**县扶持微型企业发展工作在县委、县政府的正确领导下，在州微企办的指导下，在各成员单位的大力协作下，全县的微企发展工作有序展开。现将全县扶持微型企业发展工作总结如下：
一、工作开展情况
2013年全县共通过微型企业创业评审250户，注册资金1327万元，带动就业人员共计1344人，圆满完成了全年目标任务。在发展的250户微型企业中，经营行业涉及加工制造、民族手工艺加工、文化旅游、特色食品加工、创意设计、种养殖业和服务业等行业。其中：六大重点行业100户，占已发展数比重为40%。创业者人群中，创业人员共计290人，其中重点扶持对象158户（其中：大中专毕业生18户，返乡农民工131户，退伍军人2户，失业人员7人），占总数的54.48%；其它人员132户，占总数的45.52%。从事农、林、牧、渔业109户，占43.6%；制造业78户，占31.2%；民族手工艺品16户，占6.4%；；特色食品加工3户，占1.2%；采矿业1户，占0.4%；服务业29户，占11.6%；零售业7户，占2.8%；创新设计3户，占1.2%；交通运输业1户，占0.4%；文化旅游3户，占1.2%。
二、主要工作措施
（一）加强组织领导，明确具体工作目标
按照省、州有关扶持微型企业发展工作要求，我县调整了扶持微型企业发展工作领导小组和扶持微型企业发展创业评审委员会成员。同时，县人民政府召开扶持微型企业发展专题会议，研究扶持微型企业发展工作。结合我县实际，出台了《关于扶持微型企业发展的专题会议纪要》（**府专议〔2013〕34号），形成扶持微型企业发展九条意见，一是实行代办制；二是整合资源扶持微型企业；三是设立企业贷款担保机构；四是个体工商户转微企；五是组建创业指导机构；六是加强财政补助资金管理；七是委托乡镇政府（工商分局所在地除外）负责微型企业现场勘察工作；八是如何落实微型企业第二期财政扶持问题；九是落实扶持微型企业发展工作经费。为微型企业发展提供了坚实的政策保证。
此外，我县为确保扶持微型企业发展工作的有序开展，每季度召开一次全县扶持微企发展调度会，对上一季度微企工作进行总结，安排布置下一季度微企工作，截至目前，共召开3次全县扶持微型企业发展工作调度会，分管副县长亲自参会并安排工作，切实做到微企发展工作有部署、有提高。
（二）加大宣传力度，激发微型企业创业激情
我县通过有线电视、宣传栏、撰写政务信息、印发宣传资料等形式，大力开展扶持微型企业宣传活动。先后发放宣传资料8000份，《微型企业创业指南》3000份。主要利用节庆日和赶场时机进行宣传，出动宣传人员40余人，宣传车辆6台次，分别在各乡镇政府、工商分局设立宣传咨询服务台，接待群众咨询。“3·15”活动期间，设立咨询服务台4个，张贴宣传标语1幅，接待咨询1000余人次。撰写政务信息17篇，州级以上报刊发表6篇，网络媒体发表37篇（次）。县有线电视台播放扶持微型企业发展工作4期，在州电视台播放**县扶持微型企业发展工作新闻1期。
（三）强化工作要求，落实和完善微型企业扶持政策
按照《**省人民政府办公厅关于进一步做好扶持微型企业发展工作的通知》（**府发[2013]**号）、《州人民政府办公室关于进一步做好扶持微型企业发展工作的通知》（**府办发[2013]**号）文件精神，我县结合实际，制定了《**县人民政府办公室关于进一步做好扶持微型企业发展工作的通知》，对扶持微型企业发展提出要求：一是进一步减少审批环节和办理时限；二是进一步落实财政补助资金和税收奖励兑现政策；三是进一步落实微型企业金融扶持政策；四是进一步整合资源助推微型企业发展。
此外，为确保扶持微型企业发展工作落到实处，县扶持微型企业发展工作领导小组在年初与全县21个乡镇签订了扶持微型企业发展工作责任书，规定乡镇扶持微企发展工作职责及工作要求，明确各乡镇2013年微企发展目标任务。
（四）加强业务培训，提高工作人员业务水平
扶持微型企业发展工作政策性强、业务要求高。为切实做好扶持微型企业发展工作，县微企办组织基层分局负责人和注册登记的人员开展业务培训，进一步提高了微型企业注册登记人员的业务水平。同时，于**年**月**日召开全县乡镇扶持微型企业发展工作培训会，对微型企业申请、初审、现场勘察等环节工作向各乡镇政府负责人员进行讲解。同时，利用乡镇召开村干会议的机会，开展微型企业政策宣传和培训工作，激发农村群众创业热情。
（五）统一微企标识，强化微型企业管理。为统一微型企业标识、加强和规范微企管理、突出微企的扶持效果，县工商局和县微企办以服务、便民、减负为出发点，从县政府核拔的微企工作经费中挤出部分资金，为今年发展的微型企业免费制作一块醒目的“微型企业”牌匾。现已为微型企业制作牌匾92个，并分发到各微型企业统一悬挂。预计总费用支出为2万元。
（六）加强工商分局微企工作经费支持，县微企办在年初制定了关于扶持微型企业发展工作的奖惩机制，各基层工商分局每发展1户微型企业补助工作经费200元，并要求按照上级的季度发展目标及时完成季度发展任务。先微企办分别有2013年7月和12月对各分局的微企工作经费按照发展的微企数量进行了核拨，共拨付微企工作经费4.3万元，确保了微企工作的有效开展。
（七）开展微企创业培训，增强业主创业意识。**县在经费紧张的情况下，抽出部分资金作为微企创业培训经费，对参培人员实行免费教学、免费食宿，进一步减轻微型企业负担。截至2013年底，**县共举办了2013年微型企业SYB创业培训六期，参培人员190人。培训会分为专业教师授课，工商、税务、信合等职能单位政策讲解等环节。经过每批10天的培训，理清了微企业主的创业思路，拓展了思维空间，提升了综合素质，进一步提高了微企的创业成功率。余下的60户微型企业的创业培训工作将继续组织开展。
三、各项扶持政策的落实情况
1、2012年，全县共发展微型企业150户，截至2012年12月底，财政补助资金750万已全部兑现完毕。2013年办理的微型企业中，有187户微型企业已兑现财政补助资金，共计935万元。
2、财政补助资金的支付工作有序开展。我县的微企财政补助资金支付按照分批申请、逐批审核的方式发放。共分三批，第一批一万元、第二批二万元、第三批一万八千元（每户留二千元保企业账户）。截至日前，全县已有223户微型企业申请补助资金支付，共支付补助资金776.6万元（其中：2012年办理微型企业140户，共计568.8万元；2013年办理微型企业83户，共计207.8万元。），此项工作正在持续开展。
3、税收奖励政策落实情况。县微企办通过与国税、地税及财政局对接，于2013年初对全县2012年度微型企业税收入库及地方留存情况进行了统计上报。2012年度全县共有34户微型企业纳税，税收入库6.77万元，地方留存4.62万元。其中，申请税收奖励30户，申请奖励金额4.58万元。2013年11月初税收奖励已全部兑现到位。此外，按照“三年过渡，五年税收奖励”的政策规定，微型企业三年内比照个体工商核定税收征收，五年内在税收地方留存部分十五万限额内等额奖励。同时，根据小微企业免税政策，对于月营业额低于2万以下的微型企业，免征营业税和增值税。进一步减轻了微型企业起步阶段的税收压力。
四、工作中存在的困难和问题
（一）创业行业单一，不利于我县多行业发展的微型企业发展格局。
受县域经济发展水平限制，以及群众传统农耕思想的影响，全县已发展的微型企业行业结构单一，种养殖业占比重较大，六类重点行业中，又以原材料加工居多。科技创新、创业设计、软件开发等高新技术产业比重极低。产业结构不合理，导致对市场经济波动的抗冲击能力较低，不利于我县微型企业的长久发展。
