一、总体要求
深入贯彻落实中省市关于优化提升营商环境有关会议和文件精神,坚持问题导向、目标导向、效果导向,以深化“放管服改革为重要抓手,全面落实并持续深化《*****县优化提升营商环境十大行动方案》,精准制定一批改革措施,明确任务清单、时间清单和责任清单,为建设“宜居宜业幸福*****”、实现榆林“三大目标”、发挥“两个更大”作用提供强大引擎,力争通过3年左右的时间,全县营商环境和竞争力指标达到先进地区水平。
二、工作目标
降低企业获得信贷难度和成本。引导商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型,优化小徽企业贷款审批和发放的流程,提高信贷服务便利度。持续扩大信贷供给,力争做到2018年统筹协调、2019年基本保障、2020年全面实现“三个不低于的目标,即:小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。
三、主要措施
不断优化开户流程。由商业银行对企业申请材料进行审查后,对符合《人民币银行结算账户管理办法》要求的企业,立即为企业开立账户,账户即时生效,企业即可从事经营活动;人民银行收到商业银行报送的申请材料后,随到随办,立即核发开户许可证。
降低企业获得信贷难度和成本。
1.降低各类成本费用。2019年,建立完善全县市场利率定价自律机制;2020年,落实《小微企业应收账款融资专项行动工作方案》,有效盘活企业存量资产。
2.强化银行信贷产品创新。2019年,基本实现信用贷款知识产权质押融资、企业“年审贷”、“税收贷”等信贷产品有效服务小微企业。
3.加大融资信贷产品创新。在2018年12月底前,试行企业名牌、专利、商标等知识产权信用贷款,大范围推行供应链融资、融资租赁等新型融资模式。创新知识产权融资模式,破解中小企业知识产权在银行质押贷款难的问题。
4. 充分拓宽融资渠道。加强与县域内各银行业金融相沟通交流,完善工作协调机制,贯彻落实*****县人民政府关于边县银行业金融机构支持地方经济社会发展考核评价办法》,对在支持地方经济社会发展中作出较大贡献的银行给予奖励。提升企业融资服务水平,积极向省市金融机构推荐一批有融资需求风险可控的重大项目。同时,鼓励县域内各银行业金融机构向其上级银行争取符合*****中小微企业实际发展需求的信贷政策和信贷产品。
四、组织保障
【关键词】行动规划 近期建设规划 总体规划 方法
中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：
引言
我国的城市规划编制体系分为总体规划和详细规划两个阶段，总体规划是战略性规划，重点在于中长期的发展控制，在城市规划体系中具有最高的法律地位；详细规划是规划实施的具体依据，但必须根据总体规划进行编制。由于长期以来，我国的城市总体规划以建设项目在物质空间上的定位和落实为手段，偏重于对城市发展和建设的理想状态的描绘，是终极蓝图式的规划[1]，规划实施的指导性差，在规划实施中面临着或被违反或需反复修编的境况。
1现有规划体系的缺陷
总体规划的蓝图不可能与城市发展道路完全相符，首先在于城市未来的不可确定性；其次在于总体规划对于城市发展的终极性定位和静态思维，忽略了实施过程和实施机制；最后，在于现阶段我国城镇化和城市发展的特殊性，如近年来城市与产业发展突飞猛进、市场推动机制还不健全、受政治因素影响大等。根据总体规划而来的详细规划依然无法摆脱这种缺陷。为了突出规划指导作用，《城市规划编制办法》强化了近期建设规划的地位和作用，但近期建设规划更多还是作为总体规划基础上的近期建设目标、内容和实施部署的罗列，实施的指导作用仍有不足。
2海盐开展城市建设三年行动计划的实践
2.1工作组织与运作程序
《海盐县城市总体规划（2002-2020）》是2004年3月经嘉兴市人民政府批准实施通过的,在第一轮近期规划完成后的2009年，由海盐县规划管理部门牵头开展近期建设规划的调研工作,力求根据城市总体规划的要求把3-5年内城市建设任务在开发重点、方向、时序、空间上进一步落实与明确，并确定重要建设项目的重要举措，提出2009～2011年建设规划及后两年的延续考虑。该调研报告最后经过县政府常务会议和县委常委会审议,并以县委、县政府文件《海盐县实施城市建设三年行动计划的通知》形式确定为全县性的城市建设行动计划。
2．2重点几项工作
2.2.1对总体规划实施情况的评估
通过对过去5年总体规划实施情况的客观评价，认为在总体规划的指导下，海盐县城市建设取得了一定的成绩，但在总体规划目标实现方面仍存在较大差距，主要是公共投入不足且不集中，影响城市发展的道路框架、土地使用、城中村、城市特色等问题依然没有很好解决。
2.2.2确定城市发展策略
基于海盐县在浙江省城镇体系规划中的定位,及交通区位进一步改善、填海围垦工程的实施等，同时正逢国家四万亿刺激政策出台形成宽松的货币环境，三年行动计划抓住城市开发建设的有利机遇，力求加大投入和拆迁、建设力度，实现城市框架形成、功能提升、特色显现的目标，带动经济社会全面发展。以“两路两区”为中心引领城市开发建设新局面，以外接高铁内畅路网提升区位价值，以二、三产业转型升级强化城市功能，以地域文化与城市建设充分融合彰显城市特色、品位。
2.2.3确定重点发展地区与重大建设项目
到2011年，城市总体规划确定的城市主城区的主要道路框架基本建成，建成主干道路约38.7公里,形成五横四纵的交通格局；交通联系启动建设；在25KM2建成区范围内形成设施齐全、建设节约集约的城市功能区；重要区块、路段城中村问题基本解决，完成农房拆迁约3700户 ；通过整理可腾出约1万亩建设用地，力争3年内3000亩经营性用地推出，其中房地产开发用地不少于1500亩。道路基础设施建设、安置房建设、房地产开发三年实现100亿的建设投资规模。
为了确保城市规划实施的连续性，2012-2013年规划建设的主要内容是：完成滨海新城中央水系景观建设，为区域开发营造环境；城北功能区围绕客运中心项目建设商贸、物流等产业综合区；研究启动东西大道改城市道路。
2.2.4保障规划实施的机制和政策保障措施
将城市规划从法律文件上升为全县性的城市建设行动指南，确保了共同推进城市建设的良好氛围。同时，建立以城市竞争力为导向的、动态、连续和各方参与的规划体系，不断提高规划、经营、管理城市的水平。积极引导推动各种资源要素投入城市发展和建设，加大征迁与安置房建设力度，以“有形改造”与“无形改造”相结合加快改造城中村，确保各类项目的实施。
