2012年3月18日，常州市“龙城英才计划”第二批领军人才引进海外视频推介会，在常州市行政中心举行。中共常州市委常委、组织部长张春福等常州市政府领导及相关部门负责人与留学归国人才代表参加。借助先进的网络信息传播技术，在常州主会场的各位嘉宾与远在美国纽约和澳大利亚墨尔本2个分会场的几十位中国学生学者进行了交流。
会上张春福部长介绍了常州市经济和社会发展情况，狄志强副部长介绍了常州市的人才政策，特别推介了“龙城英才计划”，赵善麒董事长介绍了来常州5年的创业历程。在随后的互动环节中，海外学人学者就各自关心的问题，比如常州市的产业重心、科教城的具体情况、项目融资及申报的流程等提问，得到了常州市各位领导耐心细致的解答。常州市人力资源和社会保障局局长吴新法向有申报意向的海外人才提出了3点建议：要注意选择项目技术的先进性及和常州产业发展的融合度；要组建好一个创业团队；要认真策划创业计划书。他希望这些建议能帮助申报人更顺利地完成申报工作。
二
2011年6月，常州市政府了《关于加快引进和培育领军型创新创业人才的意见》，决定以更大力度引进和培育领军型创新创业人才（简称“龙城英才计划”），并就工作的目标、内容和实施手段提出了意见。8月，“龙城英才计划”正式启动，该项目围绕常州市重点培育和发展的新能源、新材料、高端装备制造、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等7大新兴产业，从资金、政策及配套服务等方面予以大力扶持，以更大力度引进海内外领军型创新创业人才落户常州。
此次新一轮的人才工作不但重视人才能否“引得进”，更强调人才能否“留得住”。因此，“龙城英才计划”不但包含了人才引进计划，更包括了企业培育计划，对符合条件的已落户领军型人才创业企业，通过多种手段予以持续支持，助推创业企业加速发展，从而实现既网罗人才，更集聚人才的效果。
“龙城英才计划”并非常州市人才引进工作的起点。自2003年起，常州市政府就陆续出台了《常州市引进海外留学人员若干规定》、《常州市海外留学人员创业资金管理办法》等10多个文件。
2007年常州市启动了“千名海外人才集聚工程”，截止到2011年7月该项目最后一批领军型创新创业人才签约，在近5年的时间里先后共组织实施了2轮8批领军型创新创业人才的引进工作，共计642名领军型创新创业人才签约落户。由此，带动引进各类高层次人才12500多人，其中海外高层次人才2400多人。这些引进的领军型人才承担了全市1/3以上的国家、省中小企业创新基金资助项目，先后获得国家、省各类科研资助经费1.7亿元，成为常州科技创新、自主创新的一支重要力量。
正是借鉴了2轮“千名海外人才集聚工程”的经验，常州展开了全方位的领军型人才创新创业情况大调研，积极探索领军人才创业发展的客观规律，着力提升人才引进工作的的科学性、针对性和实效性。以此为基础，2011年8月，常州市正式启动实施了“龙城英才计划”。
截止2011年底第一批领军人才引进工作结束，4个月的时间共吸引来自美、英、法、澳等国家和地区的928名海内外高层次人才注册申报，引进130名领军型创新创业人才。其中引进国家“”30人，引进和培育了由创投机构和重点企业直接投资、政府资金跟进投资的领军人才创业重点项目25个，总现金投资超过8.1亿元。
三
常州文化历史悠久、产业基础雄厚、创业平台高端，加上政府大力的政策扶持，这使得常州不仅是一个宜居宜游的城市，更成为各类创新创业人才大展宏图，开创一片天地的绝好舞台。
常州位于美丽富饶的长江金三角地区，是一座有着悠久历史和璀璨文化的江南古城，也是一座充满现代气息的新兴制造业基地。作为“三吴重镇、八邑名都”而久负盛名的常州，以经济发达、工商比翼著称。它是近代中国民族工商业的重要发祥地，也是全国最早的经济体制改革试点城市、对外开放城市和社会发展综合实验区。常州连续多年稳居“中国内地城市社会经济综合实力前20强”、“投资环境40优”之列，2011年被评为全国文明城市，中国最具投资价值城市第八名。
常州产业基础雄厚，发展迅速，以民营经济为主体，国有经济相辅，经济整体发展水平在江苏保持领先地位。近年来，常州切实加大科技创新力度，加快产业转型升级步伐，已形成轨道交通、创意产业、“三药”科技产业、输变电设备等10大部级特色产业基地，着力推进先进装备制造、新能源及环保、新材料、生物医药和电子信息等5大高新技术产业建设。而相关领域的专业高端人才，也成为常州市热切希望网聚而来的发展力量。
良好的经济发展势头为各路人才提供了绝佳的发展机遇，常州市更不断优化创业载体，建设高端的创业平台。2010年，科技部批准常州为国家创新型试点城市，并启动建设以“一核八园”为载体的国家创新型科技园区。“一核”是指常州科教城；“八园”是指创意、光伏、生物医药、新能源车辆、风力发电、半导体照明、机器人及智能装备、功能新材料等8大新兴产业专题园区。为支持“一核八园”建设，常州市从2011年起连续5年，市财政每年安排3亿元，国家高新区和武进区每年各安排3亿元，引导各类企业每年创新投入150亿元，加快“一核八园”的人才引进、平台建设和重大项目实施。在此基础上，常州市积极打造企业研发机构、辖市（区）孵化器和常州科教城三级创新平台。目前，拥有各类企业研发机构“两站三中心”621家；建有孵化器及加速器40家，孵化面积近400万平方米，在孵企业3610家。常州科教城建有中科院常州先进制造技术研发与产业化中心、国家大学科技园、江南现代工业研究院等创新平台，集聚了13个中科院研究所、17所大学的研发机构、科技企业、中介服务机构530家，研发人才10715多人。
常州市还不断加大政策扶持力度，制定实施支持科技创新的40条政策，主要涵盖研发投入的税收优惠、产学研联合、高新技术成果转化、政府科技投入、政府采购、知识产权保护、人才队伍建设等10个方面。例如，常州市借鉴新加坡、韩国、台湾、香港等“追赶型”创新型国家或地区的经验，通过加大财政的科技投入，进而带动全社会加大研发投入，全市逐步形成了财政引导投入、企业主体投入、金融创新投入的研发投入多元化格局。通过财政手段撬动金融创新以支持企业创新，先后设立了科技担保引导资金、贷款风险补偿资金，支持科技企业向银行融资；设立创投引导基金、债券融资奖励资金，支持科技企业进行债券融资和股权融资。全市现有登记注册投资与资产管理类企业792家，出资总额452.21亿元。担保机构48家，2011年，为4250户企业提供担保贷款总额达219.87亿元。其中，在保企业3934家，在保余额165.47亿元。
不仅如此，常州市政府对落户企业所提供的配套服务也相当细致、周全。当年通过“千名海外人才集聚工程”而落户常州的领军人才，如今江苏宏微科技有限公司董事长赵善麒对此的评价是6个字：“务实、真诚、高效”。回想当年企业创办之初，小到办公场地落实，各种手续的办理，大到企业的推广和融资，市领导都亲力亲为，甚至上门服务，这样真诚热情的态度让赵善麒很庆幸自己当年选择了常州。
四
截止到2012年4月30日，“龙城英才计划”第二批人才引进报名工作圆满结束。早在“龙城英才计划”启动之初，常州市政府就制定出下一阶段常州人才引进工作的总体目标：计划用5年时间，重点引进并大力支持1000名能引领高新技术产业发展的领军型人才来常州创新创业，由此带动引进10000名各类高层次人才；重点支持200家领军型人才创业企业实施股权融资，助推创业企业加速发展；培育一大批科技领军企业，推进人才优势向产业优势转化，努力探索出具有常州特色的以人才为引领的转型发展之路。本轮“龙城英才计划”的顺利展开，使常州向这一目标又迈进了一步。
一、贯彻落实科学发展观，首先必须全面领会科学发展观的实质内涵
理论指导实践，用科学发展观指导建设工作，必须首先全面领会科学发展观的科学含义和基本要求。发展是人类社会的永恒主题，关于发展的理论历来是一个国家最重要的治国思想，科学发展观与以往发展观最大的区别在于，它强调发展除了经济发展、社会发展外，还包括人的发展，“以人为本”是科学发展观的核心，它要求把人的全面发展和经济社会科学发展统一起来。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾，它要求我们坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，要求我们建设资源节约型、环境友好型社会，要求我们在发展中正确反映和兼顾不同方面的利益。只有深刻理解了科学发展观的实质内涵，才能使其为我所用，所以我认为，深入学习实践科学发展观活动的首要任务是学习，只有学透了，才能用透。
二、学习实践科学发展观，必须与工作实际相结合，立足本职工作
