以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和全国教育大会精神，扎实开展责任督学挂牌督导工作，强化挂牌督导工作的责任意识、规范意识、服务意识和创新意识，提高责任督学挂牌督导的针对性和实效性，提升教育督导专业能力，办好人民满意的教育，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。现制定2019年责任督学挂牌督导工作计划。
一、指导思想
以党的精神为指导，依据国务院《教育督导条例》、《国务院教育督导委员会办公室关于印发的通知》等相关文件精神，进一步扎实开展责任督学挂牌督导工作，努力探索新形势下责任督学挂牌督导的新模式，强化挂牌督导工作的责任意识、规范意识、服务意识和创新意识，提高责任督学挂牌督导的针对性和实效性，积极锻造一支能够真正担当政府的“得力助手”、学校的“专属顾问”、群众的“贴心专家”、决策的“信息参谋”，合格履职的优秀责任督学队伍，提升教育督导专业能力，为@@区教育优质均衡发展做出贡献。
二、工作目标
1.进一步完善责任督学挂牌督导工作机制。积极探索挂牌督导的新模式，提高责任督学的依法督导、规范督导和服务学校的意识，使责任督学挂牌督导工作更加规范、有序、
高效。
2.积极开展专项督查、随访督导、协作督导相结合的实践与研究，使责任督学挂牌督导更适合区域实际和学校需求。
3.做好责任督学培训工作，进一步提高责任督学督导理论水平和督导能力。
4.完善“责任督学挂牌督导信息平台”，研发@@区教育督导大数据“工作平台”，实现教育督导工作信息化。
三、主要任务
1.加强业务能力提升。坚持集中学习与网络学习、组织培训与派出参训、理论学习与实践训练、业务培训与能力考核相结合，建立常态化的督导机构人员以及专兼职督学能力提升培训机制，打造一支层次多样、覆盖全面、专业精湛、作风过硬的教育督导队伍。3月份编印督学工作手册，7月份编印督学培训资料，暑期开展一轮督学专题培训，纳入区级培训。
2.完善挂牌督导工作运行机制。围绕督学责任区管理、督学培训、督导方法、责任督学五项职责、八项经常性督导任务、工作流程等各个环节健全并完善工作制度，使挂牌督导工作在更加科学、规范的轨道上运行。依据责任督学挂牌督导工作中发现的重大问题，督促相关单位落实职责，形成相互协调、有效配合的问题联动解决机制，切实落实问题整改工作。
3.强化督学队伍建设。认真贯彻落实《湖北省中小学幼
儿园责任督学挂牌督导实施办法》，强化督学动态管理和任期考核制度。严格按照法律法规要求和教育督导工作部署，各级督学要深入一线、深入学校，听真话、查实情，发现问题、分析问题，提出针对性、操作性强的意见和建议。同时，各级督学要敢于担当，做到严格自律、风清气正、秉公执法、真督实查，严格遵守“八项规定”，树立督学良好形象。
4.加强理论学习。首先要重点学习《教育督导条例》及教育督导相关的法律、法规等。其次是加强教育督导宣传与理论研究。加强教育督导政策法规、典型经验成果、工作特色亮点的宣传，利用教育督导内部平台和新闻媒体推介工作成果、探究工作方法、交流经验体会，充分展示@@教育督导风采。引导、鼓励教育督导人员总结实践经验，升华理论研究，撰写督导论文，积极探索教育督导工作新思路。再次找标杆，学先进，组织督导人员外出学习考察，开拓思路，创新工作方式，提高督导工作水平。
5.
将新建的@@五中、八中和民办（有证）幼儿园纳入督学责任区挂牌。督导完成义务教育学校标准化建设任务，逐校建立义务教育学校标准化建设台账。督导消除大班额专项规划，确保到2019年消除66人以上超大班额，到2020年消除56人以上大班额。
6.加强对责任督学的考核与表彰。按照实事求是、客观公正、民主公开、注重实绩的原则，依据《襄阳市@@区责任督学考核办法》，采取过程考核与年度考核相结合的办法，
查阅责任督学工作计划、随访记录、督导报告、听课记录、督学案例等材料，参考责任督学挂牌督导信息平台上传情况，对该项工作进行定量分析和定性评价，季度末进行通报，将责任督学挂牌督导工作情况与学校发展进行捆绑式考核，每年度进行总结表彰。
四、具体工作安排
一季度：
1.制定2019年督学责任工作计划;
2.组织开展2019年春季开学工作督导检查工作；
3.开展2019年@@区规范办学“春季行动”；
4.制发目标管理年度考核工作实施方案；
5.局党组安排的其他工作；
二季度：
1.开展督导先进工作单位、优秀督学和督导员评选工作；
2.开展校外培训机构排查整治工作；
3.开展幼儿园办园行为专项检查工作；
4.编印《@@区中小学责任督学挂牌督导资料汇编》；
5.责任督学提交半年督导有关材料；
6.局党组安排的其他工作；
三季度：
1.开展督学案例评选；
2.迎接市幼儿园办园行为专项检查；
3.开展两类学校建设和控制大班额专项检查工作；
4.开展督学集中培训工作；
5.调整区级督学；
6.开展2019年秋季开学检查工作；
7.开展民办幼儿园督学挂牌工作；
8.局党组安排的其他工作；
四季度：
1.开展2019年度目标管理考核工作；
2.成立考核小组，对责任督学工作情况进行考核表彰；
3.总结2019年挂牌督学工作情况；
中小学校责任督学挂牌督导是教育督导工作的一次创新，是落实《教育督导条例》，提高教育质量和办学水平的内在需求，是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措。也是落实国家教育方针政策，规范办学行为的有力手段。顺义区高度重视，认真谋划，确保责任督学挂牌督导工作落到实处，取得实效。2014年初，全区中小学校实现100%挂牌到位、督学到岗、督导到校。2014年9月，北京市中小学校责任督学挂牌督导现场会在顺义区召开。在会上，顺义区作了“双轮驱动、四级组织、多措保障，护航教育发展”的典型发言。今年3月，首批通过全国中小学责任督学创新区核查。
一、领导重视，规划挂牌督导工作蓝图
区政府高度重视责任督学挂牌督导工作，将其列为办人民满意教育“最后一公里”的核心工程。确定责任督学挂牌督导工作的总体思路是：以利民、利教、高效为目标，以“双轮”驱动为工作模式，夯实工作基础，创新督导方式，办人民满意教育。按照要求，区政府办公室印发了《顺义区中小学校责任督学挂牌督导实施办法》（顺政办[2014]15号），区教委和区教育督导室颁发了一系列关于责任督学挂牌督导工作文件，全面领导责任督学挂牌督导工作。
在区政府的领导下，建立了顺义区责任督学工作联席会议制度。由主管教育副区长任组长，各镇、街道及教委、发改委、公安分局、财政局等有关委办局负责人为成员。统筹协调解决家长、学生、教师、社会反映的教委无法独立承担、处理的教育发展热点、难点问题。
二、创新模式。架构挂牌督导工作机制
根据多年督导实践经验。我们探索出“双轮”驱动挂牌督导模式，保证了挂牌督导工作运行的高时效，高质量。
（一）架构“双轮”模式。监督指导并重
依据国务院教育督导委员会和市督导室的要求，顺义区印发了《建立和完善督学责任区制度工作方案》，建立了督学责任区制度，全区中小学校划分成六个督学责任区。针对教育督评专业性极强的特点，每个责任区聘任4-5名业务督学，并设一名组长，督评学校的教育教学及管理工作。责任区督学主要由知名校长、教育专家担任，工作重点是指导与监督学校全面实施素质教育状况，促进学校内涵发展。