（二）提高微型企业存活率任务艰巨
（1）微型企业创业热情与创业能力之间的差距凸显。各乡镇创业者的创业热情普遍高涨，但从已开业的情况看，创业者文化水平普遍较低，真正具有一技之长的人比较少，存在部分创业者准备不充分，对市场考察不细，项目选择仓促，实际营业中遇到问题显得束手无策的情况，甚至出现一小部分创业者尚未开业就感到不适应所选项目要求转项目的现象，极大削弱了微型企业的存活能力。
（2）部分微型企业产业结构不合理，技术含量低，缺乏发展潜力。从微型企业发展行业分类来看，从事信息和文化创意等新兴行业少，从事传统经营行业的较普遍，与已经存在的经营户行业雷同，竞争力明显偏弱。
（3）部分微型企业经营管理方式粗放。很多微型企业是家庭式经营，出资者参与劳动经营，没有正式的组织，企业运转基本程序管理知识欠缺，极大影响了企业的生存周期。
（4）微型企业经营场所条件普遍较差，很多机械加工制造企业使用的是被淘汰的生产设备，存在着一定的安全隐患，极大降低了其抗风险的能力。
（三）融资贷款难。
省州在实施意见中对贷款有很好的政策指导，由于我县民间资本弱小，部分创业者前期已将自有资金或贷款投入到其经营活动中，已无财产作为质押贷款，导致资金短缺却难再获得贷款支持。而由财政出资的担保公司由于相关手续尚在办理之中，使微型企业的贷款需求得不到及时解决。
五、下一步工作打算
（一）加快财政补助资金兑现步伐
在今后的工作中，进一步加快对微型企业的现场勘查力度和审核力度，积极鼓励已办照的符合补助条件的微型企业申请财政补助资金，优化补助资金程序，与相关部门搞好协调，尽快完成财政补助资金拨付，真真正正让老百姓看到优惠。
（二）进一步加大宣传力度
加大对微型企业扶持政策宣传的资金、人力投入，增加电视、报纸、网络等媒体的宣传频率，将宣传延伸到全县各村、寨，进一步提高微企政策熟知率。充分调动群众创业激情。为2014年微企发展工作奠定基础。
（三）全力打造微型企业“孵化园”
政府牵头，各职能部门协调配合，房开商介入，利用新建成的商业集中区，规划建设微型企业创业基地，建立微型企业“孵化园”，引导微型企业集聚发展。我县已与房开商达成协议，并报请县政府批准，将新建成的民族风情园商贸街定位为全县微型企业“孵化园”，相关优惠政策正在沟通协调中。
（四）加快微企平台建设
微型企业资金薄弱，创业者的文化水平有限，逐渐成为制约微企发展的限制因素。为破解企业发展中的瓶颈，解决贷款难、报税难等问题，在下一步工作中，要督促县金融办按照政府扶持微企发展专题会议精神，尽快成立微型企业贷款融资平台。同时，积极组织筹备搭建记账服务平台，切实解决微企发展资金动力不足问题、记账报税不及时等难题，为微企发展添柴增火。
此外还将进一步提供便捷优质高效服务，关注重点行业的创办期、生存期、成长期等各个阶段，提高微型企业的“出生率”、“存活率”，确保微型企业落地有“升”。
**县扶持微型企业发展工作在县委、县政府的正确领导下，在州微企办的指导下，在各成员单位的大力协作下，全县的微企发展工作有序展开。现将全县扶持微型企业发展工作总结如下：
一、工作开展情况
2013年全县共通过微型企业创业评审250户，注册资金1327万元，带动就业人员共计1344人，圆满完成了全年目标任务。在发展的250户微型企业中，经营行业涉及加工制造、民族手工艺加工、文化旅游、特色食品加工、创意设计、种养殖业和服务业等行业。其中：六大重点行业100户，占已发展数比重为40%。创业者人群中，创业人员共计290人，其中重点扶持对象158户（其中：大中专毕业生18户，返乡农民工131户，退伍军人2户，失业人员7人），占总数的54.48%；其它人员132户，占总数的45.52%。从事农、林、牧、渔业109户，占43.6%；制造业78户，占31.2%；民族手工艺品16户，占6.4%；；特色食品加工3户，占1.2%；采矿业1户，占0.4%；服务业29户，占11.6%；零售业7户，占2.8%；创新设计3户，占1.2%；交通运输业1户，占0.4%；文化旅游3户，占1.2%。
二、主要工作措施
（一）加强组织领导，明确具体工作目标
按照省、州有关扶持微型企业发展工作要求，我县调整了扶持微型企业发展工作领导小组和扶持微型企业发展创业评审委员会成员。同时，县人民政府召开扶持微型企业发展专题会议，研究扶持微型企业发展工作。结合我县实际，出台了《关于扶持微型企业发展的专题会议纪要》（**府专议〔2013〕34号），形成扶持微型企业发展九条意见，一是实行代办制；二是整合资源扶持微型企业；三是设立企业贷款担保机构；四是个体工商户转微企；五是组建创业指导机构；六是加强财政补助资金管理；七是委托乡镇政府（工商分局所在地除外）负责微型企业现场勘察工作；八是如何落实微型企业第二期财政扶持问题；九是落实扶持微型企业发展工作经费。为微型企业发展提供了坚实的政策保证。
此外，我县为确保扶持微型企业发展工作的有序开展，每季度召开一次全县扶持微企发展调度会，对上一季度微企工作进行总结，安排布置下一季度微企工作，截至目前，共召开3次全县扶持微型企业发展工作调度会，分管副县长亲自参会并安排工作，切实做到微企发展工作有部署、有提高。
（二）加大宣传力度，激发微型企业创业激情
我县通过有线电视、宣传栏、撰写政务信息、印发宣传资料等形式，大力开展扶持微型企业宣传活动。先后发放宣传资料8000份，《微型企业创业指南》3000份。主要利用节庆日和赶场时机进行宣传，出动宣传人员40余人，宣传车辆6台次，分别在各乡镇政府、工商分局设立宣传咨询服务台，接待群众咨询。“3·15”活动期间，设立咨询服务台4个，张贴宣传标语1幅，接待咨询1000余人次。撰写政务信息17篇，州级以上报刊发表6篇，网络媒体发表37篇（次）。县有线电视台播放扶持微型企业发展工作4期，在州电视台播放**县扶持微型企业发展工作新闻1期。
（三）强化工作要求，落实和完善微型企业扶持政策
按照《**省人民政府办公厅关于进一步做好扶持微型企业发展工作的通知》（**府发[2013]**号）、《州人民政府办公室关于进一步做好扶持微型企业发展工作的通知》（**府办发[2013]**号）文件精神，我县结合实际，制定了《**县人民政府办公室关于进一步做好扶持微型企业发展工作的通知》，对扶持微型企业发展提出要求：一是进一步减少审批环节和办理时限；二是进一步落实财政补助资金和税收奖励兑现政策；三是进一步落实微型企业金融扶持政策；四是进一步整合资源助推微型企业发展。
此外，为确保扶持微型企业发展工作落到实处，县扶持微型企业发展工作领导小组在年初与全县21个乡镇签订了扶持微型企业发展工作责任书，规定乡镇扶持微企发展工作职责及工作要求，明确各乡镇2013年微企发展目标任务。
（四）加强业务培训，提高工作人员业务水平
扶持微型企业发展工作政策性强、业务要求高。为切实做好扶持微型企业发展工作，县微企办组织基层分局负责人和注册登记的人员开展业务培训，进一步提高了微型企业注册登记人员的业务水平。同时，于**年**月**日召开全县乡镇扶持微型企业发展工作培训会，对微型企业申请、初审、现场勘察等环节工作向各乡镇政府负责人员进行讲解。同时，利用乡镇召开村干会议的机会，开展微型企业政策宣传和培训工作，激发农村群众创业热情。
