【关键词】危旧房改善；结算审计；对比审核法
危旧房改善是杭州“租、售、改”三位一体住房保障体系的一大亮点，是城市建设中的一项新型工作，在新形势下，它被赋予了住房保障、设施配套、住房维修、历史文化保护等新理念。从2007年开始截至2012年，危旧房改善累计实施177万㎡，受益住户3.5万户，取得了一定成绩，曾获评住房和城乡建设部授予的“2011年中国人居环境范例奖”[1]。
伴随着危旧房改善工程持续推进， 危旧房改善工程结算审计既是工作重点也是难点。本文结合历年来危旧房改善工程实际经验，对结算审计工作进行探讨，提出一些认识。
1、危旧房改善工程结算审计存在的问题
危旧房改善工程结算审计相较一般工程更加繁琐，不确定性因素更多。由于危旧房改善工程绝大部分是在原建筑基础上进行的维修及拼厨加卫等非标准化工程，因此在实际审计工作中过程中难免出现这样或那样的差错。如定额组价不合理，部分定额规定工作内容在施工过程中施工不到位却按照定额组价，或者部分材料采用原旧材料却按照使用新材料组价等等。另外工程量高估冒算现象比较普遍也难以避免。而现行危旧房改善工程招投标采用最低价（最低费率）中标，为使工程资金平衡并保证相当利润，施工单位多采用多计算工程量、增加施工联系单、多立明目等手段人为提高工程总量进而提高工程造价[2]。
2、危旧房改善工程结算审计的主要内容
因大量危旧房改善工程采用费率招标下的工程量清单计价模式，施工合同一般采用单价合同，最后的结算审计工程量就成为核算的主要内容。同时施工材料用量及价差、费用套用是否合理同样是审计核实的重点[3]。故需在施工图的基础上结合招投标文件、施工合同、会议纪要及监理通知单、工程变更资料、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录、现场施工记录等资料及现场实地考察相结合，按照有关文件规定进行计算核实。
2.1 工程量的审核
核定施工工程量是工程竣工决算审计的关键。因此，对施工图工程量的审核最重要的是熟悉施工图纸及工程量的计算规则分清计算范围；二是要重点审核投资比例较大的分项工程，如混凝土结构梁、板、柱、以及室内装饰项目等；三是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目，如施工范围内的拆除工程应该按照实际计算，修补项目是后按照定额要求施工等；四是对签证凭据工程量的审核，主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量[4]。
2.2 定额套用及工作内容的审核
因没有专门的修缮定额，也难以套用现行定额，危旧房改善修缮工程中很多单项报价就由施工单位按市场价报价，故在结算审计时必须审核单项报价是否符合标准，防止施工单位只做了单项中的部分工作内容却按照定额进行报价。这就要求审计人员要查看现场实际是否按照定额要求的工作内容进行施工，并对现场的施工记录进行查验。
2.3 材料用量及价差的审核
材料用量审核，主要是审核土建工程三大主材及装饰工程、水、电、暖材料用量。由于市场材料价格不一且波动较大，因此材料价差的审核，特别是主材价差的审核更为重要[4]。另外由于危旧房改善工程多包含修缮工程，其部分拆除材料或原有旧材料还可以继续使用，在审核过程中要防止把使用原旧材料项目却按照使用新材料计价，要按照工程实际使用材料、实际单价分析计算。
2.4 工程费用的审核
取费应根据工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标文件等来确定取费费率。审核时应注意，有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用；有的工程根本不需要抢时间进度，但竣工造价中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等费用；一些工程投标时计算了文明施工、安全施工费用但施工现场实际并未发生[6]。这就要求在审计时注意这些问题，按照工程实际发生费用进行计算。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮。
3、危旧房改善工程结算审计的方法
由于危旧房改善工程建设周期较难控制，工程内容繁杂，有拆、有修、有新建。因此其结算审计不同于一般新建工程，主要审核方法有以下几种：
3.1 全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好。缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。
3.2 重点审核法