为充分发挥“属地管理，便捷高效”的行政优势，便于及时解决百姓反映的教育问题。区政府聘任各镇（街道）教育助理为行政督学。他们工作在镇政府或街道办事处。有权协调镇、街道相关部门，治理校园周边环境，处理解决群众反映的问题。
业务责任督学、行政责任督学构成顺义区挂牌督导的“双轮”。两类责任督学本着“同一目标，各有侧重，有机结合，团结协作”的原则，开展督导工作（见图1）。“双轮”模式的建立，不仅促进了垂直管理与属地管理的有机结合。提高了责任督学对所发现问题的处理时效，更保证了每一所中小学既有业务督学对学校的办学质量和办学品位的指导与监督，又有行政督学对学校的办学环境和办学行为的监督与指导。
（二）规范挂牌督导，确保“双轮”驱动
一是规范督学工作程序。顺义印发《顺义区中小学校责任督学挂牌督导规程》，确保挂牌督导的规范性。围绕责任区督导任务，梳理了问题处理程序，建立四层组织，由责任督学分类，按流程处理（见图2）。学校能够独立解决的问题，责任督学则建议学校及时解决；需与属地镇政府（街道办）协调解决的问题，责任督学协调属地政府有关部门共同解决：需与教育行政部门协调解决的问题。责任督学协调教育行政部门有关科室共同解决；对重大问题或重大责任事故，责任督学立即报告给教育督导室，由教育督导室上报主管区长，经责任督学工作区级联席会议研究处理解决。
二是规范督学工作行为。印发《顺义区中小学校责任督学工作守则》和《顺义区责任督学挂牌督导工作记录单》，要求责任督学按规定的工作流程开展工作。在督导前有督导计划。督导时确定重点督查事项，督导后客观、公正、详细记录总结，及时向学校反馈，向督导部门汇报，对重大问题形成书面意见，针对问题进行跟踪督导，撰写督导报告。建立督导工作台账。
三是有效利用挂牌督导结果。顺义区将挂牌督导结果作为学校评先，校长评优的重要依据。每年由区教育督导室牵头评选区级教育先进单位；教工委、教委将督导结果作为学校干部任免、责任追究的重要依据。
三、方式科学。实现挂牌督导工作信息化
区政府投入300万元建设挂牌督导信息系统，推进全区教育督导工作信息化进程。业务督学和行政督学在网上不仅能够进行信息沟通、经验交流、评价学校，还可以上向督导部门提交计划、报告工作。下向学校部署工作、反馈意见、下达整改要求。督导部门和学校也可以凭借责任督学在网上的工作痕迹和工作绩效对督学进行全面评价。同时，区教育督导室通过网络媒体及时公布相关信息和报告，接受社会监督。政府、学校、督学及公众之间沟通顺畅，通过交流互动，了解、探讨和解决教育问题，高效协同工作。下一步，将整合顺义区现有教育资源数据。加强对这些数据进行监控和评估；引进社会监督，对中小学办学质量进行多元评价；建立学校自主发展电子档案，引导中小学校进行自主发展评价。提升区域教育督导现代化水平。
四、打好基础，保障督学责任区建设
为保证“双轮”驱动挂牌督导模式的有效运转，顺义区狠抓挂牌督导工作的制度建设、队伍建设和条件保障。
（一）健全制度，责任督学工作规范有序
一是建立会议制度。主管区长直接负责挂牌督导工作，定期召开联席会议，研究挂牌督导工作中发现的重大问题，协调全区力量，制定改进措施，领导全区挂牌督导工作；定期召开教育系统责任督学工作协调会、责任督学工作会，统筹挂牌督导常规工作，协调解决挂牌督导工作中发现的一般性问题。
二是建立中小学校责任督学挂牌督导制度。全区中小学实施责任督学挂牌督导，实现了全区学校全覆盖挂牌。在学校门口显著位置，统一悬挂督学公示牌，明示责任督学姓名、照片、联系方式及八项经常性督导事项。制定《顺义区责任督学挂牌督导实施细则》，明确责任督学的基本职责和内容；规定了责任督学每月下校不少于一次，应实施经常性督导、专项督导、综合督导和协作督导等事项。
三是建立报告制度。要求责任督学每次督导完成后，由责任督学组长进行汇总，将结果及时反馈给学校。每月责任督学组长向区教育督导室汇报责任区督导情况。区教育督导室定期汇总挂牌督导情况，对责任督学发现的问题、提出的建议及时向区教委通报；对发现的重大问题，及时上报主管区长。
四是建立问责整改制度。制定了《顺义区中小学责任督学挂牌督导问责办法》，确保了挂牌督导工作的权威性。健全了发现问题、提出意见、预警通报、约谈整改、公开公示等问责机制，保证了责任督学问责程序的规范性。学校形成了“研究督学建议――制定整改方案――有效组织落实――结果及时反馈”的落实督导意见和整改要求的工作机制，对责任督学的意见和建议在限期整改。
（二）建好队伍，责任督导工作根基扎实
一是完善督学聘任与培训机制。印发《挂牌督导责任督学聘任及管理办法》，明确了督学选拔聘任标准、工作内容和职权：制定《顺义区责任督学全员培训规划》，建立了培训机制，制定了年度培训计划，编写了培训教材。采用网络培训、“督学大讲堂”、参观考察等多种培训形式，有计划、分层次、分阶段开展责任督学全员培训。针对督学的专业特点，开展了包括教育督导相关政策和评价理论、法律法规、学校管理、师德标准、安全卫生以及招生、收费、择校、课业负担、学科教学等内容的业务培训，开展了包括督学品行和职业道德等内容的操守培训。
二是健全责任督学考核机制。印发了《顺义区挂牌督导责任督学考核办法》，规范了责任督学的考核内容和程序，对责任督学进行全面考核。每年年终，各中小学校按照责任督学考核标准，对照责任督学的工作表现，对责任督学进行考核；区教育督导室参照学校考核结果和社会各界对责任督学的评价。对责任督学进行全面考核。对年度考核称职的责任督学，予以续聘；对考核优秀的责任督学，给予表彰。对存在、弄虚作假、、等行为。干扰学校正常工作或在督导活动中造成不良影响，及发现重大问题未及时上报的责任督学，视不同程度给予批评、教育和处分，情节严重的取消责任督学资格。
（三）提供保障，责任督学工作条件充实
一是督导预算逐年提高。区政府将教育督导经费纳入区级财政预算。做到逐年提高，应保尽保。2014年，包含责任督学的酬金、通讯补助、办公经费、挂牌督导工作设施设备等费用共计72.8万元；2015年为148.1万元；2016年预算为260.9万元，充分满足了挂牌督导工作需求。
二是为责任督学提供一切利于工作的条件。配备通讯工具：为每位责任督学配发专用工作手机一部，作为工作电话。解决交通问题：责任督学可乘坐学校教师班车到学校开展工作。设立督学办公室：在区教育督导室设立6个责任区督学办公室，配齐、配足督学办公设备：每所学校为责任督学设立一个办公室。配齐办公设备，安排一名副校级干部做学校评价代表。实现了挂牌督学与学校的无缝对接。
五、聚焦学校。力促办人民满意的教育
“双轮”驱动挂牌督导制度的不断完善，使责任督学真正“沉下去”，进入自己的“责任田”，聚焦学校。
一是高效利民。“双轮”驱动挂牌督导最大的优势是，责任督学能够及时协调学校、镇街、教委科室，解决百姓提出的绝大部分问题，具有高效“利民性”。南彩二小有家长反映，学校东侧的马路旁出现了无照流动商贩，影响交通。行政责任督学联系南彩镇城管分队、食品安全办公室进行联合执法。通过整治，学校东侧马路交通顺畅、环境卫生得到恢复。村民反映：仇店学校门前的公交站点离学校门口太近，对学生出行造成安全隐患。行政责任督学立即报镇政府主管领导。并协同安委会及时协调客运公司，对停车地点进行移位，圆满解决了家长反映的问题。
挂牌公示以来，责任督学共接来电16000余个，电子邮件200余封，接待来访300余人次。每天登陆公共邮箱及时处理、回馈提出的问题，既有帮助家长解释政策问题，也有帮助老师解决教法的困惑；既有帮助学校梳理办学思路，也有帮助学生疏导心理的困惑。受到了社会的好评和赞扬，朝着办人民满意教育的目标又迈近了一步。
