一、强化领导，明确任务，周密安排部署秋冬季森林草原防灭火工作。
9月24日上午，森林草原防灭火指挥部召开全区秋季森林草原防灭火工作会议，迅速贯彻落实全市秋季森林草原防灭火工作会议精神。 森林草原防灭火指挥部常务副总指挥、区政府副区长 出席会议并作重要讲话；区森林草原防灭火指挥部各成员单位的负责人参加会议。严格落实行政首长负责制等防火责任制，坚持疏、导、堵相结合，严格强化各项防范措施，进一步加大防火宣传教育，全力在全社会形成浓厚的防火氛围。
二、突出重点，细化措施，确保专项行动扎实有效开展。
按照专项行动的部署要求，结合当前防灭火工作实际，森林草原防灭火指挥部印发《开展秋冬季森林草原防灭火工作专项行动暨打击森林草原火灾违法行为专项行动工作安排的通知》（森防指〔2019〕 号），周密安排部署各项专项行动任务，提高各防灭火责任片区队伍思想认识，明确工作任务，确保了专项行动扎实有效开展。
三、强化督查，完善机制，为森林草原防火工作提供强有力的组织保障。
成立了分别由区森林防灭火指挥部副总指挥、区应急局 局长和区森林防灭火指挥部副总指挥、林草分局 为组长的2个督查工作组，督查范围囊括防灭火工作行政首长负责制落实方面、火源管理方面、防灭火队伍建设方面、火灾应急扑救方面、依法治火方面以及保障机制及防控工作亮点等工作开展落实情况。督查工作组采取对各片区责任单位逐家进行走访检查和指导的方式，确保发现问题不留死角。从督查总体情况来看，我区秋季森林草原防灭火工作进展顺利，各单位防灭火组织机构健和防灭火队伍建设进行了完善和调整；组织开展森林草原防火宣传教育及应急演练，提高全民的防火意识和扑灭火能力；在应急值守、通讯联络、野外火源管理、扑火机具准备等方面保障措施落实到位。但也存在消防水车等消防装备亟待更新，防灭火资金短缺、人员队伍扑灭火能力有待进一步提高、个别单位存在消防安全隐患等问题。针对督查中发现的问题，结合今年秋季森林草原防火工作特点及“大庆”特殊时期，督查组要求各责任单位要进一步增强做好森林草原防灭火工作的使命感和责任感，提高思想认识，坚决克服重春防，轻秋防的麻痹松懈思想和侥幸心理，以高度的责任心抓好秋防工作。
四、强化执法监督，打击违法行为，确保火源管控到位。
各责任片区单位结合本区域森林草原防灭火工作实际，针对野外违法违规用火特点和防火期时间，以各责任辖区为单位组织开展专项打击行动，对构成犯罪的要秋严格按照法定程序上报，对影响较大的放火案、失火案要挂牌督办，形成强大的震慑力，始终保持对违法犯罪的高压态势。
附： 《 开展秋冬季森林草原防灭火工作专项行动暨打击森林草原火灾违法行为专项行动工作安排的通知》（海森防指〔2019〕 号），
森林草原
防灭火指挥部办公室
一、建立健全森林防火制度。
我场做为浅山区农林交错地带，林草矛盾突出，人多危险系数高，发生森林火灾的危险性较大。为进一步加大森林防火力度，首先成立了新的秋季森林草原防灭火领导小组和专业消防队，专业消防队员30人，防火期间集中食宿，全员待命。坚持24小时防火值班制度，有火情时集中扑救。同时完善制定了防火应急预案，对施业区内防火工作全部实行网格化管理。
二、检查内容
（一）工作部署情况
是否深入学习贯彻关于森林草原防灭火工作重要指示精神，全面落实全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议安排部署，针对秋冬季进行专项部署、制定专门方案、加强风险研判、开展预警监测、落实工作责任。
（二）体制机制完善情况
1.严格按照“上下基本对应”的机构改革精神建立健全各级防灭火指挥机构，完善组织体系。
2.明确应急管理部门综合防控和应急救援职责专业消防队预防和火情早期处理职责，森林公安要按照“一条不增、一条不减”原则继续做好森林草原防灭火工作。
3.完善部门间职能衔接和工作配合机制完善，建立多部门定期会商和信息共享机制。
（三）源头管控情况
1.按照工作部署组织开展专项检查和打击森林草原火灾违法行为专项行动，严格落实场长防灭火首问负责制。
2.结合本地区民俗和农事用火特点，开展有针对性的野外火源管控措施；落实群防群治，积极推进防火宣传教育进课堂、进社区、进林区牧区、进旅游景区。
3.护林员、检查员、瞭望员及时岗到位，地面巡查、及时发现和报告火情。
4严格落实野外用火审批制度，严格管控野外生产生活用火，及时封山禁火令，对进山入林旅游、驴友、智障人员等重点人群进行管控监护。