（五）统一微企标识，强化微型企业管理。为统一微型企业标识、加强和规范微企管理、突出微企的扶持效果，县工商局和县微企办以服务、便民、减负为出发点，从县政府核拔的微企工作经费中挤出部分资金，为今年发展的微型企业免费制作一块醒目的“微型企业”牌匾。现已为微型企业制作牌匾92个，并分发到各微型企业统一悬挂。预计总费用支出为2万元。
（六）加强工商分局微企工作经费支持，县微企办在年初制定了关于扶持微型企业发展工作的奖惩机制，各基层工商分局每发展1户微型企业补助工作经费200元，并要求按照上级的季度发展目标及时完成季度发展任务。先微企办分别有2013年7月和12月对各分局的微企工作经费按照发展的微企数量进行了核拨，共拨付微企工作经费4.3万元，确保了微企工作的有效开展。
（七）开展微企创业培训，增强业主创业意识。**县在经费紧张的情况下，抽出部分资金作为微企创业培训经费，对参培人员实行免费教学、免费食宿，进一步减轻微型企业负担。截至2013年底，**县共举办了2013年微型企业SYB创业培训六期，参培人员190人。培训会分为专业教师授课，工商、税务、信合等职能单位政策讲解等环节。经过每批10天的培训，理清了微企业主的创业思路，拓展了思维空间，提升了综合素质，进一步提高了微企的创业成功率。余下的60户微型企业的创业培训工作将继续组织开展。
三、各项扶持政策的落实情况
1、2012年，全县共发展微型企业150户，截至2012年12月底，财政补助资金750万已全部兑现完毕。2013年办理的微型企业中，有187户微型企业已兑现财政补助资金，共计935万元。
2、财政补助资金的支付工作有序开展。我县的微企财政补助资金支付按照分批申请、逐批审核的方式发放。共分三批，第一批一万元、第二批二万元、第三批一万八千元（每户留二千元保企业账户）。截至日前，全县已有223户微型企业申请补助资金支付，共支付补助资金776.6万元（其中：2012年办理微型企业140户，共计568.8万元；2013年办理微型企业83户，共计207.8万元。），此项工作正在持续开展。
3、税收奖励政策落实情况。县微企办通过与国税、地税及财政局对接，于2013年初对全县2012年度微型企业税收入库及地方留存情况进行了统计上报。2012年度全县共有34户微型企业纳税，税收入库6.77万元，地方留存4.62万元。其中，申请税收奖励30户，申请奖励金额4.58万元。2013年11月初税收奖励已全部兑现到位。此外，按照“三年过渡，五年税收奖励”的政策规定，微型企业三年内比照个体工商核定税收征收，五年内在税收地方留存部分十五万限额内等额奖励。同时，根据小微企业免税政策，对于月营业额低于2万以下的微型企业，免征营业税和增值税。进一步减轻了微型企业起步阶段的税收压力。
四、工作中存在的困难和问题
（一）创业行业单一，不利于我县多行业发展的微型企业发展格局。
受县域经济发展水平限制，以及群众传统农耕思想的影响，全县已发展的微型企业行业结构单一，种养殖业占比重较大，六类重点行业中，又以原材料加工居多。科技创新、创业设计、软件开发等高新技术产业比重极低。产业结构不合理，导致对市场经济波动的抗冲击能力较低，不利于我县微型企业的长久发展。
（二）提高微型企业存活率任务艰巨
（1）微型企业创业热情与创业能力之间的差距凸显。各乡镇创业者的创业热情普遍高涨，但从已开业的情况看，创业者文化水平普遍较低，真正具有一技之长的人比较少，存在部分创业者准备不充分，对市场考察不细，项目选择仓促，实际营业中遇到问题显得束手无策的情况，甚至出现一小部分创业者尚未开业就感到不适应所选项目要求转项目的现象，极大削弱了微型企业的存活能力。
（2）部分微型企业产业结构不合理，技术含量低，缺乏发展潜力。从微型企业发展行业分类来看，从事信息和文化创意等新兴行业少，从事传统经营行业的较普遍，与已经存在的经营户行业雷同，竞争力明显偏弱。
（3）部分微型企业经营管理方式粗放。很多微型企业是家庭式经营，出资者参与劳动经营，没有正式的组织，企业运转基本程序管理知识欠缺，极大影响了企业的生存周期。
（4）微型企业经营场所条件普遍较差，很多机械加工制造企业使用的是被淘汰的生产设备，存在着一定的安全隐患，极大降低了其抗风险的能力。
（三）融资贷款难。
省州在实施意见中对贷款有很好的政策指导，由于我县民间资本弱小，部分创业者前期已将自有资金或贷款投入到其经营活动中，已无财产作为质押贷款，导致资金短缺却难再获得贷款支持。而由财政出资的担保公司由于相关手续尚在办理之中，使微型企业的贷款需求得不到及时解决。
五、下一步工作打算
（一）加快财政补助资金兑现步伐
在今后的工作中，进一步加快对微型企业的现场勘查力度和审核力度，积极鼓励已办照的符合补助条件的微型企业申请财政补助资金，优化补助资金程序，与相关部门搞好协调，尽快完成财政补助资金拨付，真真正正让老百姓看到优惠。
（二）进一步加大宣传力度
加大对微型企业扶持政策宣传的资金、人力投入，增加电视、报纸、网络等媒体的宣传频率，将宣传延伸到全县各村、寨，进一步提高微企政策熟知率。充分调动群众创业激情。为2014年微企发展工作奠定基础。
（三）全力打造微型企业“孵化园”
政府牵头，各职能部门协调配合，房开商介入，利用新建成的商业集中区，规划建设微型企业创业基地，建立微型企业“孵化园”，引导微型企业集聚发展。我县已与房开商达成协议，并报请县政府批准，将新建成的民族风情园商贸街定位为全县微型企业“孵化园”，相关优惠政策正在沟通协调中。
（四）加快微企平台建设
微型企业资金薄弱，创业者的文化水平有限，逐渐成为制约微企发展的限制因素。为破解企业发展中的瓶颈，解决贷款难、报税难等问题，在下一步工作中，要督促县金融办按照政府扶持微企发展专题会议精神，尽快成立微型企业贷款融资平台。同时，积极组织筹备搭建记账服务平台，切实解决微企发展资金动力不足问题、记账报税不及时等难题，为微企发展添柴增火。
此外还将进一步提供便捷优质高效服务，关注重点行业的创办期、生存期、成长期等各个阶段，提高微型企业的“出生率”、“存活率”，确保微型企业落地有“升”。
**县微企办
以科学发展观为统领，按照“为创业促就业”的方针，坚持“政府主导、多方联动，定向扶持、全程服务，加强监管、防范风险”的原则，通过提供优质服务，实行优惠政策，开展创业培训，扶持重点行业等方法，激发创业热情，积极促进微型企业健康发展，增加市场主体总量，优化产业结构，扩大就业，推进城乡统筹发展。
二、工作目标
“十二五”期间，通过大力实施“扶持微型企业发展工程”，结合微型企业发展趋势和规律，加强统计分析，实施重点行业帮扶和指导，有针对性地加快推进微型企业发展工作。
根据上级下达的任务指标，年我县发展微型企业的目标户数为50户，带动就业500人以上，新增注册资本250万元以上。到“十二五”末，计划发展微型企业500户，带动就业5000人，新增注册资本2500万元以上。
三、工作任务及措施
（一）加强宣传引导，促进微型企业发展
各乡镇、各部门要进一步加大宣传力度，营造良好的发展微型企业氛围，在全县掀起大力发展微型企业的热潮。通过开展“微型企业发展宣传月”活动、营业执照颁发仪式以及利用电视、报纸、网络等多种形式，向社会各界宣传发展微型企业的相关政策；通过宣传板报、发放资料等形式在县人才交流中心进行政策宣传；通过宣传演讲、派发宣传单等活动深入高校、社区、乡镇进行宣传。通过宣传，不断提高发展微型企业相关政策的知晓率，掀起全民创业热潮。在强化宣传的基础上，充分发挥各部门的职能作用，建立创业指导、产业分析工作机制，为企业提供服务咨询、产业导向、前景分析等服务，增强微型企业的生命力，提高微型企业的存活率。
