一、各地的经验与做法
考察团观摩的点在全省或全国处于较高水平，一些特色工作和先进经验值得学习和推广，对我县今后社区建设和社会管理具有一定的启迪和指导作用。概括地讲，各观摩点主要有以下五方面的特点：
一是强化理论指导，在工作理念上突出超前性。思路决定出路，观念改变方式。通过考察，各观摩点普遍给人的印象是理念上高人一筹，措施上高人一招，行动上快人一步，善于把工作与新形势下居民群众的所思所需、所想所盼结合起来，勇于把解决居民群众的实际问题与加大投入、改善民生结合起来，乐于把改善服务方式与现代网络技术的创新应用结合起来，紧跟时代工作要求，创新工作思路，破解发展难题，使各项工作符合了居民群众的需要，适应了形势发展的需要，保证了工作运行有先进理念的指导，服务方式有先进技术的支撑，有效推动了各项工作顺民意、利民众、出实效。xx市城关区针对人口老龄化突出的问题，积极整合各方面资源，提出的建立“虚拟养老院”的工作理念，具有一定的超前性，为区域内老人较好地解决了居家养老问题。这种没有围墙的养老院的建设构想给老年人养老问题开辟了一种新模式，具有一定的示范性和带动性。xx市七里河区结合近年来的实际工作经验，在街道、社区探索实施了“民情流水线”工程，把服务居民群众作为街道、社区的重要职责，从民情反映、民事办理、结果反馈等方面系统地规范了工作程序，并依托软件公司，开发出了具有自主知识产权的“三维数字社区”集成管理系统和“网格化”视频监控系统，真正把民情、民意作为一项工程去完成，体现了“以人为本”的工作理念，深入贯彻了科学发展观，顺应了时展要求。
据介绍上海市普陀区曹杨新村街道有52年历史老街道、老典型南京市白下区五老村街道全国闻名卫生特色街道总理等党和国家领导人曾到这里视察过南京市鼓楼区在全省率先开通社区党建网站镇江市京口区社区党建工作在全国创设了镇江模式安徽省芜湖市新芜区及合肥市庐阳区社区建设和社区党建工作分别中组部和国家民政部示范点各个点都有自己特色现简要汇报如下：
一、简要情况
考察这5地6个街道6个社区党建工作起步都比较早基本上都在上世纪90年代开始硬件设施投入较大管理、服务水平较高群众参与社区建设、管理积极性较足概括起来主要有以下几点：
（一）城市管理、社区建设基础工作比较规范、扎实
我们考察学习这几个点都全国社区建设示范点因此各个点基础工作都相当规范、扎实
一制度比较完备各个点对党员教育管理、社区服务等工作都建立了相关制度且基本都挂上了墙不同有点办公场所宽敞把各项制度分开排列；有点办公场所相对较窄就把各项制度整合在了一起；也有点制作了几块活动板分别公布平时需要哪项制度就推出哪项制度来
二台帐比较齐全各个点都建立了相应管理台帐不同有点台帐分类细一些有点台帐分类粗一些如南京市白下区五老村街道办事处及小羊村社区台帐总共分六大类装订成六册相比较就要粗一些而鼓楼区云南路社区台帐就多一些分类也相对较细
三设备比较先进各个点电视、VCD、电脑等电教设备基本都配备齐全条件好一些还配备了多媒体投影设备等象南京市白下区党建电教工作开展得较好地方各个街道都具备了自己制作电教片能力并能及时在自己网站上
四活动场地宽敞考察学习这些点基本都有*00平方米以上办公、活动用房有达到几千平方米甚至近万平方米在服务中心大厅一般都有各式各样告示牌、宣传单、公示窗为群众提供最大限度便利上海市普陀区曹杨街道市民学校、文化中心及曹杨社区服务中心不但办公、活动场地宽敞而且设置活动门类齐全环境整洁、优雅、漂亮、怡人
（二）“两级政府三级管理四级网络”城市管理体制基本确立
“两级政府三级管理四级网络”城市管理体制理顺了市与区、区与街道、街道与社区关系街道、社区通过发展经济开展各式各样便民、利民服务整合了城市资源在城市建设与管理中逐步担当起主力军作用其综合功能正逐步体现出来
一城市管理中心开始下移随着社会、经济发展人民生活水平提高对公共服务功能需求越来越强烈内容越来越多要求也越来越高单靠政府力量已远远不能满足顺应这一形势各地通过简政放权把工作中心逐步向街道、社区转移明确了街道对辖区社区管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设、街道经济建设等组织领导、综合协调、监督检查等职能通过完善社区建设配套设施理顺了政府行为与社区自治之间关系延伸了城市管理职能促进了行政效率与居民自治组织管理服务职责统一上海市普陀区曹杨新村街道社区服务中心集中了市城管局、卫生局、文化局、教育局、环保局、市政公用局、公安局、工商局、规划局、劳保局、残联以及供电、供水、供气、有线电视、医院、学校、再就业、计划生育、最低生活保障、绿化等涉及群众生活方方面面事务各种职能
二对社区管理体制进行了改革各地基本都对社区资源进行了重新整合扩大了社区规模一般在2000户左右与此同时相应建立了社区党建和社区建设工作机构不同有地方建立区、街或街道、社区两级工作机构有地方建立区、街道、社区三级工作机构在名称上也不太一致有叫社区议事会有叫社区联席会有叫协调委员会等等但工作内容大同小异同时社区工作重心正逐步走向纯粹城市管理和服务加大了对治安、绿化、环境卫生等方面人力、物力、财力投入不再考核其经济指标
三社区党组织建设得到进一步加强在党组织设置上各地都根据经济发展需要在社区普遍建立了党总支符合条件还建立了党委进一步加强了对基层党组织和党员教育管理力度增强了基层党组织接受企业改制分流党员、下岗职工党员、社会流动党员能力党组织凝聚力和战斗力得到进一步加强
在非公党建上绝大多数实行属地管理统一纳入社区党建这个大范畴对有企业不愿意实行属地管理或企业规模较大或企业党员人数较多或企业较有影响力（如为上市公司或其某一产品质量或产量在全国、或世界、或某一领域排名靠前较有影响等）也有单独纳入区级党组织管理各个点也基本都建立了非公经济组织党建工作组织、领导机构同社区党建组织、领导机构一样只在名称上不完全相同而已
（三）积极探索社区工作者队伍建设和管理一支结构合理素质优良社区工作者队伍基本形成
各地在加强社区党组织建设同时也在积极探索社区工作者队伍建设新方法、新路子总体上有三种方法：
一留用就在将城市居委会改转为城市社区居委会同时留用其中部分条件较好党员
二招聘对外招收聘用一批社区工作者
三下派从区、街道、或区属企业等单位中选派部分能力较强党员到社区担任实职
但在具体工作方法上各地也不完全一样有简单一些有复杂一些综合起来南京市白下区五老村街道办事处社区工作者队伍建设滚动管理法似乎更有借鉴意义们做法：
1、在初步建立起社区工作者队伍同时按照队伍优良、结构合理要求每年向社会招聘一批社区工作者试用合格后参加社区工作和建设
2、制定出具体考评方法和标准每年都对社区在职工作者进行考核不合格进行淘汰（居委会主任召开居委会成员代表大会进行罢免）
*、选举产生新社区领导班子
这样既能保证社区工作者不断更新又能促进在职工作者自加压力勤奋工作
在社区工作、活动经费来源上一般都区级财政拨付也有由区、街两级财政承担也有针对某一项工作采取财政出大部分区级党费再补贴一部分办法如镇江市京口区在社区规范化建设上区委组织部对第一批达标社区（20*年）各奖励5万元第二批达标社区（20*年）各奖励4万元今年要求全部达标各奖励*万元但基本都不要求社区进行创收社区除城市管理和服务外一般不做其它工作
在社区工作者待遇上专职人员一般在每月500元到1500元之间聘用人员则要低*0到50元不等；“三金”（养老、医疗、住房）一般也由财政按规定缴纳个别地方（安徽省芜湖市新芜区）街道负责缴纳
在社区工作者队伍培训上各地也都有相应培训机制只在培训时间、地点、方式、方法上不完全相同
在社区工作者队伍性质上大都定性为企业有相当于“准事业”单位人员性质有干脆淡化这一概念只要有人发工资有人做事说公务员也好说事业单位工作人员也行说企业人员可以说临时工也成
