关键词：造价控制：项目施工：工程变更：成本管理等。
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
前言：
在工程建设中，大部分工程建设投资是由施工单位在这一阶段完成的。本文所称施工阶段造价控制是指施工前的合同签订及施工全过程这个阶段。此阶段造价控制主要通过对工程项目的现场跟踪，在施工过程中较易产生争议的合同管理、工程变更、现场签证、材料价格及形象进度等涉及工程费用方面等问题上建设单位、施工单位、监理单位各尽其责进行控制，使工程造价符合实际情况，科学地利用建设资金，最大程度地发挥业主的投资效益。施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物阶段，由于施工过程周长，影响因素多，材料价格波动大，工程现场各种因素都会直接影响工程造价。采取有效措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，提高投资效益具有重要意义。笔者认为为了有效控制工程造价，在工程施工阶段主要处理好以下各章的问题：
控制造价的关键应从源头抓起-----合同控制
合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。全过程造价控制工程师要高度重视施工合同的签订及内容，要根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，与业主共同商讨，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款，在施工全过程有效控制造价。
在合同签订前，要仔细分析合同条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款中的施工合同价款，采取趋利避害的原则，属于规模小、工期短的项目可采用固定价款；对于规模大、工期长的，采取可调合同价款，以预防不可预计风险因素。对于可转化经济责任条款，由于该类条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，并且该部分价款关系承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安全、抓环保等会起到相当积极的作用，因此在确定该类条款时我们合理确定比例，科学分配奖惩金额，有效地达到该类条款的促进作用。对于隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此在签订该类条款时我们充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。
由于实施了有效的合同条款分析，可从根本上控制造价，例如，在实行施工阶段造价控制的某学校运动场建设项目中，塑胶跑道工程由分包商施工，总包单位要计取一定的管理费，原合同签订的管理费系数为9％。实施造价控制后，驻场监理凭经验认为该项条款制订的比例过高，因此咨询监理公司的造价咨询部的造价工程师，经仔细分析合同条款确认该项条款制订的比例确实过高，及时向业主提出，经过与总包方重新进行谈判，最终确定为6.3％，签订了补充协议，仅此一项，降低造价16万元。对于一些尚未签订合同的项目，造价控制工程师对明显的工程价款条款进行有效分析，合理计算预算价格，及时提供承包基数和单位造价，为确定合理承包价提供了可靠数据。
2．对建设项目投资的跟踪控制
在施工阶段，随着工程进展，投资不断加大，投资结构越来越复杂。监理工程师对投资的控
制是动态控制，为此，必须加强对建设项目投资的跟踪控制。
2.1. 审核施工进度计划：认真审核承包单位提交的施工总进度计划和年、季、月施工进度
2.2. 编制投资计划：依据年、季、月施工进度计划和合同报价，编制相应的投资计划；
2.3实行“日清月结”的价款结算制度：实行“日清月结”的价款结算制度，随时掌握实际完成投资情况；
2.4将实际投资与计划投资进行比较：将实际投资与计划投资进行比较，发现偏差分析原因，采取措施纠正偏差。通过对建设项目投资的跟踪控制，将施工进度控制与投资控制结合起来：a.可及时调整投资结构，保证资金合理使用；b.可以优化施工进度计划，使投资控制有效地促进建设项目施工进度按计划完成。
3.审批工程进度款
工程进度拔款控制是实施工程造价全过程控制的重要内容。造价控制工程师要积极协助业主严格控制工程进度拔款。具体做法是，按合同要求在工程进度到了一定阶段，需要拔款时，要求各施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，造价控制工程师对各施工方提交的已完工程量深入现场一项项核实，力求完整，准确。在确定了各施工单位的已完工程量后，根据确认的各项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价。业主据此作为拨付进度工程款的依据，同时也可有理有据地拒绝某些施工单位的不合理的要求，避免了工程款超期拨付的情况发生。
大型工程对工期限制较为严格，有经验的业主及监理在施工前都要求施工单位作出完整有效的施工组织设计，对各阶段的工程进度作出形象设计作为计划进度。施工进行过程中，要求对各时期的实际进度与计划进度对比，以期检查进度完成情况，这两种进度都是以计划（或实际）完成金额与总合同金额之比计算，及时统计完成工程量（含变更工程量）及计算总费用是必须的。
对于目前较为普遍的施工阶段工程造价全过程控制工作，控制工作内容及手段远不止上面所述，但是通过以上方面的严格控制，从实践中看，可以较好地控制工程造价，有效的节约业主的建设资金，能为工程竣工结算提供真实有效的数据，为工程结算的顺利进行奠定坚实的基础，同时也能获取大量的工程造价全过程控制的数据，不断提高工程造价全过程控制工作的水平。
4.控制工程变更
在工程项目的施工过程中，因为建设单位改变使用要求，或因设计单位改变使用要求，或因设计单位考虑不周，出现设计变更是常有的事；或者根据设计人员、建设单位、监理单位对施工技术、施工工艺超越施工合同及图纸范围新增的要求，由施工单位拟定并得到监理单位和建设单位共同签认的现场变更记录也是很正常的。这些问题的产生都给工程造价变更留下活口。为了有效控制工程造价在设计变更过程中，要严格遵循设计变更的会签及审核程序，以达到设计变更的合理性和必要性。这样监理单位审核再报建设单位认可才予施工，这样做到心中有数，防止日后结算出现扯皮现象。工程变更不仅仅是业主，监理进行项目控制管理的重点，也应成为项目造价管理的重点。为了保证工程造价得到有效控制必须要注意以下几点：
4.1积极应对工程变更：工程变更常会直接影响工程结算，而且可能会给项目承包人提供增加费用的机会。项目管理人员应认真对待，灵活处理，善于预测分析潜在的变更，及早就相关技术问题与项目监理、设计人员进行沟通，争取得到对组织施工有利的工程变更方案、并规范、完善工程变更手续，这样既能保证项目施工的连续性，减少因变更而产生的不必要损失，又能获得依据合同可能调整项目结算造价的一次机会。笔者以为那种“施工到哪里，问题提到哪里，工程变更到哪里”的消极思想不妥，这会直接影响项目施工的正常组织，对项目施工造价管理只会产生不利影响。另外，工程项目部只能接受经总监理工程师签发的设计变更，并且各方签字盖章手续齐全，内容表达清楚，特别要明确工程变更项目的计量与费用计算方法，以便为工程结算提供准确依据：根据当前实际情况，在工程变更手续规范、完善方面，项目管理体制人员要积极主动一些，避免事后扯皮。
4.2重视工程变更项目费用管理：工程变更项目费用管理主要依据合同“确定变更价款”原则及规定程序进行。不过应注意，尽管在工程量清单中有同种或类似变更工程的价格：假如具体变更的实际工程量远大于清单工程量，则项目承包人应及时重新提出适当的变更价格报项目监理市核，并积极与项目监理、业主协商确定；另外如发生删减原定工作内容的工程变更，项目部应通过商谈争取获得业主的经济补偿。
4.3特殊情况应该特殊处理：工程施工有其复杂性、特殊性，对一些特殊情况。如监理指令要求增加一些附加工作或其他服务，而这又与合同工作范围、性质不一致，特别是那些要求承包人使用超过他目前正在使用或计划使用的施工机械去完成新增工程的，项目部既不能消极对抗不执行指令，也不能将其视为一般的变更指令，而应积极与项目监理、业主磋商，力争将其作为一个单独的合同项目来施工，至少应能就此签订相关补充协议，作为原合同文件的组成部分。这对工程价款的结算十分有利。
5.掌握和控制工程材料价格
材料费约占工程总造价的50~70％，材料费是工程项目成本控制的关键内容。造价控制工程师根据工程的要求对材料费进行严格的控制，在材料预算—计划—采购—签收—领用—使用—监督—回收等各个环节加强责任制，落实到人。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量。采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对商品混凝土、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选，对大型的工程项目则应组织招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优；材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签。