（二）明确工作主体，落实工作责任
各乡（镇）、各责任单位是扶持微型企业发展工作的责任主体，负责组织落实政发〔〕21号文件规定的工作职责，切实担负起规划制定、政策统筹、资金筹措、服务协调、监督管理等方面的职责；将扶持微型企业发展工作作为年度工作考评内容纳入年终考核，协调各相关部门做好注册登记、创业培训、扶持资金拨付、实施信贷等工作。工商、财政、税务、人社、金融等部门要主动介入、积极配合、分工协作，形成统筹安排、各负其责、齐抓共管的良好格局，推动微型企业发展各项工作的顺利实施。
（三）开设“绿色通道”，指导微型企业登记注册
工商部门要按照自治区微型企业登记监管暂行办法，积极做好我县微型企业登记注册服务工作。要建立“绿色通道”，在登记窗口公示创办微型企业的八类人群的条件和审核方法，实行专人帮助、指导。按照收式审查与实地核查相结合的工作要求，即方便群众登记注册，又防控风险。要落实减免工商规费政策，对属于个人独资企业形式的微型企业，免收企业开业及设立登记、变更登记、年检费；对属于合伙企业、有限责任公司形式的微型企业，按现行收费标准20%的额度收取企业开业及设立登记、变更登记、年检费。
（四）落实培训计划，全面开展创业培训
人力资源和社会保障部门要按照自治区微型企业创业培训管理办法，指导各定点培训机构对微型企业创业者进行创业知识培训，并按规定给予创业培训补贴。
（五）落实财政优惠政策，及时发放资本金补助资金
县财政部门要积极筹措本级扶持微型企业发展专项资金，落实好财政资本金补助金政策，加强监管，提高财政扶持资金的绩效。县微企办要组织财政、人社等部门组建扶持微型企业资本金补助资金发放评审委员会，明确资本金审核发放的工作流程和职责，做好资本金补助资金审核拨付工作。根据上级拨付的扶持资金制定本地的资本金补助资金具体操作办法，尽快将补助资金及时、足额兑付到位。
（六）建立孵化基地，及时开展创业孵化工作
科技、教育、工信、人社、文体等部门要按照政发〔〕21号文件精神，学习南宁等地创业孵化园的做法，加强创业辅导、融资担保、管理咨询、人才培训、技术创新、信息服务等公共服务平台建设，争取创建特色孵化基地，面向微型企业开展创业指导和综合服务，提高微型企业创业成功率。要鼓励和支持微型企业开展技术创新，促进微型企业与高校合作，并支持微型企业进行科学技术成果转化。
（七）落实资金优惠政策，做好专项资金扶持
工信、环保、农业等部门应在各种专项扶持资金、项目资金等政策性扶持资金安排上向微型企业倾斜。微型企业能够纳入的均应纳入，给予安排，在符合条件的情况下优先予以扶持。
（八）落实税收优惠及融资担保政策，加强信贷扶持
税务部门要大力宣传支持微型企业发展有关税收优惠政策，及时给予符合条件的微型企业享受相关税收优惠。财政部门要及时将微型企业上年实际缴纳企业所得税地方分享部分统一奖励给企业。金融、人民银行等部门要加强政策指导，支持和引导银行业金融机构在风险可控的前提下，加大对微型企业的信贷扶持，助推微型企业发展。
（九）建立微型企业政策咨询平台，提供信息服务
依托“微型企业发展网”以及县人民政府门户网站等网络媒体，向广大群众提供有关发展微型企业的政策宣传、发展动态等服务。
（十）做好督查督办工作，确保工作取得实效
县人民政府将采取定期和不定期检查相结合的方式，对各部门工作情况进行督查，及时通报结果，指出存在问题，责令限期整改，促进微型企业健康发展。要加强调研、指导活动，对政策的实施情况进行调研，进一步完善各种程序规则。县人民政府在每年的12月初对各乡（镇）微型企业发展情况开展督查，以迎接市人民政府的检查。
四、工作要求
（一）加强组织领导，确保完成微型企业发展任务
大力发展微型企业，是自治区第会议确定的“十项重点任务”之一，也是县人民政府的工作重点。各部门要把思想统一到自治区党委、政府的决策部署上来，深刻认识到促进微型企业发展不仅可以惠及需要各级政府和全社会关心、支持和帮助的“八类人群”，让他们有事做、能就业，实现人生价值和致富愿望，而且可以缓解就业压力、化解社会矛盾，事关社会和谐稳定和平安建设。要坚决按照上级下达的微型企业发展目标，采取强有力的措施，切实加大工作力度，确保完成目标任务。
（二）加强统筹协调，形成齐抓共管的工作格局
各职能部门要有组织、有计划、有步骤地开展工作，在明确分工、各负其责的基础上，做到落实专人、齐抓共管，确保微型企业创业扶持工作顺利开展。县工商局要每月定期将已办理名称核准的微型企业创办人员信息资料抄告县人社局，以便县人社局及时组织开展创业培训工作。县人社局每月定期将参加培训并领取培训合格证明的人员资料抄告县财政局和县工商局，以便于县财政局及时发放资本金补助资金。
【关键词】
创新类；微型企业；人力资源管理
一、微型企业概念界定
2011 年工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部研究制定了 《中小企业划型标准规定》。中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。比如租赁和商务服务业。从业人员300人以下或资产总额120000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员100人及以上，且资产总额8000万元及以上的为中型企业；从业人员10人及以上，且资产总额100万元及以上的为小型企业；从业人员10人以下或资产总额100万元以下的为微型企业。在微型企业的组成当中创新企业及所占比重最大的个体工商户是微型企业的发展方向和主体，是本文研究的重点。
二、创新类微型企业的人力资源管理现状
1、企业人力资源管理观念滞后
微型企业由于自身规模有限，处于发展初期等因素使其人力资源的开发和管理受到制约。微型企业人力资源观念滞后，绝大多数的微型企业只注重短期利润的增加和有形资产的增长，没有将员工作为企业的资产，而是把员工视为成本的一部分，不承认员工对企业发展的贡献，难以调动员工的工作动力和创造力，人力资源的开发和管理更是无从谈起。企业的管理者在发展过程中片面追求生产与销售的最大化，忽视员工价值，缺乏科学的人力资源管理理念，依然用传统的人事管理替代人力资源管理。
2、企业人力资源激励机制不科学
微型企业的人力资源管理存在较强的个人感情，缺乏正规公平的管理制度。政策随意性大且缺乏连续性。员工的权责不明确，导致绩效评估标准制定及实施过程都存在不合理。员工的录用、晋升、辞退缺少规范，导致了员工队伍的不稳定，对企业缺乏归属感和安全感。在薪酬管理制度方面，微型企业过于强调员工工作的动机就是为了获取物质报酬，激励手段以物质激励为主，忽视了对员工的非物质激励。多劳不多得、大锅饭等分配不公现象严重，员工对此产生不满情绪，工作积极性受到打击，导致劳动效率下降。此外企业缺乏如住房、就医、子女就学等相应的福利制度，使员工没有安全感，人心浮动。这些都使得员工在工作中难以充分发挥自身才能，造成企业人力资源流失。
3、企业文化建设的缺失