2.3实施效果
通过首个三年城市建设计划的实施，完成城市建设投资101亿投资,156个重点项目顺利完成，制约城市发展的一些薄弱环节得以加强,提升城市功能,带动老区提升、新区开发的旗舰项目纷纷建成，海盐成为浙北海岸线上的璀璨明珠。
3对于行动规划的思考
3.1行动规划的概念
行动规划最早出现于20世纪60年代的美国，被定义为“在地方层次上解决问题的、实施导向的规划过程”，并体现了“规划和行动走到一起并相互融合”[2]。行动规划具有短期性和直接性特点，与传统规划侧重终极蓝图、体现静态思维相比，更注重规划实施过程的动态控制和把握，特别为当前我国快速城镇化背景下城市规划实施所需要，成为城乡规划体系中的重要补充和完善。
3.2行动规划的意义
海盐城市建设三年行动计划获得成功的关键，在于它符合了当前城市发展的现实情况，首先，它维护和促进了总体规划的实施；其次，它的多元化目标促成多赢的局面，对于政府来说，实现了培育和发展城市竞争力、吸引投资、促进社会整体进步等政治目标，对于市场来说，给予更加清晰的市场预期（城市发展重点、每年推出土地等信息公开明确），对于市民来说给予更可感知和把握的家园近期建设计划，居住环境和配套功能得到迅速改善；最后，它将平面蓝图增加了时间维度，对于时间节点的把握可以更好地发挥城市建设的综合效益。
3.3行动规划改进方向
回顾海盐县首轮（2009-2011年）城市建设三年行动计划，应该加强公众参与，特别在计划决策和制订阶段扩大公众参与的范围；增加实现目标多样性；加强实施机制的研究，保障措施和方式的多元化。在第二轮（2012-2014）城市建设三年行动计划中有所改进。
4 结语
加强动态规划研究和编制,有助于快速城镇化时期城市规划的有效实施,同时辨证解决城市规划的“变”与“不变”，不变的是战略性、原则性内容，在总体规划中体现；变的是战术性、具体性内容，以不断适应现实环境，最终还是服从于战略规划所确定的内容。
参考文献
1 张晔华，闫旭东，赵旭花.从终极蓝图到滚动规划[J].山西建筑,2007(10).
2 陈玮玮.行动规划：完善城市近期建设规划的方法探索[J].规划师,2007(9).
为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神，自治区制定了《乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划（20XX—20XX年）》（以下简称三年行动计划）。
总体要求明确了《三年行动计划》的指导思想、基本原则和行动目标。《三年行动计划》的指导思想，是深入贯彻党的和二中、三中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和视察广西重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极适应经济发展新常态，立足当前、着眼长远，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴战略，围绕乡村一二三产融合、工业、旅游、健康、生态经济等产业发展以及“路、水、电、气、网、园”等基础设施和教育、卫生、文化、体育、就业、服务等公共服务设施，以项目建设为抓手，用3年左右时间，着力推动乡村产业发展，改善乡村发展基础条件，有效增加乡村公共服务资源，为持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”、扎实推进富民兴桂、奋力谱写新时展新篇章提供保障。
一、计划出台背景
近年来，我区在市委、市政府的正确领导下，以新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党中央关于实施乡村振兴战略的决策部署和省委、市委工作部署，把推进农村人居环境整治作为乡村振兴重点工作，奋力推进实施乡村振兴战略工作，我区在统筹城乡发展推进乡村振兴工作，改善农村人居环境下了一定功夫，但我区农村基础设施依然存在短板。我区计划从20XX年起用三年时间，着力加强农村基础设施建设。
二、总体目标
按照XXX市委实施乡村振兴战略领导小组印发《关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴的工作方案》的要求，对XX区实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，着力加强农村基础设施建设，扎实推动实施乡村振兴战略取得重大进展，以促进我区城乡融合发展，改善农村的居住环境，提高人民的生活质量,建设高品位美丽宜居乡村为目标。
三、主要任务
农村公厕建设方面，每个自然村按实际需求建设一个标准化公厕，全区新、改建农村公厕XXX座，建立长效管护机制，对每个管护达标的公厕按XXX元/个/月的标准奖补。
农村水利工程建设方面，计划实施水利工程XX宗，打造“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的生态水利示范河段，实现全区自来水供水管网全覆盖。
区级示范村（居）方面，有效整合各方资金，建立完善财政投入、村级自筹、社会支持三位一体的“美丽乡村”建设资金保障体系，3年计划创建区级乡村振兴示范村XX条。
“四好农村路”建设方面，从注重连通向提升质量安全水平转变、向加密路网提供更便捷出行路径转变，对全区XX个、全长XXXX公里农村公路项目进行改造建设。
农村生活污水处理方面，经过3年努力，基本实现农村污水管网全覆盖、全收集、全处理，充分发挥农村污水处理设施处理效能，农村生活污水治理率达100%。
农村生活垃圾治理方面，每个村小组至少配置1名保洁人员，落实XXX元/月/保洁员的补助，推进村边、路边、水边、田边等“四边“的环境保洁与垃圾清运，推动农村环卫工作一体化。
学前教育三年行动计划学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是一项重要的社会公益事业，对人的全面和谐发展具有重要意义。
为认真贯彻落实党的xx届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20XX-20xx年)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔20XX〕41号)，加快我县学前教育事业的改革与发展，满足适龄儿童入园需求，提高学前教育的整体水平，根据省、市有关要求，结合我县实际，制订本计划。
