成一个良好的循环系统，这个循环过程中第一产业尤其是农业是第三产业的材料来源;第二产业的发展也不会阻挡第一产业和第三产业的发展，而且促进它们的发展，第二产业是第一产业和第三产业的基础，第二产业尤其是工业给它们提供有用的、最新的、最优化的技术;第三产业不会阻挡第一产业和第二产业的发展，而且能减轻第一产业和第二产业压力，第三产业尤其是运输业、邮政业和服务业为第一产业和第二产业发展提供更好的需求，所以我们应该进行更好的措施使各产业协调发展。
（2）新疆三次产业的比重与国家三次产业的平均比重和新疆人均生产总值与国家人均生产总值相比，2012年新疆第一产业、第二产业、第三产业的比重为17.6：46.4：36.0，国家第一产业、第二产业、第三产业的比重为10.1：45.3：43.4可以看出，新疆第一产业的比重高于国家平均比重，这标明新疆第一产业的发展好的，第二产业的比重也大于国家的平均比重，这标明新疆第二产业的发展跟国家的发展同步，但是新疆第三产业比重小于国家的平均比重，而且差别较大。这标明新疆第三产业发展较落后;2012年新疆人均生产总值33796元，国家人均生产总值是38354元，这表明新疆和国家平均的差额大，所以我们要消除各产业之间的矛盾尽量消除能源和劳动力的浪费，调整产业结构，转变经济发展方式，要消除各产业之间的矛盾尽量消除能源和劳动力的浪费，调整产业结构，转变经济发展方式，是当前及今后一个较长时期所面临的紧迫任务。
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[摘 要]河北省三次产业的产出结构和投入结构均是以第二产业为主体的“刚性结构”，第三产业对河北经济的渗透力较低。在第二产业内部，制造业占最大比重，成为拉动河北经济增长的主要力量，其中，钢铁、建材等资金密集型产业产出比重较高，而通信设备、计算机及其他电子设备制造业等技术密集型产业产出比重偏低，投入不足。加大高新技术产业的投入，推动制造业技术结构升级，是河北省产业结构优化的主要途径。
[关键词]产业结构；产出结构；投入结构；投入产出分析
[中图分类号]F061．5
[文献标识码]A
[文章编号n003―3890(2006)06―0033―04
投入产出表是反映―个经济系统各部分之间的投入与产出间数量依存关系的一种特殊的纵横交错的棋盘式表格。《2002年度刚匕省投入产出表》系统、定量地反映了河北省国民经济各产业、各部门之间的经济技术联系，为社会各界提供了翔实的经济“数据库”。笔者依据该数据库提供的统计资料，将从多视角对河北省产业结构进行投入产出分析。
一、河北省三次产业结构分析
(一)总产出结构分析
2002年度河北省总产出为16207．48亿元，其中，第一产业总产出为1726．63亿元，占全部总产出的10．65％；第二产业总产出为10627．63亿元，占全部总产出的65．57％，近于2／3；第三产业总产出为3853．22亿元，占全部总产出的23．77％；三次产业结构比为：10．65：65．57：23．77。与《1997年度河北省投入产出表》相比，第一产业总产出降低了2．63个百分点；第二产业总产出降低了1．83个百分点；第三产业总产出增长了4A5个百分点。三次产业结构的变动符合产业结构优化升级的基本趋势，但与发达国家和国内发达地区相比，仍有差距。上述数据还显示出河北省的产业结构仍是第二产业即物质生产活动占主导地位的“刚性结构”，第三产业比重偏低，需要进一步向第三产业高度发达的“软性结构”转变。
(二)增加值结构分析
2002年度河北省增加值为6122．54亿元，其中，第一产业增加值为954．48亿元，占全部增加值的15．59％；第二产业增加值为3106．12亿元，占全部增加值的50．73％，近于2／3；第三产业增加值为2061．舛亿元，占全部增加值的33．68％；三次产业增加值结构比为：15．59：50．73：33．68。其中，第一产业和第三产业的增加值比重分别比总产出比重高出4．94和9．91个百分点，而第二产业的增加值则比总产出降低14．74个百分点，反映出第三产业和第一产业的产出效益较高，而第二产业的产出效益较低，因为总产出与增加值之间的差额是中间投入。