重点审核法就是抓住工程结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点，如砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗、室内装饰工程等。而一些附属项目、零星项目（雨蓬、散水）等，往往忽略不计[5]。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。
3.3 对比审核法
如果单位工程的结构、修缮内容、修缮标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析结算资料的基础上，找出同类工程造价的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、修缮标准不同的工程的单方造价指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法。这其中常用的分析方法有：
单方造价指标法。通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映出造价的准确性。
分部工程比例法。计算基础、砖石、混凝土及钢筋混凝土、安装工程（门窗、电器、卫生洁具）、室内装饰等各占定额直接费的比例，作为相应指标。
专业投资比例法。计算土建，给排水，电气照明等各专业占总造价的比例，作为相应指标。
4、结语
综上所述，危旧房改善工程结算审计工作是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，需要在工作中不断学习、总结、提高，不断探索新的审核方法及具体应用，全面、高效地做好危旧房改善工程结算审计工作。
参考文献：
[1]杨静，邵一鸣.剖析城市旧城改造的创新典范——杭州市危旧房改善工程.科技创新导报.2012，36（12）：38-39
[2]黄玉寒，李莹.建筑工程结算审计存在的问题与解决对策.科技创新导报.2011，34：158-159
[3]赵喜.谈新建大型现代化厂房工程结算审计的重点内容与方法.现代审计与经济.2012，4：31-32
[4]刘万海.工程结算审计工作要点控制分析.价值工程.2011，9：167-168
评分值
奖 励 奖金 奖励 A
90 分（含）以上 1000 大功一次 B
80 分（含）以上 500 小功一次 C
70 分（含）以上 300 嘉奖一次 D
60 分（含）以上 100 嘉奖一次 不采用或暂保留的 每 3 项 100
3 、对因改善而降低成本或增加改入的，超过 5 万元的，总经办专案提报总经理核定奖励奖金。 4 、联名提案的奖金分配由第一提案人主持分配。 第六条 本办法自公布之日起开始实施。 附表：《提案申报单》《提案效果报告表》《提案改善评分表》 提案申报单
编号：
年 月 日 部 门 提案人员 提案名称 现状说明 （改善原有） 提案内容 （改善方法、措施） 实施步骤 （时间、责任人） 经费开支 预计效果 （达成目标） 审核批准 部门经理意见
年 月 日 主管总监意见
年 月 日 总经理意见
年 月 日
提案效果报告表
提案名称 编 号 实施单位及人员 日 期 为什么改善 简要叙述其动机、原因 改善前的情况 详尽叙述改善前方法、效率及关键数据 怎样改善 详尽叙述改善过程、方法及费用开支情况 改善效果 （改善后的情况） 详尽叙述改善成效（附证明等资料） 评定组意见 签字： 总经理核定意见 签字： 提案改善评分表
提案编号：
年 月 日 提案名称 得分 项目 评分标准 标准 部门经理初评 评定组 复评 动 机 20 ％ 主动发觉 15 — 20
原有缺陷不足而激发 7 — 14 上级指示 1 — 6 创造性 15 ％ 独特发明、发现 10 — 15
参考资料并加以改良 5 — 9 引进或摹仿其他公司 1 — 4 可行性 25 ％ 可依提案或稍修改后实施 15 — 25
需进一步检查修正后实施 6 — 14 只能实施少量方案 1 — 5 效 果 20 ％ 达到预期目标 15 — 20
有明显改进 7 — 14 有少量提高 1 — 6 应用范围 10 ％ 公司各部门 8 — 10
部分部门及人员 4 — 7 本部门 1 — 3 职务相关性 10 ％ 直接相关 0
PDCA最早由美国质量管理专家戴明提出来的，其含义是：P（Plan）--计划；D（Do）--执行；C（Check）--检查；A（Action）—调整。PDCA中择选为重的是计划和检查。首先计划很有重要性，如果计划不正确会直接导致最终失败。例如做饭，若不提前计划，这些做饭的锅碗瓢盆，材料，谁来做饭问题直接影响你能不能执行。检查的重点是发现问题，分析造成问题的根本原因是什么，如何解决，如何预防。如果对检查的问题不进行分析解决，最终的结果是问题持续发生。
针对此次PDCA内部培训，纠正了个人以往做事情的方法和态度，个人也将努力做好计划——执行——检查——调整，去积极处理解决问题。也相信，必然会减少以往解决问题过程中不必要的问题和麻烦。相信那句“成功的人常常改变方法，不曾改变目标”。