一、发展现状
(一)基本情况。近年来，县委、县政府对学前教育工作非常重视，制定出台了一系列发展学前教育的政策措施，学前教育事业有了长足发展，学前教育整体水平和普及程度不断提高。截至20XX年底，我县共有幼儿园XXX所，其中登记注册幼儿园103所，暂缓注册幼儿园XX所;省示范幼儿园1所，市级一类幼儿园XXX所;在园幼儿1XXX人，入园率63%;幼儿园教职工XXXX人，其中，专任教师XXX人。
(二)存在的问题。从全县学前教育现状来看，存在着一些突出问题:
一是随着我县经济社会的发展，人民群众对学前教育资源的需求不断增加，优质学前教育资源相对短缺;
二是县乡两级用于改善办园条件的经费投入严重不足，公办幼儿园数量极少，多数乡镇没有建设乡镇中心幼儿园;
三是学前教育管理不规范，监管不到位，办园质量差;四是幼儿教师整体素质不高，数量无法满足教育教学需求。
二、指导思想和发展原则
(一)指导思想
坚持以科学发展观为指导，以促进幼儿发展为目标，进一步深化体制机制改革与创新，规范发展城区学前教育，重点发展农村学前教育，扩大优质学前教育资源，促进学前教育规模与内涵同步发展，为每个适龄儿童提供办园条件基本均衡、入园机会基本均等的学前教育资源，不断满足人民群众对学前教育的多元需求，切实保障幼儿健康快乐成长。
(二)发展原则
1、坚持公益性和普惠性。注重保基本、全覆盖，优化配置学前教育资源。从当地实际和群众需求出发，合理规划幼儿园布局，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的普惠性学前教育，并确保学前教育质量。
2、坚持因地制宜，合理布局。按照就近入园、扩大规模、大村独办、小村联办的原则，合理确定幼儿园布局。结合农村社区建设，加快农村乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设步伐，为人民群众提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。
3、坚持规模发展与质量提升并重。坚持政府主导，公办为主，民办补充的办园体制，通过新建、改扩建幼儿园，接收城市小区配套幼儿园，资助具有公办性质的幼儿园等措施，不断扩大公办学前教育资源。以提高学前教育师资水平为重点，遵循幼儿身心发展规律，不断激发办园活力，提高办园效益，努力提升保教质量。
三、发展目标
(一)总体发展目标
坚持公益性和普惠性原则，大力发展公办幼儿园，建立广覆盖、保基本的学前教育服务体系。20XX年底前，建成1处县实验幼儿园、14处乡镇中心幼儿园，全部达到省定办园标准，通过省级认定，新建、改建公办幼儿园95处，新增XXXX个公办幼儿学位，全县公办和公办性质的幼儿园达81%以上，学前三年幼儿园入园率达到84%以上。
(二)年度发展目标
--20XX年，新建公办幼儿园XX所(含1处县实验幼儿园、14处乡镇中心幼儿园)，改建16所，全县新增幼儿学位7470个，入园率达到76%。
--20xx年，新建公办幼儿园18所，改建18所，全县新增幼儿学位5910个，入园率达到79%。
--20xx年，新建公办幼儿园13所，改建XX所，全县新增幼儿学位4230个，入园率达到84%以上。
四、工作措施
(一)科学规划，合理配置学前教育资源
1、统筹规划学前教育机构布局。把学前教育规划纳入全县经济社会发展规划及社会主义新农村建设规划，将学前教育规划布局与中小学布局调整结合起来，统筹安排，以乡镇为单位统一规划。各乡镇要充分发掘本地教育资源，利用中小学布局调整后闲置的校舍优先举办幼儿园，扩大学前教育资源覆盖面。全县学前教育机构按服务人口5000人以上、规模不少于6个班的标准进行规划布局。
2、加快城市住宅小区配套幼儿园建设。按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《城市居住区规划设计规范》的有关要求，新建居住小区配套幼儿园与居住小区同步规划、同步建设、同步交付使用。不按规定安排配套幼儿园的居住小区规划将不予审批。
(二)多措并举，加大学前教育投入
1、多渠道筹措学前教育经费。坚持政府拨款、举办者筹措、社会广泛捐助和家长交费等多种渠道解决学前教育经费。切实履行政府责任，按照预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度的五有要求，把学前教育事业费纳入财政预算。对新建公办幼儿园建立以奖代补制度，对办园规范、质量合格、低收费的普惠性幼儿园给予积极补助扶持。建立学前教育资助制度，对家庭经济困难和残疾幼儿给予减免保教费。
2、大力发展公办幼儿园。20XX年底前，全县新建46所公办幼儿园，增加公办幼儿学位，提高公办幼儿园学生数比例。以县机关幼儿园为依托，异地新建县实验幼儿园，20XX年完成建设任务，20xx年申报省示范幼儿园。加快乡镇中心幼儿园建设，20XX年完成全县14处乡镇中心幼儿园建设任务，到20XX年，14处乡镇中心幼儿园全部通过省级认定。
3、积极扶持民办幼儿园。加强对民办幼儿园的管理和指导，建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制，开展灵活多样的交流方式。政府通过购买服务、以奖代补、派驻公办教师和园长、优先土地出让、减免建设规费等方式，加大对民办幼儿园的扶持力度。
(三)加强师资建设，努力提高幼儿教师整体素质
1、配足配齐幼儿园教职工。从20XX年开始，有计划地公开招聘具备幼儿园教师资格的全日制幼儿师范专业专科毕业生，重点用于补充乡镇中心幼儿园师资。小学附设幼儿园由所在小学在富余学科教师中选择适合从事幼儿教育工作的教师，经过转岗培训合格后从事幼教工作。幼儿园其他工作人员在核定的编制总量内根据实际需要实行编外聘用管理。
2、加强师资培训。制订幼儿教育师资队伍的培养和培训规划，逐步提高教师的学历层次。大力开展以提高教育教学能力为重点的幼儿教师培训，建立每三年一周期的幼儿教师全员培训制度。加强园长岗位培训和骨干教师培养工作，建成一支政治业务素质优秀、年龄结构合理的骨干教师队伍。严格执行幼儿教师和保育员持证上岗制度，幼儿教师须持有幼儿园教师资格证。
