指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住维护和促进移民社区稳定和谐与发展这一主线，以创建“平安库区”（主要指东南社区）为载体，以实施水库移民政策法规为重点，以促进移民增收、实现安居乐业为根本目的，切实维护库区和移民安置区的社会稳定和谐。
目标任务
2012年创建目标：镇政府在年终县移民开发局、县综治办对创建“平安库区”工作考评时达先进单位，东南社区在年终考评时达创建“平安库区”先进社区居委会。
工作措施
1、加强领导，成立机构。把“平安库区”的创建工作列入镇政府的议事日程，定期研究部署，加强对“平安库区”创建工作的领导，成立镇“平安库区”建设领导小组，其成员如下：
领导小组办公室地点设在镇库区工作站，办公室主任由何永春同志兼任。东南社区要根据本实施意见要求，成立相应的领导机构，制定争创方案。
2、健全制度，排除隐患。一是落实创建“平安库区”责任制。把“平安库区”建设列入“平安临江”建设的重要内容，一起研究部署落实，与东南社区签订“平安库区”建设责任状，将创建责任落实到东南社区及其四个安置点，形成一级抓一级，层层抓落实的机制。二是建立健全矛盾纠纷排查调处机制。以“无矛盾纠纷积压、无矛盾纠纷激化、无群众性上访”为目标，实行经常排查与集中排查，面上排查与重点排查，事前防范与及时妥善调处相结合，突出重点，重在解决问题，力求把问题解决在社区，消除在萌芽状态。三是建立健全预警、排查、联调、处置“四个机制”和信息报道、挂牌督办、跟踪反馈、建档立册“四项制度”。建立镇、居信息网络，落实信息联络员，信息联络员要实行分片负责制，及时了解掌握移民思想动态，及时准确报送信息。对较大规模集体上访，群体性或紧急重大情况必须在事发后或接报后1小时内报告，并实行事态进展重要情况连续报告。四是建立健全应急处置机制。制定处置移民应急预案，明确责任和分工，加强事先防范和预测预警工作，依法果断处置突发性和，同时防止激化人民群众内部矛盾。
3、落实政策，做好工作。积极与县库区移民局沟通联系，争取多上后续扶持开发项目，协助落实后续扶持政策。进一步指导东南社区做好居务公开和民主管理，加强项目资金的监督管理，保障移民资金安全。认真实施移民“解困增收”、“培训就业”、“排险创安”工程，促进移民就业、增收，安居乐业；根据部署，扎实开展“温暖在库区、倾情为移民”的活动，努力为移民群众排忧解难。高度重视移民群众的来信来访工作，做好移民群众来信来访接待登记、交办、转办到催办、督办和办结反馈等工作，做好上访群众的思想工作，依法、及时、就地解决移民问题，突出解决好集体上访、越级上访、重点上访和有串联倾向的上访等重点问题，解决好人民群众的内部矛盾。
为了进一步加强和改进社会治安和稳定工作，为建设西部经济强县创造稳定的社会环境、安全的治安环境、规范的法治环境，促进各项事业全面进步，人民群众安居乐业，县委、县政府决定在全县开展“建设平安乡镇，创建安全”活动，提出如下实施意见：
一、指导思想
1、“建设平安乡镇，创建安全”要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的和全会精神，紧紧围绕建设西部经济强县的奋斗目标，着眼于“三个文明”建设协调发展，坚持在党委、政府统一领导下，充实发挥政法机关的职能作用，各部门齐抓共管，全社会广泛参与，全面提升维护稳定工作的整体水平，确保全县社会政治更加稳定，治安秩序持续平稳，法制环境更加规范，投资环境进一步改善，人民群众安全感进一步增强，把我县建设成全市安全地区。
二、目标任务
2、深入开展“严打”整治斗争，严密治安防范，积极协调社会各方力量，全面落实社会治安综合治理各项措施，努力实现发案减少、事故下降、秩序良好、群众满意的目标。
发案减少。有效预防和控制恐怖暴力活动和非系统安全因素引发的犯罪活动。爆炸、杀人、放火、绑架、抢劫、等重大刑事案件发案逐步下降，盗窃、抢夺、伤害等多发性、可防性案件得到有效控制，未成年人和流动人口犯罪及刑释解教人员重新犯罪平稳下降，刑事案件发案率、重大经济犯罪案件数控制在全市最低水平。力争不发生在全省、全市造成重大影响的巨额资财损失案件、涉黑涉恶团伙犯罪案件。
事故下降。交通、安全生产、火灾和治案灾害等事故数量下降。造成的人员伤亡和经济损失低于全市平均水平，力争不发生在全省、全市造成重大影响的群死群伤恶性治安事故，造成严重影响的重大活动、重要目标、要害部位安全保卫工作的重大事故。
秩序良好。社会秩序良好，人民安居乐业。投资环境良好，企业平安经营，社会丑恶现象减少，重大发生数低于全市平均水平以下。力争不发生在全省、全市造成重大影响的，不发生“”等组织及其人员赴省进京上市、在当地聚集闹事事件和利用互联网、电视广播网络传播互动信息，大规模张贴散发反宣品案件，努力实现“三个零指标”。
群众满意。各类市场主体和广大人民群众的合法权益得到保障，公众安全感逐步增强，人民群众对社会治安状况的满意度达到并保持在85%以上。
三、实施步骤
3、按照“城里切块，乡里抓村，安全为主”的总体思路和“全面规划、分段实施整体推进、务求实效”的原则，着力抓好今后4年（年—年）的工作。总的要求是：一年打基础，两年上台阶，三年迈大步，四年见成效。
一年打基础：年，用1年时间，在全县着力营造“建设平安乡镇，创建安全”的良好舆论氛围。做好各项基础性工作，形成创建工作的良好态势。推出一批基层创建活动的先进典型，人民群众对社会治安状况的满意度达到35%。
两年上台阶：即年底，40%的乡镇建成安全乡镇，50%的社区、村和单位建成安全社区、安全村和安全单位，人民群众对社会治安状况的满意度保持在85%。
三年迈大步：即年底，70%的乡镇和社区、村建成安全乡镇和安全社区、安全村，80%的单位建成安全单位，人民群众对社会治安状况的满意度稳定在85%以上。
四年见成效：即年底，90%以上的乡镇、社区、村和单位建成安全乡镇、安全社区、安全村和安全单位，人民群众对社会治安状况的满意度明显提高。
四、机制建设
4、建立健全维护社会稳定和社会治安领导责任机制。各级党政组织和各部门、各单位都要建立社会治安综合治理领导干部任期目标责任制度，把抓综治工作列入各级党政领导干部任期目标，作为年度考核和述职报告的重要内容，作为评价干部政绩、晋升晋级的重要依据。县委组织部门在考察党政主要领导和分管治安工作的领导干部工作时，须征求县社会治安综合治理委员会（办公室）的意见。
5、建立健全各乡镇和综治委成员单位工作述职机制。各乡镇党委、政府主要领导同志在任期内，每年就其履行维护社会稳定和社会治安职责情况向县委、县政府述职，由县委、县政府组织综治成员单位进行评议。县综治委要每半年组织综治成员单位进行述职，由县综治委成员单位进行评议，督促综治成员单位切实发挥好职能作用。
6、建立健全社会治安状况分析评估和决策治理机制。各乡镇、各政法部门要建立治安信息调查摸排制度，主动获取治安信息，依据动态数据、群众意见和社会舆论，坚持定性评估与定量统计相结合，客观反映一个时期治安形势及其规律，科学预测犯罪趋势和治安状况，为党委、政府决策提供依据。县委政法委、综治委、维稳办、610办每月召开一次相关部门参与的联席会议，综合分析评估社会治安状况，及时确定或调整治安预警级别，协调整合政法各部门和社会力量，采取应对措施，部署区域治理和专项治理工作，坚持全县治安状况公告制度，通过新闻媒体每月向社会公众。
7、建立健全重大治安情况逐级报告机制。各乡镇、各部门、各单位对本辖区、本部门、本单位发生的重大刑事、治安案（事）件，要在四小时内报告县委、县政府和上级主管部门，同时报县综治委（办）、维稳办、610办。对隐瞒不报者，要依照有关规定严肃处理。