5.建立防火风险台账，重点林区输配电、通信等设施是否存在火灾隐患，对有“树线矛盾”，线路老化、脱落等问题及时整改。
（四）隐患整改情况
1.紧盯重点区域和薄弱环节认真排查、及时发现、主动化解森林草原风险隐患和倾向性问题。
2.对上一年度年度安全生产和消防工作考核巡查期间发现的问题，森林草原火灾风险隐患排查整治、春防关键期森林草原消防安全大检查以及呼伦贝尔森防指办公室通报、督办的隐患是否全部整改到位。
3.及时吸取重特大火灾和人员伤亡事故等案例教训，举一反三，进一步完善防扑火制度规范和工作措施。
（五）应急准备情况
1.森林草原火灾应急预案及时修订完善，指挥流程、分级响应和联动处置机制完善。
2.应急值守到位，坚持24小时值班和领导带班，火情报告和和热点核查反馈制度是否得到严格落实。
一、建立健全森林防火制度。
我场做为浅山区农林交错地带，林草矛盾突出，人多危险系数高，发生森林火灾的危险性较大。为进一步加大森林防火力度，首先成立了新的秋季森林草原防灭火领导小组和专业消防队，专业消防队员30人，防火期间集中食宿，全员待命。坚持24小时防火值班制度，有火情时集中扑救。同时完善制定了防火应急预案，对施业区内防火工作全部实行网格化管理。
二、检查内容（一）工作部署情况
是否深入学习贯彻关于森林草原防灭火工作重要指示精神，全面落实全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议安排部署，针对秋冬季进行专项部署、制定专门方案、加强风险研判、开展预警监测、落实工作责任。
（二）体制机制完善情况
一、指导思想
2021年林业系统森林防火工作，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实关于防灾减灾的重要论述和森林防火工作的重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的思想，坚持生命至上、安全第一的理念，认真按照县委、县政府和省、市林草主管部门部署要求，切实履行法定职责，健全机构，完善机制，加强队伍建设，夯实工作基础，提升防控能力，全面加强森林防火工作，最大限度减少森林火灾损失，为全面建设长白山第一门户，加快新时代绿色转型，全面振兴全方位振兴提供安全保障，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。
二、工作目标
按照全省森林草原防灭火“五化”工作要求，强化责任、夯实基础、科学预防、积极扑救，做到火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，全面提升森林火灾预防和火情早期处置能力，确保年度不发生重大森林火灾，最大程度避免人员伤亡和财产损失。
三、重点工作任务
（一）落实“八联机制”，坚持防灭一体化。林业系统上下要统一思想，准确理解和把握好机构改革对森林防灭火一体化的要求，牢固树立“一盘棋”思想，拧成“一股绳”，在森防指的统一组织指挥下，既要明确分工，又要主动担当作为。要加强与应急、公安等部门的协调配合，认真落实“八联机制”，积极组织开展联合指导、联合督查、联合训练、联合演练、联合值守、联合防范、联合共享、联合保障等活动，努力构建优化、协调、高效的森林防火工作新格局。
（二）加强组织领导，完善防火组织体系。在坚持森林防火行政首长负责制的基础上，以落实“林长制”为契机，积极建立完善以党政领导负责制为核心的责任体系，明确乡镇、街道林长的森林资源保护发展职责，推动各级林长落实森林防火责任；充分发挥原乡镇林业工作站人员熟悉防火工作的优势，为森林防火工作提供有力保障；进一步加强国有林场护林员队伍和森林消防队伍建设，组织开展相关业务知识学习、训练演练和安全避险培训，不断提升林业部门森林火灾预防工作能力。
（三）落实区域承包，全面推行网格化管理。认真总结近年来在森林防火工作中实行县、乡镇、村屯农户；林业主管部门和国有林场五级网格化管理责任体系工作经验，结合林业系统实际，继续建立完善林业局班子成员包保森林防火工作体系，落实区域承包、层层包保责任制，全面推行网格化管理。森林防火期间，各分管领导要组织包保科室深入责任区督导检查森林防火工作。高火险时段，要到包保单位蹲点，坐阵督导；各国有林场要按照网格化要求，以强化“三员”管理为重点，层层签订责任状，把每个沟系、每个地块的防火责任落实到具体责任人，做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。同时，要紧紧抓住全面推行“林长制”这一契机，推动各级林长落实森林防火责任，促进森林防火工作向纵深方向发展。