——行政。阮园
通过幻灯片讲解学习PDCA管理方法，使我对PDCA管理方法有了一定的认识和了解。在以后的工作中多运用PDCA的管理方法和理念，对于一些问题不能做完就结束了，要多分析问题，找到快速解决问题的方法，从而不断完善自我。
——网管。张军
昨下午经理给我们培训“PDAC”，“PDAC”即指计划，执行，检查，调整。我很高兴能参加了这次培训，通过这次的培训，也让我认识到了自己存在的许多问题。
对于我个人工作来说，可能是因为我的工作时间不长，没有太多的工作经验，对于有些事情我还是不太清楚如何处理的更加完整，不过我会努力学习，学着往更好的方面去做的。
提到学会PDCA管理方法，要求有比较强的自我管理意识时，我意识到自己在这方面一直未做好，对自己的发展也一直没有方向和目标，感觉自己就像做一天和尚撞一天钟，不知道以后能干嘛，所以我真的得好好想想了，应该对我的未来有所打算。
——史娟
我们往往在工作中只注重执行，事情做完以为就结束了。但是通过此次培训，个人觉得PDCA是一个循环渐进的过程，每一个环节都是缺一不可的。
任何工作的开展首先都要有计划与目标，沿着既定的计划与目标执行，执行过程中要不断的检查与改善，结束后要善于总结与改进。
PDCA循环不仅仅是一种工作方法，同时也可以运用到管理中。虽然我们目前还不是一名真正意义上的管理者，每天都在处理着事务性的工作，但是这种工作方法可以提高我们的工作效率，有效的管理自己的本职工作，通过此方法可以总结出我们在工作中存在的漏失，避免下次再犯，遇到同样问题的时候可以有参考性的更准确有效的完成。
在培训前，个人对于此工作方法，更多做到的是前三项，第四项完成的还不够好，不善于总结与调整，往往检查完无误就以为结束了，没有去总结过是否还有其他更好的方法去处理？在工作中哪些是做得不够到位需要改进的？通过此次培训，本人收益匪浅，希望自己在将来的工作中可以有效的运用此工作方法，平时能够善于总结，善于发现，善于改进，能够更高效率的完成本职工作。
一、目标任务
整改落实阶段是集中体现学习实践活动成果、检验学习实践活动成效的重要阶段。围绕我院“提高质量、改善服务、科学发展”实践载体，突出特色，以“集中整改、解决问题、群众满意”为目标，解决一批影响和制约医院发展的突出问题，解决一批群众最关心、最直接的问题，进一步提高医疗质量，改善医院服务水平，使医院得到新的发展。
二、时间安排
整改落实阶段从2009年7月中旬开始，到2009年8月底基本结束。
三、工作安排
（一）制定整改落实方案。
1、结合我院实际，按照领导班子分析检查报告、医院发展规划中提出的整改思想和措施，制定详细的工作方案和具体日程安排，对问题提出切实可行的具体措施。
2、公布整改落实方案，接受群众监督，领导班子的方案制定后，整改方案和整改问题通过医院网站及全院职工大会上公开征求意见，引导党员群众集思广益，积极建言献策，并于7月20日前上报后宅街道学习实践活动办公室。
3、通过公示充分吸收党员群众的意见建议，院长、书记参加的领导班子成员会议，集体讨论修改方案，形成操作性强、高质量的整改落实方案。
(二)集中解决突出问题
1、巩固前期破解难题活动成果。根据前一阶段梳理的突出问题，认真开展一次破难建制工作“回头看”，总结成功经验，并对经验进行提升。
2、集中开展破难攻坚活动。在整改落实阶段集中解决一批自身能够解决、条件已经具备、群众反映最强烈的突出问题。重点是：农民健康体检工作、农民建立健康动态档案、健康教育、健康随访等。
3、创新方法解决中长期问题。进一步加强调研、深入分析，理清工作思路，完善工作机制。如社区卫生服务管理模式的创新、提高医疗质量、改善服务水平等问题。
（三）做好总结测评工作。
1、认真总结成效和经验。对整个学习实践活动的成效和经验进行实事求是的总结，总结工作既要真实反映和评价学习实践活动的整体情况、主要做法和取得的成效，也是总结存在的问题和不足；既要总结具有一定指导作用的好作法、好经验、好思路，突出我院的特色和亮点。:
一、基本情况
(一)制定阶段实施意见，详细部署了第三阶段学习实践活动工作安排。
在对前两个阶段工作进行认真总结的基础上，自治区政府法制办深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室及时召开转阶段工作会议，研究形成了《自治区政府法制办深入学习实践科学发展观活动第三阶段实施意见》(以下简称《实施意见》)，并报经自治区学习实践活动领导小组办公室批准，于2009年1月9日印发了《实施意见》，详细部署了法制办学习实践科学发展观活动解决问题、完善制度阶段工作。
(二)注重解决突出问题，认真制定整改落实方案。