8、建立健全经常性的社会治安乱点重点治理机制。坚持“什么问题突出就集中解决什么问题，哪里治安混乱，就重点治理哪里”的原则，认真做好影响稳定和社会治安因素的排查摸底工作，掌握真实情况，分析问题症结，有针对性地采取整治措施。坚持每年排查治安混乱地区，确定整治重点，特别是对那些重点地区、要害部位和特种行业、特殊群众中存在的问题，要抓早、抓小、抓反复，采取多路出击、综合整治、挂牌督办、重点突破、条块结合、滚动治理等方法，有效形成重拳出击治混乱，齐抓共管抓整治的工作格局，努力消除不安定因素和不安全隐患。
9、建立健全矛盾纠纷排查调处机制。坚持“预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”的原则，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。坚持月排查、月治理、月上报工作制度，乡镇每月向县综治办上报一次矛盾纠纷排查调处工作情况，坚持和落实调研排查、督促检查、回访三项制度。对重点矛盾和纠纷实行领导包抓制度，做到“一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底”，把调处工作责任落实到相关责任单位和具体责任人。各乡镇综治办负责协调整合辖区内人民调解、司法调解、行政调解等力量，定期召开会议，加强督办和检查，形成“党政挂帅，综治协调，部门联动，各方参与”的工作格局。
10、建立健全普法依法治理工作机制。认真实施“四五”普法规划，广泛开展综治和反宣传教育活动，不断提高全县人民的法律素质。重点抓好各级领导干部、司法和行政执法人员、青少年学生、企业经营管理人员、农村基层干部的学法用法工作。坚持并完善领导干部学法统一考试等各项制度，推动领导干部学法用法不断走向制度化、规范化。高度重视青少年学生的学法用法工作。在各级各类学校全部开设法制教育课，巩固、提高中、小学校聘任法制副校长或辅导员制度。广泛开展法律进社区、法律进农村、法律进企业等法制教育和法律服务活动。积极推进地方、行业和基层依法治理工作，积极启动、认真实施依法治访工作，力争在运用法律手段解决敏感热点问题，防止群体上访等方面有所突破，依法维护社会稳定，推进依法治县工作再上新台阶。
11、建立健全群体性突发事件应急处置机制。各级都要针对不同类型群体性突发事件的性质、特点和规律，制定相应的处置预案，特别要研究制定处置突发重大治安灾害、自然灾害事故和重大群体性扰乱公共治安秩序，“”和其他非法组织活动事件的预案。各有关部门和单位要围绕总体预案，结合各自职责，制定具体工作方案。应急处置预案的启动由县委、县政府决定，预案一旦启动，应急指挥系统随之展开工作。要组建以公安防暴、巡警和武装警察觉为主体，由消防、卫生等有关方面参与的处置突发事件专门工作队伍，配强力量，优化装备，确保关键时刻能够迅速妥善处置应对。
12、建立健全社会治安综合治理经费保障机制。要按照市上确定的人均0.15元的标准核定综治工作经费，列入每年财政预算，并随着财力的增加逐年增加。要加强对综治经费的管理，设立专门帐户，专款专用。按照“谁受益，谁出资”、“取之于民、用之于民”的原则，切实解决群防群治工作经费和人员报酬，逐步建立适应市场经济发展要求的群防群治经费保障机制。要采取多种渠道筹集见义勇为奖励基金，用于对见义勇为人员的表彰、奖励和伤残、牺牲人员的医治及家属怃恤补助等。要逐年增加社会公共安全硬件设施的投入，提高安全防控的科技装备水平。
五、防控体系
13、建立城市治安防控网络。①街面防控。以公安巡警、交警、治安警、派出所民警和各种群防群治巡逻队伍为主体，实行24小时街面巡逻，提高群众的见警率。公安机关要整合各种巡逻力量，科学划分巡逻责任区，落实防范责任；要建立规范合理的巡逻运行机制，加强巡逻防范基础建设，突出重点地段、时段巡查，完善卡口查堵；要进一步完善110快速反应机制，实现早接警、早出警、早处警，提高快速反应、控制街面治安的能力。二是社区（居民小区）防控。由乡镇综治办协调，以社区民警、治安巡逻队为主体，建立巡逻防范机制。从下岗职工和低保对象中选聘人员，线建各种形式的治安联防队、护楼院队。民警要依托社区治保组织，把社区专兼职治安联防队协调组织起来，划区域、分时段，加强巡逻防范。②单位内部防范。以机关、团体、企事业单位内部保卫组织和保安队伍为主体，实行治安防范法人负责制，层层落实责任，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。
14、建立农村治安防控网络。由乡镇综治办协调，公安派出所、司法所指导，以村治保调解组织及治安中心户长为骨干，组建联户联防队、巡逻队、护村（护厂、护校）队，开展治安巡逻。要充分发挥治安中心户长的职能作用，加强教育培训和考核管理。积极探索创新激励方式，推动工作不断深化和发展。巡回驻村民警（责任区）要认真抓好安全村创建活动，维护农村稳定。
15、建立城乡结合部治安防控网络。由涉及城乡结合部综治办协调，以相邻派出所和专兼职治安巡逻队为联防主体，在城乡结合部开展治安巡逻，重点控制区域和公路沿线，消除治安死角。
六、制度建设
16、目标管理责任制度。各乡镇、各部门和各单位要结合实际，制定社会治安综合治理年度目标，层层签订责任书，建立严格的检查监督、定量考核和评比奖惩制度，把稳定和社会治安责任制同经济责任制、领导任期责任制结合起来，把社会治安综合治理的工作措施落到实处，县综治办要加强对目标责任制落实情况的督促检查。
17、创建活动评比考核制度。根据省、市的统一要求和标准，由县综治委制定安全乡镇和安全社区、安全村、安全单位的考核标准和办法，建立健全健全严格的检查监督制度、定量考核制度和评比奖惩制度，每年自上而下进行一次考核评比。对达到安全创建标准的由县上进行命名表彰，对在创建工作中做出突出贡献的乡镇部门、单位和个人，给予表彰奖励。
18、重大事件领导责任查究制度。各乡镇、各部门、各单位都要确定治安责任人，负责本地区、本部门、本单位的治安防范工作。对领导不重视、治安防范措施不力，导致本地区、本部门、本单位治安问题突出，发生严重危害社会政治稳定、造成恶劣影响的重大组织案件、刑事案件、治安灾害事故和的，要依据中央五部委的规定，实施领导责任查究，对有关责任人进行处理。
19、社会治安综合治理“一票否决”制度。对维护社会稳定和社会治安目标责任制考核不合格的，或发生严重危害社会政治稳定，造成恶劣影响的重大组织案件、刑事案件、治安灾害事故和的乡镇、部门和单位，实施“一票否决”。否决的内容包括，乡镇以及机关、团体、学校、企事业单位评选综合性的荣誉称号，上述单位的主要领导、主管领导和治安责任人评选受奖、晋职、晋级的资格。连续两年初一票否决的乡镇、部门和单位，对其主要领导、主管领导或直接责任人给予降职、就地免职或实行引咎辞职，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
20、“公众安全感”调查民意测评制度。按照“客观、准确、公正”的原则，由县综治办会同统计部门，每年开展一次“公众安全感”调查活动。对群众满意度处于未位的乡镇给予“黄牌警告”，对连续两年处于未位的实施“一票否决”。
七、保障措施
21、充分发挥政法机关的主力军作用，坚持“严打”方针，严密防范和严厉打击敌对分子的渗透破坏活动、刑事犯罪活动和经济犯罪活动，要打防结合、标本兼治，强化社会治安综合治理各项工作，努力创建长效防范机制。