材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。由于造价控制工程师对常用材料价格比较熟悉，在实地考察材料价格时，能够向业主推荐实用、美观、优质，价格比较适中的产品，以供业主进行选择。待业主确定使用某种产品时，会同三方实地考察价格，在验证价格后，再与施工方签订材料价格，由施工方组织进货。这样既避免了施工方擅自购买材料虚报材料价格，保证了材料价格的真实性，又保证了材料的质量，避免了劣质材料进入工程，通过材料价格的控制，业主可以放心地根据核定的价格与供应商签订合同，此举既降低了工程造价又有效地保证了工程质量。
大型工程施工过程中，进场的材料品种多数量大，而主要材料价格每月或每年变化较大，如不利用科学的方法界定，很容易失实。目前对材料价格的限定一般利用材料价格指数进行控制，此项工作也需要造价控制工程师参与，由他进行各阶段材料数量的计算及材料价格的调查，利用加权平均法科学计算出各种材料各时期的均值。
6．结束语
据了解，我国现阶段的工程造价管理尚处于较低的水平，表现在监理人员素质不高、监理制度不完善、造价咨询行业的发展尚处于起步阶段等几个方面。而国外一些发达国家不仅具有完善监理管理体制，造价咨询行业的成熟发展，施工企业的施工管理水平也普遍较高，更有效地利用网络技术收集材料价格信息，预测材料价格变动，工程量电算化等高科技手段控制工程造价。因此，如何对建设项目造价施以有效的控制，是我国建筑企业重点研究的课题。
参考文献
[1]王固琴. 中加工程造价管理对比与借鉴[J]广州建设工程造价信息，2007，2007年
摘 要 通过水利建设监理对建设投资重要性的认识，强化监理对建设投资控制，提高水利（水电）工程建设的投资效益和管理水平，促进水利（水电）建设监理进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道，独立公正、公开、公平、诚信、科学地开展监理工作。
关键词 监理 水利（水电）建设 投资 管理
自1998年大洪水以来，国家加大了水利投入的力度，每年有几百亿、几千亿投资用于新建和原有堤防、水库等工程的建设和整险加固，为了进一步提高水利工程的质量和工程投资资金使用效果，应强化对水利建设工程的建设监理与投资管理。水利（水电）工程建设监理的主要工作是对水利（水电）工程项目实施投资、质量、进度、安全等方面的控制，使工程项目在保证安全、质量和满足进度要求的前提下，实现实际投资不超过计划投资。投资控制工作的好坏，直接影响到工程的工期和质量；而投资控制方法是否合理，更直接影响到整个项目的监理效果。如何运用水利工程建设监理知识和国家法律法规对工程建设投资进行有效控制，的确是一个值得探讨的问题。监理合同中常见“做好投资控制工作，降低工程造价”，等词语。监理投资控制目标是“在工程建成后的最终投资符合审批概算中静态控制、动态管理的要求，力求优化设计，节约工程投资。”工程项目从初步设计开始到竣工投产全过程监理工作中，依据合同约定职责范围监理可负贵编制或审核设计概算、施工图预算，及工程项目的设计、招投标、施工、竣工验收等各阶段的投资控制工作，防止决算超预算、预算超概算、概算超估算等现象发生。
一、投资控制管理模式
采用国际上惯用的工程项目委托管理模式（project management contractor）从前期设计阶段开始到竣工验收阶段进行有效的投资控制管理。
1．投资静态控制
经国家批准的水利（水电）工程建设静态总投资，必须严格控制，不得突破。具体实施中，采用设计编制概算作为基本计划，采用总量控制、合理调整的原则，进行单项工程概算和总概算划分：（l）根据工程招标规划，对所有工程项目，按项目管理分块、标段和实际需要进行项目划分与调整；（2）项目工程量采用现阶段设计（主要为招标文件设计量）的标准；（3）总量控制的原则是：编制的总执行概算，不超过国家批准的初步设计概算，同时解决设汁深度不够和单项工程技术设计阶段增加的工程量以及临时工程等增加的投资；（4）根据项目的设计深度、保证质量进度整体效益、工程中施工生产力管理水平和其它已出现的实际情况，适当控制和合理调整工程单价、项目投资额度和基本预备费的分配幅度。业主执行概算编定后是制定年度计划和中长期计划，向投资方报列投资、计算价差的依据
2．投资动态管理
动态投资包括建设期投资价差和融资费用，约为工程总投资的10 %，主要受国家宏观经济调控作用波动，需要通过规范化科学管理，合理确定动态投资，控制投资的总规模。
3．投资价差管理
每年依据工程实际完成静态投资价计算价差；侧算方法不采用实报实销法，采用国际贯例公式调价法．
价格和价格指数通过市场采集和采用国家综合部门（物价局、统计局）的价格指数；
二、监理实施过程中的投资控制
1．设计阶段的投资事前控制
项目作出投资决策后．控制项目投资的关键就在于设计。为实现各设计阶段的投资控制目标，造价工程师可采取下列监理措施：（1）设计合同应明确突破限额设计的责任。造价工程师在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额；（2）运用标准设计和价值工程原理。运用标准设计可以节约设计费用，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价。造价工程师应熟练运用价值工程原理，认真审图．研究水工建筑物结构、材料及相应设备等等是否合理。结合建设单位意见，做多种方案的功能和成本研究，选择价值系数最大的方案为最优方案，达到实现各设计阶段的投资控制目标；（3）利用监理信息系统。监理信息系统能积累已完工程的造价数据，掌握国内外经济变化的实时数据．保证建筑材料、设备、运输、汇率等等有关工程造价数据的准确性、时效性．造价工程师应及时将有关的工程造价数据提供给设计人员，挖掘降低造价潜力，为限额设计创造条件。
2．招投标阶段的投资控制
造价工程师应紧紧控制住标底造价是否合理．目的在于：合理的工程造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受投资损失；低价承包会造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重，增加了工程项目的全寿命后期维修费用。造价工程师在招投标阶段的投资控制中．应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真审核标底：审核工程量；审核单价；审核经费及价差；审核各种包干费用和主要材料指标；审核标底造价是否合理。
在评标阶段，必须对投资进行有效控制。造价工程师应使业主认识到合理的工程造价，是工程质量的经济保证。
采用科学的评标中标方法，能贯彻“公开、公正、公平”原则，使工程造价控制在“合理价”范围内。
三、施工阶段的投资事中控制
造价工程师在施工阶段的投资事中控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。
1．监理工程师应对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。施工方法的不同，对工程造价影响很大。造价工程师应重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用．并防止各种索赔事件的诱因包含在其中，这种投资的事前控制，对今后监理工作的投资控制有事半功倍的功效．
2．根据与业主签定的工程承包合同对该工程项目总工期要求，以及设计图纸、定额资料、现场客观条件、技术条件，由监理编制出控制总工期的总体网络进度计划。并批准施工方编制的各级进度计划，按时检查各级进度计划落实情况，根据实际情况及时调整总体网络进度计划。这样，可以合理缩短工期，减少人员窝工和机械闲置，降低人工费和管理费，并加快设备材料周转，减少资金占用量，降低工程造价。
3．造价工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，造价工程师才审核支付。
4．造价工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中．经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。
5．监理工程师和造价工程师应正确处理和防范施工索赔．在施工过程中，引起索赔的原因很多，一些承包商会寻找索赔机会，希望索取到费用赔偿，更想得到利润和工期补偿。这就要求造价工程师应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，公正地当好索赔事件“准仲裁员”，维护合同双方合法权益。发生索赔事件时，承包商一般会根据自己的记录提出工期或费用索赔报告。造价工程师应认真研究合同条款，首先核查索赔报告是否在索赔事件发生后的有效期间28 天内提出，否则索赔不成立。在监理工作中应积累一切可能涉及索赔论证的资料。在研究技术、进度或其它重大问题的会议记录中，要求与会者签字，作为正式文档资料；应严格按监理工作程序开展监理工作，避免工作延误发生索赔事件；应对设计修改和工程变更严格把关，仔细侧算造价和分析可能带来的索赔问题。
四、工程竣工结算阶段的投资事后控制
造价工程师在工程竣工结算阶段的投资事后控制中，应认真及时审核竣工结算。这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核，不偏不倚，正确审核竣工结算，使竣工结算真实反映工程造价。
参考文献：
[1]水利工程建设监理规定.水利部(1999)637号.
[2]水利工程建设项目施工监理规范.SL288-2003.
