保障权益改善民生，着力工会维权帮扶体系建设。立足“维护”这一工会组织最重要最基本的职能，健全完善集团各级维权帮扶网络并延伸社会化帮扶格局，深入开展好“企业关爱职工、职工热爱企业”的“双爱”活动，推动解决职工最关心、最直接、最现实利益问题，力所能及奉献社会。（一）拓展职工参与维权途径。进一步贯彻落实《省企业民主管理条例》，深入实施职代会和厂务公开制度等，开展职代会和厂务公开规范化建设，不断强化创建工作实效。推行职工代表列席集团工会委员会议等做法，进一步教育增强职工的民主参与和维权意识。深化职工合理化建议活动，完善激励措施，增强采纳意见建议的工作执行力，切实维护职工的知情权、参与权、表达权和监督权。推进劳动保护监督分类分级管理。督促各级工会抓好集体劳动合同、工资集体协议的签订工作，积极依法推动所属企业普遍开展工资集体协商，推进行业性工资协商。协商重点从注重签订率转向履行合同的实效性。各单位集体合同、工资集体协议和女职工权益、劳动安全等专项集体合同及时报集团工会备案。（二）深化发展和谐劳动关系。巩固集团市级劳动关系和谐企业创建成果，为省级劳动关系和谐企业争创创造条件。围绕“双爱”活动的“六有六要”总目标，以深化劳动关系和谐企业创建为主线完善劳动用工、推进职工生活后勤保障规范化建设，加强水联物业管理公司的运作管理，创造更加美好舒畅的“职工家园”，进一步改善职工生产、就餐、住宿、文体等环境设施。着力提高生产一线职工工资收入分配，完善生产一线职工的生产条件，加强四季工作服装配备。进一步规范职工疗休养管理，持续做好职工医疗健康检查，为未婚青年组建幸福小家继续牵线搭桥。深入实施“安康杯”安全生产竞赛，切实保障职工劳动安全。继续对从事工程建设、野外作业、井下作业等员工建立团体意外保险。（三）构筑帮扶解困长效体系。健全完善集团工会、基层分工会、工会小组等各级维权帮扶网络，围绕助业、助学、助医等帮扶解困环节，推动职工帮扶解困工作经常化、制度化和送温暖活动社会化，构筑职工和社会大众帮扶解困长效体系。节日送温暖和日常帮扶活动相结合，物质资助和精神安慰相结合，管好、用好职工爱心互助基金，为特困、离退休职工雪中送炭，帮助困难职工家庭及时走出困境。继续做好全体在职职工包含制职工参与市总在职职工综合互助保障工作的续保计划，增强职工互助互济、抵御风险能力。深入宣传政策，规范办理手续，为患病职工及时争取保障金。继续开展好结队村、社区和孤寡残幼等社会弱势群体的结对帮扶及“水润万家•情系你我”志愿服务活动。
特色创新，着力文化体系的品牌化建设。（一）打造道德风尚品牌。协助党组织开设好“道德讲堂”这一新型的宣教平台，精心设计好每期讲堂内容，推选好先进典型进行道德讲述，传播水务道德文化、传承水务优良传统；在水报和集团网站开设“风尚水务”专栏，策划“身边水务先进”系列宣传，用先进事迹教育激励职工，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。组建以劳动模范、先进生产工作者等为核心的先进团队，深入宣教水务行业职工优秀品格和先进事迹，大力倡导立足岗位、敬业奉献的职业精神，开展集团内部劳动模范“示范岗”、窗口岗位服务明星等创优评比活动。（二）打造企业文化品牌。参加好市第三届职工文化节，开展好职工文化“八个有”建设，不断提升“古城水韵系列综艺活动”这一市“十佳职工文化品牌”，提高水务文化品牌的知名度和美誉度。围绕“水”特色、水务工作特性和水务人的精神风貌提炼素材，打造集创作、编排、演练等集一体的文化精品；进一步搭建职工才艺展示平台，做好职工才艺选拔储备，力争在上级组织的才艺比赛和表演中更好体现职工才艺风采；深化职工文体协会管理，配套完善运作激励措施，通过内部培训与同行间交流竞技，培育一支文体精英队伍；丰富活动载体，开展“庆五一”水务之歌比赛、迎国庆大型综艺汇演及文化主题辩论赛、体育对抗赛等。（三）打造学习活动品牌。加强学习型企业建设，充分发挥工会“大学校”作用，组织学习党的十精神，开展各种形式的理想信念和形势任务教育，以社会主义核心价值体系和企业核心价值观教育引领职工。深入开展“创学习型组织，做知识型职工”活动，推进“文化共享工程进基层行动”。拓展“职工书屋”，争创更多全国、省、市等各级优秀职工书屋和电子书库。完善学习理念，增强学习能力，开展“书香水务”系列读书活动，向职工推荐好书，举办读书汇、读书论坛，读书讲座，读书心得交流等活动，让职工与好书相伴，提高文化素质修养。
固本强基，着力工会自身体系建设。围绕集团“社会责任型企业”建设深化和中心工作，从工会组织性质、特点和优势出发，推进工会自身建设的理论创新、制度创新、实践创新和工作创新，切实成为“学习型、服务型、创新型”工会组织。（一）健全组织细胞，推进自身建设规范化。在指导做好新组建的水联物业管理公司分工会组建的基础上，对集团所属14家基层工会组织的建会工作及工会会员入会工作进行层层自查完善，健全工会小组细胞，加强派遣制职工的入会办理。深化女工会工作，进一步优化女职工队伍建设；认真贯彻落实市总关于加强和改进工会经审工作的《意见》，加强工会财务和经审工作，促进集团各级工会财务工作规范化。积极推进“职工小家”建设，推进各级“职工之家”创建。强化工会制度化管理，试点推行工会标准化建设，推出3-4家基层工会标准化建设样板。（二）深化党工共建，推进自身建设科学化。深化“党工共建，创先争优”活动，推进服务型工会建设。以党的十精神指导工会工作，深入实施“工会干部素质提升”计划，广泛开展工会业务、法律法规、社会保障等培训，创造条件选送工会委员以上工会干部参加省总干部轮训；深化绩效考核，细化基层工会工作考核办法，配套分解奖罚措施；深化工会干部“当好五大员，争做贴心人”创先争优活动。开展好2013年度工会理论研讨活动，拓宽课题研讨面，加强富有特色的子课题的纵深研究，力争更多、更好、更精的理论成果指导工作实践，选送相关成果参加好市总工会第十三次优秀调研报告、论文评选。（三）深化交流宣传，推进自身建设活力化。开展所属各单位工会共建活动，加强各单位间工会工作交流互补，进行主业单位和辅业单位工会组织“一对一”结对活动，促进集团各单位工会整体工作协调发展。优化平台建设，在集团网站和《水报》开辟工会工作专栏，从工会动态、心得体会、经验交流、理论研讨等多方面加强工会内部宣传工作，同时向外部媒体精选上报集团相关工会工作信息，更好反映集团工会工作面貌。
一、正确认识我市政务公开工作取得的成绩，采取有力措施推动政务公开工作继续深入开展
我市按照中央和省的安排部署，从涉及人民群众切身利益的实际问题入手，重点围绕群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点问题，积极稳妥地推动行政权力公开透明运行，不断推进政务公开，有力地推进了“廉洁、勤政、务实、高效”政府建设，归纳起来，主要做好三个方面的工作：
一是围绕中心，服务大局，为我市经济社会发展创造了良好的政务环境。党的十六大以来，市委市政府按照全面落实科学发展观、构建和谐社会的指导方针紧紧围绕市委市政府重大工作部署，全面安排部署政务公开工作；同时，将政务公开纳入目标考核，强化监督检查。各级各部门按照市政务公开领导小组的具体工作安排，健全领导机构和工作机构，不断创新和丰富公开形式，推动了政务公开工作的深入开展。先后开展设立外来投资者投诉中心、开展创建群众满意窗动、开设政风行风热线等一系列工作和结合实际采取的政务公开具体举措，都取得了较好效果，为推动我市经济社会的又好又快发展作出了积极贡献。
二是突出重点，强化措施，使政府机关及其工作人员的宗旨意识得到加强，为民服务工作有了新的进步。在推行政务公开的过程中，各级各部门普遍把关系群众切身利益的事项作为重点，把便民利民作为基本要求，细化公开内容，强化公开措施，切实解决群众关心、关注的突出问题，市政府建立了政务服务中心，各区（市、县）也建立了政务服务中心或一站办，一些市直部门建立了综合服务窗口。在全省率先推行了为民服务全程制，为人民群众提供优质、高效、便捷、无偿的服务，在一定程度上较好地解决了群众办事难的问题。
三是拓展创新，加强监督，继续推进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制建设。各级各部门积极推进政务公开的内容、形式、制度创新，不断拓展政务公开的领域，加强对权力运行全过程的监督，确保行政权力公开透明运行工作。在内容上，坚持“公开是原则，不公开是例外”，将行政权力的确立、运行及其结果全部纳入公开范畴，置于监督部门和人民群众的监督之下。在形式上，推行政府信息公开，建立新闻发言人制度，建立和不断完善政府门户网站；积极探索建立电子政务和电子监察网络；初步建立起覆盖全市各级各部门的政务公开和便民服务网络。在制度上，通过完善相关的制度，制定具体实施意见，系统总结经验，有力地保障了这项工作的深入推进。
实践证明，我市政务公开的深入推行，规范了行政权力，强化了对行政权力的监督，促进了政府职能转变和管理创新，保障了人民群众的民利，推动了法治政府、服务政府、责任政府和效能政府建设，得到了人民群众的支持和认同。但是，我们也要清醒地看到，我市政务公开工作离人民群众的期望，离上级党委、政府和市委的要求还有很大差距。全市政务公开工作发展还不平衡，体制创新、机制探索、政策完善、保障措施需要不断努力，办事难、程序复杂、效率不高、衙门作风等在一些部门和行政公务中仍然存在，个别地方和部门对政务公开认识不足、重视不够；个别地方和部门工作原地踏步，没有按照新的要求加以推进。这些都必须引起我们的高度重视，采取有力措施加以解决。