县委政法委和综治委（办）要充分发挥组织、协调、检查、监督等职能作用，积极动员各部门、各单位参与创建活动，定期分析研究活动进展情况，适时提出创建工作意见和建议；要定期检查指导各部门、各单位的创建工作，协调、督促解决存在的问题；注重培养典型，总结推广经验，全力推进创建活动深入开展。
公安机关是“建设平安乡镇，创建安全”活动的骨干力量，要在打击违法犯罪、保障经济安全、加强治安防范、维护社会政治稳定等方面发挥主力军作用，把创建活动作为全部公安工作的重要目标和中心任务，作为考核公安工作成效的重要内容，切实履行职责，认真抓好工作落实。
人民检察院在创建活动中，要强化法律监督职能作用，维护国家法律的统一、正确实施，促进依法行政。
人民法院在创建活动中，要依法惩处严重危害社会治安的刑事犯罪分子和严重经济犯罪分子，依法调节各种法律关系，切实维护各类市场主体和人民群众的合法权益。
司法行政机关要加强法制宣传教育工作，全面提高公民的法律素质和公务人员依法行政水平。认真做好依法治理、人民调解、法律服务、法律援助、监管改造和刑释解教人员的安置帮教等各项工作，为创建活动营造良好的法治环境。
要进一步加强政法队伍建设。要切实加强思想建设，用“三个代表”重要思想武装广大政法干警的头脑，不断增强政治意识、大局意识，转变执法观念，规范执法行为，实现执法为民。要加强班子建设，选好配强各级政法机关的领导班子。要加强业务建设，强化教育培训，大力推行学习型、服务型机关建设，广泛开展岗位练兵活动，努力提高政法干警的业务素质和执法办案水平。要坚持从严治警，深入开展以“公正执法树形象”为主要内容的集中教育整顿，严格落实队伍管理的各项规定，深化执法检查，明确行为规范，着力解决队伍中存在的司法不公、执法不严、徇私枉法以及办事拖拉等问题，确保执法活动公开、公平、公正。要坚持从优待警，积极为政法机关和广大干警解除后顾之忧，不断改善工作条件，努力建设一支让党放心、让人民满意的具有战斗力的政法队伍。
22、要全党发动，全民动员，全社会广泛参与，扩大创建活动的群众基础。各乡镇、各部门和各单位要紧紧围绕创建工作目标任务，按照社会治安综合治理的职责分工，各司其职，互相配合，形成创建活动的合力。
纪检监察机关要严肃查处各级领导机关、领导干部在创建工作中的严重和失职渎职行为，积极参与重大恶性案件和事故的调查处理。
组织、人事部门要把各级党政领导抓创建工作实绩纳入领导干部考察考核范围，作为奖惩的重要依据，与评先选优、立功受奖、晋职晋级挂钩。组织部门要进一步加强基层党组织建设，带动和促进基层政权建设以及各种群防群治队伍建设。人事部门要督促检查县、乡（镇）政法、综治组织建设及人员编制落实情况，配齐配强各级综治干部。
宣传部门要组织新闻媒体，利用各种渠道，采取多种形式，大力宣传创建活动的目标、任务和意义，宣传先进典型和成功经验，营造浓厚的舆论氛围。
部门要做好接待工作，落实工作责任，坚持调研排查、督促检查、回访三项制度，进一步推行和规范“干部下访、假日约访、反馈日、联合接待”等好的做法，畅通群众反映意见和建议的渠道，积极化解矛盾纠纷，防止矛盾激化。
“610”办公室要组织协调好全县反工作，重点抓好监控防范和教育转化工作，动员和组织社会各方面开展多种形式的反宣传教育活动。
经济发展部门要指导有关部门搞好经济运行中安全生产的综合管理，配合有关部门做好国有企业下岗职工基本生活保障的具体实施工作；指导企业稳妥地制定改制方案，认真排查不稳定因素，预防和群体性越级上访，并会同有关部门整治好企业调边环境。
工商和技术监督部门要加强对市场的监督管理，及时查处扰乱市场经济秩序的不法行为，依法保护各类市场主体的合法权益。
卫生部门要重点抓好重特大食物中毒事件和传染病疫情的预防控制工作，积极参与突发性、应急处置工作；与有关部门共同做好吸毒人员的治疗、康复工作，做好性病的监测、检查和治疗工作，加强对食品、饮食摊点卫生的检查和监督。
教育、公安、文体事业、工商、卫生、共青团等部门和人民团体，要加强校园周边地区环境整治，加大文化市场管理和“扫黄打非”工作力度，积极参与预防青少年违法犯罪工作。
城建部门要将治安、消防等防范设施纳入住宅设计标准，列入城镇建设整体规划，将城市管理和治安管理有机结合起来，指导物业管理机构做好住宅小区治安防范工作。
人劳、民政部门要认真落实再就业和社会保障各项措施，做好对流动人口管理服务、对流浪乞讨人员帮扶救助等工作，努力预防和减少各类犯罪。
交通部门要加强对车站等部位的安全检查和管理，严防发生重大安全事故。
安全生产监督管理部门要认真组织指导有关部门和单位，切实加强安全生产工作，防止和减少生产建设中的各种隐患和重大安全事故。
统计部门要改进调查的方式方法，完善公众安全感调查网络，积极开展有关公众安全感和社会稳定的调查统计工作，及时提供科学翔实公正的测评报告。
人武部门要积极组织驻军和武警投身创建活动，充分发挥部队和民兵预备役人员在维护社会稳定中的作用。
工会组织要做好职工的思想政治和法制宣传教育工作，主动疏导职工内部矛盾；组织职工参与群防群治队伍；协助有关部门做好失足职工和刑释解教人员的教育和安置工作。
妇联组织要加强对妇女进行“自尊、自信、自立、自强”教育和法制宣传教育工作，帮助妇女提高依法维护自身合法权益的能力，主动参与调节和疏导婚姻家庭纠纷，配合有关部门与、、拐卖妇女儿童、吸食和封建迷信等社会丑恶现象作斗争。
关工委要积极开展对青少年的法制、美德和革命传统教育，预防青少年违法犯罪，维护未成年人的合法权益。
八、组织领导
24、加强领导。各级党政组织一定要从全局和战略的高度，深刻认真到开展“建设平安乡镇，创建安全”活动的必要性和重要性，把创建活动作为重大政治责任，作为执政为民的一件实事，切实从思想、组织和保障措施等方面加强组织领导，从人力、财力、物力和制度上保证创建活动各项工作任务的落实。
25、夯实创建活动的工作基础。坚持把加强基层组织建设作为创建活动的关键环节来抓，健全工作制度，明确工作职责，严格工作要求，使基层工作逐步走上规范化、制度化的轨道，筑牢维护稳定和社会治安的第一道防线。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，树立和落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，巩固和深化平安创建成果；以社会稳定为前提，以服务发展为主题，以基层基础工作为重点，以机制创新为保障，努力建设平安*县，为全乡跨越式发展营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
二、目标任务
在当前平安建设的基础上，着眼基层，夯实基础，通过进一步深化平安创建，充分发挥和检验平安建设的效能，巩固和提升平安建设水平，使平安建设体系更加健全，防控效果更加明显，社会治安综合治理工作基础更加扎实，以点带面，积“小安”为“大安”。
具体目标：提升“五个能力”，实现“五大目标”，营造“五个环境”。即维护社会稳定的能力明显提升，驾驭治安局势的能力明显提升，严格公正执法的能力明显提升，防范安全的能力明显提升，服务改革发展的能力明显提升；刑事案件下降10%，治安案件下降20%，群体案件下降20%，非正常上访逐年下降20%，安全事故逐年下降5个百分点。人民群众安全感满意率*95%以上。以此营造稳定的政治环境，安全的治安环境、公正的法治环境、宽松的经济环境、和谐的人居环境。
创建省级平安县，是县委、县政府今年的重要工作目标，各级、各部门要认清形势，积极行动起来，全力开展平安村和平安单位创建活动。全乡实行同步创建，竞争*标，凡在今年内未*到平安验收标准的村、单位，年度综合治理考核要扣分。
三、方法步骤