3、保障幼儿教师待遇。公办幼儿教师纳入我县中小学教师工资保障体系。非公办幼儿教师工资可参照公办幼儿教师的工资标准，保障教师工资按标准及时发放，逐步实现与公办幼儿教师同工同酬。切实解决非公办幼儿教师的养老、医疗、失业等社会保障问题，保障合格非公办教师待遇和合法权益。
(四)规范管理，提高学前教育质量
1、规范办园行为。严格执行幼儿园审批，完善和落实幼儿园年检制度，及时向社会公布幼儿园资源信息。加大联合执法力度，坚决治理无证办园。加强安防措施，全面落实100%配备安保人员和安防设施设备。规范收费行为，公办幼儿园收费实行政府定价，收取的费用纳入教育集中核算中心统一管理使用。民办幼儿园根据教育、物价、财政部门审核的办园成本确定收费标准，并报物价部门备案。
2、坚持科学保教，全面实施素质教育。各幼儿园要认真贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》，以游戏为基本活动，寓教于乐，保教结合，为学前儿童提供健康、丰富的生活和活动环境，满足学前儿童多方面发展的需要。防止和纠正幼儿教育小学化。开展学前教育研究，建立健全教研网络，提升学前教育整体水平。
(五)健全机制，切实加强对学前教育事业的领导和管理
1、建立县乡共管、县级为主的管理机制。县政府成立由分管领导任组长，教育、财政、物价、人力资源和社会保障、公安、卫生、住建、民政、妇联等部门主要领导为成员的学前教育联席会议制度，统筹管理全县的学前教育，定期召开会议，研究学前教育建设、管理工作，及时解决学前教育事业发展中出现的问题。各乡镇人民政府承担本辖区学前教育发展和管理责任，对本区域幼儿园布局和发展提出意见，负责筹措经费，建设并办好幼儿园，扶持和管理辖区内社区幼儿园、村办幼儿园和民办幼儿园。各乡镇中心幼儿园园长由县教育体育局任命。
2、完善督导评估机制。依法将学前教育纳入经济社会发展总体规划，列入工作议事日程，将学前教育纳入乡镇政府工作考核指标和教育督导评估。县政府教育督导室定期对学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、规范办园行为等进行专项督导，督导评估结果纳入对乡镇政府考核内容，并向社会公示。建立表彰机制，定期对发展学前教育成绩突出的单位和个人予以表彰。
拓展阅读：学前教育三年行动计划规定介绍各省(区、市)学前教育三年行动计划，
一是明确了未来三年学前教育发展目标，逐年落实了建设任务;
二是围绕扩大学前教育资源、加强幼儿园教师培养培训等内容安排了一批工程项目，纳入了为民办实事的重要工程予以保障;
根据《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《市市域总体规划（2005——2020）》、《市莼湖镇国民经济和社会发展第十二个五年总体规划》等规划要求，按照上级政府提出的“一年一个样、三年大变样”的发展要求和最高目标，以科学发展观为指导，进一步加快转变经济发展方式，推进东部沿海地区城市化建设，努力实现莼湖由滨海中心镇向现代化滨海小城市的历史性跨越，力争在“十二五”期间建成现代化滨海小城市雏形。下面由我将莼湖镇三年行动计划做简要介绍：
一、发展提升特色工业，加快工业经济转型升级
1、实施招商引资一号工程。投资50亿元，建设总面积5平方公里的莼湖工业区块和滨海新区两大产业大平台，加快推进翁岙、洪溪、楼隘等组成的城镇工业区块建设，扎实开展“招商引资”一号工程，推动城区工业企业向工业园区集聚。建立健全招商引资项目信息库，完善招商引资一条龙跟踪服务制度，提升招商引资服务质量，吸引一批大型骨干实力企业、清洁循环企业、优势潜力企业、海洋经济龙头企业落户。我镇计划在3年内引进规模以上绿色、清洁生产企业12家以上。
2、全力培育优势企业。大力提升不锈钢冶炼、纺织服装、精密铸造三大传统优势主导产业，加速淘汰年产值在3000万元以下的不锈钢冶炼企业，加快传统优势产业块状集群建设，力争成为国内一流的特色产业集群，计划到2013年淘汰高污染、高耗能、高耗水落后产能企业8家，争取实现销售30亿元，占工业总销售的52%。采用创新引领育优、技术指导育优、品牌带动育优、投资拉动育优等举措，大力培育优势企业，到2013年，培育年销售额超亿元企业达到5家，其中超5亿元企业达到1家，创建和引进省级以上著名商标或名牌产品2个。
3、着力孵化海洋产业。改造提升捕捞、养殖和水产加工等传统海洋产业，大力发展临港产业集群，提升竞争力，拓展产业链。按照引进和培育相结合原则，加大技术创新和培育试点力度，大力发展新兴海洋产业。积极试点培育海岛近海风能等清洁能源产业、海洋药物及生物制品、海洋新材料等海洋新兴产业。计划在三年内投资800万元建设节能监测和海洋生物安全2个共性技术服务平台，助推海洋经济发展。
二、着力提升现代农渔业，促进生态农业稳步发展
1、培育壮大农业主导产业。探索新型农渔业发展模式，实行企业化运作、专业化开发、规模化经营、订单式生产，构建生态循环、经济高效、经营主体多元的现代农渔业体系，加强对现代农渔业经营主体和农渔民的素质培训，培育农渔业龙头企业5家，加强与高等院校和科研机构合作建立海洋生物研发基地1家。投资500万元，建设以飞跃塘为中心的梭子蟹养殖、蔬菜种植基地，继续实施泰清山湖羊、马夹岙肉牛、三凤养鸡场等无公害基地建设，推进生态农业稳步发展。
2、改善农渔业发展环境。加快九峰、舍辋小流域治理工程，加强对卫星水库、九峰水库、舍辋水库等上游水源保护区保护，确保农业灌溉需要。投资1000万元加快城区河道整治，完成城区河道2000米保洁和整治工程，同时按照开发和保护并重的原则，大力实施海洋生态保护，增加海洋自我调节功能，为农渔业的持续发展提供保障。
3、大力发展观光农业。深入发展生态景观型农渔业、体验参与型农渔业、特色精品型农渔业，加快建设后琅观光农业基地，以现有乌梅、水蜜桃、花卉种植基地为基础，进一步引进高档果蔬品种，着力加快传统品种改良，形成品种培育——种植——采摘——销售产业链；结合滨海新区建设和莼湖整体生态环境的提升，积极鼓励下湖线沿线的花卉苗木种植，着力推动沿海中线沿线的生态景观带的培育，达到经济效益和环境形象“双赢”。
三、全力发展特色旅游，推进现代服务业提升
（一）积极转变经济发展方式，进一步壮大经济基础，增强竞争实力。
1、纵深发展滨海休闲旅游业。实施海洋休闲旅游带动战略，围绕“蓝海、生态、长寿”三大亮点，突出发展滨海休闲旅游、生态人居、现代商贸三大优势服务业。三年内计划投资2.2亿元建设“莼湖十景”，同时充分利用南岙“中国长寿之村”这一部级品牌，投资2亿元实施规划面积1.5平方公里的南岙长寿庄园项目，建设国内顶级长寿养生基地。结合莼湖“渔业大镇”这一实际，全力挖掘“渔家乐”旅游价值，计划投入3亿元整治桐照、栖凤岸线，打响“中国第一渔村”品牌；并结合后琅的都市休闲观光基地，打造山水健康休闲旅游精品路线。