政务公开工作要放到政府体制大环境中，放到从无限政府到有限政府，从全面政府到有效政府，从管理型政府到服务型政府，甚至上升到行政体制改革的高度来加以理解；要把政务公开工作提到党和政府加强同人民群众的联系，建设社会主义市场经济体制，推进中国特色社会主义的高度上来理解，不能搞不痛不痒的一般化号召，不仅要作为日常性工作、经常性工作、正常工作来抓，更要作为一项牢固树立为人民服务思想，立党为公、执政为民的高度着力抓紧抓好。
政务公开工作的好与差效果明显，今天来作交流的五个单位都是做得好的，但也要请做得不好的来说说原因，这样才能看得出问题，才知道区（市、县）和部门包括一些企事业单位在政务公开工作中作为与不作为，进展或没有进展，做得好还是不好。否则，就会使政务公开工作流于形式。政务公开工作要抓典型，树典型，要从中总结出几条或几个好的、带有规律性的东西来指导全市的工作。另一方面也要抓个别不好的典型，通过抓两头带中间来推动政务公开工作向前发展。
政务公开的内容如何公开，形式上要提倡积极探索、大胆创新，如白云区从不规范到规范、从被动到主动，探索出了一套好经验。市劳动与社会保障局采取12333电话热线接受群众咨询，同时还把工作中群众询问得比较多的400个问题分类整理，做出标准答案，印制成小册免费发放给群众。这样的形式就是创新，是共性和个性的结合，是实实在在的公开。
二、认真做好《中华人民共和国政府信息公开条例》实施的准备工作，进一步加强我市政务公开工作的规范化建设
《中华人民共和国政府信息公开条例》已于今年公布，将于明年月日起施行。《条例》首次从法律上对政府信息公开作了明确规定，使广大群众对行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能够一目了然，保障了群众的知情权、参与权和监督权，是加快推进服务型政府建设的一个重大举措。为保证《条例》得到全面正确的实施，市政府已经安排在全市开展《条例》实施的各项准备工作。政府信息公开是政务公开的重要内容，也是政务公开的一项基础性工作，只有把政府信息公开工作做好了，才能推进行政权力公开透明运行，才能有利于政务公开工作的切实有效。要认真按照《条例》的规定和市政府的要求，把做好《条例》实施的准备工作作为“建设廉洁、勤政、务实、高效”政府的一项重大任务抓紧、抓实、抓好。
一是要加强宣传教育，为《条例》实施营造良好的舆论氛围
市政府办公厅和市政务公开领导小组办公室要认真组织全市各级各部门学习、宣传、贯彻《条例》。要组织行政机关工作人员特别是领导干部认真学习《条例》，全面领会其基本精神和主要内容，学以致用，推动工作。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，宣传《条例》的重要意义、立法精神、主要内容，要通过学习宣传活动，不断提高各级行政机关及其工作人员对政务公开重要性的认识，进一步增强贯彻执行《条例》的责任感和自觉性；引导广大人民群众了解和熟悉政务公开的有关政策措施，积极参与政务公开活动，为《条例》的实施创造良好的社会环境。
二是要积极开展政务公开目录编制工作
为《条例》实施创造条件。政府信息公开目录是政务公开目录的重要组成部分，是深入推行政务公开的重要前提。市政务公开领导小组年对编制政务公开目录作出了部署，今年上半年，我市基本完成了政务公开目录编制，但从汇总和检查情况看，编制的情况不是很理想，大多过于简单、随意，而且不规范、不全面。前不久，市政务公开领导小组办公室在广泛调研的基础上，拟制了《政务公开目录编制规范》，领导小组已经审核通过，今天的会上印发给大家。各级各部门要抓紧时间，在对行使行政权力办理的各类事项进行逐项审核，明确合法授权依据的基础上，按照《规范》要求积极认真保质限时完成政务公开目录编制工作。
三是要完善政务公开各项制度
为《条例》实施提供制度保障。《条例》对政务公开制度建设作出了规定，各级各部门要继续开展建立健全主动公开和依申请公开制度、政务公开评议制度、政务公开工作责任追究制度工作；要重点抓好政府信息协调机制、政府信息公开申请受理机制、政府信息保密审查机制建设，逐步形成政务公开的制度体系，为《条例》实施提供制度保障。
三、加强领导，明确责任，抓好各项工作措施的落实。
一要加强组织领导，抓好统筹协调。加强组织领导，抓好各项工作的统筹协调，对于做好政务公开工作尤为重要。各级各部门要真正把思想统一到中央、省委和市委的决策部署上来，按照市政务公开领导小组及其办公室的要求，结合《条例》出台，结合工作实际，加强分类指导。要切实履行职责，积极搞好组织协调和督促检查。要按照“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求，把政务公开落实情况纳入考核内容。
二要继续坚持将政务公开工作与行政管理体制改革紧密结合，推动行政管理体制改革的深入开展。
行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键，也是解决我市经济社会生活中深层次矛盾和问题的根本手段，要把推行政务公开与行政管理体制改革相结合，推进行政权力公开透明运行，促进政府加快职能转变，完善行政决策、执行和监督机制，达到以政务公开工作推动政府工作深入发展的目的。要增强政府工作的透明度，依靠人民群众和社会力量对政府及其公务员的行政行为进行直接监督，促进形成优良的政风行风，带动良好的民风，营造和谐良好的反腐氛围和党群干群关系。
一、工作的评价
过去的一年，是极不平凡的一年。全市商务系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导下，奋力拼搏、开拓创新、沉着应对，商务工作取得了显著成绩，跃上了新台阶。去年的工作，可以用“三句话”来概括。
第一句话：面临大挑战。去年初，在年凝冻灾害的影响还没有完全恢复的时候，和全国、全球一样再次遭遇了国际金融危机的严重冲击，全市经济面临严峻的挑战。
一是工业经济快速下滑。重点行业——铝及铝加工、黄磷行业等开工率严重不足，大批装备制造业企业减产，主要工业产品产量减少，企业产销率下降，全市工业增加值的全年增幅为10.7%，是除年凝冻8.4%增幅以来近几年最低的增长，年、年工业经济增长乏力给商贸流通业发展带来不少的困难。
二是对外贸易急剧萎缩。国际金融危机对我市外贸进出口的影响非常明显，外贸进出口占全省的74—76%，危机对全市、全省的影响都非常大。外贸行业“大单变小单，长单变短单，快单变慢单”现象比较普遍。2009年前三季度（除2月份外），我市对外贸易一直呈现负增长，单月最高降幅达到62.2%，保增长的压力非常之大。从第三季度开始，全市进出口总额降幅才逐步收窄企稳，第四季度恢复正增长。
三是利用外资大幅下降。国际金融危机导致全球投资规模严重缩水，外商投资能力和信心明显下降，一些外资项目出现减资、撤资现象，缓建现象更是普遍。全市新批外资项目数和合同利用外资数出现了“双双下降”的情况，新批外资项目数明显减少，合同利用外资减少的幅度也比较大。至去年底，全市新批外资项目数恢复正增长，但合同利用外资同比下降了40.8%。
第二句话：实施大举措。去年年初，市委、市政府提出“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”工作方针，全市商务系统采取了积极的措施，全力促进消费、扩大出口。一是出台政策快。在全省率先制定出台了《关于贯彻落实国务院办公厅搞活流通扩大消费的实施意见》、《关于促进对外贸易健康发展的若干措施》等，为稳定内外贸发展提供了坚实的政策依据。二是扶持形式多。内贸方面，成功举办2009消费促进年系列大型商品促销活动，有力促进了消费，直接实现销售35亿元，拉动消费100亿元；深入开展了家电下乡、汽车摩托车下乡一系列活动，形成了政府领导、企业响应、社会参与的良好态势，促进了农村消费。外贸方面，口岸单位发挥了非常大的作用，全市口岸单位通力协作，大力实施贸易便利化措施，对龙头企业实施了“门对门”、“点对点”的重点扶持，全力帮助企业争市场、保份额、稳出口，有效遏制了外贸进出口总额大幅下滑趋势，从第三季度开始逐步恢复增长。三是扶持力度大。全市商务系统通过抢抓机遇、整合资源，积极争取国家、省、市各类项目扶持资金近1个亿，其中国家发改委资金830万元、财政部资金650万元，商务部、商务厅内贸资金3881.84万元，商务部外贸资金2100万元，市服务业发展资金、价调基金1000多万元，拉动社会投资近10亿元，为全市商贸流通业“促消费、调结构、保增长”提供了有力的保证，应该表扬，此项工作效果非常好，商务部、省商务厅都给予了充分肯定。
第三句话：取得大成效。去年全市社会消费品零售总额首次突破400亿元大关，达到412.72亿元，同比增长20.1%；全年实际利用外资首次突破了1亿美元，达到1.122亿美元，同比增长20%，成绩是非常大的；对外贸易止跌企稳，顺利完成了全市目标任务，非常不容易。商贸流通业去年表现出两个突出的特点：一是对全市GDP增长贡献率提高。全市消费市场预计实现增加值101.6亿元，增长16.6%，占第三产业比重的22.58%；完成固定资产投资69.36亿元，增长36.6%，占全市固定资产投资总额的9.52%，比去年提高1.1个百分点。二是对税收和就业贡献大。全市商贸流通业2009年共实现税收收入37.54亿元，增长24.6%，占全市税收收入比重达16.1%，比2008年提高1.5个百分点。全年批发零售、住宿餐饮新增企业3728户，占全市新增企业比重的49.9%；新增个体经营户14132户，占全市新增个体经营户比重 的74.7%。全市63家重点商贸流通企业和专业市场2009年从业人员为34263人，增长20.2%。