第一阶段：创建示范规划阶段（20*年3月10日至5月30日）
（一）组织动员
时间：20*年3月10日至3月30日
任务：规范落实平安创建示范村、单位，召开动员大会。
（二）建章立制
时间：20*年4月1日至4月30日
任务：各村、单位按照乡党委、政府的目标责任要求，全面落实各种保障措施，积极探索平安建设活动的新方法、新举措，健全完善职责制度。
（三）总结经验
时间：20*年5月1日至5月15日
任务：总结提炼经验，探索建立平安建设长效机制。
（四）现场推广
时间：20*年5月16日至5月31日
任务：迎接全县平安示范村（单位）现场会召开。
第二阶段：全面建设阶段（20*年6月1日至12月31日）
（一）组织动员培训
时间：20*年6月中旬
任务：召开专题会议研究部署，制定实施意见，召开“平安*县”建设工作会议。
（二）全面深化
时间：20*年6月下旬至11月上旬
任务：各村各单位按照“平安示范村（单位）”的标准，结合各村各单位实际，全面落实各种工作保障措施，完善各种防控体系建设，能动性地开展创建工作，积极探索平安建设活动的新举措，努力完成年度目标任务。
（三）建章立制，自查总结
时间：20*年11月中旬
任务：命名完善制度，总结提炼经验，探索建立平安建设长效机制。向乡综治办提出书面验收申请。
（四）检查验收
时间：20*年11月下旬
任务：接受省、市、县检查验收。
四、工作要求
（一）建立机构，明确责任
各村各单位均要健全完善综治办机构建设，配齐配强专兼职工作人员。要将平安建设纳入重要议事日程，作为“一把手”工程，纳入“新农村建设”的整体布局，统一奖惩。各单位党政“一把手”是第一责任人，要加强对平安建设工作的领导、协调和督促，定期研究解决工作中的重大问题。分管领导作为直接责任人，要具体组织实施好平安建设的各项工作任务。
（二）加大投入，强化保障
各村各单位可根据“谁受益，谁投资”、“取之于民，用之于民”的原则，多方式、多渠道筹措资金，解决治安防范经费不足的问题，要切实加大对平安建设工作的投入，确保平安建设工作和考核奖惩等必需经费。
（三）措施到位，责任落实
各村各单位要按照乡党委、政府关于综合治理目标任务的要求和平安建设标准，结合实际，制定本辖区、本单位实施意见，逐项进行分解和全面落实各种工作保障措施和目标，建立和完善各类防控体系。做到措施到位、责任落实，无遗漏，不降标。
（四）总结经验，建档立制
各村各单位应善于总结经验，定期或不定期召开平安建设专题分析研讨会，并形成书面材料。探索建立平安建设长效机制，要将平安创建活动的各种资料整理归档，抓好每阶段的工作总结，随时迎接省、市、县检查验收。
一、建设“平安螺洋”的指导思想和总体要求
1、建设“平安螺洋”的重要性和紧迫性。当前螺洋处于工业化、城市化快速推进的重要历史时期，这个时期既是争先发展的战略机遇期，又是产业结构的加速调整期、社会结构的剧烈转变期和各类矛盾问题的易发多发期。在这一过程中，容易出现人民内部矛盾增加、刑事犯罪居高不下、公共安全事故频繁、居民收入差距扩大、资源环境压力加大等影响社会和谐稳定的问题。这些问题是政治、经济、文化等各种因素交织作用的集中反映。解决这些矛盾和问题，必须坚持“五个统筹”的工作要求，着眼全局，统筹兼顾，自觉地把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，真正做到在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。街道党委提出建设“平安螺洋”，这是科学发展观在维护社会和谐稳定中的实际运用，是贯彻省委建设“平安”、市委建设“平安”以及区委建设“平安”决策的具体行动，也是加快我街道城市化进程的必然要求。
2、建设“平安螺洋”的指导思想和总体目标。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和省委关于建设“平安”的决定、市委关于建设“平安”的实施意见，以及区委关于建设“平安”的实施意见，着眼于全面推进现代化建设，着眼于维护人民群众的切身利益，以科学的发展观统揽全局，全力建设“平安螺洋”，切实维护社会和谐稳定，促进我街道经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加安康。总体的目标是，通过三年努力，确保社会政治稳定，确保社会治安状况良好，确保经济运行快速稳健，确保安全生产状况稳定好转，确保社会公共安全，确保人民群众安居乐业，在全街道开展建设平安街道活动并达到平安街道考核标准。
3、建设“平安螺洋”的工作原则。必须把立党为公、执政为民作为根本要求。着眼于人的全面发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，关爱生命、关心健康、关注安全，努力提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，为人民群众创造平等发展、安居乐业、和谐稳定、能够充分发挥聪明才智的社会环境，真正让改革发展的成果惠及最广大人民群众。
必须把统筹全局、综合治理作为根本方法。维护社会和谐稳定是一项系统工程，这就要求我们坚持科学发展观，注重经济与社会的协调发展，确保物质文明、政治文明、精神文明建设齐头并进；正确处理不同社会群体之间的利益关系，把人民群众的长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益统一起来；既要坚持治标，什么问题突出解决什么问题，又要着力治本，综合运用经济、文化、政治等措施，从源头上解决问题。
必须把依法治理、健全制度作为根本措施。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，逐步将全区经济、社会、文化等各项事业的管理活动纳入法治化轨道。积极推进体制、机制和制度建设，用规范化、科学化的手段保障社会的和谐稳定。
必须把强化领导、广泛参与作为根本保证。切实加强和改善党的领导，总揽全局，协调各方，务求实效。切实发挥街道党委、办事处及派出所的职能作用，加强社会管理，改善公共服务。积极发挥各类社会组织的基础性作用，共同为建设“平安螺洋”作出贡献。通过大张旗鼓的宣传发动，引导广大群众积极投身“平安螺洋”的建设，充分发挥人民群众的主体作用，使广大人民群众既成为社会和谐稳定的受益者，又成为“平安螺洋”的建设者。
二、切实维护社会政治稳定，保持安定团结的政治局面
4、社会政治稳定的目标是：依法治区进程全面推进；境内外敌对势力渗透、破坏活动得到有效防范和及时打击，国家安全人民防线建设进一步完善；“”等组织违法犯罪活动得到依法惩治，“”练习者转化率和巩固率均高于95%；暴力恐怖事件得到及时防范、有效处置；境外宗教势力渗透、非法宗教活动得到有效预防和处置。工作进一步加强，要信要访办结率达95%以上，当事人息诉满意率达70%以上，集体访、越级访、重复访得到有效控制并逐年减少。
5、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持从严治党、从严治政方针，认真贯彻党内监督条例和纪律处分条例，建立健全与螺洋经济社会发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，最大限度地降低腐败发生率。