2、全力突破现代服务业。实施“商贸中心工程”，加快建设商贸功能区，加快规划建设投资2.5亿元吴家埠中央商务区，积极引进金融机构，大力发展餐饮娱乐、文化休闲、购物、家庭服务等民生服务业，繁荣莼湖中央商圈。同时推进西谢综合商贸区、白沙树高级住宅区等重要区块建设，扶持现代商贸业发展。争取开建莼湖连接天童南路新公路，主动进入半小时交通圈，最大程度分享物流、人流，进一步促进莼湖现代服务业发展。
（二）积极统筹城乡一体化建设，着重打造南部新城，提升莼湖形象
以编制新一轮城镇总体规划和镇域发展规划为契机，加快改变城镇面貌，积极与阳光海湾和滨海新区实现功能互补、产业承接、基础设施对接，进一步完善“一城三区四带”的空间总体格局。
1、重点打造南部新城。粘联莼湖老区和滨海新区、阳光海湾，推动莼湖发展重心向海、向岸转移。以降渚溪为界，北为老城区，南为新城区，重点打造以居住生活为主导、以商贸体验为支撑、以生态休闲为特征、以产业服务为补充的新中心城区，力推城镇升级。畅通新城区道路交通，除构建“三纵四横”基本交通框架外，搬迁汽车客运中心，并投资1000万元新建一个停车场，有效解决新城区交通问题。搬迁镇政府办公大楼，建设国税分局、消防中队等单位用房、营房建设，形成新的行政中心。加快引进星级宾馆、大型购物超市，新建影剧院、文化中心等工程，形成集商贸、商务办公、休闲娱乐等功能为一体的新经济中心。加快推进半山御海、御海韵城等商品住宅区建设；稳步实施九峰商住区、吴家埠社区等城中村新社区建设，计划三年内新建商品房12万平方米，进一步加快中心城区人口集聚，形成环境优雅、设施齐全的成熟的住宅区块。降渚溪边推进医院、学校、生态公园等公共服务设施建设，打造交通条件便利、生态环境优美、人文资源丰富的富有活力的南部新城。
2、完善城乡基础设施建设。加快路网、水网、电网布局，加大绿化建设力度，提高基础设施和公共服务设施的承载能力。实施农村交通顺畅工程，计划于“十二五”期间投资3000万元建造同山至莼桐、金地至翁岙、冒头至后琅等农村联网公路，同时投资1000万元建设莼湖交通集散中心，开通莼湖至城区、莼湖至下陈、袁冒至桐照等公交路线，并开辟滨海旅游专用通道。实施水电气保障工程，完成城区至莼湖沿海供水工程，改造、建设供水管网30公里，建成配套水厂一座，基本解决莼湖季节性缺水问题，并提升生活用水水质。完成曲池220KV输变电所工程，规划建设栖凤110KV、下陈110KV输变电所，满足群众用电需求。推进农村绿化、洁化工程，实施老街区、城郊结合部等重点区块的整体美化改造以及沿海中线、下湖线（莼湖段）、莼白线（莼湖段）、莼桐线等镇主干道两侧整治和绿化带建设；增添新农村保洁设施，完成污水处理厂建设并投入使用，新建垃圾中转站、太阳能垃圾中转站若干，提升农村污水、垃圾处理能力。
3、强力推进旧村改造和农房“二改”工作。依据《莼湖镇农民居住区实施意见》规划，我镇梳理确定了建设农民中心居住区3个，中心村集聚点4个，整村拆迁8个行政及自然村，整村改造村5个，梳理式整治改造村20个，三年内计划投入8亿元，建设金地、桐蕉司、鸿峙、洪溪、东谢、吴家埠等居住区6个，完成旧城改造8万平方米，完成立改套3万平方米，改造危旧房3万平方米，建设城乡一体的新社区2个。
（三）着力实施民生工程，扩大公共服务覆盖范围，提升人民生活水平。
1、强化公共服务。一是着力推进教育资源统筹配置。我镇计划于三年内新建莼湖第二幼儿园、迁建尔仪小学，扩建桐照小学和成人学校，改造第二中学，使之达到省二级重点中学标准。同时完善村幼儿园布局并提升其办学条件，力争村学前教育入学率达到100%。二是着力健全基层卫生医疗服务体系。迁建莼湖卫生院，改善医院软、硬件环境，切实发挥其卫生服务支柱作用。进一步普及农村医疗网点，计划在三年内改建或新建社区和农村卫生服务站3个，建设规范化卫生室20个，农民健康档案建档率力争达到80%。使农民“看病难”问题得到有效解决。三是着力充实农民精神文化生活。重点加快文化阵地建设，计划在镇综合文化站建设并投入使用的基础上，投入1000万元新建一座集图书馆、体育场馆、多功能影剧院为一体的文体中心，努力满足群众的精神需求。
金华市人民政府教育督导室：
根据金华市人民政府教育督导室《关于开展学前教育三年行动计划实施情况专项督导检查的通知》(金政教督〔20**〕15号)精神，我市对全市学前教育三年行动计划实施情况进行了认真的自查。现将本次督查的重点内容自查情况报告如下：
一、义乌市社会经济与学前教育发展基本概况
义乌地处浙江中部，行政区域面积1105平方公里，现辖7个街道办事处、6个建制镇，及其下属行政村716个、居民委员会(撤村建居)61个和城镇社区(居委会)36个。全市常住人口123万人，2019年义乌地区生产总值726.1亿元，同比增长10.5%，人均98121元。财政一般预算收入90.2亿元、地方财政收入50.5亿元，分别增长17.2%和18.0%。产业结构合理，2019年，义乌三产比重优化为2.7∶42.8∶54.5，成为全省三产比重最高的城市。
我市现有幼儿园328所，其中教育部门办幼儿园18所，其他公办幼儿园3所，省三级以上幼儿园148所，一级园9所，二级园23所，三级园116所。幼儿专任教师总数4107人，具有大专及以上学历教师数1250人，具有教师资格证2644人，持证教师比例为64.5%。在园幼儿数69427人，学前三年入园率99.65%，学前教育先进(达标)乡镇(街道)数2个。
二、义乌市学前教育三年行动计划实施情况
2019年8月我市下发了《义乌市发展学前教育三年行动计划(2019-2019年)》。一年多来，我市确立了“政府主导、多元投入、内涵发展”的工作思路，坚持公益性和普惠性原则，强化政府责任，大力发展公办幼儿园，扶持高品质民办幼儿园，致力构建办学主体多元、办学形式多样、公民办教育协调发展的发展格局，覆盖城乡、布局合理的学前教育体系。2019年4月，市政府在大陈镇召开实施学前教育三年行动计划推进会，各镇街、有关部门领导参加了会议，进一步明确了目标任务，推动了三年行动计划的贯彻实施。
1.学前教育的教育经费投入