除刚才讲的“三句话”外，去年商务工作亮点和成绩非常多。一是全市现代物流业发展明显提速。西南物流中心等园区建设快速推进，获得全国“物流中心城市杰出成就奖”、“物流突出贡献奖”，西南物流中心获得“中国物流园区50强”称号，被国家发改委列为区域性物流结点城市。二是项目建设快速推进。红星美凯龙·全球家居生活广场、恒峰步行街、亮欢寨、金芦笙小镇等一批商贸流通、餐饮重点项目建成开业；全市农贸市场升级改造、社区便民超市、“万村千乡市场工程”、“农超对接”、再生资源回收体系建设顺利推进。三是市场秩序明显好转，市场供给保障有力。全市餐饮业服务质量和卫生状况明显改善，机械化屠宰、鲜肉封闭运输工作得到巩固，酒类流通管理不断规范，行业协会工作不断加强，获得全国商务综合执法试点城市。这些工作都是去年商务工作的亮点和成绩，应该给予充分肯定。
年商务工作在这么困难的情况下，取得了这么大的成绩，这些成绩的取得应该归功于市委、市政府的正确领导，归功于全市各级、各部门的共同努力和密切配合，归功于全市商务系统广大干部职工以及商业企业的团结奋进、顽强拼搏。借此机会，我代表市人民政府向全市各级各部门、各位企业家和商务系统的广大干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，从全国和全省的大局来看，以及市委、市政府对服务业发展的要求来看，我市商务经济还有不小差距。刚才朱局长已经作了很好的分析，我再从三个方面强调一下：
一是消费对全市经济增长的拉动力需进一步增强。近两年，我市社会消费品零售总额增幅虽然都超过20%，但总量上与周边省会城市有较大差距，增幅上与本省毕节、黔南相比也有不够快的情况，消费还需要加强，还需要做大。
二是对外开放还是“短腿”。我市对外贸易总量不大，外贸依存度很低；实际利用外资规模偏小、质量不高，对经济增长推动力较弱。其中出口这一块是最大的“短腿”，在今后工作中，我们要下大力改变这种状况。
三是我市商务队伍建设、能力建设等方面还存在很大差距。今年我们的工作要重点针对以上几个方面进一步加强。
二、面临的形势和任务
年是“十一五”规划的最后一年，做好这一年的工作，对于进一步应对国际金融危机、为“十二五”发展奠定良好基础具有十分重要的意义。这段时间，中央经济工作会、全国及全省商务工作会、市委八届八次全会、全市“两会”相继召开，这些重要会议对商务工作提出了明确的要求、为我们做好今年的工作指明了方向。就当前和今后一段时间而言，我认为“变”是经济社会发展的主题，也是商务经济的基调。
一是变好
总体来看，今年经济发展的环境好于去年。从国际形势来看，虽然受金融危机的影响，世界经济的增长格局会有所变化，但从经济全球化深入发展的大趋势来看是没有改变的，在各国规模和力度空前的金融救援、刺激经济等政策的作用下，市场经济的信心有所提升，国际金融市场逐渐稳定，主要经济体的经济开始复苏。一些发展中国家经济回升加快，世界经济有望实现持续的、恢复性的增长，对我们商务工作提供了一个较为有利的外部条件。从我们国家来看，国民经济已经回升向好，同时中央已经明确的提出，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观政策的连续性和稳定性，这也是支撑今年经济发展特别是全面做好商务工作最大的利好，从国家发改委去年到调研西部地区“十二五”规划传递出来的信息看，国家对商务工作特别是内贸拉动消费这一块将有非常好的政策出台。中央关于“五个更加注重”的总体要求明确了保增长与调结构、抓发展与惠民生的关系，为加快转变发展方式、实现科学发展也进一步指明了方向。从我们来看，经过近年来的不断努力，的装备制造业、高新技术产业包括药业等等，特别是一些资源性如铝及铝加工、磷及磷化工等等这些特色产业的不断发展壮大，加强了持续增长的产业基础，固定资产的投资继续保持较快增长的势头，特别是以交通为重点的基础设施的不断改善，为的经济增长增强了内生动力。同时，今年国家还要出台西部大开发的新的十年规划，重点是将由打基础更多的向新的产业转移，为乃至整个西部地区加快资源转化提供了新的机遇。
二是变稳
随着世界经济企稳回升，各国经济政策也由积极政策向常态化政策过渡。国家在稳增长、扩内需、调结构、外部出口、家电下乡、汽车下乡等方面的政策也将继续实施，政策也将变稳，促进消费的各项政策措施继续延续。
三是变难
从外需的形势看，虽然世界经济出现了复苏的现象，但全面复苏将是一个缓慢曲折的过程，仍然存在着许多不确定的因素。从外需看，发达国家的失业率还是居高不下，消费还是疲软，还难以为经济回升提供有力的支撑，特别是国际金融危机导致世界经济增长模式变化的过程极其复杂，国际金融体系受损对实体经济的制约仍然很大，贸易保护主义抬头，各种摩擦明显增多，美元趋势向弱、贬值持续必然引起资产价格和大宗商品的价格上涨和振荡，对实体经济形成冲击，因此，对世界经济的前景还不能过于乐观，这些因素都将削弱我们出口的竞争力。从内需来看，我们国家经济回升的基础还不牢固，经济回升的内生动力还不足，经济结构的调整、转变发展方式的难度加大，农业的基础仍然不稳定，就业形势仍然还很严峻，经济发展仍然面临着很多问题和挑战，尤其是促进消费政策效应在减弱，保持内贸高增长的难度加大，在高增长的同时要提升增长的质量和调整增长结构，更是加难上加难。特别是今年还有一个物价上涨的压力是很大的，保障市场平稳运行的难度也在增加。
今年商务工作的任务朱局长已经讲了，我不再重复，我要强调一下今年的主要目标：以“三创一办”为抓手，力争社会消费品零售总额增长17%、外贸进出口增长15%、实际利用外资增长15%。做好今年的工作、全面完成“十一五”规划的目标，概括起来主要有以下“四句话”，即“扩总量、调结构，促发展、抓落实”。
（一）扩大总量。就是要在去年的基础上着力壮大消费总量、出口总量和利用外资的总量。
第一，壮大消费总量
实现“总量翻番、比重过半”的目标，扩大消费总量是实现这一目标的重要支撑。重点从以下几个方面来加强：
一是完善体系扩大消费
近几年在抓市场体系建设上做了些工作，但与其他城市相比非常不够，我市的市场体系建设还处于一个薄弱阶段，还是发展的瓶颈。今年要重点打造星力百货、国贸广场等一批10亿元以上的、本地的大型商贸流通企业。同时，要积极引进家乐福、大润发等一批国际知名的跨国流通集团壮大商贸流通的规模。引导民间投资建设南明小碧餐饮一条街。餐饮业规模很小，既不按布局来发展，也没有形成规模和档次，特别在黔菜的弘扬方面，从全国来看，全国的各种菜系都在大力发展，形成良好的发展态势，不管是知名度、发展规模、发展档次都提升很快，而近年黔菜越来越萎缩，很大一个原因是在贵州省的作用没有发挥出来。这一次我们积极支持和鼓励市餐饮协会把100多家餐饮企业集中起来，在南明区小碧东部新城集中打造餐饮一条街，把全省的特色餐饮全部聚集这个区域，形成规模。餐饮街不是搞房开，希望餐饮协会严格按照商务工作的要求做好。同时我们也要抓好金阳商业步行街等大型商业设施的建设，以大市场来带动大发展、以大发展来推动大消费。
二是便民、利民增加消费
即通过便利民众扩大消费。按照“便利消费进社区、便民服务进家庭”的要求，进一步加强和完善社区商业设施建设，积极推广建立农贸市场战略销售联盟的做法，做大农贸市场。刚才朱局长就农贸市场的升级改造作了一个全面的部署，前段时间，市里专门召开了农贸市场升级改造的专题会来强力推进；支持和鼓励商业连锁企业、绿色回收企业进社区、进农村，我们非常支持和鼓励的企业“走出去”，积极发展连锁经营、电子商务、物流配送、家政服务，千方百计来扩大消费、便利群众。下一步在建社区过程中，商务便民服务要提前进入。
三是加快升级助推消费
充分利用扩大消费的各种政策支持，结合家电下乡、汽车摩托车下乡、农机下乡活动，推动消费升级，同时，推动再生资源回收体系，积极推动新兴消费、绿色消费、生态消费。当前扩大内需的重点在农村，拓宽消费空间，扩大消费的热点也应该在农村。因此，我们要大力发展农村消费，充分利用作为全省唯一的特大城市的优势，不断提高对省内农村消费的辐射力，拓宽扩大农村消费的空间。充分利用国家扶持“三农”的政策机遇，完善政策措施，组织好家电下乡、汽车摩托车下乡、农机下乡，全面落实财政补贴，突出政策引导，切实保障广大农民不折不扣享受到家电下乡等政策的实惠，不断改善农民生产生活的条件；商贸、工商、财政部门要加大对家电下乡产品补贴发放、质量、价格、售后服务等环节的监督管理力度，确保政策的效果，特别是要引导生产企业开发符合农民消费特点的产品，增加简包装、低成本、质量好的商品供应，切实拉动农村消费。
四是围绕旅游促进消费
充分利用传统节日和大型会展活动，以“避暑季”、“温泉月”等活动为载体，加强商旅文互动，继续办好美食节、购物节，努力扩大外来消费。长沙的旅游文化消费很发达，长沙整个GDP是4000多亿，其中酒吧文化消费占了9.9%，长沙的演艺业很发达，有两个大的演艺市场，在这方面我们要多想一些办法。旅游部门要以（上海）世博会为契机，抓好境内外包括台湾、香港、澳门等地的旅游促销活动，发挥旅游资源特别是气候的优势，促进旅游产业的发展，通过旅游产业的发展来扩大旅游消费；再一个是文化、广电、动漫等新型文化消费，如交响乐团等企业办的职业演出团体，大力扶持面向旅游市场和消费市场的演艺业，强力推进酒吧一条街项目，要在今年避暑季开幕前把酒吧一条街打造出来，活跃城乡文化市场、演出市场，既满足广大城乡居民的精神消费需求，同时也扩大经济消费。