6、全面落实工作责任。重视做好人民群众来信来访工作，认真贯彻《条例》，坚持“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，坚持有访必接，有信必复，畅通渠道，依法保护群众正当的权利，依法规范工作行为，依法规范群众上访行为。强化和落实工作责任制，突出重点问题治理、重点地区管理、重点时段工作、重点人员化解工作，进一步加强督查督办和综合分析，进一步推进基层和司法调解、综合治理“三位一体”建设，切实增强基层就地化解矛盾的能力，妥善解决带有政策性、苗头性、群体性特点的问题，有效遏制重复访、越级访、集体访上升的势头。
三、有效维护社会治安稳定，创造更加祥和安定的治安环境
7、社会治安稳定的目标是：刑事发案上升势头得到遏制，破案率和逃犯辑捕率高于全区平均水平；严重刑事犯罪案件特别是“八类”案件得到有效控制；盗窃、抢劫、抢夺等多发财型犯罪得到明显遏制；各类经济犯罪活动得到有效防范和打击；“黄赌毒”等社会丑恶现象明显减少。外来流动人口等重点人群犯罪得到控制。政法干警整体素质切实增强，严格执法、公正司法水平明显提高。人民群众安全感满意率达到90%以上。人民内部矛盾纠纷得到及时疏导和有效化解，调解率达95%以上，调解成功率达90%以上，尽力避免影响恶劣或造成严重后果的重大群体性、突发性事件发生。
8、全面构建社会治安防控体系。建立健全快速反应机制。按照“信息灵敏、指挥有力、快速高效、合成作战”的要求，以公安指挥中心为龙头，强化情报信息体系建设，构建信息化作战平台；整合现有警力资源，最大限度地把警力放在第一线，全面提高打现行、破大案和街面治安控制的能力。建立健全配套防范机制。形成以专职治安巡逻为主体，各类群众性治安防范队伍为基础的全天候、立体式治安防范体系，提高基层整体防范能力。建立健全基层创安机制。按照“量上求发展、质上求提高、面上求巩固”的原则，以创建省级“平安乡镇”为载体，深入开展平安社区（村居）、平安单位、平安校园、平安市场、平安街区、平安园区、平安医院、平安工地等基层系列安全文明创建活动。加强农村警务室建设，带动治安巡逻的开展。建立健全重点人群管理机制。加强外来流动人口管理，完善三级管理网络，做好登记发证、集中住宿、法制教育、纠纷调处、权益维护等各项工作，抓好出租私房管理、中小旅馆业的整治、对重点对象的控制等各个环节，鼓励多渠道投资兴办流动人口集中居住点。从源头上预防和减少流动人口犯罪的发生。加强对闲散青少年、吸毒人员的教育管理，做限归正人员的安置帮教和社会保障工作，切实预防青少年犯罪和重新犯罪。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。突出抓好企业经营管理人员、在校学生和外来人口的法制教育。以“民主法治村”建设为载体，加大在农村开展普法宣传教育的力度，增强农民的法律意识。以基层综治规范化建设年活动等为抓手，全面提升基层综合治理工作的水平。
9、全面构建打击犯罪体系。积极构筑以情报信息为主导、高科技手段为依托的侦查破案工作机制，以较高的破案率来震慑犯罪；完善逃犯缉捕工作机制，以较高的缉捕率来震慑犯罪；健全政法机关配合协作机制，以及时高效的惩处来震慑犯罪。加强社会治安形势分析评估、滚动排查，及时整治治安混乱地区，有效解决群众反应强烈的突出治安问题。严厉打击各种经济犯罪活动，努力维护社会主义市场经济秩序。
10、全面构建基层管理服务体系。按照做大基层、做实基础的要求，从政策、体制、人员、经费上确保工作重心下移。以村居、社区和企事业单位为重点，进一步加强基层党组织建设，充分发挥其在基层维护稳定中的领导核心作用。加强基层政权、基层民主政治建设，提高社会管理和依法行政的水平。加强公安派出所和司法所等基层政法组织和村居治保调解组织建设，充分发挥其在维护稳定中的骨干作用。按照中央综治委和中央编办的要求，加强街道综治办建设。建立维稳工作联络员制度，形成一个反应灵敏、内容详实的信息网络。
11、全面构建矛盾疏导化解体系。以学习推广“枫桥经验”为抓手，坚持预防在先、超前工作，继续完善和推进统一受理、分口管理、依法办理、限期处理的“四理”工作机制，充分发挥110公安司法联动中心和街道调解中心的作用，确保预防化解矛盾纠纷各项工作措施的落实。规范工作制度，不断完善健全矛盾纠纷预警、排查、报送、包案、督办、处置等各项工作制度，促进预防化解矛盾纠纷的经常化、制度化和规范化。完善工作网络，形成纵向到底、横向到边的排查调处组织体系。依法妥善处置，坚持领导到场，坚持说服教育为主，坚持慎用警力、强制措施的原则，认真解决群众反映的问题，防止因处置失当而激化矛盾。完善处置预案，加强演练，切实提高对的控制力。
12、全面构建法治保障体系。按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的要求，切实加强政法队伍建设。坚持政治建警，不断提高广大干警的政治素质，进一步端正执法思想，切实做到对党忠诚、执法为民。坚持从严治警，依法加强“进出口”管理，形成规范有序的管理制度。认真落实执法责任制和错案追究制度，健全政法队伍的监督机制。进一步加强党委、人大、法律、社会、舆论等监督，形成执法监督与队伍监督有机结合的监督体系。
四、保障经济健康运行，促进协调发展
13、经济健康运行的目标是：经济保持平稳快速持续增长，经济发展的素质明显提高；着力缩小区域发展差距、农村城市发展差距、贫富差距；金融风险、产业风险得到有效规避；制约经济发展的瓶颈问题得到有效缓解；市场经济秩序保持良好。
14、提高经济领域抵御风险的能力。按照“五个统筹”的要求，以科学发展观统揽全局，正确处理速度和效益的关系，着力解决经济发展中的突出矛盾，促使经济持续健康发展，防止出现大起大落。高度重视“三农”问题，加快发展现代农业，提高农村建设水平，努力增加农民收入，加快城乡一体化进程，尽量缩小城乡差距。保护和提高粮食综合生产能力，完善粮食安全应急预案，确保粮食安全。积极推进农村信用社等金融机构改革，有效防范和化解各类金融风险。重视区域性产业在市场竞争中可能出现的风险，建立相应预警机制。加强经济走势分析，及早发现经济运行中带有倾向性、苗头性的问题，研究和落实应对措施。
15、整顿和规范市场经济秩序。高度重视食品和药品安全，依法严厉打击各种违法行为，切实维护消费者权益。要特别重视加强对学校等人数较多食堂的食品卫生监测，防止群体性中毒事件发生。建立价格监测预警机制，规范和维护市场物价秩序，防止价格异常波动。健全完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与结合的市场监管体系。
五、维护社会公共安全，确保人民群众身体健康和生命安全
16、社会公共安全的目标是：有效防止重特大安全事故的发生；初步建成公共卫生体系框架；基本构建公共安全应急体系。
17、加强安全生产工作。坚持“安全第一，预防为主”的方针，加大政府对安全生产的投入，加强安全生产基础设施建设。全面落实消防安全责任制，加大对公共消防设施的投入，加强对人员密集场所的专项整治，加快专职消防队伍。建立健全重特大事故应急救援预案，建立完善安全生产应急救援体系。依法强化安全生产的监督管理，逐级落实安全生产责任制，强化企业的安全生产主体地位。加大企业安全生产投入，督促生产经营单位参加工伤保险，依法落实生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。加强产业政策的引导，深化矿山、建筑工程、道路交通和水上交通、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹等安全生产专项整治，淘汰技术落后、安全隐患突出的工艺、设备及不具备安全生产条件的企业。加强对锅容管特的安全监察力度，提高锅容管特设备使用的登记率、定检率以及锅容管特从业人员持证上岗率。加强森林防火体系建设，防止森林火灾的发生。依法加大对安全违法行为的查处力度，对不符合安全生产基本条件或整改无效的生产经营单位，坚决予以关闭。加大安全生产的宣传教育和培训，着力提高全社会安全生产法制和责任意识，提高事故的防范和安全管理水平。