(三)投入结构分析
三次产业的投入结构，反映出三次产业相互之间的渗透力和直接经济技术联系，同时也反映出一个地区的生产力发展水平和综合经济效益状况。根据《2002年度河北省投入产出表》(工厂法口径)，按照“纯部门原则”进行合并调整及有关计算，得到河北省三次产业的投入结构(如表1所示)。
由表1可知第二产业的中间投入率最高，其次是第三产业，第一产业的中间投入率最低，与之相对应，第二产业的最初投入率最低，其次是第三产业，第一产业的最初投入率最高。上述情况表明，第二产业的产出与增长主要是依靠大量的投人尤其是中间投入支撑的，属于高投入产业，附加值较低，综合经济效益较低。表1数据还显示出，各产业对第二产业的依赖程度最高。
二、工业部门内部结构分析
依据投入产出表计算，在总产出中工业占56．64％，在增加值中工业占45．01％，因此，工业是河北省经济的主体产业，其内部结构是否协调，直接影响全省经济的综合效益和全面发展。因此，对河北省工业部门内部结构进行分析尤为重要。
(一)工业结构分析
从产出结构看，2002年度，采掘业的总产出是622．5亿元亿元，占工业总产出的比重是6．78％；制造业的总产出是8121．79亿元，占工业总产出的比重是88．47％；电气水供应业的总产出是435．74亿元，占工业总产出的比重是4．75％。从投入结构看，采掘业的中间投入和增加值分别是338．57亿元和287．55亿元，占工业中间投人和工业增加值的比重分别是5．27％和10．43％；制造业的中间投入和增加值分别是5832．60亿元和2289．19亿元，占工业中间投入和工业增加值的比重分别是90．74％和83．07％；电气水供应业的中间投入和增加值分别是256．72亿元和179．03亿元，占工业中间投入和工业增加值的比重分别是3．99％和6．5％。投入产出表的数据显示，河北省工业结构的突出特征是：工业部门内部，制造业占有绝对大的比重，超过采掘业和电气水供应业总和的数倍，成为拉动河北经济增长的最主要力量(见表2)。
(三)制造业结构分析
从产出结构看，在制造业内部，轻工业的总产出是2 392．74亿元，占制造业总产出的比重是29．46％；重工业的总产出是5729．05亿元，占制造业总产出的比重是70．54％，超过2／3；从投入结构看，轻工业的中间投人和增加值分别是1 769．46亿元和623．27亿元，占制造业中间投人和制造业增加值的比重分别是30．34％和27．23％；重工业的中间投入和增加值分别是4063．13亿元和1 665．92亿元，占制造业中间投入和制造业增加值的比重分别是69．66％和72．77％，均超过2／3；上述情况显示出河北省正处于工业化中期，社会资源正在从劳动密集型的轻工业中退出，而向资金和技术密集型的重工业中转移(见表2)。
(四)重工业结构分析
根据投入产出表所显示的资料，重工业中资金密集型产业的比重较高，排在前三位的是化学工业、金属冶炼及压延加工业(钢铁工业)和非金属矿物制品业(建材工业)，其总产值分别占重工业总产值的22．33％、20．50％和17．18％，中间投入的比重分别是23．54％、20．49％和17．09％，增加值比重分别是19．24％、20．52％和17．40％；而知识技术密集型产业的比重偏低，技术含量和附0口值较高的通信设备计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业两个行业排倒数第一、第二，其总产出比重分别是1．65％和0．55％，中间投入比重分别是1．44％和0．65％，增加值比重分别是2．20％和0．3％(见表2)。