五是加强环境建设促进放心消费
工商、质监、商务、物价等部门要完善措施、统一部署，加强市场秩序的监管，消除消费的障碍，营造放心消费的环境，打造安全消费的平台。今年要特别重视食品安全工作，从省商务厅获得的信息，国家已经把食品、药品流通环节的监管职能划到商务部，省里面已经传达了相关精神，但具体的编制文件还没有下发。下一步我们要按照国家和省的统一部署，落实责任；再一个是要加大市场整顿和规范力度，加强市场监管，营造安全、放心的消费环境，保障消费者权益，扩大放心消费。
第二，扩大外贸总量
一是要保存量。重点扶持骨干外贸企业争份额、保市场、调结构，稳定全市出口总量。
二是提高出口产品的科技含量。大力实施科技兴贸战略，优化出口产品结构，增加产品附加值，提高产品国际市场竞争力。
三是加快调整出口产品结构。积极引进关键设备、先进技术，加快产业改造升级步伐，增强出口后劲，提升综合竞争能力。
四是培育新的出口增长点。着力培育外向型出口基地，重点培育、支持一批有出口实力和潜力、发展前景看好的企业，促进形成新的出口增长点。
刚才朱局长讲了一个重要的信息，就是我们怎么抓住东盟——中国自贸区零关税的政策，口岸部门要加大政策的宣传和宣讲，帮助分析、引导、协调企业抓住这个机遇，主动出击，培育新的出口基地、项目、企业，增加出口的增长点。会议结束后，商务局要尽快分析，做好方案，拿出具体措施，强力推动此项工作。再一个就是目前正在积极地申建综合保税区，相关区、县和部门一定要有机遇意识，认真做好相关的工作。综合保税区对于降低企业成本，同时在招商引资中引进大项目、好项目特别是外向型企业项目，具有十分重要的意义，拥有很好的政策和平台，这一次要以申建综合保税区为契机，推动对外开放水平上台阶，抓住“一区（放在高新区）一港”（放在小河区）申建工作是今年全市对外开放的一件大事，对于完善对外开放的城市功能、增强城市竞争力，促进外贸、外资、外经发展至关重要，此项工作希望高新区、小河区、商务局要积极行动起来，紧盯不放，加强与口岸单位的协调配合，抓紧向国家有关部委、省有关部门沟通、汇报，确保“一区一港”落户。同时，通过保税区的申报，结合东盟自贸区等，研究好促进外贸发展的政策措施，鼓励出口企业调整产品结构，提高出口的附加值，同时也支持药业、装备制造、食品加工等企业开拓中东、非洲、东欧、中亚等一些新兴市场，积极组织企业参加美国拉斯维加斯包括上海世博会、会等境内外展会，希望全市的企业积极响应、踊跃报名参加。
第三，扩大利用外资总量
一是要有项目意识，主动编制符合产业比较优势的项目，积极向国内外投资者推介。
二是要跟踪大项目、大企业，认真学习兄弟城市争取项目的先进经验和刻苦精神，千方百计抓引进、抓商机。
三是要发挥开发区、园区作用，注重产业链招商，用好招商平台。我们经济开发区、高新技术开发区，还有我们也建了很多工业园区。
市政府要组团到北京和上海招商，上海有100多个企业要转移出来，要研究如何用物流园区怎么把这些产业转移进来，现在省市的招商体制不太顺，省里面招商局已撤并入商务厅，保留了招商部门作为办公厅里面的二级副县级单位，属于办公厅的一个招商中心。市商务局从省的角度布置下来也有招商工作特别是对外招商，外经外贸上的招商工作主要在商务局这一块，尽管有这样那样的体制问题，但我们商务部门还是要加强此项工作，要利用好物流园区积极承接沿海发达地区的产业转移，无论是总量的扩大还是存量的保存，都离不开招商工作。各区、市、县和各级商务部门在强化招商特别是对外招商方面，要拿出大的思路、措施来强力地推动。
（二）调结构
一是加快发展现代物流业。物流业发展在全国都是一个亮点，这块工作除了要把市的规划做好以外，各区、市、县的规划也要做好，清镇的物流园区基础建设做得比较好。今年我们要重点开展好全国流通领域示范物流城市创建工作，规划建设“无水港”，启动二戈寨物流配送基地、金阳物流园区以及清镇物流园区等项目建设。在今年的大型经贸招商活动当中要充分利用物流园区来招好商。二是加快推进商贸流通业现代化。大力培育电子商务企业，抓紧推进鸿通购物中心、金阳商业步行街等大型商贸设施和新兴业态的建成开业。三是加快推动中心城区大型专业（批发）市场的布局调整。编制完成《大型专业市场建设规划》，完善相关政策措施，促进中心区大动载量市场、企业的搬迁。
（三）促发展
一是落实政策促进发展。今年国家在内贸方面出台了多个支持消费升级、流通网络建设、现代仓储物流、大型商贸企业培育、消费信贷等多个方面的政策措施；外贸方面政策相对稳定，支持结构调整力度大，鼓励走出去开拓新兴市场的政策积极；外资方面政策适度宽松，鼓励投向高新技术产业、金融保险、服务贸易、总部经济等。各单位特别是商务主管部门要抓紧研究，充分发挥政策的最大效用和综合效用，促进发展。二是服务基层服务企业促进发展。服务是商务部门工作的重要内容。要充分发挥商务主管部门综合协调的职能，用好国内外投资贸易展会平台和口岸协调机制，创新工作方法和工作模式，提升服务质量和服务水平。
（四）全力抓好“三创一办”工作的落实
“三创一办”工作是我们工作的总抓手和重中之重，具体落实到商务工作当中，就是要具体抓好两项工作：
一是完成一个目标。强力推进农贸市场的升级改造。李军书记在昨天目标责任书签订会上讲，加强责任追究，对完不成任务的，有职务的撤职、没有职务有工作岗位的下岗。农贸市场的升级改造是“三创一办”中一项很重要的工作，农贸市场的升级改造任务已经进行了分解，各个部门要抓好落实，这项工作难度很大，压力很大，我们的目标是今年月底前完成，因为国家从月份开始就要来暗访，我们要让国家暗访组领导看到我们在做，你做都不做，人家怎样给你支持。今年年底前一定要全面完成全市农贸市场的升级改造任务。工作中的难点是马路市场的问题，大家要多想办法，充分借鉴其它城市的成功经验，例如成都、南宁妥善处理好这一问题，确保工作目标的实现。
二是形成一种模式。原来我们农贸市场的改造是把钱补助业主投到项目里面，这一次我们改了，今后我们把钱投到各区、市、县人民政府，由各区、市、县人民政府负责管理使用。我认为最好是区、市、县人民政府直接建农贸市场，因为我经常讲一个理念，农贸市场是社会的公益设施，虽然农贸市场建设有一定的经济性，但它和教育、文化包括医院都是公益设施，就是应该由政府投入，实际上农贸市场应该是最大的民生工程，是每个家庭保障基本生活必须消费的一个场所。从这层意义来看，是最大的拉动内需，同时也是商务部门必须服务好的一个环节。所以这个模式的形成，省市共同投入后能把农贸市场真正建成政府的公益设施，是目前正在试点的一个工作，目前正在进行办事处改社区的试点工作，今后农贸市场的管理工作也要纳入社区，这样建好以后管理也能跟上，借这次升级改造也形成一个管理的长效机制。建立一套机制，即商务主管部门负责制定规划、标准，做好指导，区、市、县人民政府负责建设，试点社区负责日常管理的长效管理机制。此项工作任务重、时间紧、难度大，我再次强调，作为一项商务部门重中之重的工作希望大家一定要抓好落实。
三是推动生态消费和绿色消费。全市“三创一办”创建卫生城市、环境保护模范城市目标里面商务部门都有一个工作，就是推动生态消费和绿色消费，商务工作的任务就是要引导商业企业开展“三创一办”宣传，鼓励使用、推广环保型的产品，改善消费环境，营造卫生、环保、文明的经营秩序，引导市民改变传统的消费观念，提高市民使用环保产品的普及率，推进生态消费。全市商务部门、企业要按照以上要求完成好这项任务。
三、千方百计抓好商务工作落实
李军书记在市委八届八次全会上讲，“抢抓新机遇，完成‘三创一办’，纵深推进生态文明城市建设，最重要、最关键的就是靠全市各级干部的执行力”。今年的工作能否做好，今天会议的精神能否很好的贯彻落实，市委、市政府下达的各项目标任务能否按时完成，关键要看各级各部门抓机遇、抓执行、抓落实的能力怎么样。因此，我们要按照市委八届八次全会的精神，狠抓商务工作的执行力。
（一）加强组织领导
各级各部门特别是政府要加强对商务工作的组织领导,积极创新、统筹协调，为今年商务工作的各项目标任务的顺利完成创造一个良好的环境。从全市来看，全市加强了对商务工作的领导，市委、市政府对这一块工作给予了充分的信任，给予了充分的政策来推进此项工作，各级政府对商务工作必须加强领导，统筹协调、积极创新。各有关部门密切配合、加强协作，确保商务工作有序推进。各区、市、县在新一轮的机构改革中，按照省里面蒙省长、省商务厅提的要求，在本级机构改革中我专门给各区、市、县的书记、区（市、县）长打了招呼，在机构设置、职能调整、人员配备方面要为各区、市、县商务系统提供有力的组织保障。一句话，一定要统一建立、健全县（区）一级的商务部门，保证全市商务主管部门的协调运转。
（二）注重学习研究
领导干部要带头研究商务工作，深入调研，学会运用战略思维、世界眼光和超前意识来谋划工作，要进一步理清思路、抓住重点，协调解决好商务工作中的重大问题，要善于结合实际，贯彻落实好中央、省、市一系列扩内需、促外贸、强招商的重大举措，抓好督促检查和综合保障，要及时研究制定推进市场建设、扩大进出口、对外投资合作包括招商引资的配套政策和措施，最大限度地发挥中央、省、市相关扶持鼓励政策的效应。