18、加强公共卫生安全工作。按照“加大投入、改善设施、改革体制、健全体系、城乡统筹”的原则，健全疾病预防控制体系，完善卫生执法监督体系，建立应急医疗救治体系，构建预警监测和报告信息网络体系，加大公共卫生投入，增强公共卫生突发事件的应对能力。深化农村和城镇医疗卫生体制改革，推进农村卫生服务体系建设，提高农民医疗水平。加强疾病预防控制和卫生监督机制建设，提高处理公共卫生应急事件的能力。开展“358”绿色行动，加强动植物防疫工作，加快无公害农产品和绿色农产品建设步伐。继续抓好河道整治，确保河道水质有明显改善。加大农村环境综合整治力度，切实解决农村垃圾处理问题，提高农村环境质量。开展出生人口性别比偏高治理工作，维护正常的计划生育工作秩序。
19、构建公共安全应急体系。遵循预防为主、常备不懈的方针，建立健全公共突发事件如防洪抗台、防治“非典”、山体滑坡、山林火灾和各类重特大事故的应急救援预案。政府牵头，依靠社会力量，组建各类事件自然灾害和各类事故应急救援组织机构，建立健全有关工作运行机制和相关工作制度。制定相关政策和措施，使公共突发事件、自然灾害和重特大事故的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道，努力形成一旦发生突发事件、自然灾害和重特大事故，能有效启动应急救援预案，应急救援组织能迅速组织人员、设备到位，开展有效的救援。坚持“谁主办，谁负责”，加强群众性活动的安全保卫工作。同时，要重视自发的群众性活动场所和公共安全工作。
六、维护人民根本利益，保障群众安居乐业
20、维护人民群众利益的目标是：损害群众利益的事情得到有效制止；社会保障和救助体系基本建立；群众精神文化生活明显改善。
21、着力解决损害群众利益的突出问题。牢固树立“群众利益无小事”的观念，针对群众关心和反映强烈的突出问题，认真研究，狠抓整改，切实解决。以机关效能建设为抓手，切实转变机关“门难进、脸难看、事难办”的现象，提高服务质量。坚决纠正土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资等问题，及时调处土地征用款分配中的各种矛盾纠纷。全面落实村务公开和财务公开，完善村帐镇管制度，加强村级集体资产管理。重视村改居过程中群众利益的保护，切实加大治理教育乱收费和医药购销、医疗服务中不正之风的力度，加大减轻农民负担工作力度。
22、完善社会保障体系和新型社会救助体系建设。围绕下岗失业人员特别是困难群体的就业再就业、城镇新成长劳动力特别是大中专毕业生的就业和农村劳动力转移就业特别是失地农民就业等重点，加快完善就业服务体系，落实积极的就业政策，切实提高就业再就业能力，实施农村劳动力素质培训工程，街道登记失业率在4.5%以下。围绕建立与经济社会发展水平相适应、城乡统筹、多层次、全覆盖的社会保障体系，依法推进社会养老保险扩面，实现非公企业养老保险全覆盖，积极推行失业职工基本养老保险和失业保险、被征地农民基本生活保障工作，扩大城镇医疗保险覆盖面，加快建立农村新型合作医疗制度。建立和完善以最低生活保障为基础，以帮困救助、医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的社会救助体系。扎实推进农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作，积极开展多种形式的扶贫帮困活动，切实保护和关心低收入阶层、困难群众的利益。
23、加强精神文化领域的建设。坚持“三贴近”，把握正确导向，宣传科学理论，传播先进文化，倡导科学精神，不断提高全民人民的思想道德素质和科学文化素质。按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，在全街道形成团结奋斗的共同理想。把弘扬和培育民族精神纳入国民教育与精神文明建设全过程，找准民族精神与螺洋人文精神的结合点，系统总结人文精神。深入开展以“思想道德建设、文化阵地建设，整治文化市场、整治社会风气”为主要内容的“双建设、双整治”活动。精心设计载体，扎实推进以未成年人为重点的思想道德建设，重视校园文化建设，全面提升学生的综合素质。着力繁荣全街道文化事业，积极实施文化精品工程，建立面向群众、科学合理的精神文化产品评价体系。积极实施“文化百村工程”，继续抓好街道基层文化俱乐部建设。以体制机制创新为重点，以增强活力、壮大实力、提高竞争力为目的，深化文化体制改革。促进文化产业的发展，丰富基层群众的文化生活。加强文化市场管理，净化社会文化环境。深入开展社区、机关、农村、非公企业四大主阵地的群众性精神文明创建活动，使群众在参与中受教育，在教育中提高思想道德和文明素质。
七、加强领导，强化责任，把建设“平安螺洋”的各项任务落到实处
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村，推动农村经济社会全面协调发展，维护农村和谐稳定，努力打造平安、构建和谐。
二、目标任务
1、深入开展严打整治斗争，有效解决好农村突出治安问题，增强农民群众安全感。
2、化解农村各类矛盾纠纷，减少不和谐、不稳定因素，维护农村社会稳定。
3、完善农村治安防范体系。
4、加强农村留守老人、儿童等服务管理教育工作，预防和减少违法犯罪。
5、加强农村法制建设和思想道德建设，保护农民合法权益。
6、加强农村公共安全防范，预防和减少安全生产事故。
三、工作措施
1、健全完善农村社会治安形势分析评估机制，"严打"长效工作机制、治安混乱地区和如初治安问题排查政治工作机制。
2、进一步完善矛盾纠纷调处工作，加强村（组）矛盾纠纷排查调处站点的工作网络建设。
3、加强对镇、村出租房屋和重要场所、部位等流动人口的管理，进一步整治农村治安资源，充分发挥村委会、治保会，治安巡逻队长农村群治组织的作用。
4、加强对留守在农村的老人、妇女、儿童服务于管理工作，提高其自我防范意识和能力，确保其人身和财产安全，加强对刑释解教人员的教育管理。
5、认真搞好普法宣传教育，重点做好村委会组织法，义务教育法，治安管理处罚法和条例等法律法规宣传教育工作。
一、积极预防和化解社会矛盾，最大限度增加和谐因素
1、加强源头治理。健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实保障和改善民生。以出台《市重大事项社会稳定风险评估实施细则》为契机，国土、经济、交通、建设、民政等高风险部门建立《重大事项社会稳定风险评估工作方案》，严格落实重大事项社会稳定风险评估机制，做到“应评尽评”，健全决策问责和纠错制度。深入推进法治建设，规范执法司法行为，健全司法救助体系，让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。扎实开展“六五”普法工作，教育干部群众自觉守法。以弘扬精神为平台，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，推进社会诚信建设。