关键词：卓越计划；青年教师；工程实践能力；培养制度
中图分类号：G645.1
文献标识码：B
“卓越工程师教育培养计划” （以下简称“卓越计划”）是教育部为了贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，以培养造就一大批面向工业、面向世界、面向未来的创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才为目标而启动的一项重大改革计划。人才培养，师资先行，卓越工程师的教育培养离不开一支高素质的师资队伍。根据教育部的统计数据，青年教师已经成为高校师资队伍的主力军，也是“卓越计划”成功实施的重要因素。而目前青年教师主要来源于高校的应届毕业生，他们虽然具有较高的学历和理论知识，但大部分人从学校到学校的成长轨迹使得他们缺乏企业实践经历，工程实践能力不足。因此，构建青年教师工程实践能力培养制度是保障“卓越计划”顺利推进的重要因素。
一、青年教师工程实践能力培养制度构建的现状
1.部分制度缺失
部分“卓越计划”实施高校，仅仅重视学生工程实践能力的培养，而忽视了教师这一重要主体。在进行各项制度设计时仅将教师作为实施者，提升其能力是为了满足学生的培养需要。因而尽管实施“卓越计划”的高校都相继出台了具体的实施计划、措施和相关配套制度，但是针对青年教师工程实践能力培养制度的建设则相对落后，甚至出现空白。
2.系统性不够
部分高校在教师工程实践能力培养上有些零散的制度设计，但缺乏整体规划与系统性的制度建设，纵向（校级―院级）制度不完善，横向（部门―部门）制度脱节，内外（学校―社会）制度不健全，对相关问题缺乏配套的制度建设，缺乏必要的相关制度支撑。制度之间相互矛盾，缺乏呼应，形不成合力。
3.执行力不强
制度体系内部无序，制度冲突与制度真空并存，不能形成一个有机协调的整体，致使青年教师在执行制度过程中无所适从，这就从根本上削弱了既有制度的实际效力，制约了青年教师工程实践能力培养。
二、青年教师工程实践能力培养制度构建的主要目标
1.整体目标
构建长久有效、系统全面的教师工程实践能力培养机制，激励、保障与评价教师在工程实践方面的能力，以促进青年教师工程实践能力的提升，实现工科教师队伍的可持续发展。
2.基本原则
在上述目标指引下，其制度构建应把握以下原则：
（1）示范性。“卓越计划”不仅仅是试点高校的某几个试点专业的工程师人才教育培养计划，它是中国高校未来工程类人才培养的普遍目标，因而针对青年教师工程实践能力的培养，其制度设计应当具有一定的示范性，能够适应全面推广的要求。
（2）适时性。科学技术的飞速发展不但要求工科教师掌握本专业最新的科学成就和发展趋势，同时，工程问题的复杂性（如知识产权、工程学管理、多元文化、道德、宗教影响、全球化、国家安全等问题）也要求他们具备广泛的相邻学科的知识和开阔的国际化视野，才能培养出合格的工程类人才。因而，培养制度的设计应当具有适时性。
（3）系统性。改变目前主要按科学教育的要求聘任、考核和评价教师，从聘任制度、培训制度、评价制度、激励机制改革等方面进行探索，提出改革建议，建立起完备统一、有机协调的培养制度体系，保障教师工程实践能力的可持续发展。
（4）灵活性。“卓越计划”的实施高校处于不同层次、不同类型和不同运行机制，师资力量、办学规模、办学定位、内部结构、外部关系等存在巨大差异；不同专业之间的青年教师教学内容及手段存在差异，即使同一专业的青年教师，也存在教育背景、工作经历以及工作内容上的差异；同时还要考虑中国高等教育处于不断革新的浪潮中。这就需要因地制宜建立灵活多样的规章制度。
三、青年教师工程实践能力培养制度构建的基本内容
1.聘任制度
第一，增设工程实践背景要求。改变目前高校招聘青年教师主要考察其学历水平与学术背景的现状，在考虑学术成果的同时，将教师的工程背景与工程实践能力作为一项积极因素列入评价体系中，对具有博士学历且有企业工作经历的人员可优先考虑，特别是对承担实践性教学任务教师的招聘，应将其是否具备实际工程经验作为引进人才的主要标准。第二，改善工程师资队伍结构。一些工程教育发达的国家的高校中来自企业的兼职教师就占到高校工程师资的半壁江山，工程师资结构多元、丰富。针对我们的“卓越计划”，国家有关部门应尽快出台相关政策，规范工程师资交流行为；此外，应构建灵活的人事管理制度，完善企业工程师在高校参与专业技术聘任等机制。
2.培训制度
完善岗前及后续培训制度。首先，从岗前培训入手，明确规定工科青年教师在入职培训或者入职前几年，应该进行多长时间的企业实践，或承担一定的实验准备工作，具有一定的实践经历和能力后方可独立承担教学任务。其次，建立青年教师上岗后的定期培训制度，要求青年教师两年或三年内必须以某种形式开展一定的工程实践，了解行业、企业工艺和技术，以充实工程实践背景。最后，注重培训措施持续性，通过设计多阶段、多形式、立体化的工程实践能力培养框架，建立培训长效机制，保证培养实效。
3.评价制度
《教育部关于实施卓越工程师教育培养计划的若干意见》中明确提出，要“改革教师职务聘任、考核和培训制度，对工程类学科专业教师的职务聘任与考核从侧重评价理论研究和为主，转向评价工程项目设计、专利、产学合作和技术服务等方面为主”。 因此，必须改革目前通行的教师考核与职称晋升制度，在定岗定级、考核评优、职称晋升等方面将对工程实践能力的评价纳入评审指标体系，还应将教学方式方法及工程实践内容作为教学评价指标，并且加大该指标在教学评价中的权重；在职称评审中，除考虑论文数量、刊物级别、纵向课题项目级别等因素外，还可以将教师参与横向课题的权重加大，或者把教师获得知识产权或发明专利情况、参与企业服务的情况也列入指标考核范围等。这样，才能从制度层面上进一步激发青年教师参加工程实践活动的积极性和创造性，引导教师加强实践创新能力和工程实践能力的培养。
4.激励制度
激励机制在组织管理中起到重要作用，美国哈佛大学心理学家威廉・詹姆斯通过研究发现有效的激励能使一般部门员工的能力从20%～30%显著提升至80%～90%。高校青年教师工程实践能力的培养属于师资人力资源管理范畴，对青年教师激励的有效性会影响工程实践能力培养的过程与结果。因此，改革与健全激励机制，能够调动青年教师提高工程实践能力的积极性。如高校的课程改革p教学改革可向青年教师倾斜，校级教学改革项目可设立专项项目用于支持青年教师提高工程实践能力；凡是涉及课程改革所申请的自制实验设备，学院和学校职能部门可给予专项资金及政策支持，鼓励青年教师将自制实验设备用在课程教学、毕业实习和毕业设计中；还可针对工科青年教师，设立具有工程实践特点的评比奖项。如“企业项目成就奖” “双师型优秀青年教师” “实验室建设先进个人”等，将其颁发给平时注重提高自身工程实践能力、积极参与企业挂职锻炼或实验室、校外实践基地建设的青年教师。这些奖项的设立，能够体现出高校在教师评比制度层面给予青年教师工程实践能力培养足够重视的导向。
四、青年教师工程实践能力培养制度构建的实施策略
“卓越计划”下青年教师工程实践能力培养制度的构建需要政府、高校和社会等各方面的广泛参与，应该从以下几方面积极稳妥地推进。
1.系统设计，整体推进
普通高校青年教师工程实践能力培养制度构建是一项系统工程，内容十分丰富，涉及政府、学校、学院、个人、企业等多个主体。牵涉到政府主导体制构建，学校对青年教师的聘任制度、培训制度、评价制度以及激励制度的改革，学院具体实施制度的构建，以及学校与企业两方共同培养制度的构建，因此，在吸收成功试点经验的基础上，“卓越计划”各高校应由点及面加以推进。
2.抓住关键环节，实现重点突破
普通高校青年教师工程实践能力培养制度构建涉及面广，在系统推进的同时必须抓住关键环节，实现重点突破。应该以培养“创新型、复合型、国际型”的青年教师工程技术人才为目标，重点探索培训与评价制度的改革与创新。积极发挥制度的保障与“指挥棒”作用，努力为青年教师搭建成长平台。
3.“纵横” “内外”制度相互协调、有机统一
“纵向”制度是指上下级的管理制度，“横向”制度是指平级的管理制度，“内外”制度是指校企合作制度。因此，“卓越计划”的试点高校必须先构建总体制度规划，然后建立具体的实施细则。厘清各主体的权限和职责，才能有效推进青年教师工程实践能力的培养。
4.完善利益协调机制，确保制度的有效执行