三、河北省产业结构存在的主要问题
改革开放以来，河北省三次产业增加值在全省GDP中的比例关系由20世纪50年代的“一・二・三”格局演变为80年代的“二・一・三”格局，又演变为目前的“二・三・一”格局，逐步形成了较为合理的结构体系。但是，根据投入产出表所提供的数据资料分析，从三次产业结构和工业内部结构来看，与国内先进地区和发达国家相比仍然存在诸多不合理状况，主要表现在：
(一)三次产业结构不合理，第三产业比重偏低
从产出结构来看，河北省的三次产业结构不合理，第三产业比重偏低，在GDP中三次产业的比重分别为15．6％、50．7％、33．7％。而同期江苏省三次产业占全省GDP的比重分别为10．5％、52．2％和37．3％，山东省三次产业占全省GDP的比重分别为13．2％、50．3％和36．5％，河北省第三产业增加值比重比江苏和山东分6，j低3．6和2．8个百分点。从投入结构看，河北省省区经济对三次产业的投入需求率分别为4．8％、46．4％和11．0％，对第三产业的依赖程度较低。根据产业结构的演进规律，在工业化初期，社会经济对第一产业的依赖程度逐渐降低，对第二产业的依赖程度迅速上升，对第三产业的依赖程度缓慢上升，社会经济对第二产业的依赖程度最高；在工业化中期，社会经济对第一产业的依赖程度继续降低，对第二产业的依赖程度缓慢下降，对第三产业的依赖程度迅速上升，社会经济对第二产业和第三产业的依赖程度相近；工业化后期，社会经济对第一产业的依赖程度和第二产业的依赖程度都继续下降，对第三产业的依赖程度继续上升，社会经济对第三产业的依赖程度最高。目前，河北省正处于工业化中期，但对第二产业和第三产业的依赖程度分别为46．4％和11．0％，两者差距很大，反映出河北省第三产业发展不足，全社会对第三产业所提供的各种服务依赖程度很低，也就是说第三产业对各产业的渗透力及贡献程度较低。此外，投入产出表的资料还显示出，河北省第三产业为净流人产业，即流人量大于流出量，尤其是那些居民消费潜力巨大、对地区经济有直接带动作用的邮电通信业、金融业、房地产业、卫生体育和社会福利业、饮食业等社会服务业的流人远远大于流出，对区域外有较高依存度。上述状况若不及时改变，将会对河北省产业结构的升级和城市化进程产生阻碍作用。
(二)工业内部结构不合理，层次较低
在河北省2002年总产值中工业占57％，而在GDP中工业增加值只占45％，两者相差12个百分点。根据投入产出表的基本平衡关系式：中间投入+增加值：总产值，工业增加值比重低于总产值比重，说明在工业的产值构成中，可重复计算的中间投入转移价值较高，而新创造价值较低，工业的产出结构层次和总体效益较低。主要表现为以下几方面：
1．附加值较高的劳动密集型产业比重偏低。在刚匕省的劳动密集型产业中，纺织和食品制造等以农产品为主要原材料的附加值较低的传统行业比重较高，总产出比重在工业总产出中的比重分别为9．44％和6．05％，但它们的中间投入比重则分别是10．09％和6．58％，均高于其总产出比重，产出效益较低；而附加值较高的服装皮革羽绒及其制品业总产出比重较低，只有3．98％，其中间投入比重为3．92％，略低于总产出比重，表明服装业内部的产品结构尚不合理，与国际服装业的发展趋势相差较远，尤其是具有品牌效应的中高档服装品种少，产量低，未形成规模效益。
2．附加值较低的资金密集型产业比重偏高。在河北省工业中，资金密集型的传统产业比重偏高，其中，化工、钢铁、建材三个部门的产值比重分别为14％、12％和10％，三部门比重总和为36％，在工业(24个部门)总产值中超过1／3；比发达国家平均数分SU高出2倍～3倍以上，比中国平均数也分别高出2千，百分点～6个百分点。上述行业资金密集度高，中间投人大，附加值低，进―步研究河北省133部门投入产出表的资料，还可看出这些行业的生产中初级产品和粗加工产品占主导地位，而技术含量和附加值较高的深加工产品、精加工产品、高档产品较少，上述情况与工业结构优化升级的趋势相悖，如不加以改善，将不利于河北省工业产业结构优化和经济效益的提高。