企业文化是指企业在一定价值体系指导下所选择的那些普通的、稳定的、一贯的行为方式的总和。良好的企业文化可以增强企业员工的凝聚力，提高员工绩效，让员工从思想上认同企业，愿意留在企业实现自我价值。但是目前绝大多数微型企业忽视企业文化的建设，把文化建设等同于物质设施的建设，而不是制度和精神内涵的建设。管理者没有真正理解企业文化的内涵，改变不了固有的价值观，大多数员工也只关注物质利益，个人价值观与企业价值观都存在缺失，当然无法发挥企业文化的凝聚力，这也是目前较为重要的问题。
三、创新类微型企业人力资源管理的对策
创新类微型企业在目标、领导者及成员凝聚力三方面与团队有相似之处，通过借鉴高效率团队普遍拥有的特征，可以从根本上解决创新类微型企业人力资源管理中存在的一些问题。
高效率团队至少在以下四个方面对微型企业的人力资源管理有启示：
一是将直接、迅速、可靠及有效的反馈机制，团队为主的奖酬体系，团体成员间的相互支持以及关系与沟通总结为企业需要制定科学规范的管理制度； 二是将针对目标做出承诺，授权、肯定与欣赏、士气总结为企业需要有一个好的领导者；三是将每个成员的重要性、超强的个人及团队能力、团队构成可变、团队成员完成任务的独立性、最佳生产力、弹性总结为企业需要一个强有力的创业式团队；四是将共同价值观、目标总结为企业需要明确的战略愿景并且让所有成员共享该愿景。
1、要建立明确的以人为本的人力资源观念
由于创新企业的创业团队成员主要以技术人员组成，因缺少掌握相关知识的成员，只有一个模糊的人力资源概念，而无法具体实施人力资源的开发和管理。因此要建立明确的以人为本的人力资源观念，承认员工对企业及成员对团队所做的贡献，给予相应的物质和精神奖励，并将其融入企业的总体经营战略。明确人是企业的主体，也是企业取得和保持竞争优势的关键。
2、人力资源管理由团队成员专职负责或者采取人力资源管理外包方式
为解决激励机制不科学的问题，可考虑由团队成员专职负责或者采取人力资源管理外包方式。企业可以根据自身的实际情况灵活地组合以上两种方式。设立专人专职的优点在于对企业人力状况、政策制度、企业文化等影响人力资源工作开展因素的把握较为准确，制定的人力资源计划以及日常工作中都能够符合本企业的利益，能及时对突发状况做出反应，发现问题和解决问题也较迅速。而选择人力资源外包的方式，可以使企业将工作重点放在产品业务上，不用在一些细节上花去太多时间和精力。
3、加强企业文化建设，形成企业凝聚力
创业企业在实施企业文化建设中应着重注意以下几个方面： 创业者及团队管理者应首先成为企业文化的倡议者和推动者；关注员工个体之间的差异，对不同的细分群体采用有针对性的措施以提高员工的满意度和管理效用，设身处地的为员工着想，培育以人为本，平等尊重的组织文化。同时也要加强对员工的引导，让员工理解企业文化的内涵，使个人价值观与企业精神相契合进而将之内化为自觉地行为。企业还要增强员工的归属感，这样企业才能建立起自己独特的企业文化，使软性的企业文化能成为吸引人才的无形的向心力。
总之，创新类微型企业要充分认识到在现阶段人力资源管理中存在的问题和不足，积极转变观念，采取有效措施，把人力资源管理提升到企业的战略地位上来，以人为本，科学管理，选取适合自身的人力资源管理模式，最大限度地挖掘企业人力资源的潜力，实现企业和员工发展的双赢。
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（延边大学 经济管理学院，吉林 延吉 133002）
[摘要]图们江区域是我国沿边开放开发的重要区域，是面向东北亚开放的重要门户。小微企业作为一个区域经济发展不可或缺的力量，对图们江这样一个正处于结构转换和市场经济走向成熟时期的地区来说，其重要性不言而喻。小微型企业经济的迅速发展，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量。
[
关键词 ]图们江区域；小微企业；重要性
1 前 言
图们江经济区是东北亚地区唯一的多国合作、共同开发的区域。由于图们江区域特殊的地理区位，联合国及其他国际组织，始终关注并支持这一区域的国际合作开发。
在经历30多年的开发开放中，图们江区域迎来了前所未有的重大历史机遇--国家颁布实施《中国图们江区域合作开发规划纲要--以长吉图为开发开放先导区》，将图们江区域的核心地区由珲春变为延边州全境。《长吉图规划纲要》确定了以珲春为“窗口”、以延龙图为“前沿”、以长吉为“腹地”支撑的三大格局，延边与吉长“腹地”优势互补。四年来，从“珲春窗口”到“延龙图前沿”，再到长吉腹地，延边在深入贯彻《长吉图规划纲要》中先行先试，领跑图们江区域合作，将开发的沃土变成开放的热土。
《长吉图规划纲要》实施以来，延边各行业努力壮大经济总量，积极筹划产业支撑。从近几年延边地区经济取得的成绩来看，小微企业的迅速发展为延边经济的腾飞做出了突出的贡献。在发展过程中，小微企业充分发挥决策机制灵活多变的优势，通过引进新技术、新工艺、新设备增强市场竞争力，在不断的探索中稳步前进，从而成为延边地区经济发展的中坚力量。
2 图们江区域小微企业发展的背景
2.1时代背景
党的十一届三中全会以来，党和国家领导人锐意推进改革开放。从农村到城市、从沿海到内地，经济体制改革始终是全面推进改革的“突破口”和“重头戏”， 在理论和实践上不断取得重大进展，极大地解放和发展了社会生产力，推动经济社会发展取得举世瞩目的伟大成就。在经济环境复杂多变的宏观背景下，延边州经济增速换挡，经济体制改革却快马加鞭。随着重要领域改革不断加快，延边在工商注册登记、市场监管体系、粮食流通、科技奖励制度等市场体制改革方面已全面铺开。简政放权，掀起大众创业创新浪潮，工商制度的改革创造了宽松的市场准入环境，极大地激发了市场活力和投资热情，新登记的市场主体数量快速增长，其中绝大多数是小微企业。完善市场体系，创新产业发展模式。去年，延边州加快研究制定支持产业集群发展指导意见，鼓励企业实施管理创新项目，大力开展企业家队伍建设。宽松的创业环境，活跃的创新氛围，大大激发了小微企业的发展活力，为图们江区域的经济发展注入新鲜的血液。
2.2 政策背景
由于小微企业对国民经济和社会发展具有重要的战略意义，党中央、国务院一直高度重视小微企业的发展，出台了一系列措施，从财税、金融等各方面扶持小微企业发展，取得了很好的成效。2014年，国务院公布了《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，为切实扶持小型微型企业（含个体工商户）的健康发展，提出了宝贵意见。2014年9月25日，财政部和税务总局印发《关于进一步支持小微企业的增值税和营业税政策的通知》，规定自2014年10月1日至2015年12月31日，对月销售额或营业额不超过3万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，政策范围涵盖小型微型企业、个体工商户和其他个人。2015年2月25日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议确定，在前期国家已出台一系列优惠政策基础上，继续加大对小微企业的减税力度。从2015年1月1日到2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税额10万元（含）以内，扩大到20万元（含）以内，并按20%的税率缴纳企业所得税。以通过一系列针对小型微型企业的税收优惠政策，大大降低了小型微型企业的税收负担，为小型微型企业创造了更为健康的生存发展环境。