（三）加强队伍建设和党风廉政建设
总体思路是：围绕一个中心，完成两大任务，实现一个目标，做好九项工作。
围绕一个中心：紧紧围绕发展建设、安全生产、和谐稳定这个中心，履行职责，发挥作用。
完成两大任务：实现收入16800万元，减亏800万元；“双增双节”实现200万元；人均收入较上年有所提高，全面完成集团公司下达的经营考核指标，实现安全生产。完成分公司工会工作八年来成功经验的提练和总结，推广先进经验，全面完成2014年工会各项工作任务，推动工会工作整体再上一个新的台阶。
实现一个目标：实现建中央企业一流工会的目标。
一、坚持不懈开展职工教育，有效提高职工队伍素质
(一)扎实抓好职工的思想教育
围绕“一年打基础，两年上台阶，三年大变样”的奋斗目标，结合分公司2014年的各项工作目标和任务，展望分公司“十二五”规划，认真贯彻落实集团公司工作会议和物业服务分公司工作会议精神，把学习贯彻落实两级工作会议精神，实现“十二五”规划目标作为推动工会工作的强大动力，与对标一流、争先创优活动结合起来，引导广大职工和工会干部把思想和行动统一到分公司的重大决策部署上，充分认识当前的形势任务和工会组织肩负的使命，始终与分公司的发展建设同步伐、共命运，以主人翁的姿态积极投身分团公司改革发展的实践者、解放思想的开拓者、职工权益的维护者、提高效能的先进者，坚定信心，在分公司党委的领导下，创造性地开展工会各项工作。要充分发挥工会组织网络与宣传阵地的优势和作用，广泛开展形式多样的学习宣传活动，使实现“十二五”规划目标进厂矿、进班组，在广大职工中掀起学习贯彻的热潮，把全体职工的力量凝聚到实现集团公司和分公司的发展战略目标任务上来，把力量凝聚到科学发展、转型发展、和谐发展上来。激发干部职工提高业务能力、服务水平和创新创优的积极性，团结动员广大职工为促进分团公司科学发展贡献智慧和力量。
(二)发挥工会培训平台作用
深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，读新书、读好书，全面提高工会干部和会员的综合素质和应变能力。不断创新职工活动载体，搭建职工学习平台，引导广大职工学习新知识、掌握业务技能，争当学习型、知识型、技能型人才，不断提高理论水平和业务素质，努力形成终身学习、全员学习的浓厚氛围。
(三)加强在职工业务安全知识培训上
采取集中培训与分散培训相结合、公司培训和基层培训相结合、内部培训与外送培训相结合，为班组长提供多种形式的学习培训和实践锻炼机会，强化班组长的安全知识、管理方法和职业素养，提高班组长管理水平。
二、坚持不懈开展班组建设，夯实企业基础管理
按照“五型企业”建设“体系统一、指标统一、考评统一、奖惩统一”的原则，制定“五型企业”建设绩效考评框架体系实施方案，结合实际，修订各“型”考核标准，完善考核评价体系。注重日常积累，强化过程控制，措施落实到位，不断丰富“五型企业”建设内涵，拓展“五型企业”建设深度，全面开展“五型企业”创建工作，推动公司专业化管理再上新台阶。从班组建设规划、日常管理、考核评比、工作改进四个方面入手，继续实行行政“一把手”统一领导，工会具体负责，其他部门各司其职、通力合作的工作机制。按照“基础要夯实、安全要保障、质量要一流、效益要提高、成本要下降、班组要和谐”的建设目标，抓好班组建设，充分发挥班组在生产经营工作中的基础性作用。完善班组建设制度体系，按照“基础要夯实、安全要保障、质量要一流、效益要提高、成本要下降、班组要和谐”的建设目标，抓好班组建设，充分发挥班组在生产经营工作中的基础性作用。
三、坚持不懈开展安康杯竞赛活动，实现全年安全生产无事故
深入持久开展安康杯竞赛活动和“安全生产月”活动，强化职工安全意识和安全行为教育，开展风险评估活动，实施风险的超前预控，提高职工对作业环境安全隐患及险情预兆的认识和可控能力，强化对风险等级进行确认和再学习，实现风险评估的持续改进，不断提高职工的风险意识和自救互救能力。树立“想不到的隐患就是最大的隐患”的理念，加大隐患排查、整改力度，将隐患查处延伸到日常维护维修、环卫绿化、保洁服务等生产经营的各个环节加大安全质量标准化的考核奖惩力度。同时，全力推进质量标准化达标工作，强化管理和考核，全面提高公司各类机房达标率。强化本安体系建设。强力推进本安体系建设，加强检查、考核工作，全面提升建设水平。强化现场安全管理。加大日常检查、考核、奖惩力度，突出动态达标，充分调动各单位抓质量、保安全的积极性。强化员工应知应会、安全操作技能和安全服务技能的教育和培训，不断增强员工安全生产意识和操作水平。开展切合实际、各具特色、行之有效、形式多样的群众性安全文化活动。组织经常性的安全知识竞赛、典型事故案例展、安全演讲、安全抽奖、告别事故月、“安全一人，幸福全家”等竞赛活动。
四、深化民主管理，落实管理效果
认真落实集团公司职工代表大会管理办法，落实职代会的各项职权。坚持厂务公开条例和厂务公开工作责任、责任考核、责任追究三项制度。组织落实好创建厂务公开示范单位活动。按照规定签订集体合同，建立平等协商、集体合同制度的考核、评价，组织职工代表和职代会专门委员会开展集体合同履行情况的专项检查。通过服务体现维权，通过维权保障服务。各基层工会要组织职工认真学习《工会法》、《劳动合同法》等有关法规、政策，依法维护职工的合法权益，确保职工利益不受侵犯。做好建立健全职工代表大会制度，推进公司平等协商和集体合同制度，完善劳动关系协调机制，推动公司和谐稳定发展，形成主动维权，依法推动，科学维权的长效工作机制。围绕劳动就业、收入分配、社会保障、劳动保护和安全经营等职工群众最关心的热点、难点问题。进一步加大协调劳动关系力度，努力化解矛盾，维护员工权益，引导员工正确处理国家、集体和个人之间的利益关系。识大体，顾大局，自觉维护公司的稳定、团结。继续做好厂务公开工作，积极建立健全厂务公开责任制、责任与绩效和责任追究制，制定工作规范和操作规程；规范厂务公开工作，公司经营发展规划、重大决策等涉及员工切身利益的重大事项要向员工公开，进一步增强工作的实效性，落实员工的知情权、参与权和监督权。
五、开展丰富多彩文体活动，营造企业和谐家园氛围
(一)发挥工会组织维权职能，推进安全文化建设
工会组织要把落实职工安全生产“十项权利”当作维护职工生命安全和健康的头等大事，加大宣传力度。要加强对职工劳动安全教育，使广大职工及时了解国家的相关法律法规，掌握基本的劳动安全知识，学会用法律来维护自身权益，切实保障职工的生命安全，营造身心健康的和谐氛围，推进安全文化建设。
(二)全面推进职工文化建设
要整合各种资源，努力推动职工文化阵地建设，健全职工文化组织网络，完善文化体育活动场所。充分发挥工会文化阵地作用，创新思路，转变方式，采取职工群众喜闻乐见的形式，广泛开展各种积极向上，健康有益的文体活动，吸引广大职工在活动中愉悦身心、锻炼体魄、陶冶情操、提升境界，不断增强职工的向心力和凝聚力,积极发展富有职工特色的文化活动，丰富职工精神文化生活。
(三)开展群众性精神文明创建活动
要按照集团公司党委和工会的要求，大力开展群众性精神文明创建活动。配合党支部积极开展创建“文明单位”、“文明处室”、“文明职工”活动，继续开展“文明和谐家庭”创建活动和“职工之家”建设活动。坚持“服务大局、突出维权、依靠群众、创新发展、丰富活动、规范建设”建家原则，认真制定计划和措施，抓好落实，务求实效。
六、加强工会组织建设，推进工会工作规范化、制度化
(一)进一步加强工会组织规范化建设
加强集团公司各级工会制度化建设，从制度上解决部分基层工会的工作不规范问题，逐步建立起对工会工作和工会干部的有效的评价、监督体系，提高工会工作的群众化、民主化、科学化水平。
(二)不断创新工会工作运行机制
进一步建立健全工会工作各项制度和机制，以健全完善的制度和机制规范日常工作的运行。针对工会工作群众化的特点，找准工会组织服务大局的结合点和切入点,积极创新工作载体，努力实现工会活动向以基层为主、职工自主的模式转变。
关键词：核算；预算；资金管理
1 财会机构搭建
1.1 组织架构建设
财会部的组织架构建设应与部门职能相适应，财务会计部主要工作职能包括会计核算、预算管理、资金管理、税务管理、票据及档案管理等。在人员配备上，考虑企业内部控制，防范风险要求，要注意不相容岗位分离原则。比如：出纳人员与核算、档案管理人员不得兼岗；印鉴保管、支票保管相分离；会计人员与审计人员分岗等原则。
1.2 人员配备
财会部门从业人员应取得会计从业资格证，有相应的上岗资格。对于财务负责人的任职资格进行能力、品质双方面的详细要求，子、分公司或办事处的财务负责人往往实行上级机构委派，由上级机构进行垂直领导，对工作绩效进行评价并与薪酬挂钩。
1.3 人员专业培训
财会人员到岗后，应结合公司实际工作组织专业培训。并对工作实务细则进行详细讲解，强调财经纪律，明确岗位职责与分工。随着工作的有序展开，财会人员的培训工作应该常态化，定期化，可以采用自我学习与集中培训相结合的方式，引导财会人员不断更新专业知识，提升专业技能。
1.4 软硬件安装调试
财会部应配备符合要求的档案保管场所、带锁文件柜及保险柜、验钞机、装订机等常用设施，其中档案室与保险柜还应该考虑防盗安全等因素。档案室建立管理制度，不允许随意出入，调阅档案需要办理登记审批手续，并作纸质书面记载。财会人员按人配备专用电脑，并安装调试财务核算系统相关软件，同时安装防火墙与杀毒软件。
2 核算制度的建立
2.1 企业会计制度的草拟