按照《实施意见》的具体安排，首先由法制办八个党支部积极主动，针对法制办领导班子《分析检查报告》中的本支部业务工作方面存在的突出问题和困难，结合第二阶段民主评议的意见和建议，紧紧围绕政府法制工作的中心任务，研究制定了本支部学习实践活动整改落实方案，并及时上报法制办深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。领导小组办公室在综合各支部整改落实方案后，围绕领导班子《分析检查报告》中的整改内容，草拟了《自治区政府法制办领导班子关于贯彻落实科学发展观活动整改落实方案(征求意见稿)》(以下简称《整改落实方案》)，及时印发各支部广泛征求意见。各支部认真研究意见，及时反馈领导小组办公室，领导小组办公室认真汇总各支部意见后，对《整改落实方案》进行了进一步修改，并提请党组讨论通过了《整改落实方案》。法制办深入学习实践科学发展观领导小组及时将《整改落实方案》上报自治区学习实践活动领导小组审批，同时报请自治区政府分管领导审阅。《整改落实方案》明确整改落实的总体思路和目标，对领导班子《分析检查报告》中的整改内容了五大类21项具体整改落实措施，并明确规定了每一项整改落实措施的具体负责落实的分管领导和具体责任人以及完成整改落实的时要求限。
(三)逐步落实整改措施，健全完善机关内部工作制度。
根据《整改落实方案》的具体整改措施，结合政府法制办工作的特点，办党组制定完善了《自治区政府法制办机关公文处理规定》、《自治区政府法制办干部职工患病期间探视慰问暂行规定》、《自治区政府法制办机关公务员休假管理暂行规定》、《自治区政府法制办机关公务员在职学历教育管理暂行办法》、《自治区政府法制办奖励暂行办法》和《自治区政府法制办职位轮换（轮岗）管理办法》等六项内部工作制度。
(四)认真开展总结测评，全面总结学习实践活动效果。
根据《实施意见》安排，法制办学习实践活动领导小组办公室于3月4日-5日组织开展了全办干部群众参加的“法制办领导班子学习实践科学发展活动整改落实方案、解决突出问题的满意度测评和深入学习实践科学发展观活动开展情况总体满意度测评”。各支部积极组织党员干部职工，认真开展了满意度测评活动。满意度测评结果显示，全办干部职工的测评意见中，“满意”的意见达到了100%。自治区政府法制办深入学习实践科学发展观活动领导小组于3月6日组织召开了全办深入学习实践科学发展观活动总结大会。全面回顾了半年多来自治区政府法制办深入学习实践科学发展观活动的开展情况，总结了学习实践活动取得的成效、存在的问题，明确了进一步需要整改落实的措施和时限要求。
二、取得成效
(一)全面加强学习，党员干部整体素质明显提高。
在整个深入学习实践科学发展观活动中，党组成员带头全面抓好了政治理论和业务知识的学习，通过扎实有效的学习教育活动，全面提高了党员干部的政治素质和法律业务素质，增加了在政府法制工作中贯彻落实科学发展观的自学性和主动性，为做好政府法制各项工作打下了坚实的基础。
(二)加强团结协作，党组的凝聚力、战斗力明显增强。
通过深入学习实践科学发展观活动，办党组全面总结了《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施五年来的政府法制工作，客观了解了依法行政工作现状，全面梳理了影响政府法制科学发展的突出问题和主要困难，进一步明确了今后政府法制工作努力的方向，团结协作的意识进一步增强了，开拓创新的决心进一步坚定了，凝聚力、战斗力进一步增强了。通过精心组织召开领导班子民主生活会，进一步明确了法制办党组要紧紧围绕党委、政府中心工作，兼顾单位的长远发展和工作职责，将贯彻落实科学发展观作为今后政府法制工作的一项指导思想，带头贯彻落实党委、政府的决策和部署，尽职尽责推进我区依法行政、建设法治政府进程。
(三)加强组织建设，党支部战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到了充分发挥。
通过开展深入学习实践科学发展观活动，法制办切实加强了基层党支部建设，充分发挥党支部及全体党员在政府法制工作科学发展进程中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。采取多种方法，学习借鉴先进支部好的方法和经验，加强各支部委员会建设。通过加强各支部委员会建设，充分调动了广大党员的积极性，充分发挥基层党支部在政府法制工作中的战斗堡垒作用和广大党员在实现政府法制工作科学发展进程中的先锋模范作用。
(四)健全工作机制，促进了政府法制各项工作。
一、认真制定整改落实方案