（四）强化措施落实，严格管控野外火源。林业部门要严格落实行业监管责任，切实规范林业用火行为，主动协调乡镇、街道落实落细火源管控各项措施，最大限度减少森林火灾发生。要突出国有林场、湿地保护区等重点区域和林农交错区、林业生产作业点等重点部位用火管理，全面推广使用“防火码”微信小程序，加强进山入林人员监管。要严格涉林用火审批制度，落实专人监管措施，协助公安机关依法严厉打击林区违法违规用火行为，有效防范森林火灾风险发生。
（五）坚持预防为主，持续加大宣传力度。要始终坚持把宣传教育作为森林防火工作的第一道防线抓紧抓好。加强与主流媒体平台合作，加大宣传力度，推动森林防火宣传进社区、进企业、进农村、进校园、进家庭，切实提高宣传的覆盖面和影响力，正确引导涉火舆情。要创新宣传形式，开展更接地气的宣传活动，加强森林防火警示教育，切实提高宣传的针对性和有效性。组织开展森林防火宣传月活动，突出抓好清明节、五一节、国庆节等重要节点及高森林火险时段的宣传工作，切实提高全民森林防火意识，积极营造全民关注、人人支持、人人参与的良好社会氛围。
（六）全力推进项目建设，不断强化森林防火基础。要积极向上争取资金加大投入，组织做好森林防火项目储备和管理，有序开展“十四五”规划项目建设。按计划组织实施好草原高火险区建设项目和“感知生态智慧林草”东北地区示范工程建设项目，严格履行报建审批和政府采购程序，按设计和要求开展大椅山林场草原防火物资储备库建设和物资采购工作，切实加强森林草原消防队伍标准化建设，改善应急物资储备条件，提高森林草原防火装备水平；合理规划布局林火视频监控设备、火源管控视频监控系统和智能哨卫设备，使森林防火监控实现全覆盖，全面提升森林火灾综合防控能力。
（七）加大组织力度，稳步推进普查工作。按照党中央、国务院决策部署，今年全省开展森林火灾风险普查工作。林业部门要按要求尽快成立普查机构，结合实际制定实施方案、实施细则；科学合理编制经费预算，主动协调财政部门，落实经费预算；组织好调查队伍，按时限进度稳步推进各项工作，力争今年底全面完成森林火灾风险普查任务，摸清全县森林火灾风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，为开展森林火灾风险防范应对工作提供科学决策。
四、工作部署
2021年森林防火工作，在春、秋两季森林防火期内，共分三个阶段进行：
（一）部署阶段（春季：3月15日至3月20日；秋季：9月15日至9月20日）。林业系统各单位要认真传达国家、省、市和全县森林防灭火工作会议精神，结合当前森林防火工作实际，组织召开动员会议，安排部署本单位、本部门春、秋两季森林火灾防控工作，制定具体实施方案，详细明确工作任务、措施和责任。
（二）实施阶段（春季：3月21日至6月10日；秋季：9月21日至11月10日）。林业系统各单位细化工作任务，加强工作统筹和调度指挥，逐项落实方案中的具体要求，全力抓好春、秋两季火灾防控各项措施落实，确保完成年度森林防火工作任务。
（三）总结阶段（春季：6月11日至6月15日；秋季：11月11日至11月15日）。林业系统各单位对春、秋两季森林防火工作进行汇总梳理、自查自评，总结经验教训，研究建立长效机制，并将书面总结报告报送县林业局森林防火和安全生产科；县林业局森林防火和安全生产科对各单位年度森林防火工作完成情况进行综合评价，客观、细致、全面总结林业系统年度森林防火工作，形成书面总结报告报送县政府。
五、工作要求
（一）加强组织领导。2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。林业系统各单位要深刻认识做好森林防火工作的重要性，领导干部要带头组织实施春、秋两季森林防火工作，按照全省森林草原防灭火“五化”工作标准要求，制定时间表、路线图，将任务责任层层分解到人，将具体工作落到实处。
“十一”长假即将来临，我市的森林草原防火工作又进入了关键时期。今天市政府召开这次全市秋冬季森林草原防火工作电视电话会议，主要任务是贯彻落实国家、省有关会议精神，安排部署我市秋冬季特别是当前森林草原防火工作，动员全市各级各有关部门迅速行动起来，狠抓各项措施的落实，全力抓好全市森林草原防火工作。刚才，市林业局王海东局长通报了今春以来全市森林火灾发生情况,市畜牧局刘铁军副局长就秋冬季草原防火工作进行了安排部署，我完全同意。下面，我再讲三点意见：