高校青年教师工程实践能力培养制度的构建涉及多个主体，而目前高校单一利益主体的现状已经成为制约“卓越计划”有效实施的瓶颈。因此，政府应当加快制定相关法律政策，突破高校单方利益主体的局限，大力营造有利于企业参与高校工程教育的制度环境，尽快采取多种措施，促使校企深度合作，从而为培养高质量的工程技术人才创造条件。只有建立起有效的利益协调机制，才能调动各主体参与“卓越计划”的积极性，从而形成各利益方共同推进青年教师工程实践能力培养的合力。
参考文献：
关键词：电气预算；设计；管理；质量；造价
近年来，变电站工程智能化发展日新月异，新技术、新材料不断涌现，投资比重不断增加，电气工程在整个工程中的地位和作用越来越重要，工程质量直接影响到建筑物整体设备的安全运行，节能效果及建筑物投入使用后的使用功能，工程造价是否经济合理，对整个工程投资的节约至关重要。
一、电气工程质量和造价管理中存在的问题
工程造价管理的关键是合理确定和有效控制造价。目前，电气工程造价管理主要存在三个方面的问题。一是在投标阶段，制定投标战略定位不准，不能准确把握造价的合理性，恶性竞标，或为追求高利润报价过高，最终在激烈的竞争不能中标；或为了中标而一味地压低报价，致使施工企业低于成本价中标，造成严重亏损。二是在合同签订过程中，对合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定不明确。对于合同执行过程中可能出现的风险分析不足，不能事先提出解决的措施，合理规避风险。三是在项目实施过程中，不能对工程项目成本进行事前预测，实现被动控制为主动控制；不注意造价的动态管理，抓不住成本控制的关键，造成企业入不敷出，使经营管理面临困境。
二、做好电气工程质量和造价管理的措施
1工程设计阶段
工程设计是一项富有想象力的智力劳动。虽然设计费用占工程总费用的比重不大，却影响着工程实际造价的80%~90%。作为电气工程师，应该认真准备并组织好电气图纸的审查工作，不能走过场，应付了事。现在从事工程设计的单位大都人员流动性大，设计项目多，相关专业缺乏沟通，图纸中常前后矛盾。要审查设计图纸是否符合相关规范或有关技术质量标准，设计是否合理和优化，是否达到原计划任务中的设计深度，应从“以人为本”的理念，多考虑适用性，可行性，防止设计盲目求大、求全。审查设计要考虑工程的经济性、施工便利的原则，对许多成熟的技术及材料权衡利弊。
2工程施工阶段
2.1施工前准备工作
在工程开工前，电气工程师首先应全面熟悉图纸，发现图纸中的设计纰漏，及时提出意见，不允许擅自变更设计，筹划会审图纸，编制审核施工组织设计（施工技术方案），进行工人入场前安全教育。
2.2工程主体施工阶段
在基础工程施工时，应及时配合土建做好强、弱电专业的进户电缆穿墙管及止水挡板的预埋预留工作。这一工作应在土建做墙体防水处理之前完成，避免破坏防水层，造成墙体渗漏。对需要预埋的铁件、基础螺栓等预埋件，应配合土建提前做好预埋。做好接地装置焊接工作，必须亲自对照图纸检查焊接情况，不可遗漏避雷引下的焊接处。等电位扁钢焊接、线管预埋做到一处不漏。接地与防雷工程施工直接影响到建筑物的安全，特别在主体施工时的接地装置焊接，均压环、防雷引下线必须密切配合土建进度，避免漏焊、虚焊。电气工程师必须将其作为重点内容来检查，确保工程质量。主体施工阶段的造价管理主要是：按照施工合同管理，掌握合同内容，每月按进度编制或审核工程量，按合同办事。材料价格还应进行市场调查，将管材列为重点观察对象。及时进行变更索赔，对增加或减少内容应在索赔报告中详细列出，避免以后引起工程纠纷。
2.3工程装修期安装调试阶段
电气工程作为一个变电站的分部工程，包括建筑电气照明系统、供配电系统、电气动力系统、防雷与接地系统。分项工程质量是形成工程项目质量的基础，是确保工程项目质量的前提，要求评定核定，确保每一个分项工程质量都在控制中，以工序质量保证工程质量和安全。对增加造价、不成熟或没把握的技术绝不批准使用，对于变更要求和技术要认真进行审核。电气工程造价方面：电气工程师必须熟习现行工程量清单计价规范，熟练掌握工程概预算及造价控制方面的内容，全面了解施工方与业主签订的合同条款。审查进度预算与实际施工工作内容、市场材料价格是否相符，杜绝冒算、重复算、少算情况发生。在此阶段，应做好工程索赔工作，变更签证资料应及时完善。收集原始数据资料，便于结算查阅。做材料计划时，最好有分别来自两名预算人员材料计划之手，工程量必须达成一致。分析进场顺序资金用量，组织供货商询价，必要时现场监造。对已完成的分项工程及时报验，及时进行工程量计量以便支付工程进度款，未经报验工程不能作为工程进度款申请内容。年度进行经济活动分析，对负责的工程进行成本核算，提出改进成本的措施。
3 工程的竣工结算阶段
工程竣工结算是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算;同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，在以上基础上保证“量”与“价”的准确性。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序而且还要掌握三者的编制原理、内在联系并在应用中融会贯通、得心应手。此外，技经人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。
三、结语
综上所述，变电站的建设项目由于投资大、工期长、影响因素多，控制投资是个复杂的系统工程，必须在建设的过程中对建设项目进行全过程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造价，最大程度的获取投资效益。此外，在电力工程造价管理中，还应该做好以下几方面工作:要加快造价信息化的发展步伐，努力建设为参与工程建设的各方提供快捷、高效信息服务的工程造价管理信息系统;要通过上网电价的竞争来控制工程造价，形成电力工业商业化运营的良性循环;要加大造价工程师的培养和考核力度，为提高工程造价管理水平提供优秀的智力支持。避免盲目施工;能够从许多可行方案中，选出最优方案;在计划的执行过程中，某一工作由于某种原因推迟或者提前完成时，可以预见到它对整个计划的影响程度，而且能根据变化的情况迅速进行调整，保证自始至终对计划进行有效的控制与监督;利用网络计划中反映出的各项工作的时间储备，可以更好地调配人力、物力，以达到降低成本的目的。
参考文献
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［4］ 刘金玲.加强建筑电气工程造价管理与控制的思考 才智 2011年08期
【论文摘要】：我国的工程项目造价管理理论和方法研究与国际上先进国家相比有很大的差距。我们至今主要还是在沿用从前苏联引进的计划经济条件下建立的以定额管理为主导的工程项目造价管理方法，尚未真正开展关于工程项目造价管理的理论与方法的研究。随着我国加入WTO以后，大量的外商投资工程项目在我国开工，为推动我国经济的发展，大量的国家投资项目进行建设；尤其是随着经济建设的不断发展，越来越多的私营投资项目和各种各样的企业投资还在不断地扩大；这些都急需采用先进的工程项目造价管理的方法去管理好项目的工程造价，以便全面提高我国的投资和工程项目的经济效益。作者根据我国目前工程造价的现实情况，深入探讨了我国建设工程造价改革的必然趋势。
一、工程造价管理发展回顾
1. 国外工程造价管理发展回顾
19世纪，随着资本主义社会经济的发展，以英国为首的资本主义国家在工程建设中开始推行招投标制度，这一制度需要在建设项目设计完成后而工程施工尚未开始前，为业主或者承包商进行整个工程的工程量进行测量和工程造价进行估算，以便为招标者确定标底和为承包商确定报价。这样正式的工程预算专业就出现了，从此人们对造价管理中的造价确定理论与方法认识也就日益深入。在1868年英国皇家批准成立了"皇家特许测量师协会"，其中最大的分会就是工料测量师分会。这一造价管理专业协会的创立，标志着现代工程造价管理的正式诞生。建设工程造价管理从此走出传统管理的阶段，进入了现代造价管理阶段。
到上个世纪30年代至40年代，随着资本主义经济学的发展，许多经济学的原理也被陆续应用到了建设工程造价管理领域。建设工程造价管理从一般的造价确定和简单的造价控制，开始向重视投资效益和经济、财务分析的方向发展。并且创建了"工程经济学"等与工程造价有关的基本理论学科。尤其是在二战以后的全球重建时期，大量的建设项目上马，为人们进行工程造价管理的理论研究与实践提供了大量的机会，许多新理论与新方法得以开发和采用，在这一时期，工程造价管理理论取得了巨大的发展。