近年来，吉林省、延边州政府在国家政策号召下，对于小微企业的发展也给予了高度重视，先后分别出台了《吉林省人民政府关于进一步促进小型微型企业发展意见》、《延边州关于进一步促进小型微型企业发展意见》。同时，州政府多次开展小微企业专项扶助活动，积极开展扶持小微企业的相关政策宣传活动，进一步加大对小微企业自主创新能力和品牌建设能力支持力度。此外，当地政府结合本地区小微企业发展情况，积极贯彻落实国家税收政策方针，开展税务辅导工作，大力宣传小微企业税收优惠政策，开展税务筹划培训活动，提高小微企业税务筹划意识。此外，政府还加强担保体系建设，为小微企业提供优质高效的融资担保服务，有效缓解小微企业融资难问题。
2.3 文化背景
延边地区是中国最大的朝鲜族聚居地，中国朝鲜族在传承民族精神与文化的同时，不断完善和发展自己，最终形成了独具魅力的民族精神和风貌。在以往的发展历程中，延边人民把发展经济作为第一要务，把打造富有时代精神的民族文化作为己任。延边地区各民族以其鲜明的文化个性促进了文化内涵的包容和外延的扩展，给图们江区域合作带来更大的发展空间。图们江区域的小微企业将很好地利用这一优势，积极发展文化产业，为图们江区域的可持续发展积蓄文化软实力。
3 图们江区域小微企业特点
小微企业近几年来的发展取得了较好的成绩。就延边州而言，2013年小微企业工业总产值达到732.1亿元，同比增长40%；小微企业户数也实现了连年增长，达到了418家，增幅达5.8%；2013年，小微企业工业总产值占延边州工业总产值的65.2%[ 资料来源：2014年《延边统计年鉴》。]。由此看来，图们江区域小微企业经济规模和效益呈稳定增长态势。同时，小微企业内部经济结构调整步伐加快，为图们江区域产业结构升级做出了突出贡献。
纵观延边州小微企业发展状况，并结合2014年3月份，国家工商总局的《全国小型微型企业发展情况报告》等资料，总结出延边州小微企业发展以下几个特点：
（1）就发展行业而言，延边州小微企业在服务业占据较大比重。《全国小微企业发展情况报告》显示，在国家层面，我国小微企业在批发零售行业中占比最大，达到了36.44%，紧随其后的是，工业和商贸与服务业。而延边因其在三国交界、毗邻韩国的特殊地理位置，以及独特的地域文化，所以三次产业结构以及小微企业的发展状况，明显有别与全国平均水平。在延边州三次产业当中，第三产业的发展速度最快，产值己接近第二产业产值，但雇佣劳动力数量比第二产业的两倍还要多，从第一产业释放出来的劳动力基本上被第三产业吸收。
（2）科技创新能力不够，处在产业结构的低端。由于延边州地处东北边疆，经济总体发展能力与整体科研创新能力，相比于全国，尤其是东南临海城市而言，明显偏弱。根据施振荣先生的微笑曲线理论，延边州的小微企业还是大多处于中间利润薄弱环节，企业发展依然处于劳动密集型行业。其自主创新、市场开发、内部管理、资金融通等能力较弱，转型压力较大。
（3）生命周期短。据统计资料显示，延边州小微企业的生命周期平均在3.5年，美国是8.2年，而日本和德国可以达到12.5年[资料来源：延边州工信局中小企业办公室。]。缺乏自主核心技术、企业创新力度不大，内部管理不够完善、市场开拓困难、融资压力大发展税负重，缺乏企业税务筹划意识等，都是延边州小微企业发展的突出问题，也是导致企业生命周期短的直接原因。
4 图们江区域小微企业的重要性
虽然小型微型企业发展面临种种困难，但小型微型企业主普遍对未来的发展前景抱以积极乐观的态度，表现出锲而不舍的奋斗精神和顽强的生命力。
（1）小微企业成为社会就业的主要承担者。不论是从资产净值人均占有份额上来看，同样的资金投入，小型微型企业可吸纳就业人员数倍于大中型企业。小型微型企业单位投资的劳动力（就业容量）和单位产值使用劳动力（就业弹性）都明显高于大中型企业。也就是说，相同资本投入，小型微型企业的就业岗位单位产出最高。同样的资金投入，小型微型企业可吸纳就业人员平均比大中型企业多4倍至5倍。还是从绝对份额来看，小型微型企业是解决我国城镇就业和农村富余劳动力向非农领域转移就业问题的主渠道。相对大中型企业，微型企业创业及就业门槛较低，创办微型企业所使用的资源少，对环境的适用性更强，新微型企业创办速度更快，从而使得数目众多的微型企业在总量上提供社会的就业机会更多些。对于图们江区域来说，小微企业在促进就业方面同样做出了突出贡献。据2014年延边州统计年鉴显示，小微企业从业人员平均人数已占总人数的53.78%。近几年，该区域小微企业数量增长迅速，提供了更多的就业机会，而且已有的小微企业每年也提供相应的新增岗位。从整体来看，该地区小微企业每年新增从业人员6%左右，有效缓解了就业压力。
（2）小微企业是发展经济，增加财政收入的重要力量。小微企业在整个国民经济中具有举足轻重的地位，对拉动经济增长起着不可或缺的作用。小微企业涵盖了国民经济的各个行业。就图们江区域的延边地区而言，小微企业去年经济增加值占该地区生产总值的86.2%，上缴税金占全口径收入的47.6%。小微企业总体保持平稳增长态势，预计今年小微企业主营业务收入同比增长23%以上，上缴税金同比增长10%[ 资料来源：2014年《延边统计年鉴》。]。目前，延边州的小微企业经济发展正处于增量快速扩张期，为经济总量扩大和质量提升提供了较强动力。
（3）小微企业是促进经济转型，调整产业结构的活力源泉。在发展过程中，小微企业充分发挥决策机制灵活多变的优势，在带动我国电子信息、生物科学等高新技术成果实现产业化的同时，也成就了自身的快速发展。可以说，小微企业的拼搏创新，为带动产业生产技术升级、促进实体经济结构优化方面发挥了重要作用。当前，我国部分发达省份小微企业发展已经进入新一轮洗牌期，部分企业主动向高技术型、资源节约综合利用型、品牌型企业转变意愿强烈。图们江区域的小微企业也在积极谋求转型升级发展，相信一定能为未来经济健康快速发展积蓄实力。
（4）小微企业促进自由竞争能力强，是促成市场价格形成机制的重要力量。自由竞争是市场经济的活力所在。然而当一个国家经济发展到一定水平时，如何维持自由竞争又是一个难题。而近年来小微企业的发展在很大程度上解决了这个难题。图们江区域的小微企业大量分布在传统产业，其突出作用是满足中、低端需求，同时，小微企业又与大企业的细化分工需求实现了有效对接，对各行业市场价格机制的形成发挥着重要作用，对维持自由竞争也起到了支撑作用。
5 结 论
由此可见，在30余年的发展中，图们江区域小微企业在带动社会就业、缓解就业压力；发展地方经济，增加财政收入；促进经济转型，调整产业结构；促进少数民族地区繁荣稳定等方面，具有不可替代的作用。
于此同时，一些制约本区域小微企业大发展、快发展的突出问题还没有得到解决。从小微企业自身看，一是思想观念和经营理论落后，制约企业长期发展；二是创新能力弱，缺乏核心竞争力。从外部发展环境看，一是市场需求走低，产品销售不旺；二是经营负担较大，融资难、税负重，用工贵等问题，致使经营成本上升。其中，就如何更好地利用国家已出台税收政策，给该地区小微企业税收减负，将成为接下来的主要研究方向。
在如何扶持本地小微企业发展壮大，进一步推动图们江区域国家经济开放开发区发展方面，当地政府要把促进小微企业发展放在十分重要的位置，全面贯彻落实国家已出台促进小微企业发展的制度政策，让企业真正享受到国家政策的优惠。同时，也要制定出符合本区域的小微企业发展的相应政策，不断将培训扶持工作落实到具体企业，对小微企业“扶上马，再送一程”，助力小微企业发展腾飞。