2、建立健全调解组织和工作机制。深入开展“人民调解防护网工程”，在市、乡镇(街道)建立矛盾纠纷调解平台，直接受理和调解群众反映的矛盾纠纷，组织协调重大复杂矛盾纠纷联调；发挥“百姓说事点”在矛盾纠纷调解中的基础性作用，力争实现全市村屯(社区)全覆盖；在矛盾多发的行业、领域建立专业性调解组织；加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，推广“N+l”调解工作模式，完善矛盾纠纷多元解决机制；建立全方位、动态化社会矛盾排查预警体系，实行月报告制度，有可能引发、集体访的重大矛盾纠纷要随时报告，重点时期建立维稳台帐，指定专人通过综治QQ群每日一报和“零报告”；推行道路交通事故处理“六位一体”工作机制；以全市开展的大走访活动为载体，深入排查调解各类矛盾纠纷，开展领导干部定期接访、定期下访活动和民间纠纷“零激化”行动。开展民间纠纷转化为刑事案件专项治理工作，争取“民转刑”案件明显下降，总量、及去州到省进京重复非正常访明显下降。
3、妥善化解重大复杂矛盾纠纷。针对土地征用、房屋拆迁、社会保障、劳资纠纷、医患纠纷、涉法涉诉等矛盾纠纷，按照“谁主管谁负责，谁涉事谁负责，谁出错谁负责，谁的人谁负责”的原则，把化解责任落实到人和单位，调动各种资源，采用多种方法，整合多方力量，做到合法诉求解决到位、实际困难帮扶到位、思想情绪疏导到位。重大疑难纠纷要实行包案调解，明确化解时限，落实稳控措施。对因重大决策、重大项目、执法司法等问题引发的矛盾纠纷，适当引入人民调解组织和社会力量，作为“第三方”进行柔性调解，协助做好群众的释法解惑、说服疏导工作。对调解不成的，引导通过行政复议、仲裁或诉讼方式进行化解。对中央和省、州交办的积案，息访率要达到90％以上。
4、健全突发事件应急处置机制。对有可能激化或造成严重后果的矛盾纠纷，特别是和个人极端事件，要制定工作预案，采取必要管控措施，做好应急处置准备。一旦发生重大突发事件，处置要果断稳妥，执法要文明规范，防止因执法不当、处置不妥而激化矛盾、扩大事态。对于烧等违法犯罪行为，要坚决依法处理。认真总结敏感时期维稳工作经验，形成常态化工作机制，切实做好敏感节点维稳工作。
二、建立健全社会治安惩防体系，确保社会安定有序
1、依法惩治违法犯罪。当前，要重点排查恶势力、“两抢一盗”、电信和金融诈骗、严重暴力犯罪、涉枪涉爆、“黄赌毒”等严重影响群众安全感的犯罪活动线索，组织政法机关和有关部门，采取有针对性的措施，开展专项打击整治行动，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势。
2、集中整治治安盲点、乱点。以城乡结合部、文化娱乐场所为重点，定期组织排查走访活动，问需于民，加强分析研判，开展全市安全感测评，真正把治安混乱的区域、部位、场所搞清楚，把影响群众安全感的突出治安问题和隐患漏洞搞清楚，把导致治安状况混乱的原因搞清楚。对于排查掌握的治安重点地区和突出治安问题，制定整治方案，确定目标和措施，落实牵头部门、责任单位和责任人，明确整治时限，并建立防止反弹的长效机制。
3、健全和完善立体化社会治安防控网络。全面推进街面防控、社区防控、单位内部防控、视频监控、虚拟社会防控、区域警务协作等六张治安防控网和公安检查站建设，形成立体化防控体系。把资源力量整合配置到治安复杂、案件多发、群众需要的重点部位和时段。加强视频图像采集系统建设，增设视频监控探头，更换高清探头，基本达到市区重要街道、公共场所、各类学校等重点区域监控无死角。搞好“平安之声”工程的维护和运行。严格落实“一警两员一组”校园安保模式和各项安保措施，加强重点要害部位和特种行业、公共复杂场所治安管控网络建设，完善铁路、公路、水路和电力、电信、广播电视设施及输油气管道安全防护措施。
4、加强群防群治工作。加强综治协管员培训管理，落实责任，6月底前，公安机关将专职治安员纳入规范化管理。结合实际引导享受最低生活保障人员、享受补贴的就业困难人员等参与群防群治工作，发展社区平安志愿者队伍，每个社区平安志愿者达5人以上。引导物业管理单位等履行好治安防范责任。对各类群防群治力量逐人登记造册，定岗、定人、定责，加强教育培训。引入农村治安保险理念，推行安保工作社会化服务机制。
5、实行警情，促进警务公开。要依托互联网，完善公安机关各部门网络建设，定期公开全市警情，引导市民应对防范，各执法执勤办案部门应实现网上报案回执查询、警务办事指南查询等功能，实行阳光公开警务。
三、加强边境管控，坚决维护国家安全和边境稳定
l、强化边境建设和管理。深入开展民族团结进步创建活动，继续实施“爱民固边”战略、“强基富民固边”工程、“兴边富民行动”，进一步完善党政军警民“五位一体”合力治边机制，特别是一线边境村屯、社区要明确任务，建立机制，做到组织、制度、人员、保障“四到位”，扎实开展军警地共建基层组织工作。
2、加强边境治安管控。加强边境“三道防线”建设，全面强化对边境地区易于非法越境的重点地段、部位和口岸限定区域的管控，防范控制境外人员非法越境、滞留和内流，有效打击非法越境、走私、贩毒等跨国犯罪活动和跨境盗窃、抢劫、杀人等犯罪活动。在边境重点村屯，继续加强“边境110”建设，推广普及手持式报警器。加强边境防护网建设和维护工作，做好边境教育警示牌（屏）的维修和增设工作。加强境内外媒体记者来图管控工作，严防涉图媒体炒作现象发生。
3、严厉打击敌对势力渗透破坏活动。加强情报信息的搜集和研判，及时掌握可能影响国家安全和边境稳定的动向性、预警性情报信息，做到预知预警、预防预控。以反渗透、反策反、反窃密为重点，开展反间谍专项斗争，坚决消除隐患。继续开展防范和打击境内外“三种组织”渗透破坏专项行动，重点打击敌对势力插手人民内部矛盾煽动闹事、非政府组织对基层组织的渗透、境外宗教组织的非法传教和“”等组织的破坏活动。
四、加强公共安全监管，严防重特大安全事故
1、加强生产安全管理。强化企业及社会组织和单位安全生产基础工作，持续推进隐患排查治理，进一步深化煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产专项治理，深入开展“打非治违”等专项行动，落实各类应急预案的宣传、演练和相关预防措施，杜绝重特大事故，减少一般事故。
2、加强消防和交通安全管理。把消防安全预防工作落实到社区、村，加大消防安全检查力度，及时消除火灾隐患。加大道路交通安全宣传教育和执法检查力度，严厉查处涉牌涉证、酒驾、毒驾等违法行为，特别是群众意见较大的无牌车、串挂号牌车上路和市区内随意占道停车、调头等问题，重点维护好中小学生、幼儿上下学交通安全。
3、加强食品药品安全监管。深入开展“打四黑除四害”专项行动，加大对制贩伪劣食品药品违法犯罪活动的打击和处罚力度。
五、加强互联网管理，努力营造良好网络环境
l、落实管理责任。按照“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，进一步明确相关管理机构、运营单位和信息者等主体的权责关系、社会责任和法律责任，努力形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的互联网综合管理格局。
2、推进依法管理。认真贯彻全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定精神，积极推动落实网络网址、网民上网、网络互动等实名登记措施，加强对互联网的依法公开管理，明确法律责任，严格监管措施，切实消除管理盲区。
3、完善网络舆情监测引导体系。建立完善市级网络舆情研判导控平台，坚持及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导的原则，建立网络舆情监测体系，健全网上舆情引导处置机制，加强对网络舆情的分析研判，及时发现、掌握、处置网上敏感热点舆情，积极主动引导网上舆论。