以分析检查报告为依据，局党总支认真研究制定整改落实方案，整改落实方案经本单位党总支讨论通过。整改落实方案注重可操作性，整改措施目标化、具体化、责任化，明确责任、明确措施、明确时限。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进经济科学发展以及搞好本单位工作的政策措施，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。采取会议和书面方式向拟参加满意度测评人员通报，并向党员、职工公布，接受监督。广大党员围绕制定、贯彻整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。及时召开整改阶段动员会，安排部署整改工作。“整改提高”是工作见成果的阶段，做好整改提高工作的动员部署，是搞好整改的基础。
二、集中解决突出问题
将本单位梳理出来的问题进行整改。局党总支班子坚持边学边改、边查边改、边整边改。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题突出重点，查找什么问题突出就重点解决什么问题，多为职工群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。全面比较、分析查找出来的突出问题，选准突破口和切入点。
着重研究解决政策制度层面和本单位职能范围的突出问题，对需要集中解决的突出问题高度重视，局党总支进行认真研究，集中各方力量，上下共同努力，采取切实措施加以解决，务求实效，努力取得几件实践成果。对认真梳理出来的问题和建议，合理分解任务，确保责任到人。按照“谁主管、谁负责”原则，对各种问题和建议认真梳理归类，将整改任务层层落实，明确整改时限，能近期整改的，立即整改，需要逐步整改的，作出说明，强化措施，逐步整改，把整改责任、人员、措施、时限落到实处。
整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见成效的阶段，也是广大党员干部群众最为关注的阶段，必须切实抓紧抓好。把学习实践活动放在工作大局中来谋划和推进。努力使学习实践活动与新一轮思想解放有机结合起来，推进观念转变、作风转变、发展环境转变，以思想大解放推动事业大发展；使学习实践活动与部署、启动明年工作有机结合起来，科学安排部署明年工作，牢牢把握做好工作的主动权。集中力量解决突出问题，办成几件群众普遍期待的实事好事。切实解决影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，使工作水平、作风状况、队伍面貌有一个大的改观；切实解决群众生产生活面临的困难和问题，领导干部要高度关注民生，始终把群众放在心上，深入基层、深入群众，特别是深入困难群众和困难企业，帮助他们排忧解难。
三、完善体制机制
从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要认真清理现有的规章制度，切实做好废、立、改的工作。着重建立健全推动经济科学发展的政策措施和体制机制。着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。要认真学习掌握党和国家方针政策、法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用分析检查报告，勇于突破制约经济科学发展的体制机制束缚。以改革创新精神进一步完善促进科学发展的体制机制，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制，切实取得一批推动科学发展的制度成果。
创新体制机制、完善制度体系是一项政策性、科学性很强的工作，也是一项长期的工作任务。对于已经列入整改落实方案的体制机制性问题高度重视，认真抓好落实。对需要较长时间研究解决的体制机制性问题，列入本单位整改落实方案的中长期任务，按整改计划坚持不懈地抓实抓好。通过抓整改、办实事、解难题，使整改落实阶段工作取得实实在在的成效，使群众真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象。在推进体制机制创新、创造良好政策制度环境上下更大功夫。对学习实践活动中行之有效的经验和做法，用制度的形式固定下来，坚持下去；对现有的政策措施、意见办法、规章制度，要进行全面清理，该废止的及时废止，需要完善的及时修订完善，需要新建的要及时制定出台，扎实推进科学发展体制机制的创新。
构建行风建设的长效机制是促使评议工作由阶段性、集中性向常态化、制度化转变，真正取得实效的根本保证，其中以完善各种制约监督机制最为重要。通过综合运用各种监督手段，特别是发挥群众监督和舆论监督的作用，做到全方位、全过程监督，有效杜绝了权力失控、决策失误等行为发生。建立并实行严格的责任追究制，做到权责统一，有效地杜绝干部职工不作为、乱作为的现象。逐步推行政务公开制度。通过设立政务宣传栏、意见箱、“今日市容”板报及时更新网站文章等形式，及时公布服务承诺、收费事项和办事流程，让权力运行处于群众和社会的监督之下。