在社区工作者人数上一般每个社区在*到7个人不等社区人数多社区工作者人数也相对多一些但每个社区一般都还聘用一些社会离退休人员帮助工作
（四）社区建设和社区党建内容丰富、特色鲜明
一工作理念新在服务对象上上海、南京这些发达地区已把强调党员为社区群众服务过多地注重党员要尽义务转变为社区党组织在为群众服务同时也要为社区党员服务把党员尽义务与享受权利有机地结合了起来以不断增强党组织凝聚力和战斗力上海市曹杨社区就挂出了党员服务中心牌子南京市鼓楼区也提出了“社区党组织服务社区党员社区党员服务社区群众”口号就在安徽省芜湖市新芜区、合肥市庐阳区这些地方党组织及其领导也在积极转变观念创新思维努力增强党组织吸引力
在服务内容上已从单纯地为居区居民生活服务转变到工作、生活、文化、社交等各个方面上海市普陀区曹杨街道市民学校、文化中心及曹杨社区服务中心不但有绘画室、练歌房、钢琴间而且有健身中心、培训中心、舞蹈中心、会议中心不但有养老、失业保障再就业辅导而且有有线电视、水、电、气修理、缴费等一条龙服务还有学生接送、病人护理、老人照料、妇女儿童残疾人维权、计划生育等特殊服务总之凡社区居民需要、社区党员想到在社区组织这里基本都能找到充分体现了现代社区建设、管理与服务最新理念代表了社区组织发展方向
二活动内容丰各地在社区建设和社区党建工作中积极探索使活动内容越来越丰富比如南京市白下区争创“先进社区党组织”、争当“优秀社区党务工作者”和创建“党建工作示范社区”双争、一创建活动；建立党员服务网络开展一包一、一助一活动；发挥女党员作用成立“三八护绿队”义务护理社区绿化；发动党员和社区老人、弱势群体结亲；针对社会治安问题组织离退休党员、下岗职工、大学生和在职党员分别成立“夕阳红”、“红灯笼”、“红心”和在职党员四支义务巡逻队共同维护社区治安；开展“四个一多向互动服务链”活动等
三工作特色鲜比如镇江市京口区“一委”（区街两级社区党建精神文明建设协调委员会）、“二楼”（社区党校和社区市民学校）、“三站”（社区在职党员联络站、流动党员管理站和非公经济组织党工作联络站）、“四共建”（经济、文化、治安、环境共建）党员轮流主持组织生活制度党员分层次管理建立农村宣传员联席会议开展党风廉政建设进社区活动创建“特色楼幢”等
二、几点建议
我区与上海、南京这些发达地区相比有许多不一样地方特别在经济发达程度上还存在很大差距即使与安徽省芜湖市新芜区、合肥市庐阳区这些经济相对滞后地区相比也有许多自身特点因此一定要结合我区经济建设实际和社会、人文特点统筹规划社区建设和社区党组织建设工作才能在较短时间内取得比较突出效果我们觉得目前应重点在以下几个方面做好工作：
1、加强社区工作者队伍建设与配备可参照南京市白下区五老村街道办事处社区工作者队伍建设滚动管理法在适当增加社区工作者待遇提高社区工作者岗位吸引力基础上每年从社会补充一部分人员进社区工作制定科学规范考核评价体系对社区在职工作者进行严格考核实行每个街道后5名淘汰办法形成社区工作者进、管、出良性、互动机制不断优化社区工作者结构提高其服务社会、服务群众能力同时对淘汰社区工作者积极做好思想稳定工作可参考企业改制买断工龄办法给予适当经济补助以维护社会稳定
2、加强社区活动场地整合与管理要重视社区办公、活动场地建设在整合现有资源基础上财政应进行补贴使建成区尽快满足每个社区*00平方米以上办公、活动用房要求以后规划、建设、开发等部门和单位要将社区办公、活动用房一并纳入规划进行建设且不准挪作用区可积极争取市出台相关地方性法规约束建设、规划、开发等各有关部门和单位
一、各地的经验与做法
考察团观摩的点在全省或全国处于较高水平，一些特色工作和先进经验值得学习和推广，对我县今后社区建设和社会管理具有一定的启迪和指导作用。概括地讲，各观摩点主要有以下五方面的特点：
一是强化理论指导，在工作理念上突出超前性。思路决定出路，观念改变方式。通过考察，各观摩点普遍给人的印象是理念上高人一筹，措施上高人一招，行动上快人一步，善于把工作与新形势下居民群众的所思所需、所想所盼结合起来，勇于把解决居民群众的实际问题与加大投入、改善民生结合起来，乐于把改善服务方式与现代网络技术的创新应用结合起来，紧跟时代工作要求，创新工作思路，破解发展难题，使各项工作符合了居民群众的需要，适应了形势发展的需要，保证了工作运行有先进理念的指导，服务方式有先进技术的支撑，有效推动了各项工作顺民意、利民众、出实效。__市城关区针对人口老龄化突出的问题，积极整合各方面资源，提出的建立“虚拟养老院”的工作理念，具有一定的超前性，为区域内老人较好地解决了居家养老问题。这种没有围墙的养老院的建设构想给老年人养老问题开辟了一种新模式，具有一定的示范性和带动性。__市七里河区结合近年来的实际工作经验，在街道、社区探索实施了“民情流水线”工程，把服务居民群众作为街道、社区的重要职责，从民情反映、民事办理、结果反馈等方面系统地规范了工作程序，并依托软件公司，开发出了具有自主知识产权的“三维数字社区”集成管理系统和“网格化”视频监控系统，真正把民情、民意作为一项工程去完成，体现了“以人为本”的工作理念，深入贯彻了科学发展观，顺应了时展要求。
二是强化阵地基础，在设施设备上突出先进性。把现代技术应用到服务工作中是提高工作效率，降低行政成本、改进服务方式的有效手段。特别是把现代网络技术、计算机技术与工作服务方式相结合，对方便居民群众办事、增强工作的时效性和针对性都具有十分重要的意义。现代社会，不仅生产技术需要创新，管理服务技术更需要创新，只把现代技术的一些成果积极的应用到社会服务和社会管理当中，才能有效推动社会高效运行，促进社会文明和谐。__市七里河区率先在西湖街道自主开发“三维数字社区”集成管理系统、服务呼叫系统、“一事一评交互式评价系统”和“网格化”视频监控系统，并组织工作人员及时对系统信息进行更新维护，形成了自主开发、逐年升级、自行维护、高效运行的良好工作格局，在社区数字化管理工作中走在了全省前列，这一数字化管理系统也在省内有条件的部分县区得到了推广应用；同时自主投资近200万元在辖区内重点地段架设了视频监控系统，工作人员全天候监控，高清的画面、自行调节的镜头、画面的灵活切换，既达到了“一人监控，全面了解”的工作效果，又有效震慑了各类犯罪行为的发生。城关区在虚拟养老院建设上自主开发了一套呼叫系统，服务热线统一为965885，通过这一服务热线，可实现服务对象与服务人员的有效对接，使老年人在居家养老过程中出现的一些生活问题得到有效解决，真正通过技术开发使虚拟养老院的职能得到了发挥。
三是强化自身优势，在工作特色上突出时代性。所观摩的街道、社区在开展工作中都能够结合自身实际开展一些具有区域特色的工作，真正形成了一街一特色、一区一亮点的工作格局。西安市新城区西光社区开展的以“学在家庭、美在家庭、乐在家庭、俭在家庭、安在家庭、和在家庭”为内容的“六在家庭”创建活动，优化了家庭这个社会细胞，提高了社区的文明程度。__西湖街道西街社区根据社区空巢老人多的实际，开办了“夕阳乐”餐桌，每天为空巢老人配送午餐、晚餐，解决了空巢老人做饭没力量、用餐不方便的问题。甘州区小寺庙社区结合社区实际开展了“党心连民心”系列活动，与辖区单位实施了“五联共建”工程，举办了才艺展示、厨艺比赛等特色活动。__西湖街道实施的“民情流水线”工程、成立的“民情通”呼叫服务中心、开展的“一元钱爱心党费”、针对未成年人教育实施的“四点半”工程等工作，更是结合了区域内人口多、情况复杂的实际，开展的一些具有时代特色的工作，取得了显著成效，也得到了中央及省委的充分肯定，特别是实施的“民情流水线”工程的经验与做法在中央创先争优活动简报上进行了刊登，中组部组织二局调研组撰写的文章《__市“民情流水线”工程调查》在《党建研究》上进行了刊载。