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小微企业是国民经济的重要组成部分，在国家经济舞台林林总总的企业当中，小微企业的数量超过了半壁江山，其在财政收入、解决就业、推进创新、构建创业平台、完善社会服务分工等方面均为国家做出了较大贡献，成为一支经济生力军。小微企业的生存状态直接关系到国民经济的健康发展，但复杂多变的国内外经济形势，让大多数小微企业一直在浪尖上跳舞，仍然面临着融资难、人才匮乏、产品或服务水平较低等一些困难，同时普遍存在产业机构较单一、产权不明晰、盲目追求扩张、缺乏前瞻性战略规划等诸多问题。研究小微企业发展趋势，可以帮助社会及小微企业从业人员对其的现状有较全面的认识和了解；同时，可以推动小微企业明确自身定位，加强规划，准确研判趋势，把握市场脉搏，使其健康持续发展，为经济社会做出更大贡献。
1 小微企业的定义及特点
1.1 小微企业的定义
据百度百科介绍：小微企业是是由经济学家郎咸平教授于2011年11月提出的，是指小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。
2011年6月18日，为了贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号），经国务院同意，工业和信息化部、国家统计局、发展和改革委、财政部研究制定了《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）。其中将中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定，特别结合我国的实际，在中型和小型企业的基础上，增加了微型企业标准。如工业企业中划分微型企业的标准为“从业人员20人以下或年营业收入300万元以下”，其他行业大多是10人以下为微型企业（详见《中小企业划型标准规定》）。
企业所得税法中的小微企业是根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（中华人民共和国国务院令第512号 ）第九十二条规定，企业所得税法第二十八条第一款所称符合条件的小型微利企业，是指从事国家非限制和禁止行业，并符合下列条件的企业：（一）工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元；（二）其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。
1.2 中国小微企业当前的四大特点：
1.2.1投资主体和所有制机构多元，私营企业是小微企业的主体；
1.2.2劳动密集度高，两极分化明显，产业结构性矛盾突出；
1.2.3发展不平衡，优势地区集中，具有明显的地域集群特色；
1.2.4敏感脆弱，易受外部环境变化影响，但具有较强的生命力和进取精神。
2 我国小微企业的现状
截至2013年底，全国各类企业总数为1527.84万户。其中，小微企业1169.87万户，占企业总数的76.57%。若将4436.29万户个体工商户视作微型企业纳入统计，则小微企业在工商登记注册的市场主体中所占比重达到94.15%。小微企业已占市场主体的绝对多数。
我国中小微企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值总量的60%，纳税占国家税收总额的50%，中小微型企业完成了65%的发明专利和80%以上的新产品开发。可见，小微企业在推动经济增长方面，发挥着不可替代的作用，已成经济持续增长的基础。
我国有劳动力人口近8亿，就业人口达7.67亿。小微企业解决了我国1.5亿人口的就业问题。新增就业和再就业的70%以上集中在小微企业，小微企业已成为吸纳社会就业的主要渠道。
从资产净值人均占有份额上来看，小微企业单位投资的劳动力和单位产值使用劳动力都明显高于大中型企业。同样的资金投入，小微企业可吸纳就业人员平均比大中型企业多4―5倍以上。
小微企业是解决我国城镇就业和农村富余劳动力向非农领域转移就业问题的主渠道。
3 小微企业发展面临的问题
3.1从劳动力成本来看，劳动力成本上升仍位列当前小微企业发展面临的问题之首。调研发现，越来越多的小微企业主对劳动力成本上升的反映逐渐趋于理性，开始接受低廉劳动力成本时代已结束的现实。劳动力成本上升归为以下几个方面原因：物价上涨，为了生存工人要求高工资；企业要承担社保缴纳以及其他各种员工福利，导致对每一位工人身上的投入越来越高；员工频繁跳槽需要企业投入大量成本维护，这包括招聘员工和培养员工的费用；同时，一部分小微企业主将问题归结到现行的人才供求体制上。从市场情况来看， “市场萎缩”是小微企业当前面临的最大难题。
3.2从整个市场环境看，调研发现，2013年以来，受外需低迷、内需不振、宏观调控、原材料上涨、用工成本增加、电子商务兴起等因素影响，建筑、纺织、医药、服务行业等市场形势发生了较大变化，各自表现可谓“冰火两重天”。传统产业市场最为低迷，比如房地产、机械、建材、纺织、服装业；而环保科技、移动互联等一些新兴行业的市场出现了积极变化。订单量下滑最大的是出口型小微企业。
3.3从小微企业内部看，“市场萎缩”的原因除了上述客观外部环境因素以外，主观上一些小微企业在自己的市场定位、产品的竞争力、营销方式等方面或多或少还存在一些问题，比如有的产品缺乏竞争力，或者对市场发展的前景没有非常明确的预测，没有及时的研判和掌握，这些也都会影响到小微型企业的生存和发展。
3.4从融资情况来看， “融资难”是小微企业当前面临的最大难题，值得注意的新现象是，相比往年小微企业主们对于融资难众口一词的“普遍感受”，调查发现，部分小微企业主表示 “融资环境逐渐在好转，融资途径逐渐在增多”。小微企业主对于融资难易程度的感受如何，首先与当地政府对民营经济尤其是小微企业的扶持力度紧密相关。政府能否为银企搭建平台、增进双方信息对称，或者增加金融支持、提供政策担保等，对缓解当地小微企业融资难显得至关重要；其次，出于自身发展战略的需要，多数银行已将发展小微金融列为当下及未来的重要业务之一，他们也因此而变得更加主动和灵活。
4 结语
小微企业发展虽然面临诸多问题，但也有着诸如经营灵活等优势，在国家政策的不断支持下，社会将越来越认可小微企业，更多的人才也将进入小微企业，未来小微企业必将为我国的经济发展做出更大贡献。
【参考文献】
国家工商总局2013年《全国小微企业发展报告》
关键词：小微企业 金融服务 中介组织
2011年以来，受国际金融危机的影响，国内经济形势也出现了新的情况和新的问题，在复杂多变的经济形势下，经济增长下行的压力和物价上涨的压力并存使得我国越来越多的中小企业陷入了困境，首当其冲的是小微企业。2012年，总理在《政府工作报告》中多次提及小型微型企业，提出要从财政、金融、产业结构等多方面支持小微企业发展，这些引起了各界的广泛关注。本文结合当前我国小微企业生存和发展状况，对小微企业的政策性保护措施进行简要的分析。
1 小微企业定义、划分标准及特征