学习的目的在于应用，学习活动应紧密结合城乡建设改革发展现状，找准差距，破解难题，推进改革，加快发展。近年来，我局坚定不移的贯彻落实市委、市政府的工作部署，坚持用科学发展观统领建设工作全局，坚持科学规划、科学建设、科学管理，坚持以创建“资源节约型、环境友好型”社会为目标，努力为居民营造良好舒适的生产生活环境，建设工作取得了一定成绩。但是，由于对科学发展观的理解不够深入全面，实际工作中还存在着一些与科学发展观不相符甚至违背科学发展观的现象，我们要利用这次学习实践活动，积极对照检查，及时整改落实。
（一）科学规划，促进城乡建设全面协调可持续发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，规划作为城乡建设管理的龙头工作，必须从源头上保证城乡建设的全面性、协调性和可持续性。然而，目前我市规划工作存在诸多问题，主要是，规划编制工作相对滞后，规划功能布局不够合理，规划档次低、特色不明显，规划指导能力有待进一步增强。这些不足很大程度上影响了我市建设工作的科学开展。为此，我们必须积极引入先进科学的规划理念，适时修编城市总体规划，重点做好城市定位、功能分区工作，西市区内不再规划工业企业，全力打造魅力西区、人文西区。同时，加大控制性详细规划的编制完善力度，着力提高规划设计水准，突出特色，不断完善规划审批制度，全力推行阳光规划，提高规划透明度。
（二）加大投入，完善城市功能，创建环境友好型社会。科学发展观要求创建资源节约型、环境友好型社会，我市基础设施建设落后，投入不足，历史欠账多。老城区基础设施亟待改造，西区基础设施亟待完善，城区道路网络不健全，排水系统不完善、老化严重，供水安全存在隐患，供气能力弱，公共交通服务能力不强。另外，我市因企建市、因企兴市的特殊性决定了城市基础设施建设地企分割、条块管理，重复建设现象严重，资源不能共享。基础设施薄弱导致城市功能不健全，投资环境差，影响了招商引资，制约了我市的科学发展。今年是“项目建设落实年”和“行政效能建设年”，我们一定要利用好这个契机，加大投入，加快建设，促使基础设施日趋完善，为招商引资和城市转型的顺利推进提供基础性保障。
关键词：景观照明 规划 设计 施工
中图分类号： TU2文献标识码： A
在现代城市中，景观照明工程是市政工程中不可缺少的重要组成部分，也是市政建设的一个新的课题。目前越来越多的城市开始重视城市景观照明的建设，城市的夜景照明不仅是城市品位的展示，更是城市魅力的体现所在。城市景观照明工程的好与坏，从规划、设计、选材到施工的各个环节，缺一不可。
一、景观照明工程规划
规划分为两个不同的层次：一是整个城市景观照明的总体规划，二是单独节点景观照明的详细规划。总体规划作为城市景观照明的依据，是从宏观上确定适合城市的特征和今后发展方向的照明体系。所以说，总体规划是一项系统工程，需要定好基调，相互协调，确保规划能顺利有效的开展。
景观照明的详细规划是在总体规划的指导下，对某一节点（建筑物、广场、桥梁、道路等）进行进一步的详细规划。详细规划能全面考虑到节点的特点、造型和背景的相互关系，来创造整体的效果。景观照明必须要做出好的规划，才能使城市具有好的风格和特色。
二、景观照明工程设计
城市景观照明工程的总体规划、详细规划和景观照明设计三个阶段相辅相成。一个好的景观照明工程必须要有一个突出的设计方案，才能体现城市的品味，使城市更具观赏性，让城市的照明真正做到从“亮”转化成 “美”。通常要根据建筑物的建筑风格、文化内涵、结构等进行整体构思，从照明手法、照明方式、投光方向等方面进行设计。鉴于城市景观的结构存在复杂性与多样性，设计的手法也要相应体现出其灵活性。景观照明工程设计通常分为以下几种：
1、建（构）筑物景观照明设计：建筑物景观照明在夜景的塑造上起着标志性的作用。采用洗墙灯、泛光灯、轮廓灯或内透光来表现整个建（构）筑物的形态特征，再用特色灯光照明突出其特征。
2、城市广场景观照明设计：休闲公共空间景观照明设计应充分体现空间舒适氛围。可以采用轮廓照明、投光照明、自发光照明来突出广场的主题。
3、城市商业街景观照明设计：通常选择重要建筑物作为设计表现载体利用灯光来配合，采用变色、变光、动静结合的手法，营造商业氛围，烘托建筑群体，让商业空间充满活力。
4、桥梁景观照明设计：桥梁的夜景设计要以灯光及其彩光来丰富道路桥梁结构特征，采用采用洗墙灯、泛光灯和轮廓灯来表现整个桥体的形态特征，使其灯光规则布置，宜结合桥型，体现立交桥梁的层次感。
5、公园景观照明设计：根据不同的设计特点，结合建筑的自身特色和灯光的组合对空间起到帮衬的作用，进而突出自身特点。通过对树木和部分小品设施进行投射、点缀和勾勒来表现树木照明；通过灯具射出的光经水面反射和折射来表现水景照明。
在景观照明设计中，必须明确景观照明的目的是通过灯光让人以美的感受，要以人为本。在设计中要考虑昼夜和谐，不仅要考虑夜色，还要考虑到白天的效果，灯具不能乱，不能多，尽量隐蔽，达到既亮又美的效果。
三、景观照明工程选材
照明灯具的选材应遵循的原则是，在满足照明标准要求的同时考虑节能。不同的景观，用到的照明灯具也不尽相同。通常会用到以下照明灯具：
1. 建（构）筑物勾勒轮廓主要采用LED线条灯；立面泛光照明主要采用LED点光源、泛光灯、投光灯、LED洗墙灯；顶部照明主要采用大功率泛光灯、投光灯；
2. 城市广场和公园景观照明采用七彩投光灯、泛光灯、LED点光源、投光灯等；绿化带树木景观照明主要采用户外防水LED灯串、LED流星雨灯条；
3.桥梁景观照明主要采用LED洗墙灯、泛光灯、LED点光源、LED线条灯等。
不管是选用哪种照明灯具，需着重考虑以下几方面因素：1.首先考虑其稳定性、可靠性。2. 照明设施效率、电功率效率、投资运行费、节能效果等。3.光的技术特性。如配光曲线、光照度等。4.灯光环境条件。照明灯具的选择一定要因地制宜，气候不同的地域要对灯具的参数有更全面的考虑，例如要考虑到防水、耐寒、散热性等。
四、景观照明工程施工
施工决定了景观照明工程的最终定位。规划和设计都是在理论环节，而施工就是具体实施环节了。可以说，施工才是真正意义上的“亮剑”。施工人员应该全面了解设计理念，熟悉施工图纸，并尽快进行施工前的技术交底工作。同时根据工程现场的具体情况制定安全措施。在施工中要严格执行设计标准和施工规范，严格把关每一个分项工程、每一道工序，重点抓好以下几个方面：
1、隐蔽工程。工程隐蔽部分是施工质量的重要部分。一旦隐蔽，很难再重新修补。所以在隐蔽工程施工过程中，对于电缆沟施工深度、接头、预埋管管径、恢复等工序，都得由现场施工员一道一道检查验收，符合设计图纸和施工规范后，报请监理工程师签字确认后进行恢复。
2、安装工程。灯具的安装要严格按照相应的技术文件和施工规范所规定的要求来执行。安装开始前，进行基础检验工作、新到设备检查；安装完成后，进行设备检测、调试并做好了细致的试运行记录。
3、安全管理。增强施工人员的安全生产意识，加大对施工人员的安全生产宣传教育，有效的开展安全生产活动，配备安全检查人员，发现问题及时处理。考虑到游人触手可及的景观照明设施，为了保证游人的安全，在接地保护装置的施工中要严格按照施工规定去施工，这样才能消除安全隐患。
以上是本人对景观照明工程的一点浅析。进入新的时代，人民的生活水平大幅提高，照明如仅仅是“亮”已不能满足人民的需求，创造性的运用灯光照明来改善城市夜景，会对城市的发展起到举足轻重的作用。景观照明工程要实现技术和艺术的完美结合，才能创造出一流水平的城市夜景照明形象。
参考文献：[1] 王文贵，城市夜景照明工程建设实践与思考，城市照明，《城市照明》编辑委员会,2010
Abstract: By actively implementing“530”program-introduction of more than thirty high-level overseas talents within five years to Wuxi, Wuxi enjoys a sustainable, sound economic development. And by conducting the development model of developing industry by talents, Wuxi which invites significant inspirations, sets a good example for other small and medium-sized cities to transform the economic development model.