二是高效利教。责任督学在实践中逐步摸索出了“重点引导，全员参与”的督导方式。采取督导内容上“统一要求与自主安排”相结合，督导时间上“规定时间与商定时间”相结合的督导策略。先后开展了“发现问题、帮助解惑、提出建议”的调研式督导，“注重方案设计、注重深入课堂”的基础性督导，“帮助凝练特色理念、打造学校品牌”的帮扶式督导等模式。实现了责任督学工作经常化、柔性化、人本化。木林小学提出走特色办学之路，责任督学连续两周下校，帮助学校梳理资源优势，寻找学校发展点，制定特色开发计划，把握发展突破口。经过两年的跟踪督导，学校书法教学特色初步彰显。责任督学吴凤英同志原是顺义区教委主抓中学教育教学的副主任、北京市特级教师。她主动深入顺义十三中。参与学校课程改革设计和青年教师培养工作，两年来，在跟踪督导学校课程改革落实情况的同时，不定期听取三名青年教师的课共计50余节，受到学校领导和青年教师的一致好评。
“双轮”驱动挂牌督导制度的建立，强化了责任督学的责任，延伸了教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展。
模式创新，架构挂牌督导工作机制
顺义区在工作中探索出“双轮”驱动挂牌督导模式，保证了挂牌督导工作运行的高时效、高质量。
1.架构“双轮”模式，监督指导并重
业务责任督学、行政责任督学是构成顺义区挂牌督导的“双轮”。
业务责任督学。依据国务院教育督导委员会和市督导室的要求，顺义区印发了《建立和完善督学责任区制度工作方案》，建立了督学责任区制度，将全区中小学校划分成六个督学责任区。每个责任区聘任3名责任督学，并设一名组长，督评学校的教育教学及管理工作。责任区督学主要由知名校长、教育专家担任，工作重点是指导与监督学校全面实施素质教育的状况，促进学校内涵发展。这支队伍就是业务责任督学队伍。
行政责任督学。为充分发挥“属地管理，便捷高效”的行政优势，便于及时解决百姓反映的教育问题，区督导室聘任各镇（街道）教育助理为责任督学。他们在镇政府或街道办事处工作，有权协调镇、街道相关部门，治理校园周边环境，处理解决群众反映的问题。这支队伍就是行政责任督学队伍。
两类责任督学本着“同一目标，各有侧重，有机结合，团结协作”的原则，开展督导工作。“双轮”模式的建立，不仅促进了垂直管理与属地管理的有机结合，提高了责任督学对所发现问题的处理效率，更保证了每一所中小学既有业务督学对学校的办学质量和办学品位的指导与监督，又有行政督学对学校的办学环境和办学行为的监督与指导。
2.规范挂牌督导，确保“双轮”驱动
规范督学工作程序。印发《顺义区中小学校责任督学挂牌督导规程》，确保挂牌督导的规范性。围绕责任区督导任务，梳理了问题处理程序，建立四层组织，由责任督学分类，按流程处理。学校能够独立解决的问题，责任督学建议学校及时解决；需与属地镇政府（街道办）协调解决的问题，责任督学协调属地政府有关部门共同解决；需与教育行政部门协调解决的问题，责任督学协调教育行政部门有关科室共同解决；对重大问题或重大责任事故，责任督学立即报告给教育督导室，由教育督导室上报主管区长，经责任督学工作区级联席会议研究处理。
规范督学工作行为。印发《顺义区中小学校责任督学工作守则》和《顺义区责任督学挂牌督导工作记录单》，要求责任督学按规定工作流程开展工作。在督导前有督导计划，督导时确定重点督查事项，督导后客观、公正、详细记录总结，及时向学校反馈，向督导部门汇报，对重大问题形成书面意见，针对问题进行跟踪督导，撰写督导报告，建立督导工作台账。
有效利用挂牌督导结果。顺义区将挂牌督导结果作为学校评先、校长评优的重要依据。每年由区教育督导室牵头，评选区级教育先进单位，教工委、教委将督导结果作为学校干部任免、责任追究的重要依据。
方式科学，实现挂牌督导工作信息化
区政府投入300万元建设挂牌督导信息系统，推进全区教育督导工作信息化进程。一期工程建设已完成。业务督学和行政督学在网上不仅能够进行信息沟通、经验交流、学校评价，而且还可以上向督导部门上交计划、报告工作，下向学校部署工作、反馈意见、下达整改要求。督导部门和学校也可以凭借责任督学在网上的工作痕迹和工作绩效对督学进行全面评价。同时，区教育督导室通过网络媒体及时公布相关信息和报告，接受社会监督。政府、学校、督学及公众之间沟通顺畅，通过交流互动，了解、探讨和解决教育问题，高效协同工作。网络建设二期工程要整合顺义区现有教育资源数据，加强对这些数据的监控和评估；引进社会监督，对中小学办学质量进行多元评价；建立学校自主发展电子档案，引导中小学校进行自主发展评价，提升区域教育督导现代化水平。
基础扎实，保障督学责任区建设
为保证“双轮”驱动挂牌督导模式的有效运转，我们狠抓挂牌督导工作的制度建设和队伍建设。
1.制度健全，责任督学工作规范有序
建立会议制度。主管区长直接负责挂牌督导工作，定期召开联席会议，研究挂牌督导工作中发现的重大问题，协调全区力量，制定改进措施，领导全区挂牌督导工作；定期召开教育系统责任督学工作协调会、责任督学工作会，统筹挂牌督导常规工作，协调解决挂牌督导工作中发现的一般性问题。
建立中小学校责任督学挂牌督导制度。全区中小学实施责任督学挂牌督导，实现了全区学校全覆盖。在学校门口显著位置统一悬挂督学公示牌，明示责任督学姓名、照片、联系方式及八项经常性督导事项。制定《顺义区责任督学挂牌督导实施细则》，明确责任督学的基本职责和内容；规定了责任督学每月下校不少于一次，应实施经常性督导、专项督导、综合督导和协作督导等事项。
建立报告制度。要求责任督学每次督导完成后，由责任督学组长进行汇总，将结果及时反馈给学校。责任督学组长每月向区教育督导室汇报责任区督导情况。区教育督导室定期汇总挂牌督导情况，对责任督学发现的问题、提出的建议及时向区教委通报；对发现的重大问题，及时上报主管区长。
建立问责整改制度。制定了《顺义区中小学责任督学挂牌督导问责办法》，确保了挂牌督导工作的权威性。健全了发现问题、提出意见、预警通报、约谈整改、公开公示等问责机制，保证了责任督学问责程序的规范性。学校形成了“研究督学建议―制定整改方案―有效组织落实―结果及时反馈”的落实督导意见和整改要求的工作机制，对责任督学提出的意见和建议在限定时间内整改。
2.队伍精干，责任督学工作根基扎实
完善督学聘任与培训机制。印发《挂牌督导责任督学聘任及管理办法》，明确了督学选拔聘任标准、工作内容和职权；制定《顺义区责任督学全员培训规划》，建立了培训机制，制定了年度培训计划，编写了培训教材。采用网络培训、“月末讲堂”、参观考察等多种培训形式，有计划、分层次、分阶段开展责任督学全员培训。针对督学的专业特点，开展了包括教育督导相关政策和评价理论、法律法规、学校管理、师德标准、安全卫生以及招生、收费、择校、课业负担、学科教学等内容的业务培训，开展了包括督学品行和职业道德等内容的操守培训。
健全责任督学考核机制。印发了《顺义区挂牌督导责任督学考核办法》，规范了责任督学的考核内容和程序，对责任督学进行全面考核。每年年终，各中小学校按照责任督学考核标准，对照责任督学的工作表现，对责任督学进行考核；区教育督导室参照学校考核结果和社会各界对责任督学的评价，对责任督学进行全面考核。对年度考核称职的责任督学，予以续聘；对考核优秀的责任督学，给予表彰。对存在、弄虚作假、、等行为，干扰学校正常工作或在督导活动中造成不良影响，以及发现重大问题未及时上报的责任督学，视不同程度给予批评、教育和处分，情节严重的取消责任督学资格。