到上世纪50年代，澳大利亚工料测量师协会（1951）、美国造价师协会（1956）、加拿大工料测量师协会（1959）等一些发达国家的工程造价管理协会相继成立。这些工程造价管理协会成立后积极组织协会的专业人员全面开展了工程造价的造价确定和造价控制两个方面的理论与方法的研究。在创立了工程造价管理的基本理论与方法体系的基础上，发达国家的一些大专院校也建立了相应的造价管理学科的专科、本科，甚至硕士专业，开始全面培养工程造价管理方面的专门人才。
20世纪70年代到80年代，各国的造价工程师协会先后开始了自己的造价工程师资格认证工作，并且纷纷规定了获得认证造价工程师或工料测量师所必须完成的专业课程及实践培训基本要求。这对推动造价管理学科的发展起了很大的作用。在1976年由美国、英国、荷兰造价工程师协会和墨西哥的经济、财政与造价工程协会发起成立了国际造价工程师联合会。这一联合会成立后，在联合造价工程师、工料测量师和项目经理三方面的专业协会和专业人员共同从事建设工程造价管理的理论与方法的研究、开发与实践推广方面作了大量的工作。提高了人们对工程造价管理理论与实践的认识。
20世纪90年代，各国在现有造价确定与造价控制的理论和方法的基础上，借助其域的管理思想和方法，开始对工程造价管理进行更为深入和全面的研究。在英国有出了"全生命周期造价核算"，在美国"全面造价管理"的概念被引入了工程造价领域。实际上，全世界的工程造价管理理论与方法还处在理论研究的阶段，尚未提建立起有关全面造价管理的系统性的方法研究。
2. 我国工程造价管理发展回顾
我国工程造价管理的产生，始于19世纪末20世纪上半叶。当时在外国资本侵入的一些口岸和沿海城市，工程投资的规模逐步扩大，出现了招投标承包方式，于是建筑市场开始形成。
建国初期我们国家在工程造价管理方面没有经验，从苏联学来一套基本建设概预算制度，并结合我国的情况，多次进行修订。我们现在的做法，基本上是由那时延续过来的。
建国半个世纪以来，我们的概预算、造价管理工作经历了几起几落的曲折过程，走了一条从概预算及定额管理，逐步走向工程造价全过程管理发展的道路。
自1992年起，我国的经济加速向有中国特色的社会主义市场经济转变，工程造价管理同样开始了自己的变革。传统的概预算定额管理作为计划经济的行政命令与行政干预式的造价管理，已经无法适应市场经济变化的需要。因此自1992年全国工程建设标准定额工作会议以后，我国的建设工程造价管理从量、价统一的定额管理，开始向量、价分离，逐步实现以市场机制为主导，由政府职能部门实行协调监督，与国际惯例全面接轨的工程造价管理方法的转变。从1995年开始准备，到1997年由建设部和人事部开始共同组织实施全国造价工程师执业资格考试，1997年开始由建设部组织进行我国工程造价咨询单位的资质审批工作，这对我国的工程造价管理发展起到了很大的促进。我国的注册造价工程师和工程造价咨询单位都已经顺利诞生。
2003年以后，是工程造价全过程管理全面实施阶段近两年来，国家为了贯彻招标投标法、价格法，适应我国加入WTO后与国际惯例接轨的需要，国家建设部于2003年2月17日颁发了《建设工程工程量清单计价规范》。《建设工程工程量清单计价规范》的实施，是工程造价管理工作面向我国工程建设市场，进行工程造价管理改革的一个新的里程碑，必将推动工程造价管理改革的深入和管理体制的创新，最终建立起由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。当然我国现阶段的工程造价管理与世界发达国家相比还有很大的差距，因此我国的建设工程造价改革势在必行。
二、建设工程造价的改革意义
1. 建设工程造价的改革就是要改变传统的对建设工程造价的认识，立足于建设工程造价的价格属性，理顺价格关系，建立起与社会主义市场经济相适应的价格机制。
建设工程造价的改革不仅是建立社会主义市场经济体制的要求，而且也是解决我国建设工程造价失控的必由之路。社会主义市场经济要求培育和完善社会主义市场体系，而建立合理的价格体系又是形成完善的市场体系的关键。建设项目造价作为价格体系的重要组成部分，长期以来被排斥在价格体系之外，不能在市场上发挥其价格功能，因此，只有理顺建设工程造价与价格体系的关系，才能将工程造价纳入价格体系中，建立完善的价格体系，适应社会主义市场经济的要求。
同时建设工程造价改革对解决我国造价失控问题具有重大意义。我国建设工程造价失控的实质是由于造价与价值的严重背离，即造价既不反映建设工程的价值，也不反映市场的供求关系，而其根源是是长期以来忽视建设工程造价的本质属性，忽略了造价是建设工程价值的货币表现即价格。因此，只有尽快进行建设工程造价的改革，改变传统观念，建立起与社会主义市场经济相适应的价格机制，才能从根本上解决工程造价的问题。
2. 对工程造价进行改革，使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动适应价值规律要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实行优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反映比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。
三、工程造价改革的功能定位
1. 有利于投资计划管理。在市场经济条件下，国家仍需要对投资规模进行宏观调控，对可行性研究报告的批准，对工程设计总概算的审批制度仍将保留，因此，这一计价模式应对此提供较为准确的计量方法和途径。
2. 有利于工程款有计划地拨付。计价改革模式统一了计价方法，在施工阶段按形象进度付款时，施工单位、各分包单位提出的付款计价同业主的计算方法相一致。工程款核定拨付的困难就相对小一些。
3. 有利于工程建设招投标中价格的比选。在工程招投标比选中，计价改革模式作为各招标统一遵循的模式，工程投标价计算分项，各分项所包含的内容均一致，进行价格比选评标就有统一的依据。
4. 有利于造价的控制。在工程造价控制过程中，对工程设计阶段、施工阶段的造价控制以及各个阶段对各种可选择的实施方案进行比较优选时，使用统一的计价准则进行计价，就比较容易得到正确的抉择。
5. 满足工程变更时计价的需要。计价改革模式为工程建设变更所引起的工程量的变化以及合同价的变化提供了共同认可的计量计价准则，有利于工程变更后相关费用的确认。
6. 满足投资审查的需要。在对工程结算进行审查时，就比较容易确定有关费用支出的合理性及准确性。
四、工程造价改革的原则
1. 工程量的计算规则统一。如果工程量的计算规则不统一，那么对于同一工程计算出的工程量就会出现差异，这样配上单价算出的工程造价就会不一样。有了统一的计算规则就能在工程造价计算中共用同一评议来讲话，有了统一的度量衡。
2. 工程计量的分部、分项、子目的划分合理。分部、分项的合理划分可以使工程分包时价格明确，便于进行总投资控制；子目的合理划分可以使工程发生变更时计价清晰明了。另外子目包括的工作内容综合程度要适当，如果子目中综合了太多的内容，往往在计算工程量变更时要把某些不随变更发生的量予以剔除。
3. 定额消耗量的测定要符合实际。要考虑实际使用的工艺与操作规程，测定符合实际的实物量消耗，以保证计量的准确性。对某些项目或工作往往可采用不同的施工工艺，对此在定额在应尽可能列出有关子目予以反映。
4. 繁琐取费要简化。现行定额的多项针对不同项目的取费使每个子目的造价变得不直接，往往要经重新计算取费后才能得到结果，模糊了各子目、各分项工程的造价与总价的关系。不利于解决实际工作中的工程分包、变更部分的计价及投资控制活动，通过简化取费可以使各个分项子目的价格与总价的关系变的清楚，有利于实际操作。
5. 计价模式管理动态化。由于技术进步，工艺的改进、新的施工方法的采用会使原先测定的实物量消耗发生变化，通过动态管理，定期或不定期的调查，可以保证计量符合实际。另外在市场经济条件下，价格时常会发生变动就有必要对的价格不断调整，以便在设计阶段对工程造价编制概算。
参考文献
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[2] 沈杰. 工程造价管理[M]. 东南大学出版社， 2006.