关键词：无锡 “530”计划 人才 发展方式 启示
Key words: Wuxi “530” program talents development- model inspiration
作者简介：姓名：李绍芳；出生年：1978年；性别：女；籍贯：天津；工作单位：天津师范大学历史文化学院；职称：讲师；学位：管理学硕士；研究方向：人力资源管理；旅游心理学
2006年以来，无锡将破解发展难题、实现可持续发展的突破口锁定在“人才”上，通过实施“530”计划，大力引进领军型留学回国创业人才，产业结构和发展方式发生了积极的变化，城市综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著提升。“引进一个领军人才，引领一个新兴产业，繁荣带动一方经济”，无锡探索出的新型发展模式，对广大中小城市深入贯彻落实科学发展观，真正走上内生增长、创新驱动的发展道路，实现科学发展和谐发展率先发展具有积极的借鉴意义。
一、无锡实施“530”计划的主要做法
1、建立和完善政策体系。无锡给予领军型海外留学回国创业人才优惠的政策扶持，一次性给予100万元创业启动资金，提供不少于100平方米工作场所和不少于100平方米公寓，一年内免收租金。从事科技项目开发的，给予不低于300万元的创业投资；对创业的海归领军型人才，为其提供银行贷款贴息、市创投资金30%-50%匹配入股；建立省级以上研发机构给予100万元补贴；对遇到挫折的高层次人才投资，给予80%的担保资金补偿；出台包括安家费、生活津贴、子女入学入托、家属安置在内的其他优惠政策。
2、科学立项严格把关。无锡注重发挥职能部门在引进人才中的整体优势。市委组织部、市人社局对申报人员的学历和资历情况进行认真审核，市科技局组织专家学者和有关部门对项目商业计划书的完整性、知识产权和发明专利、是否符合国家产业政策导向、技术创新先进性、实施方案和基础条件进行初审。市政府邀请国家“863”、“973”计划的专家学者，按照申报项目的产业类别分组开展技术评审工作。创业者需经历并面对相关领域专家、政府投资人代表、创业投资公司的层层把关和苛刻考验，真正适合在无锡发展的优秀人才和优秀项目才能脱颖而出。
3、搭建创新创业创意载体。无锡把载体建设作为吸引“530”人才和承接“530”项目的基础。目前全市载体总面积超过750万平方米。一是留学人员创业园初具规模，已建成部级、省级留学生创业园10家。二是太湖国际科技园、科教产业园等四大园区以及国家传感信息中心、光伏产业园等重点园区已经成为“530”人才的重要集聚地。三是博士后工作站、流动站彰显引才作用。四是与中科院、北大、清华等签定“7＋1”产学研联盟，积极推进人才、智力交流与合作，为重点高新技术产业引进“530”人才和项目。
4、加大多元化资金投入力度。无锡陆续投入10亿元财政资金，支持“530”企业的科技研发和产业化。为了满足企业快速发展对资金的需求，无锡又采取积极措施，专门成立了创投集团和国联金融投资集团，并先后对接国内外创投企业合作成立37家创投基金，为“530”项目的后续发展提供了完善的投融资支持。在政府资金的引导下，无锡正逐步建立起以政府资本为导向，国资、民资和外资并存，覆盖种子基金、天使投资、创投基金、股权基金、产业基金的多层次、多类型、多功能的风险资本投资体系，全市创业投资基金总规模已超过百亿元。
5、构筑“一站式”人才服务体系。建设“530”创业人才大厦，组建成立了“530”创业服务中心和“530”项目促进中心，为留学回国创业人才提供知识产权认定、项目设计、人才招聘等专业化服务；整合全市科技资源，建立集成电路等7个“530”企业公共科技服务平台，为“530”企业研发提供技术支持，降低创业成本；成立“530”专家咨询委员会，聘请成功的创业者和企业家担任“创业导师”，为企业发展出谋划策。此外，建立“530”国际营销服务联盟，建设“530”企业在线服务系统等一系列的举措，进一步完善了创业服务体系，为领军型留学回国人才提供了全方位、全天候、全过程的创业服务。
6、建立完善人才工作领导体制。无锡注重强化市科技和人才工作领导小组办公室的职能，由其负责全市人才工作的宏观指导、综合协调和监督检查。建立了人才工作目标责任制，把人才工作纳入各级政府部门的发展规划，并作为考核各级领导班子和领导干部的重要指标。建立人才工作通报制度。建立人才工作奖惩机制，对履责到位、成效突出的单位和个人给予表彰奖励；对工作不到位而引起的人才流失的，则予以严肃处理。
二、无锡“530”助推经济社会科学发展的成效
1、引领和带动了战略性新兴产业发展。截至2010年底,无锡已累计注册“530”企业1287个，总注册资本41亿元，主要分布在物联网、新能源和新能源汽车、新材料和新型显示、节能环保、生物、微电子等战略性新兴产业领域。无锡新兴产业的崛起，正在逐步改变乡镇企业发祥地的传统产业结构。2010年，无锡集成电路制造技术和能力、光伏太阳能制造技术和产值跃居全国城市首位；软件和服务外包产业合同执行金额、原创动漫作品量等主要业务在全国21个示范城市中名列前三位；刘海涛创新团队发起的物联网已上升为国家战略。2010年，无锡物联网等战略性新兴产业实现营业收入4103.7亿元，高新产业增加值占全市规模以上工业增加值的比重超过45.7%，涌现出远景能源、中德美联、汉和航空等一大批成长潜力巨大的高科技企业。
2、人才智力集聚效应初步显现。产业结构背后的调整是人才结构的调整。“530”企业已经成为无锡市吸引技术、管理人才的最重要载体。据统计，截至2010年3月，“530”企业共吸纳员工7000余人，超过七成具有本科以上学历，其士、硕士超过2000人。“530”企业对创业团队的集聚效应更加突显，在3500多位团队成员中，留学人员及高层次国内人才所占比例为85.47%。以IC产业为例，国内排名前十位的顶尖IC设计专家中，有7人扎根无锡创新创业。此外，无锡不仅聚集了大量“海归”人才创业，也吸引了美国、丹麦、日本等国的海外研发团队加盟发展，形成了海外智力和人才的双重集聚。
3、城市气质和品位进一步提升。改革开放以来，无锡探索出了农村工业化的“苏南模式”，创造了令人瞩目的发展成就；但同时，在生态上、在经济结构上，又不由自主地背负上了难以承受之“重”。 “530”计划的实施是无锡人才引领、创新驱动理念的一次成功实践。通过“530”计划，无锡加快推动产业转型、城乡转型、社会转型，打造“人才高地”、“人才特区”，建设创新型经济领军城市、科技创业家摇篮城市、幸福安康和谐宜人首善城市。无锡产业结构在不断“调高、调优、调轻、调绿”，全球的精英人才在不断向这里聚集，人民的幸福指数在不断提高，无锡散发出一种“城市气质”的新神韵。
三、无锡模式对中小城市科学发展的启示
1、人才引领产业是转变经济发展方式的重要路径。源于美国次贷危机的全球金融危机爆发后，我国沿海许多地方受到严重冲击，大量的外资企业减产、裁员甚至撤资，地方经济增速下降。究其原因，在于许多城市引进的项目是跨国公司的全球代工厂，处于在国际产业链的下游，面对风险时规避空间狭小。无锡“530”计划的成功实践表明，引进高端人才是促进结构调整、产业转型和发展方式转变的重要路径，与单纯引进项目的差别在于，前者是本土化的，是具有自主知识产权的，而且是可持续的。引进低端项目不如招揽高端人才。中小城市在转变发展方式的过程中，可以学习借鉴无锡的模式，在抓好招商引资的同时，做好招才引智这篇文章，通过大力引进高层次人才，引领和支撑新兴产业，真正实现可持续的发展。
2、高水平的创新创业平台是聚集吸引高端人才的重要载体。“栽好梧桐树，引来凤凰栖”。无锡高标准、高水平建设创新创业创意载体，使其成为海外高层次人才栖居的重要群落。当前许多中小城市对人才和项目的吸引力不强，很大程度上是由于平台建设的滞后，制约了科技创新活动的开展。学习借鉴无锡的经验，中小城市应着力加强载体平台建设，特别是要在实验室体系、工程化技术研究开发体系、科学数据共享体系、科技文献资源与服务体系、科学仪器设备共享网络体系、科技企业孵化器体系及成果转化公共服务体系上投精力、下功夫，并力争成为国家科技基础条件平台的节点和重要组成部分，为高端人才开展创新创业活动奠定良好的基础。