4、严厉打击网络犯罪。完善网上网下综合防控体系，大力加强网上技术手段和力量建设，着力提高网上网下发现处置、侦察打击、防范控制能力，严防形成以网络平台为依托的隐蔽性犯罪组织，严防形成由网上向网下传导的社会动员破坏力量，严厉打击网络诈骗、色情、等违法犯罪活动。对利用互联网、手机短信等方式散布传播反动有害信息的，要及时跟进、落地查人、依法处理，严防形成现实危害。
六、深化基层平安创建活动，夯实社会平安稳定根基
1、扎实推进平安细胞工程。重点推进平安家庭、平安村屯(社区)、平安乡镇(街道)、平安校园、平安市场、平安企业等基层平安创建活动，创建无犯罪、无事故、无、无有理越级访、无的平安村(社区)和单位。推进基层平安创建活动全覆盖，构建纵横衔接、相互联动的基层平安建设网络。各职能部门要加强对本系统本单位平安建设的领导、指导、协调和检查。年内全市90%乡镇(街道)、村(社区)、校园、市场、企业达到平安创建标准。
2、加强基层社会服务管理。深入落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强全省社会管理基层基础建设的实施意见》，加强基层组织、队伍、机制和基础设施建设。推动在市、乡镇(街道)建立健全社会服务管理平台和社会服务管理综合信息平台，推进社区社会化、规范化、信息化服务管理，做好矛盾纠纷排查化解、治安问题排查治理、安全隐患排查整治、特殊人群服务管理等工作。对于排查掌握的违法犯罪高危人员，落实服务管理和管控措施。
3、实行政法机关联系基层制度。加强基层社区(村)警务室、司法所、人民法庭、检察室建设，专职化社区民警配备比例要达到95％以上。通过政法机关领导干部联系乡镇(街道)，科室联系村(社区)，政法干警联系屯组，协助和指导基层组织搞好平安创建工作，积极做好法制宣传、矛盾化解、安全防范、困难帮扶等工作，指导平安建设具体责任分工为公安局联系月宫街、石岘镇，检察院联系新华街、月晴镇，法院联系向上街、长安镇，司法局联系凉水镇，政法各部门要做好科室和人员包保分工，确保责任落实到位。
七、加强组织领导。确保平安建设取得实效
1、建立科学的考评体系。把深化平安建设作为社会管理工作考评的主要内容，纳入年度绩效考评范畴，作为党政领导班子和领导干部综合考核评价和年度考核重要依据，与业绩评定、职务晋升、奖惩等挂钩。
2、严格督导检查。坚持集中考核和平时检查相结合，明查与暗访相结合，定期通报基层平安建设展情况。对基层平安创建达标率低于70％的单位行使评先评优资格一票否决。建立实施重大案(事)件倒查问责制度，对发生重大刑事治安案件、重大安全事故、重大，造成严重损失或恶劣影响的对直接责任人员和主管人员进行问责，并实行社会治安综合治理“一票否决”。社会治安专项组要定期分析研判社会治安形势，制定有针对性的惩防措施，积极回应人民群众对治安出问题的反映。
一、进一步加强社会治安综合治理和平安建设的组织领导
1、加强领导，强化组织职能。把综治和平安建设工作纳入我局发展总体规划，列入党政综合考核，列入为民办事工程，严格落实综治、创建工作责任制、制订适合本部门实际的年度综合暨平安建设工作计划，确定单位主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，明确一名联络员，严格落实责任制，切实加强对综治暨平安建设的组织领导。把综治暨平安活动引向深入，为实行上述目标必须建设一个和谐安定的环境，我局为落实区委区政府工作目标用三年时间对梅园、雍园、桃园新村改造作为我局建设目标之一，由一名工程科科长配合街道实施。深刻领会和把握科学发展观这一重大战略思想，深刻领会和把握全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深刻领会把握新阶段党所肩负的崇高使命。为现代化国际性人文绿都标志区提供坚强的组织保证。
2、抓住机遇开拓创新。抓住机遇，采取有力措施，扎实开展各项创建活动。结合十七大精神的学习贯彻，采取请进来。走出去的方式，学习先进地区、先进单位的好经验和好方法。增强抢抓机遇的意识、增强善捉机遇的能力。在全系统上下树立创新意识，打破常规，切实增强大局意识、历史意识和责任意识，保持良好的精神状态，积极投身到工作中去，为我区市政建设完善制度，充分发挥组织协调和个人职能作用。促进平安创建工作稳步发展。
3、解放思想搞好协调。加强组织协调，坚定不移地推进率先发展、科学发展、和谐发展，大胆开拓，进行工作创新，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为又好又快发展和圆满完成各项目标任务的实际能力。
二、扎实开展“平安工地”创建活动，完善创建标准。
1、立足本职增强责任感。领导干部要调动全体人员的积极性增强使命感，要增强团结共事意识，注重勤交流思想，沟通感情，团结协调和思想统一，形成合力，树立良好的整体形象，充分发挥组织核心作用。进一步更新观念,努力开创工作新局面。今年的建设管理工作任务十分艰巨，各级领导干部要增强事业心和责任感。立足岗位职责，敢于冲破落后思想观念的束缚，改变有碍发展的工作方式和方法，积极倡导知实情、想实招、求实效的务实作风，完善工作目标责任制，量化指标，明确要求，责任到人，突出工作的“实”字，切实体现业务工作的时效性、绩效性，以扎实的工作作风和良好的精神状态，不折不扣地完成上级部署的城市建设管理任务。
2、共谋发展同创平安。为提高基层工作者业务能力。深入开展平安工地创建活动，加大平安创建宣传力度，树立平安创建活动先进典型，努力挖掘平安创建实践中的特色亮点，不断提升工程建设中平安创建水平。针对建设工作中出现的新情况、新问题，建立定期分析制度，调整运作程序，采取超常规手段，改变工作方法和组织结构。进一步落实工作责任制、强化制度建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。积极探索市政建设工作新方法，发挥基层人员的作用。推进创建活动，加强对施工单位经常性管理，继续加大检查力度，消除安全生产隐患，完善考评标准，抓安全保质量，促进平安活动的共同创建。
3、加强权力制约，促进监督管理。突出工程建设中党风廉政建设工作，不断加强对工程建设者的教育、管理、约束，局工程建设督察领导组要加大对工程监管力度，要深入工地一线，了解和掌握情况，发现问题及时处置，确保“工程优良，干部优秀”。进一步推进反腐制度改革和创新，全面实行廉政公示、重大事项报告和党风廉政建设责任制。主要领导干部切实负起第一责任人的责任，实行廉政建设一票否决制；完善科级干部廉政述职、领导干部离任审计、收入申报、个人重大事项报告等制度；加大财务管理监督力度，局财务工作人员每年至少一次对基层单位的财务进行一次检查、指导。
三、坚持以服务大局为出发点，加强对企业改制和城市建设等出现的矛盾排解。
1、建立健全大调解组织管理机制。认真贯彻落实，《关于在新一轮平安*建设中深入推进“三大建设”的实施意见》。健全局调解领导小组、及矛盾纠纷调解工作等组织网络，履行工作职能，进一步加强服务规范化、制度化建设。进一步巩固发展，局、企事业单位等人民调解组织，积极发展专业性、区域性、行业性人民调解人员，建立多层次、宽领域人民调解网络，加强基层调解组织网络和信息员队伍建设，实现调解工作对社会矛盾纠纷的全覆盖，筑牢化解社会矛盾纠纷的第一道防线。围绕构建和谐*，加强同企业调整后人员对话，维护人民群众的合法权益，落实国家政策，积极为人民群众办实事、提供服务，做好少数人解释工作，坚决打击个别人乘机捣乱，维护社会稳定。
