区森林防火指挥部办公室：
为切实维护我处的森林资源安全，我处按照《森林火灾隐患限期整改通知书》（青黄林防字〔2010〕20号）要求，及时召开了森林防火专题会和现场办公会，并对辖区内防火工作存在的问题进行了及时整改。现将整改情况汇报如下：
一、存在问题：
1、扑火应急队人数不够；
2、防火道路两侧杂草清理不彻底；
3、有林社区防火宣传不到位；
4、辖区内金凤凰旅游公司、***野生动物园、鑫隆生态园等营林单位森林防火隐患较多；
5、北山两处新建护林房未配备电源；
6、部分看护人员责任心不强，责任区内外来车辆、人员随意进出，打火机等火种收缴、人员登记缺少记录，缺乏有效的火种检查手段；
7、与胶南林交界区域未设置瞭望塔；
8、林区内养殖户存在违规用火现象，未签订防火责任状。
二、整改情况：
1、按照《森林防火责任状》的要求，及时充实了街道森林灭火专业队伍，现在街道专业灭火队员10名，不足人数正在招募中。
2、对防火路两侧20米范围内的杂草已进行了彻底清理。
3、办事处要求每个社区在主要路口悬挂宣传横幅2条，并采取张贴防火标语、广播等形式，广泛开展森林防火工作宣传，有效提高群众防火意识。
4、辖区内金凤凰旅游公司、***野生动物园、鑫隆生态园等营林单位共招募防火队员36人，购置灭火机26台，有效防治了森林防火隐患 。
5、窝洛子北山两处护林检查房已经正常使用，目前缺乏必要的电力，现领导已经审批，计划明年开春配齐。
6、进一步明确了森林资源管护队员的责任，严格落实了车辆、人员进（出）山登记及火种收缴制度，火险等级达到4级以上时，一切无关人员不得进入林区。为进一步加强火源管理，计划为主要防火检查站配备火种探测器，近期即将投入使用。
7、与胶南林交界区域设置瞭望塔已列入2011年防火预算。
8、已经与我处辖内养殖户签订了护林防火责任状，并对辖区内护林防火知识进行了宣传。
一、“九小场所”基本情况
**乡中小学、幼儿园、卫生院、烟花爆竹零售店、KTV、小制衣作坊、造纸厂、粮酒厂、小旅馆均配备了一定数量的消防灭火器，小餐饮场所基本未配备消防灭火器，无网吧和小美容洗浴场所。
二、建立消防管理组织并实体化运行。**乡成立了消防安全委员会，由乡长任组长，分管领导任副组长，乡直各单位、二级机构负责人为成员。消防安全委员会定期分析研判辖区消防安全形势和工作情况，研究制定消防安全发展规划和工作措施，开展消防宣传教育培训、重大火灾隐患整治工作，督促成员单位遵守消防法律法规，履行消防安全职责，每月至少针对辖区小饭店、小旅馆等场所开展1次消防安全隐患排查。
三、落实消防安全网格化管理。为加强对消防安全网格化管理工作的领导，**乡成立了消防安全网格化管理工作领导小组，乡长任组长，班子成员任副组长，乡直单位、二级机构负责人为成员。根据行政村数量，**乡划分为7个网格责任区，乡级网格责任人为各村点长，村级网格组长为各村书记，同时是第一责任人，村级网格管理员为各村文书或营长。领导小组和村（社区）网格组长的职责明确，任务详细。
四、暂未进行消防水源、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造。
五、**乡成立了护林防火指挥部，由乡长任指挥长，林业站、派出所、卫生院、中心校、供电站、财政所、司法所等负责人为成员，并配备专业防火队员5名。暂未建成乡镇专职、志愿消防队，未组建微型消防站。
六、“九小场所”、家庭作坊以及农村居民消防监管
乡安监所、派出所、执法队、市监所经常性地开展消防安全联合检查，排查“九小场所”、小作坊的消防隐患，发现问题及时整改。宣传安全用电、用火知识，提高农村居民安全意识，在清明节等特殊时期，劝导居民文明祭祀，严禁明火上山。