3、完善的服务保障体系激励人才发挥作用的基本保证。无锡的优势，在于对创业生态链的用心培育。从“成立之初当保姆”帮助创业人才解决创业初期的事务工作压力，到“发展之中当导师”为创业人才加快发展出谋划策，再到“成功之后当保安”帮助创业人才维护合法权益。可以看出，无锡完善的创业服务体系为“530”项目提供了坚实的保障。在引进人才的同时，我们应为引进人才提供完善的服务保障体系，切实解决他们创新创业过程中的后顾之忧。中小城市在聚集吸引人才方面有劣势，但也有优势，就是可以更好地整合内部资源，塑造出良好的小气候，机制方面也可以更加灵活。
4、人才工作目标责任制是落实政策措施的重要抓手。好的政策关键在于落实。“530”计划实施之初,无锡市就将“530”计划作为“一把手”工程，纳入各级党委、政府和“一把手”的政绩考核，明确了考核手段、目的，并把考核同干部的选拔任用紧密结合起来，从制度上保证了各项政策落实到位。无锡的做法给了我们重要启示，即中小城市在人才强市战略的实施过程中，应当设计好工作抓手，通过建立人才工作目标责任制、人才工作通报制度等方式，确保党管人才原则和各项政策措施落到实处。
5、良好的社会氛围是引进人才、留住人才的重要前提。环境优劣是关系科技创新创业成败的决定性因素。“530”项目的成功，得益于在无锡适宜的土壤中，人才智力、科技项目和金融资本实现了对接和碰撞，激发出科技这一“第一生产力”和人才这一“第一资源”的无穷威力。中小城市只要能把政府环境创新和企业科技创新紧密结合起来，创新政策，营造宽松的创新创业环境和氛围，就能够打造出一个个财富神话，催生出产业经济、城市经济以至于区域经济跨越式发展的奇迹。
参考文献：
[1]萧鸣政.《中国政府人力资源开发概论》,北京大学出版社，2006
[2]《人才政策文件选编》,中共无锡市委组织部，2007(10)
【摘 要】城市是人类生存活动的重要空间，其中包括建筑物，道路、景观等多种具有服务性质的设施，城市的规划主要是系统的将这些具有服务性质的要素在城市构成中尽可能完美的组合，共同发挥作用，为人类的居住、生活、工作提供更优质、更舒适的环境，建筑策划师就是为城市规划制定系统整合方案，下面我们从建筑策划的观点来谈一下规划建筑。
【关键字】建筑策划规划建筑城市规划中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：协调好人类活动的空间和空间内各组成部分的关系是建筑策划的首要任务，通过对城市空间的分析与设计，让建筑投资和收益取得平衡，这就是建筑策划的基本观点。通常我们所说的建筑设计是用来解决外部形体和室内空间的，让室内空间在使用中体现的更经济，更美观，更舒适，在外部形体方面，要与周围环境，时代背景，历史文化等等相协调。随着观念的进步，我们已经可以很理性的来认识城市规划，城市规划是一个动态发展的过程，只有认识了城市规划的动态发展的特性，才能更好地解决各种建筑物之间的配合，让建筑群落形成一个整体，维持一种平衡性，才能形成生态型的可持续发展性。纵观历史，我们可以很清晰的发现，凡是具有生命力的城市，一路发展下来，都是贯彻了动态的城市规划理念，下面我们就通过城市空间的规划中的以空间为主导的理念，探讨一下城市规划对建筑设计的影响。投资商关注的永远是性价比，他们始终是站在市场的观点看问题的，其实这跟城市规划中符合历史发展是相互平衡也比较吻合的，试想一下，投资商正是处于对需要的理解去把握投资的项目，时代的需要正是在当前多种发展促进下才形成的，代表了这个时代的多种特性，当然也就极个别的特例存在，但就大多数而已基本都符合这个理论。一、以建筑策划的观点规划建筑第一个发展阶段是我们的领导人在国家发展的各个阶段，会有一些指导性的建筑，这些建筑大多数体现我们民族精神，祭奠历史事件的具有精神意义的建筑。比如人民纪念碑、大会堂、一提到这种建筑，就会传达一种精神，一种内涵，这是这类建筑的特点。第二个发展阶段是政府指导下的，对国家发展，城市建设进行规划性的建筑，比如建国后期兴建的政府办公楼，总是让人印象深刻，那一时期全国各地的政府办公楼都有一样的风格气质，很好的表达了那个阶段的时代诉求。接下来就进入了第三个阶段，也是目前我们所处这个阶段的雏形，就是改革开放以后，我们有了商品房的概念，但是当初的商品房，可以用整齐来形容，当时人们需要的仅仅是它所具有的功能变现，没有去重视它的个性化、生态化等。在第四个阶段之中投资商的指导和规划可以说是这个阶段的重点，也是指导建筑策划观点的主要途径和方式。新世纪以来，我国房地产行业逐步朝着商品化迈进，同时也在工程领域之中取得了一定的成绩，来自外来的新观念和投资新观点的引进为新的规划工作提出了重要的基础依据，也使得目前的企业发展提出了新的战略目标和发展流程。第五阶段是策划为指导依据的阶段，是随着近年来经济的飞速发展基础上，外来观念同传统观念碰撞而形成的建筑规划新理念和新方法，在国内的建筑领域发展中，对市场设计逐步形成了有传统呆板的设计观念转变成为投资商指导的观念模式，并且在这个过程中逐步发展成为一种新的建设方式，即以市场需求为指导进行全面分析和设计。二、建筑策划的特点评价自新世纪以来，我国在建筑策划工作中都是以市场调研为基础，以可持续发展战略为宗旨，以服务客户为目的的新的设计流程和设计理念。在设计的过程中我们坚持以投资商提供的市场观念和观点作为新的指导依据，并制定出以市场定位平衡为要求的管理模式。1、建筑策划的定义什么叫建筑策划：建筑策划是一门科学的建筑设计方法。包括总体规划目标确定后，根据定向研究得出的设计依据，建筑策划强调有依据，根据科学办法和市场研究数据。建筑策划的科学办法主要包含以下三个因素：1）运用市场营销和建筑学的原理；2）需要市场经验和技术规范，但不仅依赖经验和规范；3）以实态调查为基础，用计算机、专业软件等现代化手段对目标进行研究分析；
2、建筑策划的深度概念众所周知，目前社会呈现出高速发展的趋势，由于在建筑行业的工作中缺乏较多的市场意识和传统建筑设计的逻辑性思维，这就造成了在市场规划工作中环境效益差，经济效益低的现象，同时在目前的企业工作之中还存在着较多的问题，并且对于实际的市场调研和缺乏一定的条件。这种问题和现象也是目前存在的传统问题，是一种社会普遍现象。因此在目前的建筑工程中存在着一定的环境影响问题，同时在目前的工作中对建筑策划领域的研究是同房地产双方协商进行的，并且在管理之中是存在着市场断层的影响模式。现阶段的建筑策划与城市协调发展是一种主要的设计模式，并且是适应现代化模式中的主要问题与影响现象。三、建筑策划与传统建筑规划设计的特点评价1、节省费用在没出现新的规划策略之前，投资者仍首选到投标方式寻找建筑师绝对有影响力的建筑师没有。传统方式是：投标宣传登记接待资格审查发出招标设计委托的设计方案。这是一个成本高昂、费力的过程，从宣传、登记、筛查，投标的每个链接的建议是代价很高，尤其是因为链接是仅考虑投标成本等要求，是成本的一笔钱，甚至操作也是严重影响形象的企业和行业的声誉。2、规避风险投资选择传统方法有两种：直接委托和投标；这两种方法对投资者和建筑师有优点和缺点：风险最大的直接投资公司的委托，需要进行全面的合作；招标委托建筑师风险最大，不提交全面的创意也不能解释他们的专业能力，提交全面的创意没有倡议；两个方面都很担心。所以在传统的建筑设计中的程序有投资少的直接委托设计，建筑师在工作中将是更多或更少保留。建设规划首先找出创造性的思维方式和一种创新的方式，就可以更好地避免委托的风险。四、结束语我国自改革开放以来，国民经济、科学技术呈现出飞速发展趋势，工程建设规模和数量体系不断增加，建筑复杂性日益提高，以传统的凭经验、直觉来进行分析和城市策划已经无法满足社会发展需要。在现代化的设计方法中，以建筑策划为基础的规划建筑逐步成为现阶段企业发展的重点，是目前诸多学科相互合作和相互赔配合的结果，为工作者提供了新的物质、心理需求。