一、肯定成绩，认清差距，切实增强做好森林草原防火工作的责任感和紧迫感
今年春防期间，全市各级各有关部门紧紧围绕市委、市政府的决策部署，加强基础设施建设，落实防火责任，强化预防措施，全市森林草原火灾防控水平得到明显提升。上半年，全市共发生森林草原火警火灾5起，受害总面积10.03公顷，比去年同期分别下降74%和94%。全市没有发生大的森林草原火灾和人员伤亡事故，实现了“四个确保”目标。这些成绩的取得，是各级领导高度重视、强化责任的结果，是各有关部门特别是战斗在防火第一线的广大干部群众共同努力、狠抓落实的结果。成绩来之不易，在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应看到，我市的森林草原防火工作还存在一些问题和不足。一是工作开展不平衡。投入方面，上半年多数县区的防火经费纳入了财政预算，且较往年有所增加，但在落实方面还差强人意，有多有少，也有极少数的县区经费没有落实；专业扑火队方面，2007年以来，我市成立了市、县级专业扑火队20余支，但从组建情况看，各县区在经费、人员、配备等方面还不尽平衡，与建设标准存在很大差距，整体扑救能力还很弱。二是一些防范措施不够到位。有的地方防火责任制没有真正落实到位，责任没有压实压死；有的地方宣传工作存在死角死面，没能做到全方位、全覆盖；有的地方应急准备不充分，扑火预案多年没有修改，扑火机具、装备不能及时补充、更新。三是基层防控能力比较薄弱。突出表现在乡村两级各项防火制度规定不健全，护林员、扑火队等基层防扑火力量比较薄弱，野外火源管理不到位，打击违法用火力度不够等。这些问题,需要我们在今后工作中采取有力措施,有针对性地加以解决。
今年是我国改革开放30周年，又是北京奥运会和残奥会举办年，明年还将迎来新中国成立60周年，做好今年秋冬季森林草原防火工作，意义特殊，责任重大。今年夏秋两季，我市雨水比往年较为充沛，林下植被和林区草场可燃物增加，随着秋冬季大风天数增多，稍有不慎，极有可能发生森林草原火灾。同时，“五一”黄金周取消后，国庆期间旅游人数可能有较多增加，加之全市各地将陆续进入秋收季节，传统的烧秸秆、燎地边等农事用火与森林草原防火的矛盾仍然没有得到彻底解决，野外火源管理难度进一步加大。因此，各级各部门一定要高度重视，强化认识，把防火工作从常规地位提升到特殊地位，坚决做到思想上不能有丝毫的松懈、工作上不能有丝毫的疏漏、行动上不能有丝毫的怠慢，确保万无一失。
二、强化措施，突出重点，切实抓好今年秋冬季森林草原防火工作
今年全市秋冬季森林草原防火工作的总体要求是：以科学发展观为指导，坚持以人为本、预防为主、积极消灭的工作方针，继续着力构建森林草原防火工作长效机制，突出能力建设，全面提升森林草原火灾科学防控水平，做到“隐患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置”，确保不发生重大森林草原火灾、进京火灾和重大伤亡事故。围绕上述要求，重点抓好以下几项工作措施的落实。
第一，深入开展防火宣传教育。防火工作关键在乡镇，重点在村庄，难点在群众。要坚持把宣传教育作为森林防火工作的第一道工序，采取“点、线、面”相结合的办法，全方位搞好宣传教育工作，重点抓好三个结合。一是正面宣传和警示教育相结合。在发放安全防扑火宣传手册、组织专业培训、开展群众喜闻乐见、贴近生活宣传教育活动等正面宣传的同时，利用以往一些典型案例，开展生动的警示教育，增强群众的防火意识。二是行政宣传和媒体宣传相结合。各级政府防火期间要通过召开动员会、张贴公告、喇叭广播、书写或悬挂标语等形式开展宣传，新闻媒体要坚持做到电台有声、电视有影、报纸有字，加大宣传力度，切实使防火知识和有关法律法规家喻户晓。三是广泛宣传与重点宣传相结合。在全面抓好林草区广大农民群众宣传教育的同时，重点抓好学校宣传，形成学校教育学生、学生告诉家长、家长教育学生的良性循环机制，在全社会营造浓厚的森林草原防火氛围。