聚焦学校，办人民满意的教育
“双轮”驱动挂牌督导制度的不断完善，使责任督学真正“沉下去”，进入自己的“责任田”，聚焦学校。
高效利民。“双轮”驱动挂牌督导最大的优势是责任督学能够及时协调学校、镇街、教委科室，解决百姓提出的绝大部分问题，具有高效“利民性”。村民反映：仇家店学校门前的公交站点离学校门口太近，对学生出行造成安全隐患。行政责任督学立即上报镇政府主管领导，并协同安委会及时协调客运公司，对停车地点进行移位，圆满解决了家长反映的问题。
高效利教。责任督学在实践中逐步摸索出了“重点引导，全员参与”的督导方式，采取督导内容上“统一要求与自主安排”相结合，督导时间上“规定时间与商定时间”相结合的督导策略，先后开展了“帮助解惑、发现问题、提出建议”的调研式督导、“注重方案设计、注重深入课堂”的基础性督导、“帮助凝练特色理念、打造学校品牌”的帮扶式督导等模式，实现了责任督学工作经常化、柔性化、人本化。
多年来，东城区坚持“精品・特色”发展战略，目前有公办小学62所，中学36所，共有师生约10万人。2014年，东城区全面启动教育领域综合改革，以学区为基本建设单元，建立共同发展的体制机制，进一步促进义务教育均衡发展。目前已形成8所九年一贯制学校、7条优质教育资源带、34对深度联盟学校、7个教育集团、27个初中双优建设项目、2个教研部门支持普通中学项目、12所合作办学实验学校和3个社会机构支持项目的优质教育资源组团发展的良好态势。东城区的“盟、贯、带、集团”模式已形成新的时代品牌，并逐步形成“政府管、学校办、社会评”的既相互独立又和谐统一的现代化教育治理体系。东城区获评首届全国教育改革创新特别奖、全国推进义务教育均衡发展工作先进地区，成为国家基础教育综合改革实验区、全国“管办评”分离改革试点单位。
一、加强组织领导，创新管理机制，
强化督导地位
1.高度重视，加强统筹
2013年底，全市启动中小学校挂牌督导工作，东城区对此高度重视，立即成立了中小学校责任督学挂牌督导工作领导小组，组长由分管教育的副区长担任，区委教育工委、区教委、区政府教育督导室领导为副组长。工作领导小组定期召开会议，督促落实责任督学挂牌督导的各项工作，明确职责，分解任务，统筹协调，强化教育督导地位。
2014年，区政府印发了《东城区责任督学“挂牌督导”工作实施方案》，明确教育督导是一种政府行为，责任督学挂牌督导工作是受政府委派，由责任督学实施的一项督导工作；并明确了责任督学挂牌督导工作的主要任务及运行机制，明确了督学配置机制、挂牌督导工作的运行机制。“政府主责、全面推进、稳步实施、务求实效”的工作原则，为东城区做好责任督学挂牌督导工作奠定了坚实基础。
2.完善制度，明确职责
东城区结合区域实际，制定了《东城区中小学校责任督学挂牌督导实施方案》，明确了督学责任区划分原则，实现责任督学挂牌督导工作学区全覆盖、中小学校全覆盖，强化职责、明确要求，确保督导工作有效开展；制定了《东城区中小学校责任督学挂牌督导工作实施细则》等相关文件，建立了工作会议制度、督导记录制度、跟踪整改制度、调研科研制度、考核评价制度等，对责任督学校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访等工作方式和方法等操作细节提出了明确要求，确保每位责任督学明确岗位职责与督导内容，规范工作流程，推进责任督学挂牌督导工作制度化、规范化。
3.学区管理，服务改革
东城区将责任督学挂牌督导工作作为转变教育督导机制、完善教育督导职能、加强学校社会监督、促进区域教育均衡优质发展的重要举措，结合本区学区制教育综合改革的实施和推进，以学区为单元划分了8个督学责任区，设有组长，由组长定期组织召开学区督学工作会，制定学区工作主题，组织、指导学区督学开展工作。每年根据深度联盟学校、九年一贯制学校、优质教育资源带学校、集团改革实验校的调整情况，及时调整责任督学，以保证挂牌督导工作和区教育改革同步。
责任督学作为学区工作委员会成员参与制定学区发展规划、管理章程和议事规则，参与研究、协调教育改革事项推进等工作，各督学责任区组长兼任该学区评价工作委员会常务副主任。责任督学直接参与学区工作委员会工作，一方面可以及时了解教育改革的方针政策，另一方面可以将学校难以解决的问题放在学区层面进行研讨，也可以将汇总的问题与建议向学校进行反馈说明。挂牌督导工作与学区制改革的紧密结合，创新了责任督学挂牌督导工作模式，实现了教育督导工作在学区制综合改革中的监督、指导、保障、服务作用，提高了督导的针对性、实效性。
二、 优化督学队伍，完善督导管理，
强化保障机制
1.加强培训，提高实效
建O一支“政治坚定、业务精通、作风优良”的管理型与专家型相结合的督学队伍始终是东城区督学管理的重要任务，为此一方面按照要求配齐配足责任督学，保证每名责任督学负责2～3所学校，满足挂牌督导工作需要；另一方面建设队伍，让督学培训成为常态，制定了《责任督学三年培训规划和计划》，以提升督学专业水平。
在责任督学培训中，注重知识学习与经验积累相结合、市级培训与区级培训相结合、集中培训与自主学习相结合。一是积极组织督学参与全市督学大讲堂，定期选派督学参加市督学研修中心举办的督学培训；二是积极开展区级培训，组织全体督学学习、研讨《中小学责任督学挂牌督导办法》等相关政策文件，使之懂规程。先后聘请市区专家为督学开展了《新课程改革介绍》等专题培训，每一次专题督导还要对督学进行工作方案的落实培训，每学期开学初对督学开展计划解读，学期末进行督学工作总结交流；邀请督学每年参加区教育工作大会，每学期末参加区教育系统领导干部工作会，随时了解教育发展动态，掌握教育新政策，使教育督导工作跟上教育发展的步伐；设立了督学公共邮箱，每月在邮箱中放置责任督学理论学习文章，包括政策法规类等，促进督学自我学习、丰富专业知识；编辑了《东城区责任督学挂牌督导工作案例集》，积累经验，促进反思；积极引导督学开展课题研究，确定学区督学研究专题，以科研引领专业水平不断提升。
2.工作规范，严谨有序
东城区为本区责任督学统一制作规范的公示牌，悬挂在中小学校正门口醒目位置；为责任督学统一制作督学证，统一配备了督学工作笔记本、工作资料夹、《责任督学挂牌督导工作手册》。根据挂牌督导工作要求，每学期制定印发教育督导部门的工作要点，各责任学区召开学区督学工作会，制定学区工作重点，责任督学再制定个人工作计划，确保对负责的每所学校实施经常性督导每月不少于1次；每次督导前有培训，督导过程有记录，督导工作结束后，督学要及时撰写督导报告；建立了《东城区责任督学考核评价指标体系》《东城区督学责任区考核评价指标体系》，制定了《东城区责任督学考核自评表》《东城区责任督学考核评价统计表》《东城区责任督学挂牌督导征求意见表》，每学年开展督学自评、学区督学互评和学校对督学的评价，保障挂牌督导工作的有效推进。
此外，区政府将教育督导经费列入财政预算，设立专项经费，并逐年提高经费。学校也积极为责任督学提供办公场所和设备，充分保障责任督学挂牌督导工作的开展。
三、改进督导方式，注重结果运用，
强化督导效能
1.平台建设，提高效率
为加快教育督导工作信息化建设，建立了区级责任督学专用公共邮箱，为信息报送、工作沟通和学习培训搭建平台。2016年9月，组织召开了东城区责任督学信息化工作培训会，东城区正式作为“北京市教育督导信息管理平台”使用试点区，在推进教育督导信息化建设进程中迈出了新的一步；在东城教委办公信息管理系统和北京市教育督导信息管理应用平台及蓝信手机客户端的平台上，督导信息、开展学区工作交流，实现督导室、责任督学、学校信息系统互联互通，进一步提升了东城区教育督导工作的质量和效率。