四、搞好总结测评工作
学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作。在此基础上，对本单位学习实践活动进行满意度测评。在本环节具体工作中应注意把握以下几点：
第一，认真做好活动总结。总结工作既要实事求是地评价学习实践活动取得的成效和经验，又要指出存在的不足和努力方向，并将本单位开展学习实践活动的总体情况采取适当方式向党员、群众通报。
第二，组织好群众满意度测评。主要测评两项内容：一是对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度；二是对开展学习实践活动情况的满意度。学习实践活动领导小组办公室统一印发满意度测评表。合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，参加测评人员范围应与评议本单位分析检查报告人员和通报学习实践活动总体情况的人员范围统筹考虑，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠，注意防止盲目攀比测评结果。
第三，测评结果要以适当方式向职工群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。
五、召开活动总结大会
8月下旬，召开深入学习实践科学发展观活动总结大会，邀请指导检查组出席会议并作重要讲话。对学习实践活动进行全面总结，及时召开总结会议。
一、基本要求
整改落实阶段是深入学习实践科学发展观活动的关键阶段，也是学习实践活动出成果、见实效的重要阶段，扎实做好整改落实阶段的工作，对于巩固扩大学习调研、分析检查阶段成果，确保整个学习实践活动取得实效，具有至关重要的作用。要严格按照市委学习实践活动领导小组的安排部署，紧扣工作方案，突出实践特色，强化工作措施，狠抓重点环节，确保整改落实取得实效。
整改落实阶段安排两个月时间，从7月初至8月底。主要内容是制定整改落实方案、解决突出问题、完善体制机制，同时要做好活动总结工作，组织进行群众满意度测评。要在进一步充实完善领导班子分析检查报告的基础上，重点围绕制定整改落实方案、集中解决突出问题这两个环节，着力解决一些影响和制约我市粮食工作科学发展的突出问题，办几件职工群众普遍期待的实事，着力健全保障促进科学发展的制度机制，努力取得一批推动科学发展的实践成果和制度成果，使学习实践活动真正实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。
二、主要任务
（一）继续深化理论学习
整改落实阶段任务更紧，要求更高，必须进一步加强学习，夯实思想基础。继续坚持把学习理论贯穿整个学习实践活动的始终，力求活动每推进一步，理论学习能够深化一步，党员干部的思想认识能够提高一步。要在前两个阶段学习的基础上，紧密联系我市粮食工作改革发展实际、当前国际国内经济形势和广大党员干部的思想实际，通过集中学习、理论研讨会、学习交流等形式，组织学习中央领导同志有关讲话精神，研读中央规定的必读书目，要重点学习同志6月10日在部分省区深入学习实践科学发展观活动座谈会上的讲话，学习中央关于应对金融危机、保持经济平稳较快发展的政策部署，学习省委关于“保增长、保民生、保稳定”的政策措施，进一步加深对科学发展观的认识和理解，提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的自觉性，把党员干部的思想统一到中央、省委精神上来，统一到市委“进一步解放思想，依靠后发优势，发挥比较优势，实施十大工程，拓宽三条路子，推动科学发展”的总体工作部署上来。班子成员要带头深化理论学习，切实做到学以致用、用有所成，为解决影响和制约科学发展的突出问题、解决党性党风党纪方面存在的突出问题、创新和完善推动粮食工作科学发展的长效机制奠定坚实的思想基础。
（二）认真制定整改落实方案
制定整改落实方案是有计划、分步骤解决突出问题和创新制度机制的关键环节，是学习实践活动取得实效的重要保证。研究制定整改落实方案要以领导班子分析检查报告为主要依据，制定过程中要充分发扬民主，广泛听取各方面的意见。整改落实方案要做到“四明确一承诺”：一是明确整改落实项目。把查摆出来的突出问题进行全面分析和归类梳理，列出具体项目，特别要把影响粮食工作科学发展和事关群众切身利益的突出问题纳入整改落实项目。二是明确整改落实的目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和难易程度，明确近期目标和中长期安排。对于具备条件、可以在学习实践活动期间解决的问题，要有具体的解决时间；对于确有困难、需要较长时间才能解决的问题，要列出大体的时间表。三是明确整改落实的具体措施。对需要整改落实的问题，逐项研究分析，制定解决问题的有效措施和具体办法。四是明确整改落实责任。建立整改落实责任制，逐项明确责任领导、责任科室和具体责任人，把整改任务分解细化、落到实处。五是做出公开承诺。采取适当形式在机关和局属单位公布整改落实方案，作出公开承诺，便于党员群众监督落实。