从总体上来看，建筑制度包含了社会分工、行业运作机制和政府机构管理体制三个方面的内容。建筑制度反映的是建筑活动过程中的生产关系，即各阶层在建筑活动中形成的社会关系与经济关系的总和。生产的社会性越强，参与活动的社会群体越多样，建筑制度体系就会越复杂，层次就越丰富。通过对民国时期南京建筑活动中部分制度的研究和介绍，我们可以一窥中国建筑近代转型的面貌和内在驱动力。工务局――民国时期南京建筑活动的主要政府管理机构
城市规划和建筑控制属于政府行为，政府机构的设置及其管治，政府行政机构的效率、观念和创造性，对城市建设，对城市与建筑形态、品质等，具有根本性影响。
民国初年，南京进行过城市建制的尝试，但不幸都因时局原因半途夭折。1927年南京国民政府的成立是南京重新组织坚实和稳定有效的城市管理系统的契机，当年6月，公布《南京特别市暂行条例》，共六章34条，开始在南京施行新市政制度。以新市政体系中工务局成立为起点，南京近代城市建设和建筑管理机制初步建立。从此，南京市域范围内的具体建筑活动有了明确的政府职能部门进行管理。
在新市政体系中，“工务局”和“土地局”执行的职能与城市建设相关。1928年8月8日公布的《南京特别市市政府工务局组织条例》规定，工务局下设设计科、建筑科、取缔科、公用科等。土地局随后成立土地征收审查委员会等，颁布《南京市土地征收规则》及《补充规则》，对首都建设所需征地事宜进行规定和管理。工务局主要职权之一就是规划新道路和兴建修理道路桥梁沟渠、取缔房屋和交通、管理公园和公共建筑、管理水电等城市基础设施、设计机构及其技术人员、营造商的注册登记与审查执照。以上基本囊括了今天城建部门的所有职能。
1928年，元老杨宗炯出任土地局局长，不久土地局局长一职即改由建筑师李宗侃出任。1928年陈扬杰出任工务局长，1929年3月，因中山大道工程延误遭市长刘纪文免职，改由技正(当时的一种技师职称)陈和甫接任。工务局内部人员包括美国康奈尔大学土木硕士、技正张剑鸣等。从南京市政府建筑管理机构人员设置来看，除了与政府官员的关系之外，内部对政府人员的学历要求颇高，科室成员及技正也以留学回国者优先录用。这些技术人员在《首都计划》的制定中都发挥过重要作用。
工务局成立后，开始执行关于市政建设、道路规划等职能。南京市工务局、土地局接手的第一项工作即是修筑中山路。时任首都建设委员会委员的刘纪文提议为孙中山先生灵柩奉安仪式建设中山路，在得到国民政府同意后，8月8日，“建设首都道路工程处”成立，刘纪文任处长，李宗侃任副处长，当月即动工兴建。其中涉及的土地征收等事宜均由南京市政府土地局处理，土地征收以“补偿完全”为原则，而土地价格的定位在当时却成为难题。“太平天国”运动之后南京的人口为20余万，1914年为30余万，到1927年间，南京的人口已经将近70万，人口激增造成住宅的需求量激增，地价大涨。一份由南京市农民协会1928年11月调查“一年内地价涨幅状况”的报告显示，南京市地价正以一年“最低涨价60％，最高涨价375％”的速度猛涨。针对中山路的购地，南京市土地局的做法是不论从1926年至1928年间“土地有无移转，更不问其买卖价格如何，一律以十五年(1926年)之卖家为评价标准”，这一做法使得土地所有人如果在1926年以前得到的土地则还能得到补偿，如果在1926年以后得到土地，可能取得的补偿金还不到原买入价格一半。业主如果有不服，可通过征收审查委员会审议，但必须“以财政局的调查报告为根据，纵有增加，为数亦微”(刘岫青《南京市土地征收之研究》)。其后果是民怨沸腾，征地过程一波三折，大大影响了工程进度。
工务局另一项重要职能就是制定建筑规则，审批建筑设计图纸，核发建筑许可证。随着城市飞速发展，人口激增，住宅需要大量增加，手工业、商业、工业等方面迅速发展，全市范围的建筑制度制定势在必行。在《首都计划》以后，不仅南京市工务局，国民政府也借南京全市规划之际督促颁布了诸多项法规，其中值得关注的是1933年2月制定的《南京市工务局建筑规则》，经过1933年11月第94号档案修正，1935年11月23日修正颁布为《南京市建筑规则》，包括十二章二百九十四条，对在宁建设房屋施行政府统一监管和控制。这是由工务局主持下南京颁布的一部详尽的建筑规则，该法规沿用上海、广州等地的请照制度，所有房屋建设活动都须向工务局建筑部门申请建筑许可证。工务局设环环相扣的审查程序，严格保证了职能部门对全市新建活动及其对城市影响进行有效监控。
民国时期南京的建筑法规
近代以来，中国受西方影响并产生的重大变化之一就是法律法规制度的建设。某种意义上看，城市空间和建筑的形成是由相关法规和建筑管理制度所形成的。而建筑法规作为依据，是整个建筑控制过程中最重要的部分。
现代建筑法规根据内容和层次可分为建筑法、建筑规范或建筑规则、建筑标准三个层次。南京作为民国首都，在近代建筑控制中大体上都涉及了以上各个层次法规的内容，包括建筑法、普通建筑规则和专门建筑规则。1927年后的民国时期，仅南京一地所颁布的建设法规就有五六十部之多，可见当时建筑法规建设已经达到一定的成熟度。其中核心部分都是围绕着1929年制定的《首都计划》展开，这是中国近代由官方制定较早的系统的城市规划。这个规划的出发点基于现代主义功能分区的城市规划思想，这在当时是一个理论先进却脱离中国现实的规划，但对中国其他各城市都市计划具有推动和示范作用。从1930～1937年间，国民政府又多次对其进行修订，包括对中央政治区的修正，主要城市道路系统的调整以及相关法规的制定，并在南京逐步加以实施，给南京城市格局和面貌带来巨大变化。
国民政府试图通过《首都计划》将城市规划及建筑管理的各项制度逐步加以落实，之后又相继出台了各种法律形式的规划编制和建筑管理办法作为补充，部分如表所示。
民国时期在宁执业的
建筑师群体
纵观南京近代城市发展史，建
设活动的高潮出现在1911～1937年，尤其是1927年国民政府迁都南京以后的“黄金十年”间，建筑业务量大增，吸引大量建筑师来宁开展建筑设计业务，但总体来说，南京的职业建筑师队伍形成时间与上海相比，起步稍晚，数量也相对较少，不少大型建筑事务所先在北京、天津、上海开业，后至南京设立分支机构。
就来源和教育背景看，在宁执业建筑师的构成主要包括以下三种类型：一是受雇于业主的外国建筑师。其中美国建筑师司马(Small)在1916年规划设计了金陵大学(今南京大学)；1923年美国建筑师亨利?墨菲(Henry K.Murphy)接受德本康女士聘请，设计了金陵女子大学建筑群(今南京师范大学)。1927年后国民政府时期，行政机构和教育部门亦乐于聘请外国建筑师进行相关建筑设计。如俄国建筑师耶郎1928年设计了国民政府交通部，J.帕斯卡尔(JousseumePascal)于1922～1925年设计了国立中央大学图书馆，公和洋行(Palmer&Tu rner Architects)设计了中央大学大礼堂，1929年墨菲设计了国民革命军阵亡将士纪念塔。整体而言，南京外籍建筑师的数量和作品虽不算多，但不能抹杀他们对南京近代城市建设的贡献。
二是海外留学并来宁执业的建筑师。20世纪二三十年代大批在西方学习建筑专业或土木工程专业的留学生回国后，中国的建筑师队伍逐渐实现了本土化。他们受西方建筑教育的熏陶，熟悉西式建筑理论和建造方法，他们在实践中引进新式建造技术，同时深感中国近代建筑改革的必要性和紧迫性。南京是国民政府首都，这里逐渐聚集起中国近代最优秀的建筑家：吕彦直、杨廷宝、赵深、童、陈植、李宗侃、奚福泉、范文照、刘福泰、卢树森、刘敦桢等均为南京近代建筑的探索作出了杰出的贡献。留学建筑师是1920年代至1940年代中国建筑设计行业的主要力量，也是南京近代职业建筑师群体的主要组成部分。