国家出台了统一的会计制度，但在会计估计、计量与核算方法上很多需要企业自主选择与确定。并且为保证核算口径的一致性，这些标准一旦确定往往不能随意变更，所以需要企业财会部门在筹备期就深入思考，仔细研究企业的经营特点，秉承谨慎原则，合理地计量收入与成本。建立符合企业自身特点的会计制度与财务管理制度。
2.2 相关核算科目的建立
企业会计制度明确后，按具体细则，企业需要在国家统一的核算科目中选择适用的会计科目进行建账。一级会计科目即总账科目必须符合会计制度统一要求，进行选择启用，明细科目可以按企业需求自行设计，并按不同要求进行层级的细分，同时选用适用的编码规则对各层级科目进行编码，确保编码总体设计统一性，与单个科目编码的唯一性，便于后序进行系统设置。
2.3 系统设置
包括操作员权限设置，密码安全设置，系统内核算部门、总账、明细账设置等等。需要强调的是对系统安全的重视，对操作员密码的安全维护，这是确保企业信息不外泄的重要手段。同时，软件核算系统里的部门设置不需要与行政部门设置一致，这里的设置往往是考虑企业管理需求。比如，成本管理中心与利润管理中心。过细的设置会增加不必要的工作量与人力成本，过粗的设计往往不能完成企业管理的目的，平衡两者，合理规范，往往是优秀设计方案的基本思路。
2.4 报表模型的建立
筹备期需要建立的报表模型不仅仅包括国家财政部规定的会计报表，更多的是要考虑经营期实现企业管理目标需要上报的数据与信息所采用的内部管理报表。在建立报表模型时，有二个问题需要考虑，一是报表模型的适用性与目的性；另一点是如何利用软件系统功能，实现账务系统与报表系统的关联，自动抽取报表中的数据，既能提高效率，也能减少差错问题的产生。各类报表在正式报送前要进行必要的检查、核对，保证数据真实、准确，报表间的钩稽关系正确。同时必须确保报表的报送时间，确保数据及时性、有用性。
3 预算管理
3.1 预算额度管理
为节约开支，提高投入产出，新筹单位的所有费用开支（包括筹建期费用）应纳入预算管理。筹建期初始，财务会计部需要按各单位实际需求计算汇总拟定预算草案，上报企业管理层。经管理层讨论通过后，财会人员按批示内容对预算进行分解，并将分解后的预算指标下发各预算执行单位参照执行。
财务会计部需要做好预算的执行与控制事项，及时动态地监测预算执行情况，分析预算执行偏差及原因，定期以报表形式上报管理当局，以供决策参考。
自筹建初期，财会部就应该宣导预算的严肃性，严格控制成本费用开支，不得超预算；如有特殊情况需预算外开支，必须报经企业管理当局审批。
3.2 费用开支控制
要将预算管控落到实处，很重要的是严格审核关。对于每一笔费用开支，必须完成有效的审批流程，经过相关授权签批人签字同意。费用开支前，必须确认该笔开支是否在预算内，如无预算必须履行超预算签批程序。如在预算内，经办人必须取得真实反映开支内容的正规发票或相关票据，并填制报销单，履行相关审批程序。其中大额开支需按有效授权单独审批。实行预算归口管理的开支项目，还必须经归口管理部门签署意见。
4 资金管理
4.1 账户开立
企业筹建期可以先开设一个临时银行账户。账户开设后，应及时购买支票等银行票据，保证资金使用的需要。银行票据使用时需做好记录，详细登记每次购买的起讫号码，票据领用人、付款单位名称、付款金额、出票日期等要素，作废的银行票据需剪号登记。
4.2 资金管理制度建设
为完善内控，降低风险，企业应明确现金、银行存款由专人管理，日清月结，并建立定期稽查、现金盘库制度。应结合国家有关规定制定细则明确现金支付范围，禁止坐支，严禁违纪挪用的现象。资金量大的企业建议实行收支两条线管理方式，按日上报资金报表。
财会部要根据企业运营情况，汇总编制资金计划。并根据资金实际占用情况和资金使用动态，及时办理资金筹措、调度和清偿工作，并考核资金使用效果。负责汇总、分析、编制公司资金来源运用表和差异分析报告，并定期上报，确保企业资金的正常运行。
企业正式营业后要注意及时刻制印签章，包括部门章、财务专用章、发票专用章、现金银行收付讫日期章。印签章的领用要有领用记录，并由专人放入保险箱保管。银行预留印鉴更要实行分人保管，以便降低风险。
需要使用网银的企业，还须注意付款和复核分人管理。按金额大小设置不同层级的授权。要求网银使用者妥善保管网银盾，定期更换密码。对使用网银的电脑安装防火墙及杀毒系统。
5 税务管理
5.1 税务登记
新设机构财务会计部应在新设机构取得营业执照后积极办理税务登记。
企业应按属地原则去相应的税务机关办理开户登记事宜，并请税务经办人员进行税种核定，以便及时申报缴纳。
5.2 发票管理
办税财会人员应按税务管理办法及时申购发票，并按份清点，在开票系统内进行发票分发。并严格发票的管理制度，尤其是增值税专用发票，视同现金进行管理。对发票的开具、作废、缴销均按有关规定办理，并登记明细台账。严禁虚开等违规事项的产生。
6 档案管理
筹建期会计档案与其他会计档案一样，均须按国家财政部及档案局的《会计档案管理办法》进行装订存档，做好财务资料、文件、记录的整理、保管和定期归档工作。按规定的年限进行保存。调阅、外借均须按规定办理相应的审批手续。为确保档案的使用价值，财会档案必须真实、完整、规范。
在这一环节中，非常容易忽视的是电子档案的建立。随着各单位电算化核算的普及，传统的手工档案保管往往已不能满足需要。现代财会部门必须着眼现实与未来，及时地建立相应的电子档案，既是对数据安全的备份保证，也能确保未来大数据分析的需求。
关键词：核算；预算；资金管理
中图分类号： F233.2 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）29-64-2
1 财会机构搭建
1.1 组织架构建设
财会部的组织架构建设应与部门职能相适应，财务会计部主要工作职能包括会计核算、预算管理、资金管理、税务管理、票据及档案管理等。在人员配备上，考虑企业内部控制，防范风险要求，要注意不相容岗位分离原则。比如：出纳人员与核算、档案管理人员不得兼岗；印鉴保管、支票保管相分离；会计人员与审计人员分岗等原则。
1.2 人员配备
财会部门从业人员应取得会计从业资格证，有相应的上岗资格。对于财务负责人的任职资格进行能力、品质双方面的详细要求，子、分公司或办事处的财务负责人往往实行上级机构委派，由上级机构进行垂直领导，对工作绩效进行评价并与薪酬挂钩。
1.3 人员专业培训
财会人员到岗后，应结合公司实际工作组织专业培训。并对工作实务细则进行详细讲解，强调财经纪律，明确岗位职责与分工。随着工作的有序展开，财会人员的培训工作应该常态化，定期化，可以采用自我学习与集中培训相结合的方式，引导财会人员不断更新专业知识，提升专业技能。
1.4 软硬件安装调试
财会部应配备符合要求的档案保管场所、带锁文件柜及保险柜、验钞机、装订机等常用设施，其中档案室与保险柜还应该考虑防盗安全等因素。档案室建立管理制度，不允许随意出入，调阅档案需要办理登记审批手续，并作纸质书面记载。财会人员按人配备专用电脑，并安装调试财务核算系统相关软件，同时安装防火墙与杀毒软件。
2 核算制度的建立
2.1 企业会计制度的草拟
国家出台了统一的会计制度，但在会计估计、计量与核算方法上很多需要企业自主选择与确定。并且为保证核算口径的一致性，这些标准一旦确定往往不能随意变更，所以需要企业财会部门在筹备期就深入思考，仔细研究企业的经营特点，秉承谨慎原则，合理地计量收入与成本。建立符合企业自身特点的会计制度与财务管理制度。
2.2 相关核算科目的建立
企业会计制度明确后，按具体细则，企业需要在国家统一的核算科目中选择适用的会计科目进行建账。一级会计科目即总账科目必须符合会计制度统一要求，进行选择启用，明细科目可以按企业需求自行设计，并按不同要求进行层级的细分，同时选用适用的编码规则对各层级科目进行编码，确保编码总体设计统一性，与单个科目编码的唯一性，便于后序进行系统设置。
2.3 系统设置
包括操作员权限设置，密码安全设置，系统内核算部门、总账、明细账设置等等。需要强调的是对系统安全的重视，对操作员密码的安全维护，这是确保企业信息不外泄的重要手段。同时，软件核算系统里的部门设置不需要与行政部门设置一致，这里的设置往往是考虑企业管理需求。比如，成本管理中心与利润管理中心。过细的设置会增加不必要的工作量与人力成本，过粗的设计往往不能完成企业管理的目的，平衡两者，合理规范，往往是优秀设计方案的基本思路。
2.4 报表模型的建立
筹备期需要建立的报表模型不仅仅包括国家财政部规定的会计报表，更多的是要考虑经营期实现企业管理目标需要上报的数据与信息所采用的内部管理报表。在建立报表模型时，有二个问题需要考虑，一是报表模型的适用性与目的性；另一点是如何利用软件系统功能，实现账务系统与报表系统的关联，自动抽取报表中的数据，既能提高效率，也能减少差错问题的产生。各类报表在正式报送前要进行必要的检查、核对，保证数据真实、准确，报表间的钩稽关系正确。同时必须确保报表的报送时间，确保数据及时性、有用性。
3 预算管理
3.1 预算额度管理
为节约开支，提高投入产出，新筹单位的所有费用开支（包括筹建期费用）应纳入预算管理。筹建期初始，财务会计部需要按各单位实际需求计算汇总拟定预算草案，上报企业管理层。经管理层讨论通过后，财会人员按批示内容对预算进行分解，并将分解后的预算指标下发各预算执行单位参照执行。
财务会计部需要做好预算的执行与控制事项，及时动态地监测预算执行情况，分析预算执行偏差及原因，定期以报表形式上报管理当局，以供决策参考。