义乌市委、市政府于2019年下发了《义乌市委市政府关于幼儿教育改革与发展的若干意见》(市委发〔2019〕23号以下简称《若干意见》)，明确：“今后一个时期，教育行政部门要将幼儿教育事业发展列为重点工作，根据我市幼儿教育的发展规划，会同财政部门提出骨干园建设项目和资金预算，每年安排专项财政经费用于国有幼儿园的建设”。2019年义乌市人民政府又印发了《义乌市发展学前教育三年行动计划(2019-2019年)》(义政发〔2019〕58号)和《义乌市财政扶持民办教育发展试行办法的通知》(义政办发〔2019〕104号)，严格保障学前教育的教育经费。2019年学前教育专项2123.9万元(含学前教育奖励123.9万元，三元公司建设资金2019万元)，学前教育事业费3197.4万元，学前教育经费合计5321.3万元，全市教育总经费151667.8万元，学前教育经费占教育总经费的比例为3.51 %。2019年学前教育专项2413.55万元(含2019年民办幼儿园奖补资金407.62万元，困难学生资助5.93万元，三元公司建设资金2019万元)，学前教育经费事业费2793.80万元(预算)，学前教育经费合计5207.3万元(预算)，全市教育总经费134632.7万元(预算)，学前教育经费(预算)占教育总经费(预算)的比例为3.87%，比上年提高0.36个百分点。
2.乡镇中心幼儿园建设
我市三年行动计划的目标是到2019年底，十三个镇街都建有一所硬件标准达省一级的国有中心幼儿园。市财政每年投资2019万元，各镇街落实土地，三元教育集团具体建设，实现了预期的目标。到目前为止，全市十三个镇街，已建成中心幼儿园6所：稠城中心幼儿园、江东中心幼儿园、稠江中心幼儿园、廿三里中心幼儿园、大陈中心中心幼儿园、赤岸中心幼儿园，达到三级以上幼儿园标准的乡镇中心幼儿园数13所。在建中心幼儿园3所：北苑中心幼儿园、佛堂中心幼儿园、苏溪中心幼儿园。年内开工的中心幼儿园2所：义亭中心幼儿园、城西中心幼儿园。已落实规划的2所：后宅中心幼儿园、上溪中心幼儿园。为到2019年底，全面完成镇街国有中心幼儿园建设奠定了基础。
国有中心幼儿园充分发挥中心幼儿园的管理指导和示范辐射作用，积极组织送教下乡、结对帮扶、发展共同体等对口支援活动，通过开展幼儿园半日保教活动评比展示、研讨活动和主题教学活动展示，不断提高农村幼儿园的保教质量。
3.城市配套幼儿园和公办幼儿园建设
义乌市城市配套幼儿园已列入城市建设规划和学校布局建设规划。在《若干意见》中规定新住宅小区开发配套幼儿园，由开发商建成后移交教育行政部门管理。由于土地招投标时未设前置条件等原因，到目前为止开发商建成的配套幼儿园尚无移交教育行政部门管理的，而由开发商向社会招标落实承办人。最近，经教育局、国土局、住建局、财政局等部门共同协商，市政府将于近日下发《义乌市新建小区配套幼儿园管理暂行办法》，该办法的出台，使小区配套幼儿园的顺利建设和移交有了保障。老住宅区配套幼儿园统一由义乌市三元教育发展有限公司(国有全资公司)负责建设，建成后实行“园舍国有、园长公派、教师民聘、独立核算、自负盈亏”的国有民营模式运作，到目前为止，已建成8所国有民营的小区配套幼儿园，已有城市配套幼儿园22所，规划配套幼儿园35所。
4.学前教育师资队伍建设
《若干意见》明确了有关公立幼儿园事业编制、幼儿教师养老保险等政策。2019学年我市事业编制幼儿教师为220人，2019年和2019年新补充进编幼儿教师分别为29人和30人，公办幼儿教师派到乡镇中心幼儿园66人，非事业编制的合格幼儿园教师有487人参加了各类社会保险。教育主管部门加大教师的培训力度，采用多种形式对学前教育的全体教师开展培训，2019年以来，我市有496名幼儿教师新取得教师资格证，持证教师比例达64.5%。培训教师人数2019年和2019年分别为3926人和4107人。
5.鼓励支持民办幼儿园的政策措施
《若干意见》明确：“鼓励和支持社会各方面力量采取各种形式举办上规模、上档次幼儿园”。“民办幼儿园在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励和土地使用政策等方面与公办幼儿园具有同等地位。”
一直以来，教育行政部门对民办幼儿园做好指导和管理。在经费补助上，结合上级文件精神，我局下发了《义乌市关于申报发放2019年学前教育扶持资金的通知》(义学前〔2019〕2号)。奖励补助包括升等奖励、低收费补助、社会保险费用补助、基本建设投资补助。升等奖励资金由受奖励幼儿园自行添置设施设备，改善办园条件。低收费补助资金由受补助幼儿园在不降低教师原有工资待遇的条件下，用于提高教师工资或自行添置图书、玩具。社会保险费用补助资金用于下一年为教师缴纳社会保险。基本建设投资补助用于进一步改善办园条件。近两年来，发放升等奖励、低收费补助、非在编合格教师社会保险补助、困难儿童求助等各项资金530万元。
教育行政部门同时采取多项措施帮助指导民办幼儿园提高质量，近年来，我们严格按照省定等级标准和评估管理办法，认真组织开展幼儿园等级评定工作，使达标升等成为规范幼儿园办园行为，提高保教质量的有力抓手，促进了全市学前教育整体水平的提高。具体做法是：①资金奖励，正面激励。去年以来，在省厅升等奖励政策的基础，加大了奖励力度，即“凡民办幼儿园升等成为省一级、二级、三级幼儿园的财政分别按每班2万、1.5万、1万元标准予以奖励”。2019-2019年共发放升等奖励资金800余万元。资金奖励政策，极大地调动了民办幼儿园达标升等的积极性，目前，加大资金投入，改善办园条件，配齐配好教师，提高保教水平，实现达标升等目标已成为广大民办幼儿园的实际行动。2019年，我市有35个准办园通过努力，基本达到省三级的标准，进一步扩大了省等级幼儿园覆盖面。②提高准入，竞争推动。为推动民办园争创等级，严把审批关，提高准入标准，凡新批办的幼儿园都要达到省三级及以上的标准，使那些不思进取的准办园感受到“不进则退”的形势，主动要求达标升等，积极改善办园条件，提高教师待遇，求得生存发展。而公办国有幼儿园的不断增多，又推动着那些二级、三级民办幼儿园的进一步提高。③过程充分，程序规范。为真正促进幼儿园通过升等得到提高，我们改变过去在6月份开始等级申报的做法，将申报时间提前到每年的1月份，在长达9个月的过程中，通过“宣传发动、自查申报、中心校初报、局组织逐个察看、督促整改、6月初评、暑期整改、正式评估、局里复查、最后认定”等10个环节，使这些幼儿园有了很大的变化提高。许多幼儿园室外铺设了塑胶跑道，按每班6件配足桌面玩具，改善午睡条件，达到一人一床一被的标准。评估工作从申报、初评、正式评估到公示、认定、复评等环节，程序规范，公开透明。④结对帮扶，切实指导。在整个申报评估过程中，我们采取多项措施帮助指导申报幼儿园提高。一是组成发展共同体，结对帮扶。全市21个公办国有部门办的骨干园与申报园分别结成共同体，通过开展各种工作活动，在环境布置、园务管理以及保教工作等方面帮助申报园改进提高。二是举办申报园园长培训班，2019年初50名申报省三级的园长参加了近一个月的培训，通过24个专题和12节课堂教学的专题培训，参观12所优质幼儿园，园长们在课程理念、教育管理、教学方法、家长工作、卫生健康等方面受到很大启发和提高，为升等提高提供了思路方法。三是开展教师培训近年来，我们充分运用公民骨干园优质师资资源，成立民办幼儿园教师培训讲师团，以镇街为单位，根据幼儿园的需求，免费为民办园教师开展各种培训活动，每年举办各类培训班近100期，受益教师达10000多人次，取得明显效果。