各中小学建立了督导联系人制度，督导联系人由一名学校中层干部担任，协调学校各部门积极配合责任督学完成挂牌督导工作，落实督导意见和建议，管理学校教育督导网络平台，保障责任督学在学校开展工作的必要条件，及时向责任督学通报学校重要工作安排和重大事件，关注学校督导信息系统的互联互通。
2.结果运用，提高实效
制定了《东城区责任督学挂牌督导问责机制》，建立了《东城区中小学校责任督学督导结果公示（通报）制度》，对责任督学挂牌督导的意见反馈、约谈整改、公开公示等有明确规定。在《责任督学挂牌督导工作手册》中也设有督学对学校督导意见的反馈和学校整改的情况记录。在《东城区区属中小学校领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》等区政府和教育行政部门制定的文件中，将责任督学挂牌督导结果与学校发展、校长评价紧密结合，并作为学校及其主要负责人考核奖惩的重要依据。区教育工委、教委在研究处理学校评优评先、干部任免、教师考核、责任追究等相关问题时，也注重充分取督导室的工作意见和建议。
创新督导机制，依法督导
1.建立责任督学挂牌督导制度，实施督导规范管理
在怀柔区责任督学挂牌督导工作领导小组的领导下，区教育督导室组织全体责任督学认真学习国家督导办和市教育督导室有关挂牌督导的文件和区政府《关于中小学校责任督学挂牌督导工作意见》，制定了《怀柔区中小学校责任督学挂牌督导问题解决流程》《怀柔区关于中小学校责任督学挂牌督导会商制度》等各项管理制度，编制了《怀柔区人民政府教育督导室日常管理工作制度》汇编。
挂牌督导以责任督学督导与责任区小组督导相结合的形式，协同配合对学校实施经常性督导。督导内容遵循国家督导办八项内容的规定，并结合怀柔区教育管理的实际，在区教育督导室的统一指挥下，有计划、有针对性地深入推进。责任督学在督导过程中要认真填写《怀柔区责任督学经常性督导工作使用手册》，认真按督导流程填写督导记录单，并上报政府督导室。
2.建立问题解决机制，提高挂牌督导实效
责任督学在实施挂牌督导的过程中，将督导中发现的各种问题，按要求逐级上报到督学责任区、区教育督导室，经过汇总分类后，形成三级解决机制。一是具有全局性、发展性的问题，提交责任督学挂牌督导工作领导小组研究解决。如全区中小学为实现优质均衡发展，应加强学区制建设问题。二是具有区域性、专业性的问题，建议教委、各镇乡政府等相关部门协商解决。如山区骨干教师配备不足的问题，请教委与人力社保局沟通解决。三是具有特殊性、时限性的问题，督促相关部门加快解决。如在义务教育均衡发展过程中中小学校专用教室设备配备不足的问题，督促教委财务科、设备中心推进解决。不管哪一级负责解决，必须保证在规定时限内完成，对学校有明确具体的回应，不拖拉、不推诿，保证解决问题的实效。
区教育督导室与区教委共同制定了《怀柔区挂牌督导问题解决流程》，明确规定责任督学对于学校领导、师生和学生家长等提出的问题，分轻重缓急。对一般性的问题或咨询，如果责任督学了解相关政策，有把握正确解答的，可以直接答复；责任督学不能答复的问题，按规定程序，及时转到区教委相关科室，按照科室职能分工，在规定时限内，由教委相关科室负责人按规定政策给予解答，保证社会各方反映的问题得到及时反馈。
建设督学队伍，精准督导
1.坚持标准，择优选聘
怀柔区政府按照《教育督导条例》要求，将关注教育发展的人大代表和政协委员、在岗和退休的优秀学校领导、特级（高级）教师、教科研员等聘为政府兼职督学，参与教育督导工作。目前，全区共有专兼职督学44人。按照择优、适合原则，29人被选聘为责任区督学。其中，专职督学15人，兼职督学14人，全部为大学本科学历，平均年龄为54岁，结构合理。责任区小组内督学的专业特长覆盖教研、教学和管理等方面，为各项督导工作的展开提供了保障。
每学年初，区教育督导室都要进行一次督学选聘，把符合《教育督导条例》中有关督学聘任条件的人员及时充实到督学队伍中，由区教育督导室颁发聘书。按照督导考核制度对督学进行培训、考核。督学队伍科学合理的调整，既保证了督学队伍的正常流动，又保证了督学队伍的相对稳定，使督学队伍始终保持旺盛的战斗力。
2.结合实际，科学培训
区教育督导室积极开展责任督学专业成长培训，形成了学习培训制度，确保在全员培训周期内每名责任督学参加面授培训累计不少于40学时。培训形式主要有：（1）岗前培训。即组织新聘任的督学参加不少于2天（15学时）的教育法律法规、方针政策和各级政府相关文件，督导专业知识的培训。（2）在岗培训。主要是组织督学参加市政府督导室举办的各类督学资格类培训；参加北京市教育督导室和督学研修中心组织的督学大讲堂培训；邀请兄弟区县责任督学到怀柔区举办讲座，与密云区、延庆区、顺义区等区的教育督导部门开展督导交流研讨。（3）专题培训。邀请市级督学、专家围绕教育督导的专题进行培训。（4）实践培训。督导室不断探索、总结，创新培训模式，即在开展综合督导、专项督导之前，有针对性地组织督学进行“学习―演习―提升―实践”四阶段培训法，突出培训的实操性，注重督导实践的应用性。
实现督导信息化，激发督导活力
1.搭建区级双网络平台，促进挂牌督导信息化
结合山区学校偏远的实际，建立了责任督学挂牌督导网络系统，采用信息化手段部署督导工作，报送督导信息、反馈督导意见、交流督导经验等，实现了督导工作的信息化。建立OA办公平台和开放互通的怀柔区人民政府教育督导室门户网站，以责任督学挂牌督导网络系统为桥梁，实现责任督学挂牌督导工作的信息化管理，督导结果向社会，对学校提出的整改意见请社会进行监督，随时督促整改。督学在一月一次下校督导的同时，还可以通过网络系统监督学校贯彻执行教育法律法规和方针政策的情况；了解学校规划和年度计划的落实情况；参与学校的专题活动；听取责任区学校反映的困难和要求，受理、核实有关举报和投诉信息；指导学校开展自我评价，督促学校落实整改意见和建议；发现和总结学校的工作经验，挖掘办学特色，引导学校加强内涵建设；及时了解校园及周边的安全、维护师生合法权益等，协同相关部门及学校进行解决、处理。
2.落实校级双网络平台，促进学校自主发展
学校设立教育督导网站，并与督导室网站对接，实现互联互通。学校网站建立本校电子档案库，实现云平台存储。学校安排专人负责管理教育督导信息化的相关工作，大数据由云平台测算，对学校自主发展进行监测。
3.多措并举，方式科学，实现督导信息化全覆盖
教育督导室建立督学微信公众账号，督导室与督学、督学与学校建立双层面微信群。通过网络、手机、邮箱、OA办公平台、区级门户网站以及校级门户网站等实时参与学校活动。
落实挂牌督导，重视结果运用
1.监督指导到位
责任督学在履行监督、检查、评估、指导等督导职能的同时，还为学校提供服务。如怀柔五中综合楼工程，规划资金已经到位，但迟迟不能动工，责任督学了解情况后，及时向督导室汇报，反映学校的迫切需求，经过督导室和有关部门的督促协调，学校的建设工程已经启动。还有学校反映教学仪器不足，专项资金不到位，责任督学通过督导报告及时向督导室和教委相关科室反映，问题很快得到了解决。
随着责任督学发挥的作用越来越大，学校对挂牌督导也越来越重视。学校领导班子会、民主日、表彰大会、开学典礼等重大活动都邀请责任督学参加，责任督学与学校建立了伙伴式互助关系，与教师建立了同伴式合作关系，与家长建立了信赖式朋友关系，形成了校长有事问督学、教师有事请督学、家长有事找督学的良性互动局面。