四是强化制度建设，在工作运行上突出政策性。加强制度建设，形成上下联动、左右联合的工作格局，是深化社区建设的根本途径。从观摩的几个点看，他们在工作中有一个共同的特点就是能够把各方面资源进行整合，积极争取上级党委、政府对工作的支持，集中资源、精力打造具有指导性、带动性和示范性的工程，避免了资源的浪费和无效利用。__市城关区在打造虚拟养老院时，将现代化的通信技术和先进的养老服务理念进行有效对接，把网络民生、网络创业、在线公共服务三大工程和数字家庭普及计划结合起来，通过政府搭建的网络通信平台将全社会老年人的生活需求信息汇集起来并传递给具备专业化服务能力的加盟企业，由企业派出服务人员，上门为老年人提供便捷的居家养老服务，服务项目部分为免费服务，部分为低于市场价格20%的优惠服务，服务所产生的费用由政府通 过发放服务补贴的形式发给服务对象，也就是服务费用由政府埋单，这种政策扶持为虚拟养老院建设、运行奠定了基础。西湖街道在打造“民情流水线”工程的过程中，更是在人员力量、经费上得到了上级党委、政府的政策支持，并形成了相应的经费投入运行机制，为工程的顺利实施提供了坚实保障。
五是强化工作监督，在为民服务上突出时效性。为民服务的实效，主要靠监督机制去落实。没有监督的工作，没有监督的服务必然流于形式，落不到实处。七里河区在实施“民情流水线”工程中，建立了个体监督、社会监督、网上监督、专门监督、评议监督等五种监督形式，较好地落实了各项服务措施，目前，该街道已为200名老人安装了“呼叫服务专线”。同时建立了“两代表一委员”民情接待日，建立了交互式评价系统，切实改善了工作作风，转变了服务方式，提高了服务实效。__市城关区在筹建虚拟养老院过程中，设立了接待中心，在服务流程上增加了用户服务评价、服务质量监督人员对服务进行回访考核两个环节，有效落实了各项服务措施，使老年人享受到了实实在在的优惠服务。由于服务到位、成效明显，这一养老模式得到了广大老年人的认可，目前，全院已有入院老人近5万人，直接提供服务的老人有1.5万人，其中60岁以上的优抚对象有420多人，为老人提供的服务有类170多项。
二、几点启示
随着城镇化进程的不断加快，深化社区建设，强化社会管理已成为目前各级党委、政府的一项重要任务。从__市、西安市、天水市、甘州区社区建设、社会管理工作取得的经验和成效中，有以下四点启示值得思考。
一是从解放思想中确定符合实际的发展思路是深化社区建设的“导航仪”。任何一项工作都需要一定的工作理念和工作思路作为指导，只有这样，才能确立规范的工作方式和服务体系，才能保证工作的连续性、长效性。__市西湖街道确定的“在群众‘最盼’上赢民心，在群众‘最急’上见真情，在群众‘最怨’上改作风，在群众‘最需’上办实事”的“四最”服务理念，城关区提出的建立“没有围墙的养老院”的理念，都为各项工作的开展提供了强有力的思想保证，为打开工作局面起到了积极的指导作用。近年来，城关镇在社区建设过程中根据形势发展变化，提出了党员“积分制”管理、组建党群爱心援助站、成立爱心党员小组、举办“邻居节”、开展“三认五结对”活动等一些思路措施，较好地发挥了党员、在职干部在社区服务中的先锋模范作用，有效解决了城区一些孤、老、病、残、贫困家庭等弱势群体的实际困难，推动了文明和谐社区建设。但是也还存在资金短缺、建设起点不高、眼界不够开阔的问题，特别是在加大投入，大量引进高科技手段服务居民群众方面存在一定差距，需要在今后的工作中认真谋划思考。
二是在制度建设上确立联动共建的工作机制是深化社区建设的“支撑伞”。基层街道、社区的工作如果离开各单位的支持，得不到社会各界的帮助，很难打开工作局面。只有学会“借鸡下蛋”、“借力发展”、“借势推动”，树立“大社区”工作思路，才能促进资源整合，拓宽服务领域。一方面要通过上级党委、政府建立强有力的辖区单位参与共驻共建情况的考核评价机制，坚持每年建成一批共建项目，切实为居民群众办一些实事好事，真正使居民群众得实惠；另一方面社区要作为中介机构把各服务企业、服务单位与服务对象连接起来，找准既符合市场经济规律，又有利于于各方发展的工作结合点，形成互利互惠、相互促动的工作机制，着力破解社会管理服务中的难题。甘州区小寺庙社区开展的“五联共建”活动，有效整合了辖区单位资源，取得了一定成效；西湖街道在实施“民情流水线”工程中积极动员辖区单位、“两代表一委员”参与，确保了“民情”、“民事”落到实处；__市城关区建起的“虚拟养老院”，更是整合各方力量，保证了服务措施到位，服务效果明显。我县在开展共驻共建工作的过程中，建立了党建联席会议制度，实行了县委常委包挂社区制度，组织开展了“六联六共”活动，对在职党员实行了“一表两书一卡”管理，根据社区实际设立了社区共建日，一些做法既得到了各辖区单位的支持，也得到了上级党委、政府的充分肯定，共建工作取得了一定成效。但是辖区单位参与社区建设还处于较为松散的状态，没有形成有效的约束机制，__市、天水市的一些做法都值得我们借鉴和学习。
三是在贴近实际中开展具有优势的特色工作是深化社区建设的“助推器”。一个区域由于受经济社会发展不同、人文地理差异、民俗民风的影响，会呈现出不同的特点。因此，开展社区工作要切实贴近工作实际，根据社区的不同特点，充分发挥具有的优势资源，着力打造富有特色的工作亮点，在工作的突破口上下功夫，达到以点带面、重点突破、亮点示范的目的。要根据社区实际，按照“一区一特色”的要求，对每个社区的工作进行规划设计，形成具有不同工作理念、不同工作思路、不同活动载体、不同工作平台的社区工作特色，着力推动社区各项工作再上新台阶。
四是在打造亮点工程上开辟资源整合的有效路径是深化社区建设的“动力源”。城市社区开展工作相对来说具有一定的政治优势、人力资源优势和信息优势，如果把这些资源进行有效整合利用，形成资源共享、信息共用、服务共搞的良好工作格局，打造出一些亮点工程，对于提高社区建设水平具有十分重要的意义。__市七里河区在打造“数字社区”时，就有效整合了城管、综治、环卫、计划生育等多部门的资金资源，并由区政府统一调度，打造基层服务平台，并随时对信息进行更新，保证了信息资源的准确完整、高效利用。目前我县在把政府事务延伸到社区时，没有同时把各单位的信息资源、优惠政策整合到社区，而是条块分割、各自为政，各行其事，造成社会资源的极大浪费，不能充分发挥社会管理的作用，同时各个系统信息有差异、数据有出入、信息采集不完整，给社区工作带来了许多不便。因此，应该由县上相关部门牵头，整合配置好各类信息资源、设施资源，使社区、辖区单位能够相互利用、共享平台，以提高资源的利用率，促进社区和谐发展。
三、对我县社区建设的几点建议
通过考察学习，并在认真分析我县社区建设中存在的突出问题的基础上，考察团就今后加强我县社区建设提出以下五点建议：
一是以整合资源为重点，在创新社会管理机制上下功夫。要结合我县实际，由县上牵头，对目前我县已实施或正在实施的城建、公安、计生等部门的数字系统资源进行整合，在社区建立终端服务平台，相互连接，共同服务，建成节约高效的互动机制，提升城市社区建设水平。
二是以建立操作性较强的共驻共建工作运行机制为重点，在形成工作合力上下功夫。结合近年来 共驻共建工作取得的经验和存在的突出问题，重新讨论制定进一步加强社区共驻共建工作的意见，重点在共建平台建设、共建工作考核、共建工作制度建设三个方面下功夫，着力提高共建工作的质量和水平。尤其要针对居民普遍关心的热点难点问题，组织相关单位负责人定期下访收集办理居民意见建议，建立符合实际的如“城市管理联席会”、“民生保障联席会”等一些“专业性”联席会，整合力量解决好居民反映的一些热点难点问题。