6.科学保教提高办学质量
近年来，我们把幼儿园内涵发展作为教育教学指导管理的重点，全面落实《新课程纲要》、教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》，以幼儿园一日保教工作的提升和主题课程实施与推进为主线，强化一日常规管理的规范化、丰富化，坚持以儿童生活为基础，以游戏为基本形式开展教学，促进幼儿健康快乐成长。一是积极开展公民办幼儿园半日保教评比和展示活动，开展幼儿行为习惯养成教育研讨，每年举办全市性教学研讨10多次，加强教学游戏化的研究，引导幼儿园科学施教。二是全面推进幼儿园文化建设。鼓励幼儿园举办各具特色的体育、艺术和幼儿园文化活动，创建生动活泼的文化氛围，让孩童在快乐、多彩的氛围中健康成长。涌现了宾王幼儿园丫丫文化、稠州幼儿园“灵动个性培养”、胜利幼儿园“画话”活动等特色文化项目。三是加强纠正“小学化”工作。推广正确的幼儿早期阅读活动，禁止幼儿园开展写字教学，加强对幼小衔接的研究，开展幼儿园和小学教师课堂对比观摩活动;加强对纠正“小学化”工作的督导和评价，组织纠正“小学化”工作专项督导(两年来共开展三次专项检查)，检查幼儿园设备配备、活动组织、教学设计等，以多种形式规范幼儿园教育行为。
7.加强幼儿园规范管理和动态监管
2019年《若干意见》明确：“合理设置新设立幼儿园的办学规模、标准，严格审批制度。”我局现设有行政审批科和学前教育科，下设教育监察大队，严格执行幼儿园准入制度，对新设置的幼儿园进行严格的察看、申批，加强已办幼儿园的日常监督。认真开展年检工作，对一些办园条件差、行为不规范的幼儿园通过年检手段促进改进提高。加强等级评估、管理工作。对申报省等级的幼儿园通过申报初评、帮助整改、镇街评估、市组织复评等程序进行认真评估，以评估为手段促进幼儿园投入、改进，达到提高的目的。对已评的省等级幼儿园，严格按要求开展定期复查和日常监督，对有问题的幼儿园给予发放整改通知书、通报批评、暂时摘牌等处理，促使幼儿园始终保持相应等级标准要求。强化幼儿园安全监管，2019年秋季起我市全面禁止幼儿园车辆接送幼儿，消除了安全隐患和恶性竞争，取得了预期效果。2019以来，立案查处了非法举办的稠江杨帆幼儿园;稠江育深儿童发展中心;廿三里何店幼儿园;廿三里华溪幼儿园等4所幼儿园。
三、存在的问题及下一步打算
(一)存在的问题
1.教师持证上岗问题：目前我市幼儿教师取得教师资格证的共有2644人，持证率为64.5%，离我市制订三年行动计划80%的比例还差15.5%，今年起又提高了学前教育教师资格的准入门槛，学历由原来的中专提高到大专，使得获取学前教育教师资格证的难度加大。
2.等级幼儿园建设问题：目前我市幼儿园328所，其中一级园9所，二级园23所，三级园116所，三级园以上在园儿童数48000多名，比例为69.6%，离三年行动计划85%比例还差15.4%。
(二)下一步打算
1.抓好队伍建设，提高学前教育教学质量。
①合理确定公办、国有民营幼儿园的教职工编制。市机构编制部门会同教育部门按国家有关规定，结合义乌实际，合理确定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。探索支持民办幼儿园健康发展的新方法、新途径。②加大招考录用幼儿教师、保健人员的力度。机构编制部门要会同教育、财政部门研究制定幼儿园保教人员编制标准，满足公办、国有民营幼儿园用人和扶持民办幼儿园的需求。拓宽视野，引进省内外优秀幼教人才来我市从事学前教育事业。加强与全日制高等师范院校合作，提升我市职校幼师专业办学水平，为幼儿园提供合格人才。卫生部门要继续负责认真做好幼儿园保健和保育人员的培训和任职资格认定发证工作。③严格幼儿教师资格准入制度。根据国家颁布的幼儿教师专业标准，建立健全幼儿园教师资格准入和注册登记管理制度。幼儿教师由幼儿园自主聘用，教育局给予注册登记。把幼儿教师持教师资格证情况作为幼儿园办园审批、等级评定、评优评先等的重要指标，实行与财政经费补助直接挂钩。新进专任教师必须符合国家幼儿教师专业标准。不符合任职资格的在职园长和保教人员限期202019年底内80%取得任职资格。④全面实施幼儿教师继续教育制度。把在职幼儿教师培训纳入中小学教师继续教育整体规划，市财政按民办幼儿园现任在职教师每人每年100元安排培训经费。逐步建立起幼儿教师培养培训体系，三年内对全部在职幼儿教师开展一轮全员专业培训，全部在职幼儿教师(含民办幼儿园)接受继续教育的时间每年不少于72学时，培训成绩作为教师晋级、聘任、续聘、职称评定、奖励的重要依据之一，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。实施“名师名园长”工程，通过特级教师培养、名师名园长培养、教坛新秀评比、教学基本功比赛等多种途径，培养一批有较高知名度的园长和教师。
以党的十精神为指针，继续深化体制机制改革与创新，完善学前教育管理体制，健全和完善学前教育公共服务体系，促进学前教育可持续、均衡、协调发展，推进教育公平，不断满足人民群众对学前教育的多元需求。坚持以幼儿发展为本，提高学前教育保教水平，切实保障幼儿身心健康、快乐成长。