第二，严格抓好野外火源管理。要把预防和控制人为火灾发生作为防火工作的重中之重，切实强化火源管理。一是坚持疏堵结合。正确处理好“疏”和“堵”的关系，既要依法制定行之有效的政策和规定，为野外合理的生产、生活性用火提供方便，又要加大对野外违法用火行为的打击力度，坚决堵死野外违规用火，规范和引导群众自觉参与防火工作。二是加强护林员队伍建设。各县区要认真落实省、市要求，确保“每1000亩林地配备1名护林员”，没有达到要求的，要尽快落实；要注意抓好兼职护林员队伍建设，搞好政治、业务培训，提高护林员的综合素质；要加强管理，落实责任，使广大护林员在关键时期、重点部位，做到死看死守。三是重点部位、重点时段实行重点管理。各县区政府要适时令，确定区域、时限。对高火险区、自然保护区、风景旅游区、封山育林区进行重点防范，严禁携带火种上山，做到凭证入山；在节假日期间要严加防范，加强对入山人员的监管，实行分片巡护、定点把守和巡回检查，做到山山有人管、路路有人巡、口口有人守。坝下县区即将进入秋收季节，怀来、宣化、赤城、涿鹿等重点县要对各自的野外用火管理进行认真研究，制定一套科学合理、切实可行的管理办法，加大管控力度，避免引发森林草原火灾。四是管住重点人群。加强对智障人员和儿童的监护，落实监护人监管责任，村委会要与监护人签订责任书，切实采取有效措施，严禁智障人员和儿童携带火种出门，严防因玩火、失火引发森林草原火灾事故的发生。
第三，完善火灾扑救体系。坚持政府负全责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，不断完善各项扑救措施。一是完善火灾扑救应急预案。各级森林草原防火指挥部要进一步修订完善防火预案，制定不同火险条件下的应对措施，完善处置森林火灾应急反应机制，细化分工，明确责任，努力提高扑火救灾的主动性、有序性和实效性，做到高效、妥善、安全处置火情。二是严格落实防火经费投入。各县区要按照分级负担的原则和市一级每公顷林地投入0.5元、县区每公顷林地投入1.5元的要求，进一步落实防火经费，因经费不落实而造成问题的，要严肃追究相关人员责任。三是加强专业扑火队伍建设。我市目前的专业队伍在经费、人员、物资储备等方面还没有达标，希望各县区再接再厉，进一步强化力量，提高扑火装备水平，提升队伍作战能力。环京的赤城、怀来和涿鹿三县，专业扑火队人数要确保达到60人标准，做到集中食宿、集中培训、集中管理。四是积极做好防火的各面准备工作。各级各有关部门要全面进入临战状态，严阵以待，积极做好扑救突发森林草原火灾的各项准备工作。要加强物资储备和管理，根据防火实际需要，备足扑火器具和物资，做好防火器具的检修和维护；扑火物资储备要做到重心下移，向重点林区延伸，重点区域重点武装；要严格坚持24小时值班和领导带班制度，确保政令、信息畅通，紧急事件处置妥善、及时；要认真执行归口管理和报告制度，及时反馈热点信息，畅通火情报送渠道。
三、加强领导，落实责任，确保森林草原防火各项措施落到实处
落实责任是搞好防火工作的关键。各县区一定要加强领导，强化责任，落实奖惩，确保森林草原防火工作各项措施落到实处。
第一，狠抓组织领导,确保防火责任落实到位。继续实行森林草原防火政府行政领导负责制，主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。要把行政责任制落实到森林草原防火的全过程，从县（区）长、乡（镇）长、村委会主任直至村民组长，逐级签订森林草原防火责任状。要认真落实群众联防联保责任制，真正做到条条有人抓，块块有人管。各级各有关部门主要领导要把森林草原防火工作作为一件大事，亲自抓研究部署，亲自抓检查落实，亲自抓薄弱环节。各级防火指挥部成员单位，要按照国家、省、市有关法律法规，认真履行职责，落实分包责任，强化组织协调，通力合作，齐抓共管。各级林业行政部门和森林草原防火部门要把防火工作作为秋冬季的中心工作，细化责任，分解任务，抓好落实。
第二，狠抓督导检查，确保防范措施落实到位。要进一步健全督查制度,确保森林草原防火的工作部署和各项措施落实到基层,落实到山头地块,落实到防火一线。会后，市政府将组织开展一次森林草原防火大检查，重点检查防火经费、责任落实、专业扑火队建设等方面的落实情况，对落实不到位的县区或部门，依据有关规定严格追究责任。各县区也要开展一次纵向到底、横向到边的全面检查，切实做到不留死角，不留盲区。要加强日常检查，在防火期内，森林草原防火指挥部各成员单位，要按照各自的职责分工和责任区，不定期做好责任区的督导检查。林业部门要深入基层一线，采取明查暗访、互查联查等多种形式，对秋冬季防火工作开展经常性督导检查，特别是要加大对重点林区、保护区、国防工程区和国家重要基础设施区、火灾多发区、浅山丘陵区、林农交错区的督查力度。要落实督查责任，做到谁检查谁负责、边检查边整改。