三是以实施“民情流水线”工程为关键，在优化社区服务上下功夫。认真借鉴学习__市七里河区实施“民情流水线”工程的做法，在强化“五条渠道搜集和受理民情，五种方式解决和办理民事，五项措施公示和反馈结果，五个途径落实和强化监督”措施的基础上，结合我县实际，不断创新载体，重点在设立民情服务电话、开办“爱心餐桌”、组建民情联络员、规范党群爱心援助站运行、筹建空巢老人爱心服务站等方面做文章，努力把“民情流水线”工程打造成一项惠民工程。按照先试点后推广的原则，首先在人民东路、新建东村两个社区进行试点，力争在6月中旬以前建成规范运行的示范点，取得经验后，在其他社区推广。同时以县民政局筹建虚拟养老院为契机，加大协调配合力度，积极开展符合居民需求的居家养老服务，提高老年人生活质量；在县委组织部的指导下，与民政、人社等部门配合，在人民西社区筹建老年人“爱心餐桌”，切实解决好老年人做饭难的问题。
一、信息化建设考察情况
广州市越秀区信息化建设基本状况
越秀区是广州市的老中心城区，地处广州市中心繁华地带，人口密集、商业发达，总面积为9.16平方公里，总人口为432330人，下辖22个街道办事处。越秀区是广东省电子政务建设试点城区，从20**年起全面启动电子政务建设，2003年由国务院信息办主办的“电子政务地方经验广州座谈会”在该区召开现场会，经过几年来的信息化建设，目前该区已经建立了区、街、社区三级互连的完善的网络体系，同时保持与广州市政府网络的高速互连，方便了群众办事，提高了社区管理和服务水平。
越秀区的电子政务工作取得了阶段性的成果，主要体现在几个方面：一是政务公开的普及率高。越秀区26个职能部门、10个街道已全部利用互联网实施政务公开，普及率为100%。二是公开的内容较广。包括了事权、财权、人事权、机构设置、政策法规、统计公报、办事指南、公众监督等方面内容，其中政策法规方面设置了包括综合经济、科教文化、社会保障、城市建设、公安司法等多个范畴共38个类别，办事指南方面设置了市民办事、企业办事两个范畴34个类别，基本涵盖了政府所有职能，向群众公开了行政执法、行政审批程序和行政事业性收费标准、处罚标准以及办事依据、条件、程序、时限、违诺违纪的投诉途径及处理办法等。三是公开的形式多样。采用了区政府公众信息网、政务内网、OA办公自动化系统、政务公告栏、新闻媒体、宣传小册子、宣传单、窗口部门服务大厅公告、触摸屏等多种形式。目前区公众信息网已成为该区各单位政务公开的主要渠道，访问量已超过31万人次，成为社会了解政府工作的重要窗口。
珠海市香洲区信息化建设基本状况
香洲区在其行政中心已建立了区政务网络，但行政中心大楼外还有近20个单位、11个镇、街办还未与其区政务网络实现互联，去年4月，以其区五套班子的传阅件为主，开始运行了区办公自动化系统，截止到去年年底，已在网上发文1220份，办结631份。为满足网上办公对移动上网的需求，按先进性、开放性、可伸展性、安全性、可管理性的原则，香洲区信息中心在行政中心大楼搭建无线网络系统，实现了香洲区8层楼的行政中心无线网络信息号全覆盖，达到了大楼内高速移动上网。
广州市越秀区信息化建设主要做法
近年来，越秀区的信息化建设取得了一定的成绩，获得国务院信息办的肯定及推广。越秀区从20**年开始，以提高政府的办公效率，切实为群众多办事、办好事作为出发点，按照“需求主导，应用先行”的原则，全面推广越秀区信息化工作。在推广过程中进行了一些有益的尝试，也积累了一定的经验，主要体现在以下几个方面：
（一）分步实行，积极推进办公自动化进程。
越秀区政府办公室协调开通了政府内部办公业务系统，率先在越秀区办公自动化平台上实现了公文流转网络化。
一是利用平台，将区政府办公室各科室日常办公业务事项进行分级共享和无纸化告示，如秘书科政府公文网上浏览、综合科上报下传信息双向传递、督办科工作任务催办通知、法制办法规性文件公告、档案室资料查询、行政科公众性事项知照等等。
二是把日常办公的运作呈批过程转换为OA系统的工作流程，在此基础上先后建立起文件传阅、请示审批、会议通知和收发文等四个基本流程，将公文流转、信息共享从电子文件、纸介质文件双轨并行，逐步过渡到基本实现数字化、无纸化。
三是运用OA系统改善传统会议方法，建立越秀区政府会议管理系统。区政府办公室针对政府常务会议和区长办公会议的要求，开发了区政府会议管理系统，通过该系统，实现了通过计算机系统查看政府各类工作会议的议题材料、相关文件及部门意见反馈等。既提高了会议质量，又节约了会议成本。此外，还把区政府领导的会议活动和日常安排都放在内部网上，协助领导科学合理地安排好工作时间。现在，区政府领导都已习惯了通过网络了解自己的活动安排。
OA系统工作流程试行一段时间后，就以其规范性、高效性和实用性得到区政府领导和政府各部门的肯定，并逐渐推广到全区各单位。目前，越秀区大多数单位都安装了统一的办公自动化软件，大部分的文件、简报和通知都通过OA收发。区领导都上网批阅文件。此外，还实现了利用网络开展远程办公的功能。
（二）利用社区信息化综合应用平台，开展综合服务
1.利用社区信息化综合应用平台，提高管理效率
越秀区10个街道全部建立了局域网，与区互联网络交换中心宽带互联。各街道建立了人口公共数据库，形成全区人口数据库；大力推广应用在社区信息化综合应用平台下开发的社区管理软件各业务模块，目前计生、民政、失业、退管、侨务、武装、残联等信息业务系统已全面展开应用，并在综合应用平台下率先在全市开发了社区综合业务处理系统，这是社区管理业务前台处理系统，也是数据中心人口数据源采集系统。
越秀区六榕街通过大力推广在社区信息化综合应用平台下开发的信息业务系统，收到了良好的效果。一是提高了办事效率。由于有了公共人口数据库的支持，减少了数据的重复录入，业务处理工作效率提高3倍以上，极大地减轻了街道的工作负担；二是实现业务协同。通过社区信息化综合应用平台，各业务信息系统共享人口公共数据，保证了管理数据的唯一性，并通过共享业务数据，实现街道和部门、部门和部门之间的业务协同；三是节省了财政资金。采用公共数据库服务器和应用服务器，实现了各部门网络应用系统共用设备资源；四是利于科学决策。越秀区各级领导可以通过统一综合应用平台上的公共数据库，方便地进行综合查询和统计分析，进行科学的决策。
2.建设“一站式”服务平台，方便群众办事
为了解决由于政务公开不够、部门间业务不协同、办事效率不高、群众不了解办事程序等给群众办事造成的不便，越秀区以六榕街为试点，利用信息化手段创新性地建设“一站式”服务平台，通过“综合办事”、“网上预约”、“上门服务”三个办法方便居民群众办事。综合办事，就是在社区信息化综合应用平台下，开发一套社区综合业务处理系统，把目前群众需要到街道办理的所有事项综合到这个系统平台上来，街道办事大厅不再分线、分部门设置服务窗口，而是设置若干个综合办事窗口，指定窗口服务人员全部工作时间对外提供服务。这样，不仅解决了群众办事难的问题，而且节省了街办的人力、财力、物力，以前要用7、8个人甚至更多的人来做的事，现在，用2至3人就可以解决，大大减少相应的开支。同时，也提高了街办规范化工作水平。街道对外服务有了统一的标准，群众来办理的所有证件、证明都可以统一用电脑打印，如果事情未当场办成或待办，都有回执写明原因或需要再等多长时间；每件待办的事情都有办事的流水号和密码，办事人可以自己通过网站查询办事结果，不仅方便了群众，也大大改善了街办的形象。更重要的是提供了一种新的工作模式，就是逐步把政府的各种服务综合到街道社区服务大厅的统一服务平台上。今后，群众只需到社区服务大厅就可办理需要到街办办理的所有事项。目前，已有22项业务通过综合办事系统进行处理。
（三）取得效果
目前，该区所有单位实现电子公文交换，44个单位实现内部办公自动化。据统计，该区有4000余人在使用电子政务，一个月使用次数共计20万次，通过OA审批和传阅的文件达23万份，电子公文办结率为85%。同时，该区率先在广州市运用办公自动化进行档案管理，实现文档一体化和实物管理，目前共归档文件21万份，为全区干部查阅历史资料提供了一个快速、方便的渠道。