将学前教育纳入经济社会发展总体规划，按照在农村每8000居民、城镇社区每4000-5000居民建设一所标准化幼儿园的要求科学规划布局全县幼儿园。突出学前教育的公益性、普惠性，加大公共财政对学前教育的投入，逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，逐步建成以公办园和普惠民办园为主体的学前教育服务网络。到__年，每个乡镇（街道）有1所公办中心幼儿园，举办适量的责任区、大村、联村幼儿园，有条件的村小开办幼儿班，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园所数占全县幼儿园总数80%以上，公办幼儿园在园幼儿占全县在园幼儿总数的50%以上；幼儿园办园水平和保教质量显著提高，全县建成1所以上省级示范性幼儿园、4所以上市级示范性公办幼儿园，全县学前一年教育率达到98%以上，学前三年毛入园率达到75%以上。
1．__年度目标：完成8所公办幼儿园建设任务，其中新建桐木漯、荒塘、棉花坪等3所少数民族乡中心幼儿园；新建仁和镇李家铺责任区、水市镇梅岗责任区、湾井镇下灌责任区、九疑山乡鲁观责任区、鲤溪镇柏万城责任区等5所责任区幼儿园。
2．2015年度目标：完成11所公办幼儿园建设任务，其中新建舜陵街道公办幼儿园1所；新建冷水镇、保安镇、天堂镇等3所乡镇中心幼儿园；新建中和镇新开责任区、禾亭镇琵琶责任区、太平镇岭头源责任区、冷水镇上宜责任区、湾井镇湾井责任区、保安镇中心铺责任区等6所责任区幼儿园；新建、改建扩建1所村级公办幼儿园。农村2所公办幼儿园创建成市示范性幼儿园。
3．__年度目标：完成9所公办幼儿园建设任务，其中在桐山、文庙街道各新建1所公办幼儿园；新建九疑山乡中心幼儿园1所；新建冷水镇东城责任区、云潭责任区，太平镇下坠责任区，九疑山乡麦地责任区等4所责任区幼儿园；新建、改扩建2所村级公办幼儿园。县机关幼儿园创建成省示范性幼儿园，农村2所公办幼儿园创建成市示范性幼儿园。
1.足额配备幼儿教师，扩大幼教师资来源。县编制部门要按照《教育部关于印发〈幼儿园教职工配备标准（暂行）〉的通知》（教发〔2013〕1号）有关规定，核定教职工编制。要在三年内通过多种方式配齐配足学前教育机构教职工，满足学前教育正常教育教学的需要。对四个少数民族乡中心幼儿园和村级公办幼儿园教师配备要采取倾斜政策，列入事业单位编制。要健全幼儿教师、园长资格准入制度，严把入口关，多渠道扩大幼教师资来源。建立完善学前教育师范生免费教育制度，为农村幼儿园培养一批学前教育专业专科层次教师；适当聘任优秀的幼儿园退休教师，到教师资源短缺的农村学校任教或开展巡回支教；县教育局要做好乡镇中心校和责任区中学富余教师的分流工作，选择适合从事学前教育工作的教师经专门培训后转岗从事学前教育工作或后勤工作，其身份和待遇依法予以保障；引导具备相应资格的非幼教专业大中专毕业生，经专门培训取得幼儿教师资格证后担任幼儿教师；建立满足不同层次和需求的培训体系，__年底前完成对幼儿园园长和教师的全员专业培训。
1.坚持以财政性投入为主。县财政要将学前教育经费列入年度预算，新增教育经费要向学前教育倾斜，根据需要每年安排20万元财政性资金作为幼儿教育工作专项经费。教育费附加和其他地方教育费附加中用于学前教育的比例应不低于10%。财政部门要在财政性教育经费预算中专项列支学前教育经费，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费中的比例要逐年提高，到__年达到6%以上。确定公办幼儿园每期按生均200元的公用经费或参照义务教育生均公用经费财政性拨款标准拨付。县财政要把公办幼儿园购买幼教玩具资金列入预算，保证幼儿游戏够用。
2.积极扶持普惠性民办幼儿园。落实用地、减免税费等优惠政策，多种方式吸引社会力量办园。凡投入100万以上新建普惠性民办幼儿园的，县政府按5-10%予以税费减免。根据普惠性资源布局和幼儿入园需求，认定一批普惠性民办园，通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式，支持民办园提供普惠，参照公办园生均公用经费标准，对普惠性民办园给予适当补贴。出
台并完善认定和扶持普惠性民办园实施办法，对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等作出具体规定。鼓励民办园提供多形式、多层次的学前教育服务，满足家长不同需求。3.建立学前教育资助制度。资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受公办学前教育。完善学前教育培养成本分担机制，合理确定家庭分担学前教育成本的比例。
1.增强责任意识，切实履行政府职责。落实县政府牵头、有关部门参与的公办学前教育联席会议制度，每年召开1至2次联席会议，通报公办学前教育工作情况，研究学前教育发展政策，协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题。县有关部门、街道办事处和乡镇人民政府要加强对公办学前教育的统筹协调，把发展公办学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划和社会公共服务体系，建立以县为主、分级管理、部门分工合作的公办学前教育管理体制。建立督导评估机制。将公办学前教育改革与发展纳入县政府落实教育责任考核的重要内容。各乡镇人民政府建立相应的考核机制，确保各项任务的落实。
2.完善管理机制，加强部门协作。健全教育部门主管、有关职能部门分工负责的学前教育工作机制，形成推动学前教育发展的合力。县教育局要完善政策，制定标准，加强学前教育的监督管理和科学指导。县发改委要把学前教育纳入全县经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。县财政局要加大投入。县编委办要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。县人力资源和社会保障局要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。县住建局、国土局要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。县物价、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。县综治、公安、安监等部门要加强对幼儿园安全工作的监督指导，整治、净化周边环境。县卫生局要加强对幼儿园卫生保健工作的监督指导。县妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与与幼儿园管理和监督的机制。