3．技术密集型产业发展滞后。投入产出表的资料显示，河北省属于技术密集型的产业部门包括交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业四个行业的总产出占全部工业总产出的比重不足8％，其中，通信设备计算机及其他电子设备制造业只占1％。从流人流出结构看，上述行业都是净流入部门，大量依靠外地区的流人。从生产过程和生产技术看，上述行业主要是依靠进口设备、零部件和关键技术发展起来的，缺少省内基础、特别是装备工业的广泛支持，缺少自我发展和创新能力，产出能力还很薄弱。21世纪，由于全球技术进步的加速，河北省工业结构的这一内在缺陷日益凸现出来，成为制约河北省产业结构升级换代的新“瓶颈”。
四、调整优化河北省产业结构的对策建议
(一)加大第三产业发展力度
分析结果表明，河北省产业结构的总体层次偏低，第三产业所占比重偏低，应采取相应支持措施加大第三产业发展的力度，如吸引民间投资融人服务业，加大科技投入以提升各类服务业的市场竞争力，利用服务业的连带效应，加强信息化的渗透和高技术的含量，加快发展交通运输、商业通讯、信息咨询、科技教育、房地产、金融保险等基础产业，特别应当把一直处于净流人的邮电业、科学研究、卫生体育和社会福利业、房地产、金融保险业和教育文化等作为重点加以扶持，确保这些行业能够保持较高的发展速度，从而为河北省社会经济持续发展积累更多、更大的“知识能量”和良好的社会环境，促使河北省产业结构由“二・三・一”格局逐步演变为“二、三”并重，提高第三产业对省区经济的渗透力和对经济增长的贡献度，并进一步推动河北省产业结构向“三・二・一”现代型产业格局演进。
(二)进一步优化工业结构，重点优化制造业结构
河北省正处于工业化中期向后期演进的阶段，工业结构尤其是制造业结构的优化升级对加速河北省工业化进程至关重要。制造业结构的优化应主要通过其技术结构升级来实现，对于不同的产业应区别具体情况采取不同措施。
1．对于食品、纺织、服装、皮革羽绒等劳动密集型产业，应加大技术开发和新产品的研发力度，实施名牌战略，增加技术含量高、附加值高、质量档次高的品牌产品比重，特别是名牌中高档服装的比重。
[关键词]产业结构效益；比较劳动生产率；产业结构
[中图分类号]F062．9 [文献标识码]1A [文章编号]1673―291X(2006)06―00115―03
1．引言
产业结构是指经济中各产业的构成及各产业间的比例关系的联系总和，产业结构的优劣直接关系到资源配置效率和经济效益。合理的产业结构有利于三次产业的协调发展和自然资源的科学配置，推进产业结构高级化，实现产业经济效益与社会效益最佳化。河南省在1980年三次产业结构产值排序为“二、一、三”，产值比为40．7：41．0：18．3，就业比为42．9：28．1：29．0，表明河南省处在工业化初级阶段。近二十多年来，河南省大力推进工业化、城市化进程，产业结构发生了很大改变。2003年，河南省三次产业产值排序为“二、三、一”，产值比为17．6：50．4：32．0，劳动力就业比为60．2：19．6：20．2，产业结构偏离度为85．2。与中部六省平均值(河南、山西、湖南、湖北、安徽、江西)相比，河南第一产业产值比重偏高0．8％，就业比重偏高6．O％，第二产业产值比重偏高3．6％，就业比重偏高0．8％，第三产业产值比重偏低4．4％，就业比重偏低6．8％。和全国产业结构相比，河南省第一产业产值比重偏高3％，就业比重偏高11．1％，第二产业产值比重偏低1．8％，就业比重偏低2．0％，第三产业产值比重偏低1．2％，就业比重偏低9．1％。与东部地区的产业结构相比，河南省第一产业产值比重偏高9．4％，就业比重偏高24．4％，第二产业产值比重偏低1．3％，就业比重偏低11．4％，第三产业产值比重偏低8．1％，就业比重偏低13％。这表明目前河南省产业结构高度较低，产值结构和就业结构明显不对称，产业结构很不合理。