与此同时，随着OA系统的逐步推广使用，政府的工作效能得到明显提高，政府部门的办事流程更加规范和合理，岗位职责更加明确，从而使推诿、扯皮现象大为减少。另一方面，公文查询和督办更加方便，领导和办文人员不但可以通过系统查询有关公文的内容，还可查询公文的流转情况、当前位置及每一个经办人处理公文的时间。
二、关于我区信息化建设的建议及下一步打算
目前，我区网络正处于改造中，8月底全区三级网络架构已搭建完成，网络改造工程完成后，我区将拥有党政信息外网与内网，实现全区各部门、街道（镇）、社区（村）三级互连，实现与省、市党政信息外网与内网保持连接，保证信息传递的畅通。完善的网络体系为我区信息化建设奠定了坚实的基础，但由于信息化观念与意识相对滞后，致使街道（镇）、部门社区网站与社区管理系统的数据更新不及时，全区电子政务应用能力有待加强，通过此次考察对我区信息化建设的建议与下一步打算如下：
（一）以坚持“政府主导、统筹规划，统一标准、联合建设，互联互通、资源共享”，逐步推进全区信息化工作
一是以网络为基础，以需求为导向，发挥优势，加强网站的建设与维护，找准电子政务切入点，逐步实现网上协同办公。二是要从领导层、管理层入手，不断宣传党委、政府信息化意识，让各级领导了解办公自动化工作的重要性，以推动党委、政府系统办公自动化工作的发展。三是加强标准与规范的制定，积极运用先进的信息化技术，建设电子政务系统，加速政府管理电子化、信息化、网络化和科学化。四是实现信息资源共享，政务公开，改进管理体制，以提高办事效率及更好的便民服务，实现高效、廉洁、公正、严明的政府行政体系。五是要充分调动各方面的积极性、发挥各种优势，逐步推进全区信息化工作。
（二）在我区推广“条块结合”的电子政务模式，实现信息共享，业务协同。
首先要以数据中心建设为龙头，深化和拓宽办公自动化、社区信息化以及文化信息化的应用，使信息化成为全区每个工作人员日常工作的一部分。一是完善基础信息数据库，各社区要及时更新和维护系统数据，目前重点是完善人口数据信息库。二是在调研的基础上形成数据中心总体规划，构建数据中心基础框架，整合公共数据和业务数据，保证数据的准确性、及时性和唯一性，有效避免各部门重复录入、多处维护造成数据不一致，依托政府信息平台实现上下级之间以及公安、民政、卫生、劳动等相关部门的动态数据交换，及时反映变动数据，使领导可以及时、全面、准确地掌握变化情况，方便领导决策。
其次，全面提升电子政务应用水平。一是办公自动化系统的全面推广。目前，我区已开始了网上公文传输的试运行，这只是实现全区网上协同办公的敲门砖，将开启我区无纸化办公的大门，待到大家开始适应并接受网上办公的新的工作方式后，我们将在我区全面推广办公自动化系统，实现全区网上协同办公。二是业务信息系统的广泛应用。业务信息系统可以使工作效率大大提高，除了办公自动化系统外，区属每个部门都在业务处理方面不同程度的利用了信息化手段来提高工作效率，我们要鼓励大家利用业务信息系统等信息化手段来进行日常工作，特别是各街办的社区管理。同时，要抓好机制建设，形成信息化建设机制和保障机制，确保电子政务建设有章可循，实现电子政务可持续发展。一要建立“条块结合”电子政务建设机制，明确分工，二要建立技术运行管理机制，如帐号管理规定、安全管理规定、网络管理规定、备份管理规定等以及各项技术应急预案；三要建立应用运行管理机制，如帐号权限管理规定、电子公文和信息交换规定、电子政务应用情况通报制度、网站运行管理规定、数据管理规定等。
（三）注重实用，以点带面，在网络建设、社区信息资源开发等方面引导社区信息化建设
1、统一建设社区信息网络。目前，在全区现有95个社区（不包括正在筹建中的6个社区）中，已有77个社区通过光纤上网，其余社区我们也将在近期解决其上网问题，为全面推进全区信息化工作奠定网络基础。
2、通过社区网站建立与社区管理系统的运用，大力开发社区信息资源。一是要加强网站的维护与更新，强化社区网站对社区居民的服务，充分发挥其公共服务的窗口和平台作用。二是要以点带面，在全区推广社区管理系统的运用。以绳金塔街道为试点，收回其人口手工户册，全部运用电子户册进行日常工作，使工作人员对社区管理系统的运用变被动为主动。
（四）不定期、分批，分层次的举办相应的信息化技术知识培训，增强全区信息化建设的辐射力
一是针对领导层，配备专人进行辅导，使其能熟练运用电子政务系统，感受其便利，发挥其带头作用；二是针对基层，系统要针对社区实际需求，方便居民群众，同时举办相应的培训班，不定期的、分批，分层次的为大家培训，增强信息化建设的辐射力。区信息中心已为全区各单位、街办、社区网络通讯员免费举办了三期培训班，共有200余人参加。目前，刚结束公文传输系统的培训，本月还将举办网上协同办公系统使用的培训班，并进行结业考核，要求所有45岁以下干部必须懂得系统操作，同时，对新录用社区干部要求具备电脑操作知识。
我们从实践中体会到，区委、区政府主要领导的高度重视和直接参与，是我们今后推进电子政务建设，全面开展信息化建设的必不可少的重要条件。我们将在实践基础上，认真总结经验，全面推动信息化进程。
三、社区建设考察情况
深圳市社区建设的基本情况和主要做法
深圳共有6个区，51个街道，620个社区，平均每个社区2万人。近年来，该市全面深入推进社区建设，使社区充满了生机和活力，为建设和谐深圳、效益深圳发挥了积极作用。这次学习考察，给我们感受最深的是，深圳市社区建设指导思想明确，工作思路清晰，具体措施得力，实际效果明显。其主要做法是：
（一）认识到位、组织保证、措施得力
1、形成共识，齐抓共管
深圳市委、市政府将社区建设纳入重要议事日程，将社区发展规划纳入社会发展总体规划，将社区建设经费纳入各级财政预算，将社区建设工作成效作为考核各级党委、政府领导班子的一项重要内容。近四年每年都召开全市性的社区建设工作会议，深圳市委、市政府主要领导亲自负责此项工作，各职能部门积极配合，认真履行职责，目前，社区建设得到社会各界的关注，成为人大、政协会议热门提案、议案以及新闻媒体的热门报道，各界人士纷纷为社区建设献计献策。该市把今年确定为“基层基础年”和“城市管理年”，对各级各部门提出了人力、财力、物力和精力向基层倾斜的方针政策，实现政府工作重心的真正下移。
2、组织保障到位
加强了对社区建设的组织领导，健全了领导体制。市、区两级都成立了社区建设工作委员会和社区建设工作办公室，配备了专门的人员和经费，承担社区建设的日常工作，该市社区建设工作委员会成员单位由原来的22个增加到32个，明确了社区建设成员单位的职责与分工，为社区建设提供了强有力的组织保障。
3、政策措施落实
去年2月，该市颁布了《深圳市社区建设工作试行办法》（以下简称《试行办法》）和《深圳市社区建设发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），这两个社区建设的规范性文件，对社区管理体制、基础设施建设、人员管理、经费投入、资源共享以及社区建设发展目标等方面进行了明确规定。《试行办法》和《规划纲要》成为该市社区建设新的里程碑，标志着该市社区建设上了一个新台阶。
（二）创新社区管理体制
1、设立社区工作站，加强城市基层基础管理
20**年起，该市在特区内全面设立社区工作站。社区工作站是政府在社区设立的工作机构，主要承办政府职能部门在社区开展的各项工作，同时，积极配合、支持和帮助社区居委会开展工作，办理社区公共事务和公益事业；政府根据需要配备相应的人员（每个社区工作站9至16人）和经费（每个社区工作站每年50至500万），确保政府在社区的各项工作得以顺利开展，有利于加快社区公共服务设施和公共产品的建设，加强了城市基层基础管理。针对目前该市平均每个居委会辖区人口近2万人，人口规模明显偏大的现状，实行一个社区工作站服务若干个社区居委会的发展模式，在分设居委会的基础上推行“一站多居”。