__年，在县委、县政府的正确领导下，住建局深入贯彻落实省委*届五次全会精神，切实把“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”要求落到实处，着力“搞大搞强县城”，助推“小县大县城”战略的实施，紧紧围绕推动城镇化建设，明确工作目标，细化部门任务，谋划实施举措，攻坚克难，强力推进各项工作。
一、__年工作总结
（一）全力推进重点工程建设
__年，我局承担了13项城建重点工程，分别为市民活动中心工程、引清干渠水系整治及沿河景观改造工程、迎宾大道南延景观绿化工程、农兴路西延工程、新源街西延工程、育才南路南延工程、迎宾大道南延二期工程、农兴路改扩建工程、育才路大修工程、地下人防工程、新中街罩面工程、新居里小街巷工程和扬水站改造及配套工程，总投资9.37亿元，将城市交通“小内环”、排水“内循环”、道路重要节点景观、引清干渠水系整治等重点工程如期完工，对建筑工地环境污染进行整改，大力改善城区人居环境质量，全面提升城市建设和管理水平，“两个环境”建设目标要求已初见成效。
（二）加大城市基础设施建设的力度，着力提升城市形象
加快新城道路建设步伐。迎宾大道南延二期工程、农兴路改扩建工程、农兴路西延工程已顺利建成通车，新源街西延工程西延至大广高速，育才路南延二期工程已顺利完成道路工程，成功通车，跨引清干渠桥梁规划设计基本完成，新城区框架继续向西、向南展开，绿化、亮化、管网同步配套建设。城区道路总长达到117公里，约410万平方米，人均道路面积达47平方米。
全面提升城市环境，着力推进景观工程建设。景观绿化建设步伐明显加快。已完成迎宾大道新昌街至工兴路段两侧行道树、景观绿地和小品的施工，精心打造精品街道；稳步推进引清干渠水系整治及沿河景观改造工程，按照高标准，建设城南综合性公园，提高城市的吸引力；跟踪推进农兴路、育才路等5条道路两侧景观绿化工程建设，实现县城建设与生态环境建设同步发展，提高城市的吸引力。城区绿地面积达到601.7公顷，城区绿地率为39.84%，绿化覆盖率达到44.8%，人均公园绿地面积达到10.97平方米。按照加快推进县城绿廊绿道建设的目标要求，我县已建成景观廊道4.5公里，计划5年内建成20公里以上的绿廊绿道，完成与周边城市的衔接，完善绿地生态系统，彻底改善生态环境。
（三）抓住重点,切实做好整顿和规范建筑市场的各项工作。
一直以来，我们始终重视行业监管，不断强化建筑市场管理，按照基本建设程序，把好项目招投标、质量和安全监督、竣工验收等各个环节，严肃查处违法违规行为，严格监督整改落实，坚决不允许违法项目开工建设。
1、构建招投标长效管理机制，促进招标投标工作的健康、有序发展。按照省、市文件精神，成立了建设工程交易中心，强化了整顿规范市场竞争秩序能力，加强了招投标监管力度，促进建筑市场健康发展。狠抓评标专家管理工作，细化项目考评，规范招标行为，使招投标事业得以健康发展。进一步加强招投标监管力度，规范建设工程施工招标行为，有效地防止“挂靠、借用”资质投标等违法行为的发生。今年共完成招投标监督工作167项，完成合同备案32项（其中房屋建筑共32项，264.3万平米，工程总造价14.76亿元），市政建设15项。
2、加强对施工企业的管理。依法行政，把好资料审查关，把好证书发放关，保证受理材料规范、标准，共发放建筑工程施工许可证63个，建筑面积214万平米，含桩基30683根，投资总额29.8亿元；严格工程报建、工程监理备案、工程图审登记备案登记制度，至目前工程报建64项；工程监理备案80项；工程图审登记59项；推行建筑劳务实名制和“一卡通”工作，现已成功录入25家企业信息，涉及4698人次；做好清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，共处理农民工上访讨薪事件89起，上访人员3246人，涉及金额7316万元。经调解在参建各方认同的情况下，成功平息了部分上访事件。
3、全面提升质量监督工作水平。突出开展对影响建筑物主体结构和安全使用功能的相关专项整治，稳步推进建筑节能、结构抗震、高层建筑的沉降观测、钢结构安装、商品砼生产企业的质量控制等工作，全面提升监管水平。今年共办理建设工程质量监督手续48份，总建筑面积203万平方米。共完成房屋建设工程竣工验收备案34项，建筑面积119.88万平方米，通过竣工验收的工程合格率100%;我县新建建筑节能强制性标准执行率已达100%，既有建筑节能改造面积达4万平方米。
4、做好工程建设安全生产各项工作。__年，全年共有在建工地105个，其中去年结转项目33个，今年新开工项目72个，未办理安全备案手续项目19个，共监管面积430多万平方米。我们以安全生产大检查为契机，积极组织开展10次安全生产专项整治活动，共发放 安全检查记录105份，事故隐患通知书82份，停工指令书4份，量化积分记录5份。通过检查促进了各项目安全生产工作措施的落实。严格落实安全生产法规、标准，争创文明工地活动，创建省级文明工地2个，市级文明工地2个；做好环境治理工作，狠抓工地扬尘治理。按照省厅《__省建筑施工扬尘治理15条措施》的要求，设置了在建工地视频监控平台，对全县在建工地扬尘治理及安全生产进行实时监控；以控制施工工地扬尘治理为重点，以实现“六个100%”为目标，深入开展施工现场扬尘整治工作。进一步改善了人居环境，树立了卫生、整洁、文明的城市形象，有效地改善空气质量，优化生态发展环境。
5、加大查处力度，严肃查处违法行为，维护建筑市场秩序。加强执法力量，对执法检查查出的违法违规行为，敢于动真的、来硬的，不姑息迁就，不讲情面，按照执法程序，该整改的整改，该处罚的处罚。求真务实，见到实效，真正起到震慑作用。
今年，在加大执法力度的同时，为保障建筑工程的质量和安全，促进我县建筑业的健康发展，为维护建筑市场秩序，我们对城区所有56个工地在建工地进行了检查，其中未办理施工许可擅自开工的企业32家。对这些企业我们全部立案，并按照执法程序下达了整改、行政处罚（听证）告知书及行政处罚决定书等法律文书，维护了建筑市场秩序。
（四）征迁改造工作平稳推进
全力推进__年城建重点工程范围内的征收安置任务，确保重点工程建设能够顺利进行。我们对__年重点工程农兴路西延、新源街西延、育才路南延、地下人防工程进行了数据摸底，完成了各重点工程地上物清点、放线工作，对各重点工程道路所涉及的征占土地面积及补偿费用进行概算。并且完成育才路南延工程范围内（开关厂家属院）20户被征迁群众签约工作及农机局搬迁任务；农兴路西延工程涉及看守所及武警中队大院拆除工作；完成了看守所及武警大院地上物清点及拆除工作，并且对武警大院东侧家具厂进行了地上物资产评估，与其法人签订补偿安置协议；__年7月完成强盛汽贸二保站签约拆除工作，为重点工程能够按期完工提供了保障。
为改变新建道路两侧整体形象，按照县委、县政府要求，利用两个月的时间，圆满完成了城区新建道路两侧约9000多米围挡更换工作。
为扎实做好维稳工作，构建新形势下的稳定和谐局面，对城区范围内存在苗头隐患的改造片区，积极预防和减少因拆迁活动引起的各类、投诉案件，努力化解社会矛盾。对已发生上访事件的片区进行重点监控，建立监控台账。对上访案件认真调查核实，确因改造企业问题造成上访的，督促改造企业尽快化解矛盾纠纷。现已有6个片区的案件得到妥善解决；对未发生但存在上访隐患的片区，与各改造企业协同调查，尽可能的将矛盾纠纷化解在萌芽阶段，努力避免因拆迁引发并造成恶劣社会影响的事件发生。
（五）人防建设健康顺利发展
按照省、市人防直属工程专项行动部署，结合__城市和人口发展规划，我县今年投资1.8亿元，建设一座3万余平方米的大型直属公用人防工程，平时为地下商场和车库，战时为人员掩蔽所和物资库。目前,工程已完成方案设计，正在进行施工准备工作。积极履行建设人防的责任和义务，促进了我县人防建设健康顺利发展。__年，我县累计审批项目24个，其中，批建项目9个，批收项目15个。根据省、市人防办统一部署，积极参加全省人防工程维护管理联查活动。以防汛、防火和施工安全为重点，努力抓好现有各类人防工程隐患排查治理工作，确保了我县在建人防工程的安全。