第三，狠抓火案查处，确保责任追究落实到位。建立森林草原防火长效机制必须提高法制意识，严肃法纪，实现依法治火。要加大火案查处力度，对每起违法违章用火特别是故意纵火、报复纵火行为，都要严查、严抓、严处，从重、从快、从严打击火犯，绝不姑息。要加强普法宣传，结合森林草原防火宣传活动，加大有关森林草原防火法律法规的宣传普及，实现防火工作的法制化、规范化。要落实防火责任追究制，对每一起火灾，都要坚持“四不放过”，即原因不查清不放过、处置不到位不放过、责任不追究不放过、整改措施不落实不放过，做到有火必追，有灾必查，有责必究。责任追究要关口前移，不但要在火灾发生后进行责任追究，对工作不落实、措施不到位、隐患不整改的，也要追究责任；要处理延伸，不但要对火灾肇事者和直接责任人进行处理，也要追究相关部门和政府领导的责任，特别是对因在防火工作中失职、渎职发生森林火灾、造成重大损失的，要严查深究，严肃处理。
同志们，秋冬季防火期即将来临，让我们迅速行动起来，以临战的姿态，把防火工作的各项措施做深、做细、做实，为保护森林资源和人民群众生命财产安全，促进生态建设和经济社会持续快速健康发展，做出新的贡献！
市政府森林防火督查组：
我县认真贯彻落实李克强总理重要批示精神和全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议和全省、全市森林防灭火工作电视电话会议精神，9月12日全县秋冬森林防灭火工作会议召开后，认真按照上级要求，迅速抓好落实，并结合《全省秋冬季森林防灭火工作专项检查暨打击森林火灾违法行为专项行动方案》工作部署，通过进一步落实森林防火责任、切实加强森林防火宣传和强化野外火源管控等措施，全面落实各项工作措施，全力确保秋冬季特别是国庆期间全县森林防火安全。现就近期工作情况汇报如下：
一、积极动员部署，强化责任落实
9月12日上午，省、市秋冬季森林防灭火工作电视电话会议召开后，龙南经开区党工委副书记、管委会主任提名人选、县委副书记、县长提名人选刘勇同志立即主持召开全县秋冬季森林防灭火会议进行再强调、再部署。刘勇同志要求，全县上下必须充分认识森林防灭火工作的极端重要性，必须一把手亲自抓，必须一把手负总责，切实提高政治站位，引起高度重视，全力落实好各项工作措施，确保不发生森林火灾。当晩10时前，全县15个乡（镇、场）和相关责任单位均召开森林防灭火工作会议，迅速传达全国和省、市、县会议精神，认真按照相关的会议要求，对本单位森林防灭火工作再动员、再落实，确保责任落实到位，高效推动各项防火措施落到实处。
9月23日上午，县委常委、统战部长、森林防火副指挥刘建华主持召开全县森林防灭火电视电话紧急会议，各乡（镇、场）主要领导、林业工作站站长、护林员、半专业队队员在分会场参加会议，会上，刘建华部长通报了近期检查发现的问题并提出了整改要求。晓夫局长学习传达了《全省秋冬季森林防灭火工作专项检查暨打击森林火灾违法行为专项行动方案》文件精神，对我县当前特别是国庆期间的森林防火工作进行再动员、再部署。会后，刘建华部长率县林业局、县防火办人员深入桃江乡中源村深山林区农户逐家逐户张贴森林防火宣传单。
二、加强宣传教育，提高防火意识
各乡（镇、场）通过标语、横幅、警示牌、宣传车等方式大力宣传森林防火工作的重要性和火灾的危害性，各乡（镇、场）主要领导带领乡村组干部深入林区，确保每户林区农户家中《禁火令》和《森林防火告知书》发放张贴到每家每户，使森林防火的要求防火安全知识家喻户晓，人人皆知；县电视台、广播站每天3次反复宣传森林防火有关的法律法规和县政府颁布的《禁火令》；县多媒体中心、汶龙镇等单位通过微信公众号平台森林防火工作要求和相关信息，目前全县共20多期（个）微信推送；县气象部门及时森火险预警预报；全县各中、小学全部开设了森林防火安全教育课，通过“小手拉大手”活动，由学生督促家长禁止野外用火，起到了教育一名学生，带动一个家庭，影响一方群众的效果。据统计，目前，全县共出动宣传车200余车次，张贴横幅及标语400多条，全县发放和张贴《禁火令》、《森林防火告知书》等各类宣传品15万多份。
三、管住野外火源、消除火灾隐患
严格执行“五个禁止”规定，管死管住野外火源。严格落实县领导包乡镇，乡镇领导包村，村组干部包片，护林员包山头地块的网格化责任管理制，每个地段有人巡，每个山头有人防，每个重点区域有人守，每场火灾有人担责。县防火办加强巡查和督查工作力度，重点督查乡镇主要领导是否在岗在位、是否有野外违规用火行为、应急准备是否到位等工作。县防火办专门下发了《关于加强林区电力、电信等用电线路森林火灾隐患排查的紧急通知》的通知，要求切实加强林区输配电、通信等设施森林火灾隐患工作力度，严防线路老化、脱落等原因引发森林火灾事故。各乡（镇、场）及相关责任单位认真对照全省开展森林火灾风险隐患排查整治“十查十看”活动期间排查出的问题隐患整治到位，对森林火险高危区建立隐患台账限期整改销号。至目前，共排查火灾隐患20处，整改率100%。