2、实行居站分设，加强居委会的自治功能
行政化倾向是居委会普遍存在的一个问题。由于政府许多职能部门的工作都需要进入社区，所以，大量行政性事务依赖居委会去完成，居委会作为居民自治组织的法定地位长期被忽略。该市成立社区工作站之后，承接了从居委会剥离出来的行政性工作，解决了居委会的行政化问题，让居委会集中力量，主要从事居民自我管理、自我教育和自我服务。社区居委会由社区居民民主选举产生，可以集中精力对社区事务和社区管理行使议事权和监督权，收集社情民意、开展社区服务、调解居民纠纷等等，居委会自治功能得以回归。
3、加快社区基层民主建设
基层民主的进程不可逆转，随着时间的推移，群众的民主意识越来越强，民主参与面也越来越广，社区居委会选举将越来越体现居民的意愿，对此，他们积极加以引导和鼓励。该市设立了工作站后，社区居委会的选举排除了“权力”和“利益”的诱惑，这有利于社会进步和民主政治发展。去年上半年，该市第四届社区居委会换届选举过程中，直接选举率达到了47%，其中，盐田区直接选举率达到了100%，大大推动了基层民主进程。
4、构建“六位一体”社区管理体系
社区管理运行的的前提是社区管理体系的建立。目前，在深圳市桃源居社区的管理系统中有社区党委、社区居委会、社区工作站、社区警务室、物业公司和社区发展服务中心，六位一体，各司其职，构成了“党的领导、政府管理、企业投资、居民共建”的治理模式。该运作模式聚集着党的领导、政府的指导、社会力量的推动、企业的投入和社区居民的参与，尝试了社区管理体系的创新。
5、实行社区工作准入制
社区工作站主要承办政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口和计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业和离退休人员管理、综合治理等十项工作，其他由区政府确定需要进入社区的工作，实行费随事转。
（三）完善社区硬件建设
1、完善社区基础设施
20**年以来，市政府把加强社区基础设施建设作为“固本强基”项目。市、区两级用于社区基础设施建设的资金超过了7亿元。从20**年起，计划至20**年，市财政每年出资2亿元兴建“固本强基”社区建设项目，区财政按1：1比例配套，要求每个社区室内办公用房面积不少于200平方米，室内服务用房面积不少于800平方米，室外活动场所面积不少于1000平方米。两年来，先后投资“固本强基”项目198个，兴建了一大批社区服务站、康复中心、图书室、小公园（小广场）、警务室、健身路径和社区信息化等设施。
2、开展社区用房清理工作
针对在新建小区建设中存在未落实社区办公和服务用房的情况，该市民政、纪检、土地、城建、房管等相关部门联合行动，开展了社区用房清理工作，共落实社区用房5万平方米，价值5亿元，妥善解决了社区办公和服务用房问题。
（四）创建新型社区工作队伍
1、建立知识化、专业化、职业化的社区工作者队伍
一是严把入口关，参照事业单位人员聘用制度，由区人劳局牵头组织公开招考，录用社区工作站人员，保证了这支队伍的整体素质。二是改善社区居委会成员待遇，市政府每年划拨2000万元补贴特区内居委会，各区政府也逐步提高标准，使社区居委会办公条件和人员福利待遇得到逐步提高，解决了人员社保、医保、失业、工伤等社会保障，从而吸引优秀人才从事社区工作。三是根据信息化建设需要，要求45岁以上人员必须懂得电脑操作，创建了一支高素质的社区工作站队伍。
2、加大培训力度，提高社区工作者素质
为提高社区工作者素质，市、区民政局加大对社区工作者的培训力度，每年都举办社区工作人员业务知识培训班，及时更新知识，学习领会有关的政策法规和文件精神，提高研究新情况、解决新问题的能力。南山区通过民主选举和竞争上岗，社区工作队伍的年轻化、知识化和专业化水平得到提高。**区20**年成立了社区工作学院，有计划有步骤地培训社区工作者。
3、发挥志愿者作用，壮大社区工作队伍
全市建立了市、区、街道和社区四级志愿者服务网络。目前，志愿者组织已有1个市级、8个区级、55个志愿者服务中心、280个社区志愿者服务站、310多支志愿者服务队、153个志愿者服务基地，志愿者团体会员达330多个。全市620个社区均设有志愿者服务站，近6万名注册志愿者和35万项目志愿者在社区大显身手。他们与社区居民建立服务联系卡，推出服务老人和残疾人、帮贫助困、学生辅导、热线电话、心理咨询等活动，丰富了社区服务的内容，增加了居民福利。现在，志愿者已成为该市社区工作的一支重要队伍。
（五）突出特色、创新社区服务
1、大力发展公共服务
深圳的市场经济发育比较完善，各种服务市场化程度比较高，但是仍然需要大力发展公益性、福利型的社区服务，为此，该市把为社区群众提供公共卫生、文化、体育及老年人服务作为社区服务的发展方向，努力打造便民利民服务平台。
2、推行“项目管理”和“政府购买服务”
该市在开展社区建设过程中，创造了“项目管理”和“政府购买服务”等方式，把不同内容的公益性、福利性的社区服务和社区活动项目化，经过论证，向政府申请专项经费资助，政府在评估和考核后出资购买。如“健康路径”、“星光计划”、“社区健康服务中心”、“居家养老”等项目，都是采用“项目管理”和“政府购买服务”的方式来运作，社会效益良好。
3、因地制宜，创建特色社区
注重调动各类社区的积极性，鼓励各社区根据辖区的地域、人口、文化等不同的情况，确定一个“品牌项目”，开展创建特色社区活动。通过创建特色社区活动，形成了“学习社区”、“温馨社区”、“健康社区”、“美德社区”、“绿色社区”等一系列品牌社区，大大提升了该市社区建设水平，一大批社区被授予广东省文明社区、绿色社区、市敬老模范社区等荣誉称号。
四、加强我区社区建设的建议
一年多来，我区街道社区管理体制改革取得了初步成效。但是，通过学习考察和对比分析，我们感到，与深圳等先进城市相比，我区社区建设工作仍存在一定差距。为了进一步加强我区社区建设，我们建议：
（一）进一步加强组织领导
一是将社区建设纳入重要议事日程，将社区发展规划纳入社会发展总体规划，将社区建设经费纳入各级财政预算，将社区建设工作成效作为考核各级党委、政府领导班子的一项重要内容。各级主要领导亲自负责此项工作，各职能部门积极配合，认真履行职责。二是健全领导体制，落实社区建设办公室自身建设，配备专门的人员和经费，承担社区建设的日常工作，明确了社区建设成员单位的职责与分工，为社区建设提供了强有力的组织保障。三是制订社区建设的规范性文件，对社区管理体制、基础设施建设、人员管理、经费投入、资源共享以及社区建设发展目标等方面进行明确规定。四是在社区建设中坚持以党的建设为龙头，充分发挥社区党组织的领导核心作用，以党建促进社区建设各项工作的开展。充分发挥党员在社区建设中的积极作用。
（二）深化社区管理体制改革
一是规范社区工作站。社区工作站是政府在社区设立的工作机构，主要承办政府职能部门在社区开展的各项工作，同时，积极配合、支持和帮助社区居委会开展工作，办理社区公共事务和公益事业；政府根据需要配备相应的人员和经费，确保政府在社区的各项工作得以顺利开展，有利于加快社区公共服务设施和公共产品的建设，加强政府对社区的管理。二是逐步推行议行分设。剥离居委会的行政性工作，解决居委会的行政化问题，让居委会集中力量，主要从事居民自我管理、自我教育和自我服务，集中精力对社区事务和社区管理行使议事权和监督权，收集社情民意、开展社区服务、调解居民纠纷等等。三是加快社区基层民主建设。积极加以引导和鼓励群众的民主意识，推广居委会直接选举，推动基层民主进程。四是完善“四位一体”社区管理体系，形成“党的领导、政府管理、企业投资、居民共建”的治理模式。五是落实社区工作准入制，社区工作站主要承办政府职能部门在社区开展的治安和综合治理、卫生、人口和计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业、离退休人员管理、等十项工作，其他由区政府确定需要进入社区的工作，实行费随事转。