2.跟踪整改到位
责任督学、责任区督导小组或者督导室对挂牌学校提出的问题，责任督学做到跟踪整改，一抓到底，直至符合要求。对限期内没有及时整改或落实不到位的，督促相关部门予以严肃处理。在“义务教育发展基本均衡区”达标认定工作中，各学校设施设备的配备、管理上存在的问题各不相同，责任督学紧紧抓住问题的“牛鼻子”不放松，通过跟踪监督指导、主动联系教委业务科室解决、邀请设备中心专业人员参谋等方式，督促整改到位，直到检查验收合格才能“销账”。
3.结果应用到位
助推怀柔教育的均衡发展。怀柔区教育学区制的建立和督学责任区的划分，都为怀柔区教育的均衡发展起到了重要的保障作用。
为教委决策提供参考。区教委高度重视教育督导提出的山区学校缺乏优秀教师和骨干教师的问题，建立了教师队伍资源流动配置制度，这个困扰怀柔区多年的问题得到了基本解决。
为绩效考核、人事任免提供依据。区教委每学期召开教育工作会，把挂牌督导结果作为对中小学校进行评优表彰、经费安排、人事任免、责任追究的重要依据。
本栏目开设“落实中小学校责任督学挂牌督导”子栏目，持续关注此项工作推进，我们将报道北京市各区县挂牌督导工作的特色亮点、督学队伍的建设与培训、学校经典案例、督学工作感悟、兄弟省市典型经验，不断深化教育领域综合改革。
今年年初，北京市各区县克服种种困难，积极稳妥推进责任督学挂牌督导工作，实现了责任督学挂牌督导覆盖所有中小学校。全市500多名责任督学，围绕重点，关注热点，认真履职，为学校、社会与政府提供了有效的督导服务和沟通渠道。各个学校以挂牌督导为契机，不断规范办学行为，全面实施素质教育。下面，我结合首都教育改革和教育督导改革趋势，就进一步推进挂牌督导工作提出几点建议。
深化认识，进一步明确当前教育督导改革的重点
党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为深化改革的总目标，而现代教育治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。推进国家教育治理体系和治理能力现代化建设，要转变政府职能，发挥学校主体作用，动员社会广泛参与，推进管办评分离;要转变教育管理方式，强化政府监督监管，加强教育督导。深化教育督导改革，是转变政府职能，加快推进教育治理体系和治理能力现代化的关键之举;是深化教育领域综合改革，推进首都教育事业健康发展的必然要求。
深入推进首都教育督导改革，必须坚持按照决策、执行、监督既相互制约又相互支持的原则和强化教育督导、深入推进管办评分离的要求，立足首都实际，借鉴国际经验。
一是健全和完善政府履行教育职责的督政制度。健全和完善区县政府及各相关部门、街道办事处、乡镇政府履行教育工作目标责任制，建立市级政府相关部门和区县政府及各相关部门依法履行教育职责的督导制度，督促政府和部门切实履行教育职责。
二是健全和完善学校依法自主办学的督学制度。实施第四轮对普通中小学全面实施素质教育情况的督导评价。坚持综合督导、专项督导和经常性督导相结合，深化中小学挂牌督导工作，监督指导学校自主办学，促进学校依法规范办学和学校健康优质发展。
三是健全和完善教育发展状况和教育质量监测评估制度。建立健全基础教育发展状况的督导监测体系和中小学教育教学质量监测评估标准，统筹规划和整合资源，高效实施教育质量监测评估工作，促进学生全面发展、健康成长，促进学校育人水平不断提升。
创新机制，深化挂牌督导工作
挂牌督导是一种经常性督导，与综合督导、专项督导共同构成了现代督导体系。挂牌督导是一种新的督导形式，需要加强科学研究、实践探索，不断突破重点与难点。目前，挂牌督导工作亟需加强以下三个方面工作。
1.加强责任督学队伍建设与培训
通过半年来的挂牌督导实践，我们越来越感觉到，责任督学队伍建设与培训已成为制约挂牌督导工作有效开展的瓶颈。市级层面已把责任督学培训纳入年度培训计划，分层次、分内容、分批次开展督学培训。如何制定培训方案、确定培训内容，市督学研修中心需要开展课题研究，了解基层实际，倾听一线督学的呼声与需求，提高培训的针对性和实效性。一方面，要在体制和机制上进行积极探索，另一方面，要不断优化和完善责任督学队伍，合理划分责任督学区，充分发挥责任督学的监督、指导、服务作用。同时，各区县要根据责任督学和区域实际开展个性化和实践性的培训，要在提高督学政策理论水平、教育教学指导水平和服务社会与学校发展的水平等方面开展内容丰富、形式多样的督学培训。
2.积极探索挂牌督导的方式方法
各区县和责任督学在如何做好接待来信来访、接听电话方面，已经探索出了很多好的机制，也形成了值得推广的工作经验，部分有效做法已经体现在了我们编写的《北京市中小学校责任督学挂牌督导工作指南》中。这些制度和机制建设，在社会、学校、政府之间建立起了一个沟通、交流的窗口，也成为了有关利益方表达诉求的一个平台。但是，对于如何深入学校开展经常性督导，是我们面临的另一个重要的挑战和任务。今年，我们委托北京市教育督导与教育质量评价研究中心，开展挂牌督导实践探索，重点针对《中小学校责任督学挂牌督导办法》提出的8项经常性督导内容进行研究，聚焦于督学如何开展监督指导、督导调查、督导服务、实践研究等方面，旨在通过实践经验的总结与提升和政策制度的建设，推进挂牌督导有序、有效、可持续发展。
3.重视挂牌督导信息的处理与结果的应用
目前，责任督学接到的电话、来访、电子邮件中反映的问题主要表现在以下几个方面：入学问题成为家长关注的焦点，本地生源、外地借读生均对今年幼升小、小升初的新政策格外关注;在校生家长对学校的教育教学、师德、学生课业负担、学校的行政管理等有一定的关注度;而学校周边环境、安全问题等也受到了家长的重视。在这里，我们重点强调教育行政部门，要承担问题解决的主体责任，区县教委要与教育督导部门建立会商机制，研究制定责任督学督导结果协调处理与分类解决的工作机制，统筹协调相关科室和部门及时妥善处理和解决;要对责任督学下校开展经常性督导之后报告的问题、意见和建议进行分析研究，落实责任，责成有关学校认真整改，并将督导结果作为对学校进行综合评价、评优表彰、人事任免、责任追究的重要依据。
狠抓落实，提高挂牌督导实效
挂牌督导是深化教育督导改革的重要举措，也是督导方式、督导机制和督导体制的创新。各区县要认真落实市政府办公厅转发北京市教育委员会北京市政府教育督导室《关于中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见（试行）》的要求，紧紧围绕“办人民满意教育”的宗旨和首都教育综合改革，按照“市级指导、区县主责、全面推进、稳步实施、务求实效”的工作思路，切实履行教育督导的行政监督职能，不断提高挂牌督导实效，促进教育事业的科学发展。
1.强化责任，明确任务
区县教育督导室要切实承担起挂牌督导的统筹协调与组织工作。要制定经常性督导工作计划，明确责任督学开展经常性督导的年度目标与工作重点。要对责任督学的反馈情况进行汇总整理，适时地向有关部门通报，采取措施促进挂牌督导建议与意见的落实。要加强对责任督学挂牌督导工作的指导和检查，研究建立激励机制，提高挂牌督导工作的实效性。
区县教育行政部门和学校要重视挂牌督导工作。不仅要支持责任督学开展挂牌督导，更要认真研究责任督学在挂牌督导中收集、发现、整理的问题和建议，采取措施加以落实和解决，并以此来推动教育发展方式和教育管理方式的转变，促进学校依法规范办学，深入实施素质教育，不断提高教育质量。