四、做好应急准备，确保快速反应
严格落实各单位主要领导24小时带班值班制度，严格执行森林火灾“零报告”制度，县森林消防专业队全员在训，集中待命，全面进入临战状态，乡镇半专业队相对集中，全县村级应急分队及时补充二号扑火工具等装备物质20多万元，确保信息畅通和火情早发现、早处置。县防火办和乡（镇、场）针对当前防火形势和省森林防灭火指挥部发出的黄（橙）色预警，按预定方案、响应措施及时修订防火应急预案，确保指挥有方、调度有序。一旦发生火情，要求乡镇主要领导立即组织力量实施扑救，并于第一时间赶赴火场，靠前指挥，确保安全、科学处置火情。
随着秋季的到来，我们又要进入秋冬季森林防火的重要时期了。今天下午，市政府召开全市秋冬季森林防火工作会议，目的就是要早部署、早防范、早落实，把秋冬季森林防火工作的各项措施进一步落到实处。刚才，市林业局副局长、市防火办主任倪林祥同志通报了今年我市森林防火工作情况，分析了当前森林防火工作形势，对今年秋冬季森林防火工作提出了意见。讲得很好，我都同意。
当前，随着全球气候变暖，森林火灾频发，防火形势不容乐观。前一段希腊等欧洲国家发生了森林大火，造成相当大的生命财产损失，给我们敲响了警钟。国内一些地方也火灾频发，党中央、国务院高度重视，总理、回良玉副总理先后作出了重要批示，要求加强森林防火工作。从我市的情况看，秋冬季是我市森林防火最为关键的时期，这一时期降雨偏少、风干物燥，极易引发森林火险，而且这一时期国庆、元旦、春节等重大节日多，上山游玩的人员增多，势必给我们的防火工作带来很大困难。特别是今年10月中旬，党的十七大就要隆重召开。因此，确保秋冬季特别是十七大期间我市森林防火的安全，是对全市森林防火工作的严峻考验和总体要求。全市各级各部门要以更加严格的要求，更加主动的精神，更加扎实的工作，认真落实防火工作责任制，全面提升防控水平和应急能力，努力做到严防重特大森林火灾事故的发生，确保不发生人员伤亡事故，努力减少一般性森林火灾，努力减少森林受害率，切实保护人民群众的生命财产安全，巩固和发展生态建设成果，为构建和谐社会做出贡献。下面，我讲五点意见。
一、把握形势，保持清醒
从2005年春节过后至今，我市森林防火工作取得了较好的成绩，全市没有发生百亩以上的森林火灾，每年发生的森林火灾只有1-2起。与2003、2004年相比，火灾起数和受害面积大幅度下降。这个成绩来之不易。从主客观方面来说，可以概括为人努力、天帮忙。我看最基本的经验就是，我们各级各部门特别是全社会重视森林防火的思想意识进一步增强，各项预防措施和工作责任进一步落实，林火监测预警体系进一步形成，森林防火基础设施建设进一步完善，火灾扑救能力进一步提高。这些成绩的取得，我们要充分肯定，并要继续巩固和发扬。
在肯定成绩的同时，我们也要客观地分析森林防火面临的严峻形势，始终保持清醒的头脑。从气候条件看，根据气象部门分析，上半年我市虽然雨量偏多，但根据气候变化规律，下半年有可能出现持续干旱无雨。进入9月份以来，我市天气持续晴热，相对湿度持续下降，森林火险等级已多日达到四级的高度危险状态，秋冬季我市的气候特征是风大少雨，天气极度干燥，这对我们的森林防火极为不利。从人为活动看，进入秋季，我市正适宜旅游的旺季，上山旅游休闲人员增多，火险隐患增加，加之农事秋收冬种，生产用火频繁，稍有不慎，极易引发森林火灾。从思想上看，一些部门特别是基层单位的森林防火意识不强，在林区用火比较随意；也由于近年来全市森林防火总体形势较好，已较长时间没有发生大的森林火灾，容易产生麻痹思想和松懈情绪。从而导致一些工作措施落实还不够到位。
做好森林防火工作，不仅关系到国家森林资源的保护，关系到人民生命财产的安全、而且也关系到社会的安全稳定。今年10月份即将召开党的第十七次全国代表大会，当前我市又在争创“全国绿化模范城市”，全面推进绿色通道建设，我们务必提高认识，认清形势，高度重视，狠抓落实，全力贯彻国务院领导重要指示精神，切实把我市的森林防火工作抓紧抓好抓实。
二、主动工作，加强防范