（三）进一步加大投入和完善设施
一是建立长效的社区经费投入机制。将社区建设经费列入社会发展规划和各区财政预算，保障社区建设的经费投入。建议在未来五年内，每年市、区财政各投入2000万元用于社区建设。二是完善社区基础设施。由市各职能部门共同出面，落实新建小区办公和服务用房。在老城区由政府出资，通过购买或租用房管部门公房解决社区办公和服务用房，签订长期使用合同。
（四）加强新型社区工作队伍建设
一是建立知识化、专业化、职业化的社区工作者队伍。创建一支高素质的社区工作站队伍，严把入口关，实行公开招考制度，录用社区工作站人员，保证了这支队伍的整体素质。同时，改善社区居委会成员待遇，逐步提高标准，使社区居委会办公条件和人员福利待遇得到逐步提高，从而吸引优秀人才从事社区工作。二是加大培训力度，提高社区工作者素质。有计划有步骤地培训社区工作者，及时更新知识，学习领会有关的政策法规和文件精神，提高研究新情况、解决新问题的能力。三是发挥志愿者作用，壮大社区工作队伍。建立市、区、街道和社区四级志愿者服务网络。社区设有志愿者服务站，与社区居民建立服务联系卡，推出服务老人和残疾人、帮贫助困、学生辅导、热线电话、心理咨询等活动，丰富社区服务的内容，增加居民福利。
9月23—25日，由区委宣传部、区外事办、区文明办组成的白云区社区建设考察团一行9人，在区委常委、宣传部部长张泉同志的带领下，到香港进行了为期3天的考察。考察团在香港期间，得到了香港立法会议员叶国谦先生的大力支持和热情接待。在叶议员的精心安排下，考察团参观了位于九龙塘地铁出口的德福花园社区中心、中区西营盘的社区会堂、香港坚尼地城的明爱社区服务中心和位于九龙尖沙咀弥敦道的雇员再培训中心，较详细了解了香港社区的建设和职员再培训工作。考察团成员认为，香港社区的建设和管理经验很值得我们学习借鉴。现将此行考察的情况报告如下：
一、香港社区建设的特点与经验
1、有较为完善的管理机构。本次行程所安排参观的社区服务中心，据香港同行介绍，都是由香港政府统一投资，统一管理和统一指导，各社区服务中心有专职人员从事该项工作。作为香港政府具体协调负责此项工作的部门是民政事务处。香港政府在全港各地根据实际需要开设了多个社区服务中心，为全港市民提供各种有偿、低偿或无偿的服务。如坚尼地城明爱莫张瑞勤社区服务中心等这一类由政府投资的服务中心，在全港就有13家之多，这还不包括政府配套楼宇内所开设的社区管理中心。应该说，经过多年的努力，香港政府在全港开设有多个社区服务中心，社区服务遍地开花，而且所有的社区服务中心都有一个统一、鲜明的标志。社区中心在香港社会的发展中起到了十分重要的作用。他们上为政府排忧解难，下为居民群众解决后顾之忧，香港政府部门已明确地把社区服务纳入到为社会政府部门所要完成任务的一项重要的指标。香港社区中心的建立和发展，也是香港经济繁荣和社会进步的具体表现。
2、有完善的服务体系。在考察过程中，给我们留下最深刻印象的就是香港社区的服务项目较为完善。无论是挂牌的社区服务中心，还是以小区内的物业管理为主的服务中心，都有一个共同的特点，就是服务项目完善，并且层出不穷。据介绍，他们在开设服务项目时，都是尽量根据居民群众的需求来开设。一般来说，主要的服务内容包括了四个大方面：一是社会工作，如扶幼、青少年社区服务、智障康复、安老、咨询、义工等；二是教育工作，包括了特殊教育、普通教育、幼稚园等；三是医疗服务，为有需要的居民提供各种医疗服务，或联系医疗点进行上门的服务；四是社会接待工作，积极与社会有关部门密切配合开展社区服务，根据实际需要新开设一些服务项目和服务种类，以进一步完善社区服务的内容等。
3、有较强烈的公益意识。在参观和所听介绍中，我们强烈地感受到香港政府一向以来，对如何抓好社区服务工作是相当重视的，政府部门也定期开会研究社区建设工作。同时，政府在每年的财政收入中，都按照一定的比例，直接投入到此项福利性的事业中，用于改善社区服务设施，服务环境和服务内容。他们视之为是稳定社会，实现以人为本的管理，增强香港市民归属感的一种重要的手段。例如，全港社区向社会提出了“服务多元化，全面照顾确到家”等很多人性化的统一口号，在社会或媒体上进行广泛宣传，其强烈的公益意识可见一斑。实践证明，这一方法，是十分成功的，收到了积极的效果。
4、有一批高素质的义工队伍。在考察和听取介绍中，我们了解到香港整个义工队伍和志愿者队伍都是十分庞大的。从义工队伍的管理来说，主要分为注册和非注册两种。在加入香港义工队伍行列前，他们都必须到专门的机构接受严格的培训，经过考核合格后，才被安排到各社区再具体从事服务工作。香港亦有专门机构对义工队伍进行跟踪，政府部门经常向社会各界进行义工工作的宣传和推介，动员和呼吁不同年龄，特质，专长的人士，加入香港义工队伍，为区内有需要人士，提供适切的服务。政府部门还明确地规定了义工的角色，工作的范围，工作的意义以及义工所必须具备的工作态度、工作责任以及工作权利等等。
二、香港社区建设工作给我们的启示
1、提高认识，转变角色。从我区乃至我市目前的情况来看，社区服务工作还是不够完善的，开展的情况也不能令人十分满意，当然，这包括有很多客观和主观的原因。从客观上来说，与我们的这项工作起步较晚，经济水平欠发达等有关，特别是对以农业为主的我区来讲，其差距就更大了。从主观上来说，就是我们政府各级部门的意识还跟不上，对抓好社区服务工作还缺乏一种紧迫感。所以我们认为，只有我们政府各级部门提高认识，转变职能，抓住机遇，急起直追，才是我们抓好社区服务工作的根本，才能从根本上提高居民群众的生活质量，落实“三个代表”的要求。
2、加大投入，夯实基础。社区服务工作是否能搞得有声有色，富有成效和富有旺盛的生命力，当然有很多方面的原因，但毋庸置疑与政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相应的投入，社区各类服务项目才能进一步完善。因此，建议政府部门最好能明文规定，在每年的财政收入中，按照一定的比例，投入到社区服务建设中，并力求做到逐年增加。结合我区的实际情况，建议在筹集资金的方式上，可以采取区、街和社区各出一点的办法解决，以加快资金增长的速度，社区还可以通过有偿或低偿的形式，向辖内居民收取一定的服务费用，以逐步形成良好的自我造血功能，直正做到取之于民，用之于民。
3、改革体制，服务社群。目前我们的社区服务工作，与全市各区（县级市）一样，就是涉及的部门较多，包括民政局、宣传部、组织部、政府办、人事局、计划和物价局、编制办、市政和建设局、国土房管局、公安分局、环境保护局、司法局、教育局、劳动局、文化局、卫生局、计划生育局、体育局、科技局（科协）、爱卫办、环卫局、城管办、税务局、总工会、妇联、团委、残联等多个部门，由于职能与要求的不同，因此在开展社区工作过程中，往往存在着各部门自搞一套、政出多门或职能交叉重叠的情况，如开展“绿色小区”、“无‘六乱’小区”、“无毒小区”、“安全文明小区”、“文明社区”、“卫生小区”等活动甚多，各部门的出发点都是好的，但往往由于缺乏协调，收效并不明显，这样下去的话，不仅令社区居委会应接不暇，无所适从，更重要的是造成了我们资源的严重浪费。因此，建议区要专门成立一个协调机构，把各有关部门开展此类活动都统筹起来，合理安排，把有限的资源真正利用好，以彻底解决各搞一套的弊端。