整改落实方案形成后，要按照市委学习实践活动领导小组要求，经市委第五指导检查组审查把关，报市委、政府分管领导审查同意，最后定稿，并报市委学习实践活动领导小组办公室备案。
（三）集中解决突出问题
解决突出问题是学习实践活动实践特色的集中体现，是真正取得实效的关键环节，也是赢得群众满意的必然要求。要按照“保增长、保民生、保稳定”的目标要求，在前两个阶段边学边改、边查边改的基础上，选准解决问题的突破口和切入点，把握重点，从我局实际出发，在着*力解决影响和制约粮食工作科学发展的根本性、全局性问题上下功夫、见实效。
1、制定完善发展规划。按照科学发展观的要求，进一步理清发展思路，明确发展方向，完善全市粮食流通发展规划，明确近期和中长期发展目标、工作重点、主要措施和实施步骤，使领导班子工作有方向、决策有依据。
2、建立整改落实制度。要从整改落实的需要出发，建立健全整改落实责任制，健全完善整改落实督促检查制度和责任追究制度，通过建立整改台帐、挂牌督办、限时办结、办理通报、办结销号等制度，督促责任科室集中时间、集中精力抓好整改落实，确保整改落实任务全面完成。
3、集中解决重点问题。要围绕确保粮食安全这一根本任务，重点解决粮油储备、国有资产监管、遗留挂账、队伍建设、国有粮食企业经营发展等方面的突出问题；围绕进一步解放思想，加强作风建设，重点解决党员干部工作方法陈旧、服务意识淡薄、工作作风浮躁的突出问题；围绕加快企业发展、提高企业效益这一中心任务，解决企业经营观念不强，管理方式落后、市场经营能力不强的问题，彻底扭转企业偏重储备、吃政策饭的思想，不断增强闯市场、搞经营的意识，促进全市粮食经济健康快速发展。
4、求真务实抓好整改。在整改落实工作中，要坚持尽力而为、量力而行的原则，既要积极主动、奋发有为，又要立足实际、务求实效；既要防止畏难不前、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为和“政绩工程”。要敢于动真格，善于出实招，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展，努力使学习实践活动真正成为群众满意工程。
（四）健全完善制度机制
制度机制建设具有长期性、根本性、稳定性，关系到学习实践活动成果的巩固和发展，关系到科学发展观的深入贯彻落实。要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制机制障碍问题，逐步形成保障和促进我市粮食流通工作科学发展的制度体系。
1、全面清理现有制度。要在前两个阶段梳理、完善制度的基础上，组织力量对现有各项规章制度进行全面系统的梳理。要认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分运用学习调研和分析检查取得的成果，深入查找制度机制方面的薄弱环节，按照废、改、立分类，明确哪些是需要废止的，哪些是需要修改完善的，哪些是需要创新建立的，进一步理清制度机制完善的思路和整章建制的重点
2、积极制定新的制度。要着眼于建立推动科学发展的长效机制，把解决突出问题和创新完善机制制度结合起来，以机制制度的创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法、好经验，用制度的形式巩固下来，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。对在学习实践活动中发现的制度空白，要及时研究，尽快制定出新的制度。在制度建设过程中，要坚持“要精、要管用”的原则，更加注重操作性和创新性，确定制度建设的重点。特别要从创新宏观调控方式方法、落实行政执法责任制、完善市场监管手段、积极构建粮食安全保障体系和加强党的建设等方面入手，探索完善符合科学发展观要求的长效机制，努力形成有利于粮食工作科学发展的制度导向。
3、健全完善制度体系。在制度机制健全完善过程中，要注重上下衔接和相互配套。认真学习贯穿党的方针政策和国家的法律法规，真正使出台的各项制度与国家政策相一致，与省、市规定相衔接。紧密粮食工作实际，力求使制定的规章与我局职责任务相配套、与基层实际相符合，增强制度机制建设的系统性、科学性、操作性。
（五）努力推动当前工作