（六）大力实施便民工程，切实为老百姓排忧解难
大力推进主城区市政设施改造。投资2660万完成育才路大修工程，并增设一道城市排水主管道；投资461万元完成扬水站改造工程，增强了主城区抗汛、抗涝能力；投资810万元的新中街大修及城区道路挖补工程、投资220万元的新居里小街巷改造工程竣工，提高了“内循环”对市民的出行带来了方便，城市交通压力得到进一步缓解。__年共修补人行便道5620平方米；路沿砖1550米；更换收水井水箅子185套，检查井井盖109套；建污水管道158.5公里，城区污水收集处理率达到100%。进一步提高完善了市政基础设施的使用功能，解决了人民群众关心的实际问题。
危房改造工作取得实效。今年共完成350户危房改造任务，中央、省、市、县各级补助资金共计470.76万元，正在按标准一次性拨付到危改农户粮食直补账户，本月底可全部发放完毕。工作中，我们坚持严格申报程序，规范运作，阳光操作，实行公示制度，广泛接受群众监督。对农村危房改造对象的公正性、合法性和合理性进行核实调查，对不符合条件的坚决予以取消；认真核定危房改造对象，确保把党中央的惠民政策落到实处，真正让困难群众得到实惠。
帮扶工作任务圆满完成。__县住房和城乡建设局驻村工作组严格按照省委以“强班子，促发展，惠民生，保稳定”为主题的工作要求，始终牢记开展驻村工作的使命和任务，开展加强基层建设年活动总体部署和县委布置的具体工作。驻村工作组通过走村入户、调查摸底，了解了村民所想、所思、所盼，摸清了群众最急、最盼、最缺的事情，协助滑外河村制定村级发展规划，并与__乡党委、政府及村两委班子一起确定了十件帮扶项目。一年中，我们铺设了自来水管道，让村民家家用上了自来水；硬化村街道路面积13000平米，主要街道两侧砌花池1100平米、植树470株；清理垃圾65余吨，修建垃圾池9个；完成低压线路改造工程；建成高标准农家书屋；建成了村民活动中心;争取上级补助资金5万元，为三家比较贫困的农户进行危房改造；架设新式节能路灯50盏，使村街主要道路、街巷全部亮化；协助成立了农村蔬菜专业合作社。通过“十件实事”帮扶项目建设任务的圆满完成，滑外河村村容整洁，环境优美舒适，村民业余文化生活水平明显提高。
（七）深入开展民主评议行风活动， 机关作风进一步好转
民主评议行风活动取得阶段性成效。一是加强对内部管理规章制度完善和落实。认真执行岗位责任制、AB岗工作制、首问责任制、服务承诺制等规章制度，确保全局上下办事高效，行为规范。二是大力推进集中办公、一站式服务。我局将行政许可和备案项目全部进入行政审批中心。所有备案事项均为即来即办，凡是行政许可的事项推行流程办理，缩短办结时限，对所有进厅项目进行流程优化，实行“一站式”服务管理模式。三是开展效能问责，有效实施效能监察。成立效能监察小组，不定期对机关的干部作风和办事效率进行明察暗访，对发现的问题及时纠正。
抓好行风建设，扎实推进城建工作。我们始终坚持把行风建设纳入重要议事日程，以评促改，提高群众满意度。我们建立了班子成员分包重点工程责任制，负责包协调、包进度、包质量、保稳定。同时，创新实施“一线工作法”，将办公地点向一线前移，加强与相关职能部门的联系沟通，发现问题，及时解决。
二、2014年工作计划
（一）着力抓好城建重点工程建设
在县委、县政府统一部署下，在继续完善__年工程的基础上，我们谋划了2014年16项重点工程，加快推动城镇化建设工作，将城市形象提升和建设精品工程为重点工程的重点。
1、京九西路工程。新昌东街至迎宾街路段，全长1796米。工程内容为道路控制红线40米，其中道路宽度30米,道路一侧5米绿化带，一幅路形式，双向四车道。工程主要内容为道路、排水、路灯，便道内1.5米隔离带。工程概算投资11904万元。工程计划2014年4月开工建设。
2、迎宾街工程。工程分三段施工，一段工程为东起永定路、西至育才南路，全长625米，道路控制红线40米，其中道路宽度30米，道路两侧每侧5米绿化带，一幅路形式，双向四车道；二段工程为东起育才南路、西至永康路，全长950米，道路控制红线40米，其中道路宽度30米，道路两侧每侧5米绿化带，一幅路形式，双向四车道；三段工程为东起永康路、西至大广高速东侧辅路，全长1476米，道路控制红线40米，其中道路宽度30米，道路两侧每侧5米绿化带，一幅路形式，双向四车道。工程内容为道路、排水、路灯,便道内1.5米隔离带，工程概算投资2__万元。工程计划2014年__月开工建设。
3、玉泉路北延工程。工程北起朝阳大道、南至新昌街，全长697米，道路控制红线40米，其中道路宽度30米，道路两侧每侧5米绿化带，一幅路形式，双向四车道。工程概算投资2300万元。工程计划2014年6月开工建设。
4、工兴路大修工程。工程东起永定路、西至永康路，完成全长1661米路段的道路改造，取消主辅路绿化带，保留中间绿化带，改为二幅路形式，双向六车道。工程主要内容为道路改造、雨水管道铺设、新建路灯等，工程概算投资2792万元。工程计划2014年3月开工建设。
5、育才南路南延工程。工程为__年转结工程一标段已经完工，2014年工程量分两标段。二标段工程为北起农兴路、南至引清干渠桥，全长689米，道路控制红线40米，一幅路形式，双向六车道；三标段工程为北起引清干渠桥、南至公主府支路，全长809米，道路控制红线40米,一幅路形式，双向六车道。工程内容为道路、排水和路灯等，工程概算投资6225万元。工程计划2014年3月开工建设。
6、火车站站前广场工程。工程为京九西路以东，火车站站西，铁路家属楼以南，铁路派出所以北，广场面积3万平方米，工程内容为广场硬化、绿化、亮化等，工程概算投资1878万元。工程计划__年年初开工建设。
7、引清干渠水系整治和沿河绿化景观改造工程。工程为结转工程，2014年工程分为东段和西段。东段为西起永康路，东至京九铁路，全长2507米，引清干渠两侧景观绿化、道路、桥梁及水系整治，西段为西起大广高速、东至永康路，全长1123米，引清干渠两侧景观绿化、水系整治，工程概算投资__万元。工程计划__年年初开工建设。
8、新源街西延绿化工程。工程由永康路至大广高速辅路，全长1750米，便道隔离带1.5米，两侧各10米绿化带，工程概算投资1408万元。工程计划2014年年初开工建设。
9、农兴路西延绿化工程。工程由永康路至大广高速辅路，全长1092米，便道隔离带1.5米，两侧各20米绿化带，工程概算投资1643万元。工程计划2014年年初开工建设。
10、农兴路改扩建绿化工程。工程由永定路至永康路，全长1880米，便道行道树，两侧各10米绿化带，工程概算投资1980万元。工程计划2014年年初开工建设。
11、育才南路南延绿化工程。工程北起工兴路、南至公主府支路，全长2223米，便道隔离带1.5米，两侧各20米绿化带，工程概算投资6837万元。工程计划__年初开工建设。
12、“三边绿化”大广高速两侧百米绿化工程。大广高速东侧，全长7700米，北起__工业区北，南至廊涿高速；大广高速西侧，全长900米，北起__工业区北，南至新昌街。工程概算投资36140万元。工程计划于2014年年初开工建设。
13、“三边绿化”京九西路两侧百米绿化工程。京九铁路两侧，全长2500米，北起__东，南至迎宾街。工程概算投资5793万元。工程计划于2014年年初开工建设。
14、人民公园工程。工程位于市民服务中心西侧，育才南路东侧，占地7万平方米。建设内容为绿化、广场硬化、附属用房等。工程概算投资__万元。工程计划于__年初开工建设。
15、地下人防工程。工程位于永定路西侧、工兴路北侧，占地面积约7万平方米。建设内容包括地下人防工程（建筑面积30592平方米）、服务中心广场7平方米，工程概算投资17300万元。工程计划于2014年年初开工建设。
16、市民活动中心室外配套工程。工程为结转工程，位于京九铁路与106国道交汇处。建设内容包括三座场馆内外装修、新建两座网球场等，工程概算投资4400万元。工程计划于2014年3月开工建设。