自筹建初期，财会部就应该宣导预算的严肃性，严格控制成本费用开支，不得超预算；如有特殊情况需预算外开支，必须报经企业管理当局审批。
3.2 费用开支控制
要将预算管控落到实处，很重要的是严格审核关。对于每一笔费用开支，必须完成有效的审批流程，经过相关授权签批人签字同意。费用开支前，必须确认该笔开支是否在预算内，如无预算必须履行超预算签批程序。如在预算内，经办人必须取得真实反映开支内容的正规发票或相关票据，并填制报销单，履行相关审批程序。其中大额开支需按有效授权单独审批。实行预算归口管理的开支项目，还必须经归口管理部门签署意见。
4 资金管理
4.1 账户开立
企业筹建期可以先开设一个临时银行账户。账户开设后，应及时购买支票等银行票据，保证资金使用的需要。银行票据使用时需做好记录，详细登记每次购买的起讫号码，票据领用人、付款单位名称、付款金额、出票日期等要素，作废的银行票据需剪号登记。
4.2 资金管理制度建设
为完善内控，降低风险，企业应明确现金、银行存款由专人管理，日清月结，并建立定期稽查、现金盘库制度。应结合国家有关规定制定细则明确现金支付范围，禁止坐支，严禁违纪挪用的现象。资金量大的企业建议实行收支两条线管理方式，按日上报资金报表。
财会部要根据企业运营情况，汇总编制资金计划。并根据资金实际占用情况和资金使用动态，及时办理资金筹措、调度和清偿工作，并考核资金使用效果。负责汇总、分析、编制公司资金来源运用表和差异分析报告，并定期上报，确保企业资金的正常运行。
企业正式营业后要注意及时刻制印签章，包括部门章、财务专用章、发票专用章、现金银行收付讫日期章。印签章的领用要有领用记录，并由专人放入保险箱保管。银行预留印鉴更要实行分人保管，以便降低风险。
需要使用网银的企业，还须注意付款和复核分人管理。按金额大小设置不同层级的授权。要求网银使用者妥善保管网银盾，定期更换密码。对使用网银的电脑安装防火墙及杀毒系统。
5 税务管理
5.1 税务登记
新设机构财务会计部应在新设机构取得营业执照后积极办理税务登记。
企业应按属地原则去相应的税务机关办理开户登记事宜，并请税务经办人员进行税种核定，以便及时申报缴纳。
5.2 发票管理
办税财会人员应按税务管理办法及时申购发票，并按份清点，在开票系统内进行发票分发。并严格发票的管理制度，尤其是增值税专用发票，视同现金进行管理。对发票的开具、作废、缴销均按有关规定办理，并登记明细台账。严禁虚开等违规事项的产生。
6 档案管理
筹建期会计档案与其他会计档案一样，均须按国家财政部及档案局的《会计档案管理办法》进行装订存档，做好财务资料、文件、记录的整理、保管和定期归档工作。按规定的年限进行保存。调阅、外借均须按规定办理相应的审批手续。为确保档案的使用价值，财会档案必须真实、完整、规范。
在这一环节中，非常容易忽视的是电子档案的建立。随着各单位电算化核算的普及，传统的手工档案保管往往已不能满足需要。现代财会部门必须着眼现实与未来，及时地建立相应的电子档案，既是对数据安全的备份保证，也能确保未来大数据分析的需求。
一、努力高起点谋划殡葬管理服务体制
积极争取建立党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的殡葬管理工作机制是年度工作方向，努力争取政府加大殡葬基础设施建设投入、提升殡葬服务水平、不断满足群众基本丧葬需求是年度工作要求，市民政局《2014年度殡葬管理服务工作检查考评表》详见附件2。
（一）党员干部带头推动殡葬改革，全面促进殡葬事业蓬勃发展。认真宣传、贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》和省委、省政府办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》、全国殡葬会议精神和国务院新颁布的《殡葬管理条例》，在倡导生态安葬、绿色低碳祭扫、文明节俭办丧事方面取得显著进展。两办印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，在我国殡葬改革历史进程中具有里程碑意义，宣传学习是殡葬改革工作的大事。我们要以“文明、绿色、厚养、薄葬”的殡葬目标为平台，积极拓展宣传活动：一是带头不在丧事活动中大操大办、铺张浪费和借机敛财；二是带头实行生态安葬；三是带头文明祭奠和低碳祭扫，积极参与社区公祭等现代追思活动，并带领群众逐步将祭扫转移到精神传承上；四是带头宣传殡葬改革，教育和引导亲属、朋友以及周围群众抵制陈规陋俗和封建迷信活动。各县区要将文件翻印成宣传公告张贴至村（居）委会、殡仪馆、公墓，把《意见》翻印成宣传单分发，做到报纸有字、广播有声、电视有影，让社会理解殡葬改革，让领导支持殡葬改革。
（二）坚持基本殡葬服务的公益性，大力推进殡葬惠民政策的落实。推进辖区所有居民基本殡葬服务费由政府承担的全覆盖是2014年省民政厅重点工作之一。省厅要求：一是尚未实现殡葬惠民政策覆盖辖区所有居民的市，可争取逐步减免基本殡葬服务费的办法，2014年实现遗体接运和火化两项费用由政府承担；二是已实现殡葬惠民政策覆盖辖区所有居民的市，要增加惠民项目，提高惠民标准。我市早已完成了救助型惠民殡葬政策全覆盖，目前县、经济开发区、新区、高新区和县镇、县镇实现了全体群众普惠型惠民殡葬政策全覆盖和基本殡葬服务均等化，涵盖人口占全市1/3强。积极推进惠民殡葬政策由救助型向普惠型发展，使全体人民群众真正感受到党和政府的关怀与温暖，是提高火化率最根本的途径，也是年内殡葬重点工作优劣的分水岭，是争创全国或全省“殡葬改革示范单位”的基本条件和资格。实现所有居民基本殡葬服务费用由政府埋单是硬任务，达不到就是落后。
（三）全面加强火化工作管理，坚决遏制土葬回潮现象。按照市局《关于全面加强火化率管理的通知》（滨民函〔2009〕55号）要求，严格落实火化情况月实名上报和分乡镇办下达制度及火化率定期通报制度，认真组织学习《市民政局关于2013年度全市火化工作情况的通报》（滨民函〔2014〕2号）文件，制止住火化率急剧下降的趋势，确保市级理论平均火化率保持在100%以上，尽快解决新区、县火化率下降问题，调研滨城区、县火化率偏低问题，杜绝土葬现象的发生。省是火化地区，除规定的少数民族外，必须实行火化。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》明确，火化政策没有任何松动，落后的单位要尽快拿出整改方案，迎头赶上。实现普惠型惠民殡葬政策全覆盖是提高火化率最简单、最有效、最受群众欢迎的措施和办法。
（四）开展“惠民”行风建设，提高殡葬“躬政”水平。努力打造“惠民躬政”的殡葬工作品牌，创建“惠民殡葬”公共服务品牌，继续推进殡葬用品、设施设备公开招标采购，降低经营价格，杜绝暗箱操作，切实减轻群众负担。各殡仪馆要严格落实殡葬“三证”管理规定，建立服务评估审定制度、服务态度与质量回访制度和责任追究制度，全面落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度。100%的落实自愿选择服务签单制度，服务项目必须坚持群众自愿的原则，不得强行服务、强行收费、捆绑收费、搭车收费。实行行政事业性收费和服务性收费分离并明码标价上墙，接受群众和审计及物价部门的监督，推行“清单式”服务、“阳光服务”、诚信服务，做到“惠民躬政”。开展殡仪馆馆长和公墓主任培训工作，做好殡葬职工职业技能鉴定培训，提高人员整体素质和服务能力，建立完善殡葬执法队伍，创新执法手段，规范执法程序。2月做好公墓年检工作，争取推进解决仙泉园林公墓、静安园、众圣公墓无《经营性公墓合格证》的老问题；4月加强清明节祭扫活动的安全保障工作，完善安全保障预案，开展“行风建设月”活动，邀请新闻媒体到殡仪馆参观，塑造为民服务“窗口”新形象；5月完成“全国（全省）殡葬改革示范单位”申报工作；7月全面启动省第20个“全省殡葬职工活动日”大慰问系列活动，8月20日组织过好“省殡葬职工活动日”；9月开好第六届殡葬用品统一订货会。建立健全殡葬管理和工作档案，促进殡葬档案标准化、常态化、正规化。
二、努力高水平开拓婚姻登记发展思路
（一）提高综合服务水平，开展等级争创活动。改革和扩大婚姻登记机关3A全覆盖成果，推广县和经济开发区争创4A的经验，实现全市拥有（或冲击）2个4A。一是积极开展争创星级婚姻登记处活动。拟提级的婚姻登记处，要结合群众路线教育实践活动的要求，创造亮点、经验、成绩，准备和充实申报材料，5月20日前（含影视资料）上报到市局，30日前市局完成审核后上报到省厅。二是积极争取依法行政权力。按照省民政厅《关于推进全省民政系统依法行政的意见》要求，积极争取解决婚姻登记处参公编制或行政编制。婚姻登记机关是代表政府依法履行婚姻登记行政职能、管理公共事务的机关，解决参公或行政编制问题是工作和发展的需要。
（二）擦亮为民服务窗口，创建和谐婚姻品牌。继续深入开展“满意尽在服务后”系列主题活动，努力打造“惠民躬政”的婚姻工作品牌，创建“和谐婚姻”服务品牌，坚持用心、公平、依法、创新服务，让婚姻登记处真正成为为民服务的窗口。逐步把婚姻登记处建成提供婚姻登记、婚姻信息、婚姻指导、婚姻咨询、婚姻介绍、家庭矛盾调解及救助、婚礼服务等全方位服务的婚姻服务中心。年度任务目标考核详见附件3：《2014年度婚姻登记工作检查考评表》。一是坚持“公开项目、公示价格、自愿选择”的原则，让当事人主动、自愿、高兴选择服务。二是在自愿选择和物价部门批准的基础上，实现行政性收费和服务性收费的分离和上墙，解决收费不明晰等问题，切实加强服务性收费管理，维护婚姻当事人的合法权益。三是拓展婚姻服务领域，关爱婚姻家庭和谐，针对离婚登记数量增加、家庭问题增多等现象，继续从关爱婚姻出发，建立完善关爱婚姻驿站、婚姻家庭咨询室、婚姻健康指导站等婚姻服务设施和场所，在婚姻登记处设立社会工作岗位，实行政府购买服务或招募志愿者、义工等，全面开展婚姻调解、婚姻家庭咨询、预约登记等婚姻服务。