小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称，是由中国首席经济学家郎咸平教授提出的。2011年6月，工业和信息化部有关《中小企业划型标准规定》，首次明确了小微企业的划分标准。涉及农、林、牧、渔业，工业（包括采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业），建筑业，批发业，零售业，交通运输业（不含铁路运输业），仓储业等涉及84个行业大类，362个行业中类和859个行业小类。具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。如工业中从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。其中，……从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。
小微企业作为我国经济社会发展结构的“塔基”，其良好发展对鼓励自主创新、吸纳社会就业和创新社会管理都具有非常深远的影响。从我国当前经济运行情况和小微企业的生存和发展现状来看，小微企业呈现出了“单个小微，总和重要”的基本特点，小微企业，一般处于创业初期，技术含量较低，经营管理粗放，寿命较短，具有很高的成长性，治理结构不够规范，财务报表不够规范，融资需求具有“急、小、短”的特点，融资成本高，融资风险高，抗风险能力弱。
2 保护和扶持小微企业的原因和作用
首先，小微企业是企业群体中的弱势群体，也是最需要政府给予扶持的群体。这些企业经营规模小，技术相对简单，融资难，其抗风险能力弱，大多从事劳动密集型产业或服务业，对原材料和劳动力成本上升等无法较快适应，是需要政府重点扶持的对象。
第二，小微企业是社会就业的重要渠道。微型企业单位投资的就业容量和单位产值使用劳动力弹性明显高于大中型企业，具有创业成本低，就业弹性空间大，就业方式灵活等特点，是吸纳社会就业的重要渠道。数据显示，微企从业人员和个体工商户占全部法人企业从业人员的38.7%，是解决就业的重要渠道。
第三，保护和扶持小微企业可以有针对性地解决小微企业的特殊问题，增加政策的针对性和有效性。比如小微企业普遍面临经营管理粗放、融资难、原材料采购成本高、销售渠道单一等等，找出问题的关键就可以更有针对性地出台解决微型企业融资难的政策措施。
第四，有利于与国际接轨。目前，美国、日本、欧盟等绝大部分国家和地区都有微型企业标准，政府对这些微型企业在税收、政府采购、公共服务等方面都给予了更特殊的优惠政策。我国给予小微企业政策性的保护和扶持能够在保护小微企业的同时与国际更好地接轨。
总之，促进小微企业的发展，关系到就业，关系到民生，关系到扩大内需，同时也关系到结构调整。如果把小微企业的发展方式转变了，我国整个经济发展方式转变将有一个大提升。
3 目前的小微企业政策性保护措施
对小微企业的政策性保护措施体现在金融、财税政策措施及行政收费减免等。
小微企业普遍存在治理结构不够规范，财务报表不够规范，融资需求具有“急、小、短”的特点，融资成本高，融资风险高。上至中央领导下至社会各个部门、社会公众，都非常关注，尤其是去年由于银根紧张，小微企业的金融问题尤其突出。银监会印发《关于支持商业银行进一步改进小型微型企业金融服务的补充通知》，提出了支持小微企业更为具体的差异化监管和激励政策。目前已经有了很大的改善，体现出了投入力度加大、参与机构增多、信贷结构优化等特征。以上海为例，结合转型发展，积极推进小企业金融服务品牌建设。中小银行应在商业可持续原则下特别关注和支持单户授信总额500万元以下的小微企业融资需求和其他金融服务。同时，大力推进小企业金融服务模式和产品创新，根据各行业、各层次小企业融资需求特点，有针对性地研发和推广新型融资模式和服务手段，在小企业金融服务品牌建设方面取得实质性成效。
国家税收过去总是一刀切，使得很多中小企业得不到税收优惠，小企业不偷税漏税就没法过日子。自2011年年底开始，国家先后出台了一系列针对小微企业的税收优惠政策。2011年11月29日财政部、国家税务总局联合发出《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》，宣布自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，同时还将个体工商户增值税和营业税的起征点提高到月销售额或营业额5000元到20000元和每次（日）销售额或营业额300元到500元。为鼓励金融企业加大对小微企业的扶持力度，国家税务总局在税收政策上也提供了一些支持，如对金融机构与小微企业签订借款合同免征印花税；金融企业对中小企业贷款的损失准备金，允许在企业所得税税前扣除等。免征部分行政收费，切实减轻小微企业负担。2011年11月财政部和国家发改委日前发出通知，决定在未来3年免征小型微型企业22项行政事业性收费――共计13大项，合计22个小项，以减轻小型微型企业负担。
4 小微企业政策性保护措施未来发展的趋势
从2011年开始，国家相继出台了“国九条”等一系列扶持小微企业的政策和措施。这些政策和措施为小微企业的生存和发展提供了较好的条件。业界和学界对这些政策和措施给予了很高的评价。但是，这些政策和措施也存在一定的问题，如落实难、时间短等。
党中央、国务院历来非常重视小微企业的生存与发展。未来国家将对小微企业的发展给予更多的支持和帮助。2012年，总理在政府工作报告中共7次提及小型微型企业。在回顾去年经济工作时，他提到“重点支持实体经济特别是小型微型企业”，在就业方面“一些企业特别是小型微型企业经营困难增多”。在新一年工作部署和任务中，政府工作报告分别指出：在继续实施积极的财政政策中，“认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策”。在继续实施稳健的货币政策中，“加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持”。在促进产业结构优化升级方面，“落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力”。在千方百计扩大就业方面，“重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位”。在深化财税金融体制改革中，“规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和‘三农’的体制机制”。从这些表述中，我们不难看出未来党中央、国务院将会为小微企业的生存与发展创造更好的环境。
除此之外，笔者认为，未来国家出台的政策和措施将不仅局限于金融、财税政策方面，法律层面、管理方面等都将有所改善。如针对小微企业出台《小微企业保护法》，明确小微企业的法律地位以及相应的权利和义务。建立合理的退出和进入机制，确保政策的有效性和针对性。加大个体户转微型企业的优惠幅度，提供免费的培训等。积极发挥中介组织的作用，引导小微企业有效利用各种社会资源。延长政策性保护措施的时限。为小微企业与国际接轨提供平台支持等等。
参考文献：
[1]工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部，中小企业划型标准规定，2011年7月.
[2]王辉，赵岚岚.“十二五”时期如何加快小微企业发展[J]，中国经济导刊，2010年第21期.