2．河南省产业结构效益分析
2．1比较劳动生产率分析
比较劳动生产率B是指各产业的产值比重C与劳动力比重L之比。目前，普遍认为结构效益高的产业结构应该是各行的比较，劳动生产率接近1，为此，构建比较劳动生产率差异指数S。
式中：B为比较劳动生产率，s为比较劳动生产率差异指数，i表示三次各个行业。
从表中可以看出：在1980―2003年间，河南省第一产业比较劳动生产率略低于中部平均值，但是，远远高于东部地区和全国平均值，并且河南省第一产业比较劳动生产率呈直线下降的趋势，说明河南省近些年来第一产业在三次产业总产值的比重相对第一产业从业人员在三次产业从业人员的比重趋于下降。河南省第二产业比较劳动生产率略高于中部平均值，低于东部地区和全国平均值。第三产业比较劳动生产率略高于中部平均值，除2003年外都低于东部平均值，除2000、2003年外都低于全国平均值。第三产业比较劳动生产率呈上升趋势，反映了河南近些年第三产业的发展。河南省整体比较劳动生产率差异指数呈上升的趋势，反映了河南省内部三次产业结构比例失衡趋于严重，产业结构效益下降，产业结构正向不合理方向转化。
2．2产业波动状况
产业波动是影响经济效益的一个重要原因。产业波动幅度越大，波动周期的间隔时间越短，经济发展的稳定性就越差，对经济效益的负面影响就越高。总体产业波动的情况除了受各次产业在国民生产总值中的比重变化影响外，还受各次产业本身波动状况的影响。其波动的状况直接影响到河南省经济总量的波动情况。
经济增长是否稳定、波动程度的大小是影响经济增长效果的一个重要方面。在平均增长水平相同的条件下，经济波动程度越小，经济发展就越平稳，增长效果就越高，反之亦然。而在总体经济增长和波动中，各个产业所起的作用是不一样的。一般地说，各次产业对经济增长的作用率要以相互协调为前提。第一次产业的作用率过高会引起经济增长总体效率的下降，第二次产业的作用率过高会导致经济过热和波动，而第三次产业对增长的较高作用率可能既有利于提高增长效率，又有利于经济稳定增长。各部门对增长的作用率取决于其所占比重和增长速度。因此，对各产业的增长和波动情况及其对总量波动的作用进行分析，对于正确认识总量波动的原因具有重要意义，经济波动的情况一般通过其增长速度来衡量。河南省国内生产总值及三次产业的增长速度情况见图1：
对1978年以来河南省三次产业和国内生产总值以及人均国内生产总值增长情况进行分析，可以将河南省总体经济的波动大致分为三个阶段，第一阶段从1978―1990年。在这一阶段中，第三产业增长速度波动幅度较大，近25个百分点，基本上呈连续的“V”型，国内生产总值和人均国内生产总值也是如此变化。第一产业增长速度波动幅度也较大，近40个百分点，并且在1986年最低为-7．9％，1988、1991年都为-2．6％，第二产业增长速度波动相对较小，为22．5个百分点，1989年最低为-2．4％，1988年最高为20．1％。第二阶段从1991―1999年。在这个阶段，第二产业增长速度波动幅度最大，先上升后下降，从1990年的2．3％到1992年最高的25．4％，1999年最低为7．8％。国内生产总值和人均国内生产总值变化幅度相当，都呈倒“U”型曲线变化，第三产业增长速度波动相对来说较缓慢，第一产业最低，并且这些年也呈“V”型变化。第三阶段从2000―2003年。在这阶段还是第二产业增长速度相对来说变化幅度较大，但是，相比前两个阶段趋于缓和，也呈“V”字型变化，2000和2002年分别为11．7％和11．5％，2000年最低为9．9％，2003年最高为17．0％。国内生产总值和人均国内生产总值以及第三产业变化不大，第一产业增长速度最低，并且呈“V”字型变化，2003年最高为10．7％，2001年最低为8．1％。