（三）拓展颁证服务，促进婚俗改革。按照《省婚姻登记颁证工作规范》，加强颁证工作的场所正规化建设，弘扬“重登记、强责任、崇节俭”的婚俗新风，完善免费颁证制度，促进婚俗改革，推广婚礼式颁证，在颁证服务的基础上为新婚当事人举办俭约、文明的小型婚礼，使婚姻登记处真正成为优质服务示范窗口。倡导婚俗改革，推进移风易俗，做到70％以上的新婚接受颁证服务，力争10％以上接受婚礼服务。
（四）加强在线登记管理，完成纸质档案补录。完成婚姻数据清理任务的基础上，组织开展历史数据的补录工作，力争2015年底前完成所有档案补录任务。
（五）加强应急预案准备，不断提高工作绩效。制定重要和特殊纪念日办理结婚登记和以颁证服务唱主角的集体婚礼及集中补办（领）结婚证应急预案，迎接单日结婚登记可能的历史新高，确保婚姻登记工作正常、有序进行。
（六）依法开展婚姻登记和人性化服务，加强婚姻投诉通报制度的落实。按照市民政局《关于印发<市婚姻登记工作投诉情况定期通报制度>的通知》（滨民函〔2009〕39号）的要求，全面加强婚姻登记工作责任制的落实，层层签订责任书。按照即将出台的《省婚姻登记管理服务满意度评价标准》，从群众和社会的角度，对婚姻登记机关的环境设施、场所建设、政务公开情况进行监测，对婚姻登记员的行为礼仪、服务态度、业务水平、工作绩效等各项指标进行评价，改进管理模式，提升服务水平。进一步落实各婚姻登记机关“服务承诺制”，重点在“管理、质量、效果”上下功夫；进一步落实各婚姻登记员“首办负责制”，责任追究到人；进一步落实各婚姻登记处主任投诉“首问负责制”，打破大锅饭；进一步落实市局“责任追究制”，减少越级投诉或重复投诉；进一步落实“以人为本”的高效、公正、廉洁、文明服务体系，加强量化管理和服务细则的落实，内强素质，外树形象，避免“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象发生。
三、努力高起点推动救助管理发展
推进市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级流浪乞讨人员救助服务网络建设。落实民政部《关于促进社会力量参与流浪乞讨人员救助服务的指导意见》，按照“分类救助、深度救助、多元救助”的工作思路，努力打造“惠民躬政”的救助管理工作品牌，创建“温暖驿站”公共服务品牌，维护好流浪乞讨人员的合法权益。
（一）高度重视救助管理工作的重要性。流浪乞讨人员救助管理工作是国际社会和新闻媒体关注的焦点，具有高度的政治敏感性，要通过引入专业人才，加强救助服务能力建设或购买专业机构、社会组织服务等方式，深化救助服务内涵，丰富救助服务内容，提升救助服务工作成效，建立政府领导、民政牵头、部门联动、社会参与的救助服务体系。
（二）充分发挥联席会议制度作用。深入贯彻落实国办《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》和省办《实施意见》，加强部门间协调合作，推动建立社会力量参与救助服务机制，继续做好流浪乞讨人员尤其是流浪未成年人救助保护工作，做好寻找亲人、生活照料、心理辅导、教育培训、就业安置等延伸救助服务，巩固“接送流浪孩子回家”专项行动成果，开展“流浪孩子回校园”专项行动和流浪乞讨人员救助管理主题宣传活动，做好流浪乞讨精神智障人员救助工作，保持我市城区街面无流浪乞讨未成年人的良好局面。
（三）推进县级救助管理机构建设。落实属地管理责任和部门责任，形成长效工作机制，积极督导各县区救助管理机构落编，争取继滨城、、之后尽快扩大落编规模。促进救助管理机构规范化服务、标准化建设，推动市救助管理站争创“全国三级救助管理机构”。
（四）加强中央流浪乞讨人员救助专项资金的使用。按照省财政厅、民政厅《关于印发<省流浪乞讨人员救助资金管理办法>的通知》（鲁财社〔2012〕76号）精神，强化救助管理专项资金使用和监管，做到专款专用，坚决不触高压线，绝不能“碰红线”和“闯红灯”。
（五）建立健全快速响应和部门协调配合巡查机制。认真落实民政部等5部委《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》精神，实行24小时有人值班，电话24小时畅通，积极协调配合公安、城管、卫生等部门共同做好流浪乞讨人员的救助管理和流浪未成年人解救保护工作，确保救助渠道通畅。建立和完善突发、处置机制和应急预案，加大恶劣天气的巡查力度，做到以人为本，依法救助，杜绝各类行政不作为现象的发生。做好极端天气救助工作，贯彻落实民政部《流浪乞讨人员救助管理工作督导检查办法》，发挥挂牌督办和警示制度的作用，加强督导检查，严肃工作纪律。
（六）推进救助管理服务信息化建设。用好、管好、维护好在线登记系统，确保系统随时畅通，100%的救助工作落实在线登记并输入全国管理系统，防止弄虚作假，做到数据及时准确无误，争取资金有据可查。做好救助管理信息系统二期升级应用准备工作，搞好绩效考核评估工作，规范救助管理档案，迎接年度检查考核，详见附件4：《2014年度流浪乞讨人员救助管理服务工作主要目标任务量化考评表》。
四、努力高要求加强收养登记工作纪律
（一）加强收养机关建设，提高管理服务水平。认真贯彻落实2014年民政部计划的《中国公民收养子女登记办法》和内地居民收养子女家庭评估办法要求，努力打造“惠民躬政”的收养工作品牌，创建“爱心收养”公共服务品牌。进一步规范、完善、坚持收养登记市级备案制度，确保收养登记机关依法行政，规范管理。加强收养登记机关场所建设，完善和上墙各项规章制度，完成历史资料录入工作，实现收养登记100%的合格。年度任务目标考核详见附件5：《2014年度收养登记工作检查考评表》。
（二）加强业务知识学习，提高人员整体素质。做好收养登记信息系统二期升级应用准备工作，加强收养登记员队伍建设，搞好在职学习和自训，熟练掌握基本业务知识和工作技能。规定每周星期五下午为自学《收养法》等业务知识时间，重点加大现存法律盲区和带有普遍性问题的探讨和研究，适应新形势发展的需要，做好即将出台的《收养登记条例》的宣传准备工作。组织收养登记员培训、考试和观摩、参观。
（三）加强规章制度落实，提高依法行政能力。依照《收养法》等严格工作程序和纪律，做到认真审核材料真伪，择优选择收养家庭，减少困难家庭收养，为被收养人创造一个良好的成长环境。按照市局《关于建立收养登记资料审查和备案制度的通知》（滨民字[2011]39号）要求，加强在线登记监管和处罚力度，严格执行和落实收养登记市级备案和县级领导审查与批准签字制度，从严办理收养登记。本着“以人为本、儿童至上、区别对待、依法办理”和逐级报批的原则，积极、慎重、稳妥地处置国内特殊收养登记。
五、努力高标准完成计划生育目标任务
（一）2014年人口与计划生育工作重点。进一步巩固全市民政系统主要领导“亲自抓、负总责”的良好局面，认真落实管理目标责任制，切实把人口与计生工作纳入民政工作重点督查事项，配合计生部门做好相关工作，确保民政工作与计划生育基本国策相得益彰。按照市委市府《关于进一步落实建立完善人口与计划生育利益导向政策体系的意见》（滨发〔2009〕23号）和中共市民政局党组《关于进一步落实建立完善人口与计划生育利益导向政策体系的规定》（滨民发〔2009〕38号）要求，积极推动和落实涉及民政部门有关计生家庭各项优先优惠政策，保障计生家庭利益，解除他们的后顾之忧。积极创建市民政局“和谐计生”服务品牌。
(二)市委市府对全市民政系统落实计生优先优惠政策的内容。
1.对享受最低生活保障的农村独生子女家庭或双女计划生育家庭，在优先享受最低生活保障补助的基础上，适当提高补助标准；
2.在开展“慈善助医·关爱生命”救助特困重大疾病患者活动中，对患有重大疾病的贫困计划生育家庭在一般贫困家庭救助的基础上提高50-100%的标准；
3.在组织开展的“朝阳助学”救助高考特困新生活动中，对计划生育家庭特困本科新生比一般特困家庭救助标准提高50%。
（三）抓好市局对重点乡镇计生帮促工作。根据市人口和计划生育工作领导小组《关于开展对重点乡镇和薄弱村人口和计划生育帮促活动的实施意见》（滨计育组〔2012〕3号）的要求，继续抓好市民政局对重点乡镇计生帮促工作，做好调研，制定整改措施，争取挂钩的镇率先“摘牌”，完成帮促任务。
（四）搞好人口与计划生育工作主要措施。一是健全各级领导和组织机构，重新层层签订目标管理责任书，落实人口计生工作垂直管理和考核机制，认清形势，提高认识，狠抓落实，结合民政职能特点创造性地开展工作，实行计生工作“一票否决制”。二是积极配合人口与计生部门做好晚婚晚育宣传教育、提高自愿婚检率。三是按照市民政系统《人口与计划生育管理、检查、监督、考核网络表》规定的内容搞好动态管理，按照《2014年度计划生育主要目标任务量化垂直考核自查自评表》（详见附件6）的标准进行考核，11月1日前按照市局《垂直考核自查自评方案》要求准时上报材料和照片，11月15日前市局完成打分和上报工作。