（二）不断规范建筑市场秩序
1、规范招投标管理。
加强中标后合同的跟踪管理。积极推行计算机辅助评标系统的应用。建立健全建设工程招投标诚信体系、工程担保体系，完善招投标惩处激励机制。进一步严格市场准入制度，严禁资质级别不够及信用不良的建筑企业进入本地市场。
2、加强建设工程施工质量和安全监督管理。
实现施工现场标准化管理常态化、重大安全生产零事故、竣工验收合格率100%管理目标。全面落实施工企业安全生产责任，深化企业安全生产分类评估管理。努力帮助企业尽快建立自我约束，自我完善的管理机制。督促企业建立健全“三个机制”，同时要制定检查督促的行政手段和激励措施，逐步引导和督促企业完善安全管理体制。
3、加强清欠日常检查工作，加大源头管理。
增加与施工现场的农民工进行座谈的次数，做到及时掌握每个工地每个施工企业对农民工工资发放情况，提前预防拖欠农民工工资现象发生，同时督导参建单位积极筹措资金，力保农民工工资发放到位，减少上访隐患，维护稳定。
4、加大对违法违规项目的惩处力度。
通过管教结合、管罚结合，逐步 建立规范的建设秩序。
（三）加快生态城市建设进度
2014年我局将实施8项绿化工程，时间紧，任务重。我局将全力推进工作落实，抓紧工期，挂图作业，严格督导，继续发扬一线工作的风格，发现问题及时解决，加快生态城市建设步伐，圆满完成城区绿廊工程。
（四）大力加强旧城改造和房屋征收工作
征收办对于政府确定的2014年城建重点工程将主动介入，全力做好被征迁户摸底与宣传发动工作，使征迁工作有序进行，确保在规定时间顺利完成重点工程建设任务。
（五）继续推进人防工作上新水平
加大人防“结建”工程建设；加快人防单建工程建设进度；完善防空警报工程建设，2014年计划新增防空警报器4台，其中2台为电声防空警报器，2台为新型LED显示屏语音一体化警报器。加强指挥通信系统建设。积极与上级人防主管部门进行沟通，同步建设人防机动指挥所和卫星传输网，申请安装动中通卫星系统。同时，全力配合市办搞好集群通信网建设工作。
（六）有序地开展我县防震减灾工作
关键词：计划生育服务站；计划生育服务体系
文章编号：978-7-80712-402-3(2011)05-061-04
随着我国人口与计划生育工作的发展，计划生育服务站能力建设以及建设模式突显其重要位置。计划生育服务站是计生技术服务体系中的主体，是推动人口计生工作上台阶的重要平台。计划生育服务站作为计划生育事业部门的“窗口”，其工作与广大群众的生活紧密相关，在新时期，抓住机遇推进服务站发展，不仅有利于推动人口计生工作的深入开展，有利于人民群众健康水平的提高。西安在建设国际化大都市的过程中，将面临更加严峻的人口问题。针对城市用地紧张、医疗资源丰富、流动人口大量增加以及群众计划生育、生殖健康需求的不断增长的实际，城市服务站如何建设和发展是国际化大都市人口发展必须面对和探索的重要课题。
一、西安城市计划生育服务站建设的现状和问题
西安市已建立的人口和计划生育服务体系分为市、区(县)和社区街道三级计生服务网络结构。第一层级：由一个计生委直属的计划生育服务中心构成，是全市计生服务的中心和龙头；第二层级：由六个城区计划生育服务站构成，是全市计生服务的主体和骨干；第三层级：由56个乡镇(街道)服务站构成，是全市计生服务的前沿和基础。西安市城市计划生育服务体系三级网络结构如下图所示。
近年来，西安市在探索计划生育服务站建设方面积累了一些成功的经验和做法，如推进精品站建设、突出特色服务、围绕三大工程提供优质服务、加强人才培养等，这些做法对西安计划生育服务体系的发展起到了有力的推动作用。但是，纵观西安市这些年来计生服务工作的历程，我们深切感受到还有一些矛盾和困难有待解决，应作为下一步发展的突破口。
(一) 高级人才缺乏是制约西安城市计生服务水平的瓶颈
计生服务的本质是通过优质技术提供生殖健康等服务，技术含量是第一要求。西安市现有的计生服务站中，技术人才缺乏是一大矛盾。具体表现在：1.拔尖人才少，学科带头人匮乏。全市6个城区服务站(不包括街道站)现有各类人员为103人，其中专业技术人员89人，占86.4％；行政工勤人员为14人，占13.6％。专业技术人员中，医技人员为69人，占67％；宣传教育人员为10人，占9.70％；药具管理人员为10人，占9.70％。全部103人中，具有高级技术职称的5人，中级技术职称19人，初级技术职称39人，无职称40人。具有执业资格的医疗技术人员51人，其中医师18人，助理医师5人，护士20人，药师3人，其他5人。(参见下图)
(二) 基础设施滞后是阻碍城市人口计生服务发展的重要因素
在人们选择生殖生育健康服务时，最先直观的判断就是哪家医院楼房高大、仪器先进、设备种类齐全等。在这些方面，诚恳地讲，西安城市计生服务系统拥有的基础设施难以与西安的很多医院匹敌。
首先，城市计生服务站占地面积有限。拥有与城市计生服务站功能发挥相匹配的办公用地是城市计生服务站生存及发展的必要条件之一。综观西安市，虽然每个区县均有一批达标站，然而仍然存在一些城区计生服务站占地面积不足的情况。其次，城市计生服务站医疗设施老化滞后。当前西安市城市计生服务站医疗设施面临老化滞后，不适应技术服务需求、阻碍城市计生服务站发展的状况。如对计划生育服务工作来说，B超机是必不可少的医用设备。通过调查了解，大部分城市计生服务站仍然使用黑白B超机，没有彩超，并且这些黑白B超机大多处于超期服役状态，不仅使用起来不方便，还影响医疗效果。
(三) 资金投入不足严重影响城市计生服务质量的提质提速
计划生育技术服务机构是落实基本国策、提高-技术服务的非营利公益性事业单位，其事业发展必须以充裕的资金投入做为有力支撑，然而就西安市的现状来看，不仅有些城市计生服务站占地面积有限，而且经费渠道不畅，与人员培训、人才吸引和培养、设备购置、房屋改造等需求相矛盾。可以说，资金投入不足严重影响了政策的落实，制约了计划生育技术服务质量的提质提速。
(四) 服务站品牌效应不强在群众中缺乏吸引力
城市计划生育服务站要发展，完善自身的软件和硬件设施，提高服务质量进而满足群众多元的服务需求必不可少，此外还需要在提高知名度和美誉度，形成品牌效应上下些功夫。特别是在市场经济体制下，“酒香也怕巷子深”，“卖好酒也要勤吆喝”。西安市城市计生服务站在宣传上还有进一步拓展的空间。虽然西安市计生委运用现代传播手段，综合各种传播方法将信息传播给受众，形成报纸上有文章、广播上有节目、网站上有图文、电视上有图像的格局。不可否认，这种直接、便捷的方法在扩大城市计生服务站影响力方面有一定作用，取得了很大的成效，但有些宣传内容和宣传手段的运用还与群众有一定的距离，在一定程度上影响了群众对宣传内容的关注程度和接受程度，进而导致群众对城市计生服务站的不认识、不信任、不认可进而不介入的局面。
(五) 流动人口服务是西安计生月艮务面临的新挑战
随着西安经济社会的快速发展和城市化进程的加快，农村大量富余劳动力开始逐渐向非农产业和城镇转移。农村富余劳动力向外转移，一方面拓宽了农民增加收入的空间，有效增加了实际收入，但另一方面，也增加了城市计划生育管理和服务的难度。目前，西安流人人口总数为223万人，其中育龄人口453112人，占流人人口总量的20％，省外流入人口中，已婚育龄妇女48743人，占已婚育龄妇女流入总数的36.4％。流动人口具有流动性大、隐蔽性强，人员身份错综复杂的特点，再加上社会成分的多员化，给城市计划生育管理与服务带来了一系列的难点问题。如：从业和居所变动频繁、人员户籍属性复杂、无有效证件或不主动配合等等因素，使城市计生工作的服务和管理工作很难顺利开展，再加上缺乏及时、准确的信息交流，有效的制约手段及城市计生服务站人员有限，医疗设备不便携带等原因，均使城市计生服务站在为流动人口提供计生服务方面遭遇诸多困难，这都在一定程度上影响了城市计生服务-站为流动人口提供计生服务的能力。
二、西安市计划生育服务站建设的对策与建议