三是本国培养的建筑师。其中既有自主转型的本土工程师，如孙支厦等出身于传统私塾，受早期官办学校的建筑制图教育，通过自身努力成长为集方案设计和施工管理于一身、全面的建筑人才。而多数为近代后期由国内建筑教育培养的本土建筑师，他们大多曾在中国第一代近代建筑师事务所工作过，近代末期开始自营事务所，规模较小。
南京近代建筑师群体的形成及他们的执业过程，不同程度地受到南京城市地位和环境的影响，具有鲜明的地域特殊性。因为特殊的政治地位和国都环境，该地建筑师从事的职业范围除了设计事务所外，常常还兼任政府职能部门公务员以及建筑教育部门教职。因此，一人身兼数职的现象比较突出。如卢毓骏、哈雄文、朱神康等一批建筑师同时就职于政府管理部门，哈雄文更长期担任内政部营建司司长。而刘敦桢、刘福泰、贝寿同、卢树森、卢毓骏、谭垣、戴志昂、张镛森、陈裕华、汪定曾、杨廷宝、童、张志刚等都曾在中央大学建筑工程系执教。一方面职业建筑师参与首都建设管理，促进民国南京建筑活动的规范化、科学化；另一方面也为中国现代建筑教育的形成和发展奠定了基础。
民国的南京营造业
在建筑行业分工中，由工匠和营造厂主构成的“营造业”是关系建筑活动全局的重要方面。因为各种类型的建造活动最终都将落实在生产层面，落实到施工行业上。因此营造业状况也是我们理解城市建设和建筑制度方面不可或缺的环节。
国民政府1927年迁都南京后，上海等地各大营造商争先恐后抢滩南京，加上本地厂商，据称数量多达数百家。各营造厂之间资金实力、施工水平、施工经验大不相同。一些营造厂并没有固定的施工队伍，一般只有经理、技师、翻译、监工、账房等，且均是老板的朋友和亲戚。营造厂厂主层层外包，由大包、二包一直到小包工头，小包手下施工人员主要从事粗重体力活，且临时召集员工。工程招工一般都在茶馆进行，夫子庙的奇芳阁等南京著名茶馆是工程信息和营造厂招工的主要场所。工程结束后，工资立刻结算，绝不拖欠。管理方式也很简，即老板把监工、包工头召集起来共进晚餐，汇报交流一天的工作及安排工程进展。其中在南京从事承建活动的营造厂以陈明记、新金记、陶馥记、陆根记最有实力，被称为“民国营造业的四大金刚”，它们在南京留下了众多代表性的建筑作品。
陈明记营造厂：由浙江鄞县人陈明创办于1897年，是南京本地最早的一家营造厂。1927年前，陈明记是南京最大的营造厂，早期的学校、教堂、医院等建筑，大都出自陈明记之手。例如莫愁路基督教堂、金陵大学、金陵女子大学、金陵神学院、明德女子中学、中华女子中学和马林医院(今鼓楼医院)以及宝庆银楼等。值得一提的是，陈明之子陈裕华早年毕业于美国伊利诺伊大学建筑系，回国后曾任中央大学建筑工程系教师，并自营建筑师事务所，因此营造厂承建的不少作品的设计都出自他手。
陶馥记营造厂：由陶桂林成立于上海，一直是国内大型的营造厂之一，在上海、广州、汉口、贵阳、昆明、南京等地设有分支机构承揽工程项目。陶馥记营造厂的质量、信誉蜚声海内外，其本人曾先后担任上海、南京两地营造业同业公会理事长。南京馥记营造厂在南京承建的工程数量庞大，其中以政府机构、外交机构和官员私邸居多，著名案例有：国民革命军阵亡将士公墓、中山陵音乐台、谭延墓、励志社、党史陈列馆、考试院、监察院、中山陵孙科公馆、福昌饭店、美军顾问团公寓、美国驻华大使馆等。
新金记营造厂：由厂主康金宝1919年创办于上海，康金宝原是上海姚新记营造厂的一个小包工头，在上海执业。1927年10月中山陵二期在上海招标，他以最低造价中标，工程11月开工，康金宝是泥水匠出身，凭借丰富的施工经验，他在姚新记承包第一期工程亏损的情况下进展顺利还赚了不少钱。初战告捷使新金记(康号)在全国营造界名声大振，从此在南京站住脚跟。此后新金记在南京承建了诸如国立中央大学大礼堂、小红山美龄宫、杨公井国民大戏院、中央研究院社会研究所和一批官僚住宅等有名的建筑工程。
陆根记营造厂：厂主陆根泉，上海浦东人，泥水匠出身。1932年，时年29岁的陆根泉在帮助下承建“百乐门舞厅”，从此陆根记营造厂在上海立足。之后他结识了当时担任行政院秘书长的诸民谊。在其帮助下，于翌年8月来南京承建中央美术陈列馆、国民大会堂。善于钻营的陆根泉，先后为、张学良、吴稚晖、钱大钧、戴笠、诸民谊等人精心营造公馆、别墅、为此得到上层人士的赏识。
营造业的高速发展加大了行业的竞争，为保证竞争的公平和公正，业主们乐于以招投标的方式选择承建人。南京国民政府期间，无论规模大地位高的大型公共建筑，还是中小型项目，几乎都采用工程招标方式。投标评判分为“硬标”和“软标”。“硬标”即选择报价最低者为承包商，如此做法有利于控制造价，也容易形成营造厂盲目压低造价的现象；“软标”即在比较项目估价的基础上业主对营造厂的信誉、成就、技术等综合评估后再决定得标人，此种做法一定程度上避免了“开滥账”，但可能助长暗箱操作。等开标之后，报价合适者中标，不得标者则由业主或银行退回押标费。建筑工程中，建筑师对营造厂的看法有可能直接决定营造商的工程得标与否。尤其在工程投标实行“软标”时，建筑师的意见极为重要。南京中山陵一期工程，吕彦直建筑师对上海“姚新记”营造厂情有独钟，该营造厂简历丰富，曾建造上海电话大厦、外白渡桥和南京南洋劝业会等。但该营造厂对中山陵的招标却无兴趣，并未在投标截止日期前送来标书。吕彦直一方面将招标期限延长4天，一面派人以自己的名义写信请“姚新记”来投标。最后“姚新记”标价48.3万元在八家投标位中排名第二，吕彦直又请筹备委员会说服“姚新记”降价，最终交由“姚新记”承包(李海清《中国建筑现代转型》)。
1．1项目决策阶段的造价控制管理
(1)项目决策阶段是确定和控制投资的源头。项目决策阶段的主要任务包括:确定项目是否立项，建设方案的确定，投资规模的确定，建设工期的确定等内容。结合企业实际，就是要在企业内部一年一度的小型基建和维修计划上就开始实施造价控制管理。项目是否计划立项要由建设主管部门进行必要性和可行性的深入研究并提出备选建设方案及相应投资规模和工期，交由企业董事会(或经理办公会议)研究决定。项目投资规模在本阶段是通过投资估算来确定的。而投资估算的准确性是投资控制的基础，也是企业建设项目管理的源头。(2)企业内部建设主管部门独立于企业财务部门是有效控制工程投资的可行措施。有的企业把内部建设的管理职责划归财务部门主管，笔者以为，这样不利于建设工程投资的有效控制，建议企业应设立独立的内部建设主管部门。因为独立的建设主管部门制定的年度建设维修计划，需经过财务部门的审定，以符合企业的全面预算管理，避免年终实际建设投资超出年初计划的现象发生。独立的建设主管部门由于技术专业的优势能较为准确地制定出年度建设投资计划，而若由财务部门主管基建维修则可能由于技术专业知识的不足和调整预结算的便利而容易造成超计划投资的现象。(3)企业内部审计参与项目决策阶段造价控制管理是有效控制工程投资的重要手段。目前大部分项目的投资估算是由设计部门依据设计方案或初设图编制的，未通过造价咨询单位编制或审核。但这样的投资估算往往由于设计深度不够而存在工程量清单大量漏项。由于项目所在地相关税费标准及市场信息掌握不准确等原因而与实际相差较大。有的企业内部的年度小型基建和维修计划的每一项投资额及年度投资总额也由于没有通过内部审计审核而存在年年超计划投资的现象，这种现象既不符合企业全面预算管理的要求，也不符合精细化管理的要求。内部审计部门的造价工程师由于具备在工程经济专业知识和经验的优势，应该参与到投资估算的编制或审核活动中，在充分了解工程项目的要求后向企业领导和企业建设管理部门提出有关工程造价方面的设计修正方案(如估算指标、经验数据、合理选材、市场信息等)。
1．2项目设计阶段的造价控制管理