4、整合资源，拓展领域。这次对香港社区的考察，虽然时间很短，行程匆匆，但是我们一行却强烈地感受到，就是一个成熟的社区服务中心，必须要有完善的服务内容和项目，有充足的服务设施和可供选择的多种服务类别，最主要的是能根据时展和居民群众的需求而开设新的服务内容，换言之，就是居民群众有什么需要，就应该开设什么内容的服务。如：香港不少社区针对香港目前社会竞争大，民众心理压力重，自杀人员不断增加等特点，特别开设了“面向太阳”嘉年华会的活动，旨在帮助困难朋友渡过难关，解除心理包袱，笑向太阳，走向明天。这一活动自开通以来，得到了香港社会众多人士的欢迎，及时地化解了社会上的各种不稳定的因素。因此，我们要学习香港社区服务成功的做法，不断拓展服务领域，增强社区服务的功能，社区服务的方式可以是有偿、低偿或无偿，从代表最广大人民的根本利益的高度去开展社区服务。服务的质量，手段也要跟进，用一句时髦的话来说，就是要与时俱进。总而言之，我们社区的定位是服务而不是经济，社区要能真正起到“小政府，大社会”的作用，作为最基层的一个政权组织，我们一定要充分地利用好这一阵地，政府各级部门同时也要给予更多的期待和关注。
短短的几天行程，令我们收获甚大，香港政府在社区建设方面的丰富经验给我们留下了深刻的印象，虽然香港政府的体制、基础、特点和模式等与我们相比，有许多不同之处，然而，在开展社区服务和管理方面，还是有不少可取之处的。“他山之石，可以攻玉”，我们要借鉴其成功的经验，为我所用，就一定可以取得成功的。
按照市区组织部统一安排，我于 月 日至 日参加了上海、南京两地的街道、社区学习考察活动，本次考察学习内容针对性强、形式新颖，贴近实际实用性广，效果突出明显，具体感受总结为如下几点。：
一、高度重视，管理有效
外出学习考察时间虽短，但在考察期间，我找到了社区党建的前进方向，就是突出利用信息化和媒体手段大力开展街道（社区） 党建工作，使这项工作落到实处，通过理论学习与观摩考察，我们一行人真切地感受到了社区党建工作的热烈气氛。党委、政府和驻街单位之间普遍形成了齐抓共管街道社区各项工作的有效机制。党委和政府之间、部门和部门之间的配合非常协调，街道社区与驻街单位之间的工作相互参与度极高。坚持了“党建引领、社团服务、特色鲜明”的工作基调，进而推进基层党建，推进社区服务。
二、环境优美，经费充足。
参观考察的几个社区除个别由于没有建设空间外，场所面积均在1000平米以上，特别是鼓楼区江东街道睿城社区面积达到了6902平方米，上海临汾街道的6个社区中心面积也在几千平方米以上。在社区内部建设上普遍进行了吊顶装修，各功能室也都结合实际进行了不同风格、各具特色的装修，没有一个是建成后简单的墙上贴几个字，挂几幅画，都进行了精心设计，给人一种温馨和谐顺畅的感觉，让人耳目一新。我们在社区内部设计上与他们相比还有很大差距，理念也不够先进。另外，这些城市的社区工作者的工资报酬普遍高于城市居民平均收入水平，为社区工作者岗位吸引高素质人才奠定了良好的基础。为了确保街道社区把全部精力都投放到发展社区事业、开展社区服务上，南京市鼓楼区出资雇用400名保安，专职从事社区治安管理。由于社区经费充裕，社区工作者待遇较高，直接带来了社区工作队伍的高素质，并确保了工作高层次、高水平发展。
三、社区发展特色鲜明
南京鼓楼区在社区建设上突出了一区一品、一区一特，各个社区在发展上紧密结合社区资源等实际，突出特色打造，睿城社区根据面积大、场所充足实际，以“智慧党建活力社区”为核心理念，以“党建引领社建，党建引领社团，社团凝聚群众”为主线，打造“党建引领、社会协、公众参与”的社区平台。宝船社区打造了廉政教育品牌，丁山社区打造了“电影文化主题品牌社区”，都各具特色。上海临汾街道社区重点打造了党建服务中心、社会事务服务中心、文化活动中心等6个中心，也都很有特点，值得借鉴和学习。
四，思考和建议
转变街道社区党建工作的指导思想。当前，创建一个安全、整洁、方便的社区环境，是社区居民安居乐业，提高生活工作质量的保证。因此，要逐渐把街道社区党组织兴奋点和注意力转到社区建设和管理上来；要拓展社区党建工作领域，不断扩大党的工作覆盖面；在领导方式上，要形成以街道社区党组织为主体，与驻街单位党组织共同在社区两个文明建设中发挥作用的工作格局；在组织形式上，要通过街道社区党的各级组织载体，把街道社区的不同行政级别的党组织协调起来，构筑条块结合网络化工作模式。
提高认识，转变角色。从目前的情况来看，社区服务工作还是不够完善的，不够细腻。当然，这包括有很多客观和主观的原因。从客观上来说，与我们的这项工作起步较晚，经济水平欠发达等有关。从主观上来说，就是我们的意识还跟不上，对抓好社区服务工作还缺乏一种紧迫感。只有我们提高认识，抓住机遇，急起直追，才是我们抓好社区服务工作的根本，才能从根本上提高居民群众的生活质量。
按照市区组织部统一安排，我于 月 日至 日参加了上海、南京两地的街道、社区学习考察活动，本次考察学习内容针对性强、形式新颖，贴近实际实用性广，效果突出明显，具体感受总结为如下几点。：
一、高度重视，管理有效
外出学习考察时间虽短，但在考察期间，我找到了社区党建的前进方向，就是突出利用信息化和媒体手段大力开展街道（社区） 党建工作，使这项工作落到实处，通过理论学习与观摩考察，我们一行人真切地感受到了社区党建工作的热烈气氛。党委、政府和驻街单位之间普遍形成了齐抓共管街道社区各项工作的有效机制。党委和政府之间、部门和部门之间的配合非常协调，街道社区与驻街单位之间的工作相互参与度极高。坚持了“党建引领、社团服务、特色鲜明”的工作基调，进而推进基层党建，推进社区服务。
二、环境优美，经费充足。
参观考察的几个社区除个别由于没有建设空间外，场所面积均在1000平米以上，特别是鼓楼区江东街道睿城社区面积达到了6902平方米，上海临汾街道的6个社区中心面积也在几千平方米以上。在社区内部建设上普遍进行了吊顶装修，各功能室也都结合实际进行了不同风格、各具特色的装修，没有一个是建成后简单的墙上贴几个字，挂几幅画，都进行了精心设计，给人一种温馨和谐顺畅的感觉，让人耳目一新。我们在社区内部设计上与他们相比还有很大差距，理念也不够先进。另外，这些城市的社区工作者的工资报酬普遍高于城市居民平均收入水平，为社区工作者岗位吸引高素质人才奠定了良好的基础。为了确保街道社区把全部精力都投放到发展社区事业、开展社区服务上，南京市鼓楼区出资雇用400名保安，专职从事社区治安管理。由于社区经费充裕，社区工作者待遇较高，直接带来了社区工作队伍的高素质，并确保了工作高层次、高水平发展。
三、社区发展特色鲜明
南京鼓楼区在社区建设上突出了一区一品、一区一特，各个社区在发展上紧密结合社区资源等实际，突出特色打造，睿城社区根据面积大、场所充足实际，以“智慧党建活力社区”为核心理念，以“党建引领社建，党建引领社团，社团凝聚群众”为主线，打造“党建引领、社会协、公众参与”的社区平台。宝船社区打造了廉政教育品牌，丁山社区打造了“电影文化主题品牌社区”，都各具特色。上海临汾街道社区重点打造了党建服务中心、社会事务服务中心、文化活动中心等6个中心，也都很有特点，值得借鉴和学习。
四，思考和建议
转变街道社区党建工作的指导思想。当前，创建一个安全、整洁、方便的社区环境，是社区居民安居乐业，提高生活工作质量的保证。因此，要逐渐把街道社区党组织兴奋点和注意力转到社区建设和管理上来；要拓展社区党建工作领域，不断扩大党的工作覆盖面；在领导方式上，要形成以街道社区党组织为主体，与驻街单位党组织共同在社区两个文明建设中发挥作用的工作格局；在组织形式上，要通过街道社区党的各级组织载体，把街道社区的不同行政级别的党组织协调起来，构筑条块结合网络化工作模式。
提高认识，转变角色。从目前的情况来看，社区服务工作还是不够完善的，不够细腻。当然，这包括有很多客观和主观的原因。从客观上来说，与我们的这项工作起步较晚，经济水平欠发达等有关。从主观上来说，就是我们的意识还跟不上，对抓好社区服务工作还缺乏一种紧迫感。只有我们提高认识，抓住机遇，急起直追，才是我们抓好社区服务工作的根本，才能从根本上提高居民群众的生活质量。