从西安城市发展规划、社会公益保障、计划生育服务站职能等方面来看，建立和完善人口与计划生育工作的社会化服务体系，对城市人口战略目标的实现意义十分重大。根据前面所提到的矛盾和困难，我们提出以下建议。
(一) 体制创新是提升西安计生服务质量的主要抓手
在统筹解决人口问题上，城市计生服务站的作用不可小觑，然而在新的形势下，它们怎样发展才能适应城市和人口变化，充分发挥功能，国家和陕西省在宏观政策上没有给出明确的答案，而需要西安城市计生服务站在国家、陕西省现有宏观政策的指导下，根据西安市人口的总体情况、发展规划和城市计生服务站的现实状况，积极探索，从实践中总结好经验好做法。包括服务站工作人员的待遇问题，高级技术人员的聘用问题，专业技术人员的职称评定问题，站与站之间、站与社会其他部门之间的横向联合问题等都可以大胆的创，大胆的试。通过创新体制机制、改进工作方法、激励工作人员的积极性和自觉性，达到提高服务水平，实现自身发展。
(二) 做大做强区级站是推进西安计生服务水平的主攻方向
从西安市计生服务体系发挥职能的情况看，在体系网络建设的轻重缓急上，应该采取“保留市级站，做大区级站，合并街道站”的思路。
区级计生服务中心和社区街道计生服务站都是市级计生服务中心的下属单位，它们的职责是顺延下来的，只是街道服务更具体，针对性更强。总体看，区县和街道服务站专业技术人员都比较缺乏，这和经费来源不足的问题是相对应的，但由于街道服务站数量较大，在各级财政收入和财政投入有限的情况下，短期内难以得到有效改善；而区县站技术设施、机器设备、专业技术人员队伍相对基础较好，加之区县一级服务站数量不多，因此，将有限的财政资金、专业技术、高级技术人员等投入提升到区县站，优先发展区县站，不断拓宽区县站的服务项目和服务对象。以区县服务站为重点，全面提升专业服务能力，重点突出办展特色，吸引更多的服务对象，确是当务之急。可见，做大做强区县站，逐步带动辐射街道服务站发展具有一定可行性。
做大做强区级站的目的是为了更好地树立品牌意识，体现城市计生服务的政策效应，不断强化群众对区县服务站的认识。同时，就街道站合并来看，由于街道站管辖范围缩小，在站内部门设置方面则无需“麻雀虽小，五脏俱全”，这样可以避免造成人力资源与财力资源的浪费。由于区站做大做强，功能齐全，社区街道服务站只需主要负责将上面的政策正确传达执行，将所辖区域的计生情况及政策执行情况向上汇报，所以只需要设立一个办公室即可。
(三) 计卫联合是解决西安计生服务技术难题的快速通道
关于西安市计划生育服务的发展，从其体系建立的时间看，经历的时间已经不短了，但是从其服务的技术发展来看，应该说还处在初级水平上。技术设备落后、专家人才缺乏的现状，在短期内难以改变。面对这种自身硬件不足、软件缺乏的情况，要在短期内提升计划生育服务体系，采取计划生育服务站与卫生系统的医院进行技术联合，是一条较好的路子。在这一点上，西安市莲湖区服务站等计生机构进行了有益的尝试，取得了较好的效果。从2008年开始，莲湖区有7个站实行计卫联合开展计生服务。从运行情况来看，这比较符合现阶段西安城市特点。具体做法是，在社区卫生服务中心设立计生技术服务站，通过“一集中”，即把计生服务的科室集中在一个区域；“二突出”，即突出计划生育公益性和免费服务特点；“三整合”，即设备资源和卫生服务中心整合、人员整合、职能整合，工作上相互配合。这种联合，一方面发挥了计生系统完善的组织网络，可以快速通知和组织群众，另一方面发挥卫生系统的技术服务，形成医疗服务档案，交给计生部门，再按照完成情况给卫生部门拨款，随即完成城市计划生育服务。从服务内容上讲，计卫联合比较符合城市居民文化层次较高、对服务要求较高、原有计划生育-服务不能满足其需求等特点，既解决了对市民的计划生育工作需求，又满足了市民对高技术的需求。从近期看，在计生服务站技术设备等
要素短期内难以达到较高要求的情况下，实施计卫联合不失为解决西安城市计划生育水平不高问题的快速通道。
(四) 创新品牌是增强城市计生服务吸引力的关键手段
随着我国经济社会的不断发展，计生服务服务站的所处的生存环境、机遇、挑战、服务对象、服务方式都难免发生变化：，这就要求我们应该紧跟时代变化：更新服务理念、提高服务技术水平，发现开拓新的的服务项目，以满足不同层次人群的需要，以便构筑新的服务体系。在这点上，莲湖区服务站已经进行了有益探索。他们的做法，1、拓宽原有服务对象，提高计生服务覆盖面。把男性纳入关爱人群，改变以往的服务对象往往仅限于孕龄妇女的状况。关注孕龄妇女的配偶，关注男性生殖健康，成为计生服务一大亮点。2、拓宽服务领域，增强计生服务站吸引力。一是根据城市工作、生活节奏较快，人的心理压力大的特点，设立心理救助服务，平稳社会矛盾，让广大服务对象像回家一样回到服务站。二是根据孕期生理、营养、胎教、无痛分娩方法指导等内容，进行跟踪性指导，抢占孕期保健、营养指导、胎教培训、无痛分娩的指导工作，不仅拓展了服务领域，也掌握了孕龄妇女的变化情况。3、优生促进、免费婚检。国家虽然取消婚前检查，但在很多夫妻新婚前，对婚前检查还是有一定的需求，尤其是对于优生优育有着重要意义，莲湖区为此增设免费婚前检查的服务项目，促进新婚夫妇优生优育，增加了服务站的吸引力。
(五) 加大投入是解决城市计生服务站长远发展的根本
俗话说：“兵马未动，粮草先行。”计划生育服务既是一项弹性很大的工作，又是一项刚性很强的工作，很多职能的发挥需要通过投入拉动。为此，一是政府增加财政投入。提升人口质量、实行计划生育政策既是社会公共服务职能之一，也是政府不可推卸的责任。人口与计划生育工作是一项公益事业，这决定了政府的财政投入是人口与计划生育工作顺利开展的重要保障，其中也包括对计生服务站的经费投入。具体说来，可以将把计划生育服务站的建设纳入各级政府公共财政预算予以保证，建立必要的投入和保障机制，确保计划生育技术服务经费到位并使经费投入随西安市财政收入的增长而增长，进而为城市计生服务体系的建立和完善注入源源不断的资金支持和保障。二是适当提高计划生育收费标准。鉴于人口与计划生育工作的公益性质，本着以人为本、为群众服务的原则，西安市计划生育收费标准自从设置以来一直维持在4元/人的标准，然而随着时代的发展、社会条件的变化，这一标准已远远不足以支付城市计生服务站的服务成本、难以调动工作人员的积极性，反而成为城市计生服务站发展和城市计生服务体系完善的障碍。针对这一情况，西安市计生委可以考虑通过与各有关部门协调，适当提高计划生育技术服务收费标准，从而保证城市计生服务站各项工作的顺利进行。
(六) 组建人才梯队是增强城市计生服务后劲的有力保障
从现实看，西安市计生服务体系内部人才支撑力量薄弱，需要着力坚强。1、通过培训建立专业技
术队伍。开展技术服务是城市计生服务站的主要业务之一，虽然计卫联合的运行模式可以在一定程度上为计生部门技术人才匮乏的问题，但为了城市计生服务站的长期发展，在区站一级仍然需要培养自己的技术人才队伍。因此通过培训，提高区站技术人员的技术服务水平显得尤为重要了。2、形成有层次的人才梯队。在技术人员的培养上要形成一个内生性的人才供给机制，即在技术人才培养机制上可通过“传帮带”机制即将有丰富理论和实践经验的技术人员与中、青年技术人员结成“对子”，以老带新，以新促老进而形成老、中、青三级人才梯队，从而为城市计生服务站的人才培养注入源源不断的内生性动力，在整体上提高技术人员的服务技能。3、建立兼职专家库。通过各种方式建成一个兼职专家库，这样做的好处在于：弥补高峰期的人才短缺问题，特别是“三查”期间，可以缓解计生服务站技术人员的工作压力，提高服务效率；当计生服务站在服务期间遇到疑难杂症和突发事件时可以在第一时间联系到专家予以解决；能在一定程度上缓解计生服务站技术人才服务能力有限的问题。4、建立能进能出的用人机制，优化人才队伍结构。建立科学的用人机制和目标考核机制，对计生服务站的工作人员进行考查，考核合格的人员继续留任，对考核没有通过的人员进行业务培训，若培训后仍然没有通过则可以考虑调岗，进而安排更合适的人员在岗位上开展工作，优化人才结构。