项目设计阶段的主要任务包括:进行初步设计并编制初步设计概算，进行施工图设计并编制施工图预算等。内部审计部门的造价工程师参与初步设计概算和施工图预算对控制投资能起到十分重要的作用。造价工程师可以通过对投资估算、概算和预算的比较分析找出超额投资的原因和设计缺陷，向企业领导和企业建设主管部门提出优化设计意见，达到防止超额投资情况的出现。在设计过程中，造价工程师通过对不同的设计方案进行经济技术等方面的对比分析，为企业领导和企业建设主管部门选择性价比较高的设计提出建议。在同一设计方案中通过对工程量清单和相应计价的审核，全面分析对比工程量和计价的科学性与合理性。具体在土建方面要对钢材和混凝土用量计算、对比分析;在水电安装方面对管线器材的选用进行成本分析测算，优化系统布局;在装饰装修方面，尤其要对装饰装修方案和装饰材料种类的选用上进行性价比分析(因为不同的装修方案和选用不同的装饰材料其投资差异巨大，而其使用功能却无大的差别)。通过这三方面的分析对比达到控制投资的目的。
2承发包及施工阶段的造价控制管理
2．1承发包阶段的造价控制管理
承发包阶段主要包括招标文件的编制、投标文件的评审和中标合同的签订。(1)招标文件的编制和评审是造价控制管理的重要手段。内部审计部门的造价工程师可以通过自身对建设工程工程量清单计价规范及招标评标办法熟悉掌握的优势、利用跟踪审计和结算审计的丰富经验，对招标文件中的工程量清单以及招标控制价进行审核，使工程量清单完整准确、招标控制价科学合理，防止因工程量清单不准和漏项以及项目特征描述不清等原因使投标人利用不平衡报价法获取超额利润，从而造成投资增加和结算时的纠纷。同时在招标文件中还要对工程项目的固有风险、设计风险、市场风险以及技术规范要求和特殊要求予以充分说明，统一投标人行为，使招标行为充分竞争，以达到控制投资的目的。(2)投标文件的评审对造价控制管理极其重要。内部审计部门的造价工程师在招标文件的评审中要特别注意评审办法的制定和执行，要使评审办法科学合理。有的企业建设主管部门制定的综合评分法中，对商务标仅以投标总价为依据来打分，而没有对报价清单中的分部分项工程计价表中子项目的综合单价进行分析评价。《四川省房屋建筑及市政工程工程量清单招标投标报价评审办法》(2014年11月28日)第二十三条规定:“综合单价的评审以保证清单项目必须的实体消耗和工程质量为目标，主要评审分部分项工程量清单的主要材料(工程设备)消耗及其单价，招标人应在招标文件中附需要评审的主要材料(工程设备)表(详附件6)，并明确品种、规格、质量档次等必需信息。”如果不对报价清单中的分部分项工程计价表中的子项目的综合单价进行分析评价，将可能出现以下两种现象。现象一，投标人利用工程量清单不准以及项目特征描述不清采用不平衡报价法，对工程量清单中工程量明显低算的项目报高价(如高报实体消耗量和材料设备单价等)，而对项目特征描述不清的子项报低价，而使总报价在控制价之内。如果这样的投标人中标，会使结算时，因量少而价高的子项因实际数量的增加而得到超额利润，也会因为项目特征描述不清的低价子项在实际施工中按高标准施工结算而得到超额利润;现象二，不同投标人总价报价虽无大的差异，并不代表投标人报价合理，如果投标人同时抬高报价则会给人造成报价合理的错觉，尤其是当投标书中的分部分项工程子项组成不合理或局部异常以及综合单价偏高，将会造成招标人的巨大损失。(3)施工合同的审核是造价控制管理的重要手段。目前，业主习惯将施工合同交由企业法律顾问把关，但绝对多数律师对工程建设并不熟悉，往往停留在合同字面上的审查。而造价工程师通过对施工合同的审核，能够在建设合同范本、工程的造价确认和调整、风险范围的约定、索赔的前提和程序、设计变更和现场签证的原则及程序、违约责任等重大项全方位把握。
2．2施工阶段的造价控制管理
施工阶段的造价控制管理是合理确定工程造价的基础，内部审计部门的造价工程师参与施工阶段的造价控制管理是做好竣工结算(决算)审计的重要保证。(1)内部审计的造价工程师要参与施工合同条款执行情况的审核。内部审计部门的造价工程师通过对施工合同中关于合同结算条款、预付款支付条款、进度款支付条款、索赔签证条款、材料价格条款、人工费调整条款、安全文明费等方面的执行进行控制，及时纠正发生的偏差。同时还要对拟与施工单位签订的各种补充合同、协议的适当性、合法性和合理性，与施工主合同有关条款的一致性进行审核，这样才能够更加有效地控制好建设投资。(2)内部审计的造价工程师要参与建设项目已完工程量、工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更(含设计变更)的审查。造价工程师应审查已完工程量价款的合理性;审查因工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更(含设计变更)造成新增加的工程量清单项目的程序合规性，设计变更的经济性和效益性，新增加的工程量清单项目预算计价方式和定额套取的合规性、合理性，计价原则是否与施工合同相抵触。结合实际，有的企业在此阶段的变更增加现象较普遍，都是因为前期设计预算阶段时间较紧，招投标书编制较粗，合同文本不严谨等原因造成变更增加项目较多。如果内部审计不参与这些方面审核控制，就会造成工程预算的突破。(3)造价工程师要参与审要设备、材料的采购使用程序的合规性，同时还要参与审查现场签证、技术核定单、索赔等技术经济资料的真实性、合规性和合理性。具体审查是否与合同约定的品牌、规格型号、质量等级以及技术标准的一致，工程材料认质认价程序的合规性和合理性、重要甲供设备材料的采购使用是否进行了内部控制管理，符合招标条件的是否进行了招标等。结合实际，有的企业在对主要设备、材料没有进行专项采购的招投标，其品牌规格型号及技术指标都由投标人决定，如果内部审计部门没有参与审查现场签证、技术核定单、索赔等技术经济资料的真实性、合规性和合理性，对事后的由乙方报送的签证等资料往往只能被动接受，很难对已经签字生效的资料进行否定，容易造成超标准超预算的现象。(4)造价工程师要参与审查工程材料和单项专业工程暂估价确认的合理性和程序的合规性，并提供价格咨询。结合工作实际，由于有的企业内部审计部门没有参与此类工作，而事后财务部门对中标的总包单位报送的工程材料和单项专业工程暂估价的结算报价没有确定的审核意见，造成审计部门对此类结算也难以确定。
3竣工与后评价阶段的造价控制管理
(1)竣工结算(决算)的审核是造价控制管理的最后一道关口，也是工程造价合理确定的重要依据，企业领导和建设主管部门要尤其重视工程价款的结算审计。造价工程师要依据在施工阶段积累的第一手资料对照设计阶段、招标阶段和合同签订阶段确定的原则、办法、依据和相关条款全面审查施工单位报送的竣工结算资料，整体把握、科学合理地确定最后工程造价。完善审计报告的内容，不仅要注重工程结算价款的审减额，还要分析影响工程造价增加或减少的原因，披露管理过程中存在的问题及建议。同时，要注意加强工程竣工的财务决算审计，审查是否存在与工程无关的费用列支，分项实际投资是否超计划投资，并找出相关内部控制缺陷及相关经验教训。(2)项目后评价是对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该工程项目造价控制管理的总结。内部审计部门应加强与建设主管、施工、监理、设计单位等各方面的联系和交流，听取各方面的意见和建议，分析造价控制各环节的有效衔接和防范价格风险的有效措施，最终达到工程造价由被动控制向主动控制的转变。内部审计部门在项目后评价阶段，一方面要总结各建设参与单位在整个项目建设期间有效控制、全面管理造价的经验;另一方面分析在建设项目全过程造价控制管理中存在的不足和欠缺，为企业领导和建设主管部门提出管理建议。
4结束语