2.完善制度，提升水平
开展挂牌督导是一个系统性、实践性很强的工作，需要通过不断提高挂牌督导工作的保障水平，来促进和提高挂牌督导的质量。市级要加强带有全局性、根本性的制度建设，并对部分项目进行指标与工具的研制;区县重点要加强具体制度的建设与实施。我们虽然已经制定了《关于中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见（试行）》，研究制定了《北京市政府教育督导室义务教育阶段减轻学生过重课业负担督导监测指标（小学、初中）》，但是还有很多制度、督导监测评估指标和工具需要我们加强研究与制定，如责任督学队伍建设与培训制度、“学生学习、体育锻炼”的监测指标与工具等，都应该是下阶段的工作重点。现阶段的重点工作是完善本区县的督学责任区制度，建立责任督学的遴选、聘任、培训和管理制度，建立挂牌督导工作考核制度和督导结果使用制度。
3.加强宣传，营造环境
关键词：责任督学；挂牌督导；创新
中图分类号：G464 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2017）02A-0071-04
自2013年国家开展中小学校责任督学挂牌督导工作以来，各地高度重视，连云港市结合地方实际，实践创新，立即行动，建立了中小学校责任督学挂牌督导制度，实现了挂牌督导工作的全覆盖，加强了对中小学校的监督指导。国教督办函〔2015〕32 号下发了《关于开展全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估认定工作的通知》，并于2015年12月对责任督学创新区进行了省级实地考核。连云港市海州区坚持将教育督导工作、责任督学挂牌督导工作作为落实教育优先发展的重要举措，按照国家、省、市关于教育督导、责任督学挂牌督导的文件及会议精神，在全区中小学校创造性地开展了责任督学挂牌督导工作，让全区教育规范有活力，高质量通过了省级评估验收，取得了一定的效果，但也存在着不足之处。
一、“责任督学挂牌督导创新区”的实践操作
1.教育发展，督导先行，“三强化”有保障
连云港市海州区委、区政府对责任督学挂牌督导工作高度重视，切实加强组织领导，不断完善工作机制，加大财政投入，确保各项工作有序开展。
强化组织领导。成立区政府教育督导委员会，由分管区长任主任，区委组织部、区政府办、教育、财政、人社、编办、经发、科技、住建、卫计、公安、教育督导室等部门为成员单位，定期召开会议，就责任督学挂牌督导工作的制度、队伍、经费和日常督导、专项督导等方面工作进行安排部署。分管区长、有关部门负责人定期深入学校，就相关工作进行督导检查和现场办公。区政府教育督导室就责任督学挂牌督导工作建立负责人牵头、分工包片的工作机制，对学校工作实行全面督导。
强化制度建设。出台《关于进一步推进中小学校责任督学挂牌督导工作的意见》《责任督学岗位职责》《责任督学、责任片区考核与奖惩办法》等系列文件，全面推进责任督学挂牌督导工作。区内所有学校全部实现挂牌督导，各责任督学通过校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访等形式，对学校开展常规督导、专项督导、综合性督导和协作督导，定期形成专项报告。区政府教育督导室定期召开工作部署会、经验交流会、情况通报会、座谈会、咨询会、意见征求会等各类会议，协调各方面力量，进一步深化责任督学挂牌督导工作。
强化经费保障。区政府将教育督导经费纳入财政预算，探索责任督学经费保障机制。安排督导经费18万元，对责任督学按每月600元的标准发放工作津贴，为每一位责任督学配备专用手机。责任督学有独立的集中办公场所，会议室、办公室、资料室、约谈室、活动室配备齐全。各学校为责任督学配备专用办公室和办公设备，为责任督学的日常工作提供全面保障。
2.督导发展，队伍先行，“三突出”提水平
将责任督学队伍建设作为提高督导成效的重点，进一步优化人员结构，强化工作培训，全面提升了责任督学的履职能力。
突出“三个结合”。对照责任督学工作标准，从在职的教育教学管理和教科研人员中，择优选聘了一批责任督学。责任督学队伍，按照“专兼结合、新老结合、学段结合”的原则，基本实现了不同学段、不同学科、不同领域的全覆盖，很好地满足了挂牌督导的工作需要。全区聘任12名专职责任督学，有从事多年的教育管理干部和教科研专家，有精通教学的特级教师和分管校长，其中高级教师占比达83%。在全区范围内分设4个督学责任区，每个责任区配3名责任督学，每名责任督学负责3―5所学校。
突出“三个兼顾”。为进一步提高责任督学队伍的整体素质和工作能力，制定了责任督学3年培训计划，实现了“三个兼顾”。首先是兼顾全员和专项，责任督学队伍全员培训按每月一次、每次4―10学时安排，同时根据工作需要，不同专业领域安排集中的专题培训。其次是兼顾岗前和任期，岗前培训主要是基础培训，任期培训突出新形势、新问题、新方法的培训。然后是兼顾区内和区外，区内培训主要是专家讲座、案例分析、交流研讨、专题培训班、现场督导等形式，突出多样性；区外学习主要是外出交流考察和网络学习，学习先进地区责任督学的经验，突出针对性。
突出“三个提高”。各责任督学能够认真履行职责，结合学校实际情况，有针对性地进行监督指导，进一步提高了工作实效。首先是提高了覆盖面，深入到农村完小开展常态督导；其次是提高了督导频率，对责任学校实行跟踪督查，寒暑假不间断；然后是提高了督导水平，针对突出问题或热点问题，自主设计问卷，开展专题调研。挂牌督导工作开展以来，所有责任督学撰写的督导报告及时有效、准确规范，坚持做到每月每校一报告。
3.队伍发展，管理先行，“三确保”促规范
为提高挂牌督导工作的严肃性、权威性，进一步规范了相关的工作程序，强化了对学校整改工作的督促检查和跟踪问责。
_保督导规范。各校按统一要求在学校正门口醒目位置悬挂责任督学公示牌，公布照片、职责和手机号码。责任督学进校主动出示督学证，统一佩戴印有姓名、照片的标志牌。责任督学对负责的每所学校实施经常性督导每月不少于1次，每次不少于4小时。每次督导后，责任督学都要向学校领导口头反馈，并形成督导报告。针对突出问题或未能整改到位的问题发放《整改通知书》。学校制定专项整改方案，确保按时整改到位，并及时上报整改报告。责任督学在每月一次的工作例会上向区政府教育督导室报告工作情况，区政府教育督导室每月一期挂牌督导简报，及时总结和推广各校的成功经验，在区教育信息网和区教育督导网上予以公布；责任督学每月到校发现的问题通过内部简报报教育局领导班子，供研究决策之用。挂牌督导工作开展以来，全区学校管理水平进一步提升。
确保管理规范。区建立了以网络为基础的责任督学挂牌督导信息系统，对责任督学挂牌督导工作实行信息化管理。政府通过网络信息系统开展工作部署、下_整改通知、对责任督学进行考核评价及网络培训。责任督学及时报送信息、反馈意见、交流工作。全区所有学校均在校园网设立教育督导专题网页，安排专人管理教育督导信息化工作，并与区责任督学挂牌督导信息系统链接，实现了互联互通。
确保工作规范。责任督学对发现的一般性问题，现场反馈；综合性问题，以书面形式向学校反馈；对于整改缓慢或效果不好的学校，则要对学校主要负责人约谈，以督促其尽快、有效整改。为强化责任追究，明确一把手校长为落实整改意见的第一责任人，出台了《中小学校责任督学挂牌督导问责制度》，全面规范，推动整改落实。仅2016年上半年，责任督学向各中小学下发整改通知书36份，涉及56个问题，整改到位率达98.1%。