开展好整改落实阶段工作要在围绕中心、服务大局上进一步拓展工作思路，努力找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，把学习实践活动与促进当前工作，特别是“保增长、保民生、保稳定”工作紧密结合起来。要紧密围绕市委“坚持特色方向、走好三条路子、推动三大战略、实现科学发展”的总体工作部署和推动“十大工程”、办好“12件实事”的具体任务，对照粮食部门责任目标，查找工作中存在的问题，研究解决存在的问题，将整改的成效体现在改进工作作风、加强粮食宏观调控、搞活粮食流通、完善粮食储备体系、维护市场秩序、保障粮食安全的各项工作中。特别是现在夏粮收购期间，要切实用学习实践活动的深入扎实开展推动当前各项业务工作，积极支持企业入市收购，扩大购销，加强对各经营主体的收购资格审查，严厉打击无证收购、坑农害农等行为，维护收购市场秩序，保护售粮农民的合法利益，及时收集信息，把握市场行情，做好各项服务、协调工作；认真筹备开好全市国有粮食企业经营管理经验交流会议，以进一步推广交流各县区先进经验，总结成功做法，推动全市粮食经济又好又快发展。
（六）做好学习实践活动总结
做好学习实践活动总结是深入学习实践科学发展观活动工作的重要环节，在整改落实阶段工作基本完成时，对整改落实阶段和整个学习实践活动进行“回头看”，按照“缺什么、补什么”的原则，迅速做好“补课”工作。在此基础上，对照学习实践活动的目标要求，对学习实践活动三个阶段的工作进行全面总结，撰写形成书面总结材料。学习实践活动总结报告的撰写，要做到情况清楚、评价准确、分析透彻、特色鲜明，全面反映学习实践活动的基本情况、主要做法和特点，取得的主要成效、积累的成功经验和存在的问题，巩固和扩大学习实践活动成果的努力方向和主要措施等。总结报告形成后，将采取适当方式向党员干部通报，为组织开展满意度测评做好准备。我局学习实践活动总结报告经市委第五指导检查组审阅后，报市委学习实践活动领导小组办公室。
同时，要认真做好学习实践活动材料整理归档工作，要将对于今后工作查考、经验借鉴具有重要价值的文件材料收集齐全、立卷归档。
（七）组织群众满意度测评
学习实践活动基本完成时，在做好总结工作的基础上，将组织党员群众对我局开展学习实践活动情况进行满意度测评，主要测评对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。满意度测评要根据实际情况，采取合适的测评方式，以召开会议组织群众测评为主，把“上评下”与“下评上”结合起来，增强测评结果的客观性、公正性、准确性。组织机关全体党员干部、离退休老同志代表、局属企业负责人参加满意度测评，原则上，满意度测评人员的规模、范围与征求意见的范围基本一致。测评前，将总结报告和测评表提前发放给参评人员，保证参评人员有足够的时间阅读总结报告。测评会议上，首先要通报开展学习实践活动的情况，之后下发测评表进行测评，力求测评工作简便易行，测评结果真实可信。
测评结束后，通过会议、张贴等形式及时向机关各科室、局属企业和广大党员干部公布满意度测评结果，测评结果作为评判我局学习实践活动成效的重要依据。根据测评结果进一步征求意见，进一步完善整改措施，进一步改进工作，使学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决，让广大党员干部和群众感受到学习实践活动实实在在的成效。
三、保障措施
搞好整改落实阶段的工作，必须进一步加强领导，改进工作方法，坚持群众路线，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实做好整改落实阶段的各项工作，确保学习实践活动各项任务的圆满完成。
1、加强领导，落实责任。整改落实阶段是学习实践活动的最后一个阶段，局党组要切实对整改落实阶段工作加强领导，认真安排部署，要对整个学习实践活动全过程进行全面总结，善始善终地抓好学习实践活动各项工作，做到真抓、真管、真负责，防止出现松劲、厌倦情绪，防止降低标准、前紧后松。局学习实践活动领导小组办公室要认真履行职责，及时与市委第五指导检查组沟通协调，精心安排好每一个步骤、每一个环节的工作，既要保质保量完成“规定动作”，又要进一步突出实践特色，使我局学习实践活动努力达到找准问题、解决问题、理清思路、形成共识的目的。
2、合理部署，统筹安排。第三阶段正值夏收，各项业务工作十分繁重，各科室要合理部署和统筹安排学习实践活动与日常工作关系，既要一如既往地做好第三阶段的各项工作，确保整个学习实践活动任务的圆满完成，又要搞好业务工作，真正做到两手抓、两不误、两促进，切实以学习实践活动促进当前工作，以工作实绩检验学习实践活动的成效。
3、加强沟通，加大宣传。我局学习实践活动领导小组办公室要继续加强与市委指导检查组的沟通协调，主动联系，及时了解市委精神，及时发现和纠正工作中出现的不足和偏差，协调解决存在的困难和问题，确保整改落实工作深入开展。要进一步加大宣传力度，把宣传的重点放在整改落实和深入实践的实际成效上，通过简报、信息等形式积极宣传群众看得见、说得出的先进典型，宣传学习实践活动带来的新气象、新变化，进一步营造良好的舆论氛围。