从这几年我们的工作实践看，我感到，做好森林防火工作，必须坚持预防为主的方针，把工作着力点放在防范上。森林大火的发生绝大多数是人为造成的，这几年，我市发生的森林火警、火灾，只有1起是高压线引起的，其余均是因吸烟、扫墓、智障人员玩火、故意纵火、生产性用火等引发的。这说明森林火灾的发生是有条件的，只要我们主动工作，积极预防，森林火灾是可防可控的。在实际工作中，我们要注意做到五个"早"，才能牢牢把握工作主动权。一要早部署。会后，各区要针对秋冬季森林防火工作的特点抓紧进行动员部署，特别要认真周密地安排好国庆节和十七大期间的防火工作；出现持续高火险天气时，要不失时机地再动员、再部署、再强调，保证万无一失。二要早宣传。各区都要加大森林防火宣传教育力度，在秋冬防火的每个关键时段，大力开展防火宣传月、宣传周活动，充分利用各种宣传舆论工具，大造森林防火声势，营造浓厚的防火氛围，努力做到"护林防火，人人有责"的观念深入人心。三要早培训。各区防火指挥部要认真组织防火业务培训，有计划地轮训镇、场干部职工、扑火队伍和护林员，特别是各级指挥员，要加强指挥扑救火灾知识的学习，提高他们科学指挥的能力。同时，要通过组织扑火演练，全面提高扑火队员的实战技能、避险自救能力。四要早准备。林缘路边可燃物要抓紧清理，对通过林区的道路等部位，要及时组织力量清除两侧的杂草等可燃物；各种扑火队伍的人员要提早调整充实；各种扑火机具、车辆、物资、通讯设备等都要补足配齐，保持完好；各级扑火预案要及早修订完善，增强预案的针对性、操作性和实用性。五要早督查。检查督促是保证各项工作落实到位的重要措施。工作部署后，区防火指挥部要会同纪检监察、安全生产监督部门及时组织督查组，深入基层跟踪督查各项工作落实情况，发现问题苗头，立即责成限期整改，防范于事前。
三、抓住关键，严管火源
森林防火工作的关键是火源管理，必须从"严"要求，下大力气管好野外火源，从源头上消除隐患。一要严格用火审批。对造林炼山、备耕种果等大面积生产性用火的，必须严格审批手续，必须要有各项防范措施，必须要加强现场组织指挥，严防跑火，引发森林火灾。进入高火险天气，要适时禁火令，停止一切野外用火审批。二要严格监督管理。对林区痴、呆、傻等智障人员和儿童，要指定监护人专人监护，严防他们玩火；对林内、林缘各种厂矿、寺庙、垃圾点以及烧烤点等，要加强监督管理，责成有关单位或个人搞好防火措施。今年上半年我市发生的2起森林火灾，从现场勘查情况看，有人为故意纵火的嫌疑，尽管我们森林防火宣传教育做了大量的工作，但极个别人为了发泄私愤，做出报复社会的行为，对这些人员应该引起我们的充分注意，要加强疏导和管理。三要严格检查核实。护林人员必须到岗履职，上山巡查，查禁违章火源；在农事用火季节以及重要节日期间，区、镇、村要切实加强森林防火工作力度，组织机关干部职工、村干部和护林员，对山脚田边、旅游区、风景点、烧烤点、寺庙等重点地段实行分片包干，分兵把守，严格禁止在林内林缘擅自烧杂、燃放鞭炮、烧纸钱、点香烛和随意野炊等行为。
四、落实预案，有效处置
实践证明，首次扑救成功，是实现“打早、打小、打了”的目标，防止小火酿成大灾的关键，其核心就是要确保做到打早。各级要充分认识首次扑救成功的重要性。各级扑火指挥员要把首次扑救成功作为指挥扑救工作最主要的要求之一，重兵扑救，一举全歼，努力提高首次扑救成功率。在处置火情中，要注意把握几条原则：一要领导靠前指挥。一旦发生森林火灾，要及时启动应急预案，按照分级响应的要求，相应责任领导要到场到位，靠前指挥，只有靠前指挥，才能准确把握火情，科学指挥扑救。二要先控制后消灭。对较大的火场，先组织攻打火线，防止山火向四周蔓延。三要彻底清理，防止死灰复燃。以往的教训警示我们，由于火场清理不彻底，看守人员不足，多次酿成小火变成大火。作为指挥员，在明火扑灭后，一定要组织力量彻底清理残火、余火和暗火，沿火场边清理隔离带，留足看守人员，至少看守4个小时以上，经反复检查验收，确认无火、无烟、无气后，方可撤离。四要坚持以人为本，把确保人的安全摆在第一位。指挥员要高度重视扑火人员的人身安全，牢固树立扑火安全第一的思想，按照省森林防火指挥部提出的“三要三不一严禁”扑火安全要求（即：进入夜间，对情况复杂的火场原则上围而不打，要组织人员开设防火路，待凌晨气温低、湿度大的有利时机组织力量突击扑打；扑打火头，原则上不动用群众，要组织专业队伍突击扑打；在复杂危险的地形条件和火情下，原则上不动用大兵团作战，要组织精干的专业队实施突击，严防发生事故；严禁组织妇女、儿童或其他老弱病残人员直接参加扑救工作），做到科学灭火，确保人员安全。
五、夯实基础，长效管理