4.管理发展，创新先行，“四机制”求实效
在实际工作中，进一步强化了工作创新，提高了挂牌督导的工作实效。
一是分类指导，创新“一校一案”机制。年初，区政府教育督导室组织全区专职责任督学根据挂牌督导工作要点、学校年度工作目标，在深入调研的基础上为每一所学校制定分学期督导方案。责任督学到学校后认真进行校情分析，根据学校的主要成绩、存在的主要不足、近期发展的主要需求三个方面的基本情况，为学校制定年度责任督学工作计划，按月实施。经过创新“一校一案”，进一步提升了督导的针对性和实效性。
二是排忧解难，创新“一诉三应”机制。“一诉”是指各种投诉，投诉主体不仅是学生、家长、教师等个体，也包括教研组、学校等集体。“三应”是指责任督学个人、责任领导、区教育局（或区政府）等对各种诉求的回应，逐级提升回应力度，最终使问题得到彻底解决。通过“一诉三应”机制，责任督学仅2016年上半年就解决了12件各类投诉，为学校排忧解难，投诉结案率达92%。
如某小学是一所城郊农村小学，其南墙外有一片高大挺拔的杨树林，但是垃圾遍地，杂物乱堆乱放，不仅滋生许多蚊蝇，还不时散发出难闻的异味，教师、学生、家长对此都非常有意见。责任督学于2016年3月得知这一诉求后，立即与校长一起实地察看校园周边环境，与当地居民、村委会协商，一时间无法解决，一应无果！得知一应无果后，责任督学立即与校长再商讨，并反映到该学校的责任领导，责任领导也与当地村委会进行了协商，但是二应也无果！责任督学在责任督学工作例会上提出这个问题的严重性，督导室将这一问题反映到教育局领导班子会议上进行研究，教育局向区政府办公室反映这一问题及建议，得到了区政府的积极响应。2016年7月15日，此学校南墙外来了许多城管、公安等执法部门的人员及多辆卡车，用了近一天的时间，将南墙外的大片垃圾以及破旧物品等清理得干干净净，至此“三应”才达到结果。经过责任督学和校长三个多月不懈的努力，问题才得以解决。“一诉三应”的“三”并不是三次应诉到顶，而是多次、多样、穷追不舍的意思，更代表着责任督学一种锲而不舍、勇于担当的态度与精神。这种态度与精神反映了责任督学对教育事业真挚的爱，对学生深深的情！
三是助推发展，创新“双向约谈”机制。约谈从性质上分为问题整改建议性约谈和内涵提升建设性约谈两类。问题整改建设性约谈主要指责任督学在学校督学时发现问题，与学校领导进行约谈，并且限在一定的时间内整改完毕，如学校存在卫生死角等问题。内涵提升建设性约谈主要是学校领导主动与责任督学约谈或者是责任督学主动找学校领导约谈，这种约谈是为了学校的发展共同协商。实践证明，问题整改建议性约谈，对问题整改的提速、效能提升有极好的促进作用；内涵提升建设性约谈，对学校内涵、办学品位提升，有极大的推进作用，从而达到深度督导的目的。
四是注重实效，创新“理论研究”机制。责任督学在常规工作的基础上，根据全区教育工作重点和实际工作中发现的一些共性问题，从规范学校管理、改善办学条件、加强教师队伍建设、提高教育教学质量等方面积极开展教育调查研究。2016年围绕全区重大问题，责任督学撰写了4篇调研报告，为上级部门提供了一定的决策参考。
如2016年3月份，责任督学发现小学《科学》教学状况不够良好，于是在城区、城郊、农村、完小21所小学（占全区小学总数的52.5%）开展系统调研，制定了“小学《科学》课教育教学现状的调查问卷”，共发放教师问卷107份，学生问卷523份，访谈师生90余人，课堂观摩30余节，现场查看科学实验室、仪器室36间。撰写了《小学科学课：离学生到底有多远？――苏北某区小学〈科学〉课程实施状况的调研分析》（刊于《江苏教育》2017年第2期）。再如为了更好地了解全区教师交流轮岗后的教师状况，督导室于6月份制定了“关于义务教育阶段教师交流轮岗的调查问卷”，对全区交流轮岗的139名教师进行了问卷调查，对部分中小学校长进行了访谈，撰写了《初中富余教师分流走向分析――以苏北某区教师交流轮岗状况为例》（刊于《教学与管理》2017年第4期），对稳定教师队伍及提高教育质量具有重要的意义。
二、“责任督学挂牌督导创新区”的思考
对学校实行挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措，也是加强政府与学校、社会的联系，办人民满意教育的有效方式。工作开展以来，在上级指导下，在各有关部门和社会家长的大力支持下，取得了一定的成效，但仍然存在一些不足之处。
一是经费发放渠道不通畅。虽然国家、省中小学校责任督学挂牌督导工作流程（试行）明确规定“市、县级人民政府应按国家《教育督导条例》的规定，将责任督学的工作经费列入本级预算予以保障，具体办法由市、县级人民政府教育督导部门根据实际情况制定”，但是由于没有财政部门的发文，很多县区的责任督学工作经费一直未纳入财政预算，或者纳入了财政预算但发放渠道不畅通，严重制约了责任督学工作的积极性。为确保此项工作正常开展，省、市、县（区）应建立经费保障长效机制，将责任督学挂牌督导工作经费纳入财政预决算，确保发放渠道畅通。
二是队伍年龄结构老年化。这是各县级政府教育督导部T普遍存在的一个问题和现象。目前，海州区现有责任督学12名，多为在校的书记和退居二线的学校领导，年龄结构老年化。每人负责5―7所学校（含完小），途中耗时多，效率低，体力跟不上且运用现代化办公能力较弱；督学要完成每所学校的督导方案、计划、总结，撰写每所学校的督导报告、听课记录，发放整改通知书，开展教育调研、网络培训等大量工作，任务非常繁重。这些制约着责任督学挂牌督导工作的深入开展。为不断提高工作水平和质量，区政府教育督导室将于2017年初在全区校级领导班子中遴选一批懂教学、有特长、有丰富的教育教学管理经验、年龄在45周岁以下年富力强的年轻人聘为专职责任督学。
三是深入督导不够细致。2016年上半年，全区责任督学共下发整改通知书36份，涉及56个问题，到7月30日已整改到位55件，整改到位率达98.2%。笔者对下发的整改通知书进行分析，发现36份整改通知书涉及的56个问题，可归纳为七个方面，分别是：校园周边问题、校园管理问题、校内安全隐患、校内设备设施问题、学生养成教育问题、学校教学管理问题和课堂教学问题等。其中司空见惯的“小问题”――如校门口较乱、校园有卫生死角、校园有杂物、学生饮用水不到位等共35件，在56个问题中所占的比例高达62.5%；涉及校内设备设施存在不足或问题的共17件，约占问题总数的30.4%；涉及学校教学管理方面问题的共4件，约占问题总数的7.1%。这些数据表明，我们的督学发现了学校的一些问题，但是针对性还不够强，特别是在课堂教学及教师队伍建设、学校内涵发展等一些重大问题上做得还不够深入、细致。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。责任督学挂牌督导工作永远在路上，我们将以创建“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”为统领，不断加大督导力度，持续创新工作举措，为规范教育管理、提高办学质量、全面推进教育现代化建设保驾护航。
本文系江苏省教育科学“十二五”规划2015年度重点资助课题“区域内教育责任督学常态运行机制研究”（BA/2015/02/016）成果。