一、“九小场所”基本情况
**乡中小学、幼儿园、卫生院、烟花爆竹零售店、KTV、小制衣作坊、造纸厂、粮酒厂、小旅馆均配备了一定数量的消防灭火器，小餐饮场所基本未配备消防灭火器，无网吧和小美容洗浴场所。
二、建立消防管理组织并实体化运行。**乡成立了消防安全委员会，由乡长任组长，分管领导任副组长，乡直各单位、二级机构负责人为成员。消防安全委员会定期分析研判辖区消防安全形势和工作情况，研究制定消防安全发展规划和工作措施，开展消防宣传教育培训、重大火灾隐患整治工作，督促成员单位遵守消防法律法规，履行消防安全职责，每月至少针对辖区小饭店、小旅馆等场所开展1次消防安全隐患排查。
三、落实消防安全网格化管理。为加强对消防安全网格化管理工作的领导，**乡成立了消防安全网格化管理工作领导小组，乡长任组长，班子成员任副组长，乡直单位、二级机构负责人为成员。根据行政村数量，**乡划分为7个网格责任区，乡级网格责任人为各村点长，村级网格组长为各村书记，同时是第一责任人，村级网格管理员为各村文书或营长。领导小组和村（社区）网格组长的职责明确，任务详细。
四、暂未进行消防水源、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造。
五、**乡成立了护林防火指挥部，由乡长任指挥长，林业站、派出所、卫生院、中心校、供电站、财政所、司法所等负责人为成员，并配备专业防火队员5名。暂未建成乡镇专职、志愿消防队，未组建微型消防站。
六、“九小场所”、家庭作坊以及农村居民消防监管
乡安监所、派出所、执法队、市监所经常性地开展消防安全联合检查，排查“九小场所”、小作坊的消防隐患，发现问题及时整改。宣传安全用电、用火知识，提高农村居民安全意识，在清明节等特殊时期，劝导居民文明祭祀，严禁明火上山。
一、“九小场所”基本情况
**乡中小学、幼儿园、卫生院、烟花爆竹零售店、KTV、小制衣作坊、造纸厂、粮酒厂、小旅馆均配备了一定数量的消防灭火器，小餐饮场所基本未配备消防灭火器，无网吧和小美容洗浴场所。
二、建立消防管理组织并实体化运行。**乡成立了消防安全委员会，由乡长任组长，分管领导任副组长，乡直各单位、二级机构负责人为成员。消防安全委员会定期分析研判辖区消防安全形势和工作情况，研究制定消防安全发展规划和工作措施，开展消防宣传教育培训、重大火灾隐患整治工作，督促成员单位遵守消防法律法规，履行消防安全职责，每月至少针对辖区小饭店、小旅馆等场所开展1次消防安全隐患排查。
三、落实消防安全网格化管理。为加强对消防安全网格化管理工作的领导，**乡成立了消防安全网格化管理工作领导小组，乡长任组长，班子成员任副组长，乡直单位、二级机构负责人为成员。根据行政村数量，**乡划分为7个网格责任区，乡级网格责任人为各村点长，村级网格组长为各村书记，同时是第一责任人，村级网格管理员为各村文书或营长。领导小组和村（社区）网格组长的职责明确，任务详细。
四、暂未进行消防水源、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造。
五、**乡成立了护林防火指挥部，由乡长任指挥长，林业站、派出所、卫生院、中心校、供电站、财政所、司法所等负责人为成员，并配备专业防火队员5名。暂未建成乡镇专职、志愿消防队，未组建微型消防站。
六、“九小场所”、家庭作坊以及农村居民消防监管
乡安监所、派出所、执法队、市监所经常性地开展消防安全联合检查，排查“九小场所”、小作坊的消防隐患，发现问题及时整改。宣传安全用电、用火知识，提高农村居民安全意识，在清明节等特殊时期，劝导居民文明祭祀，严禁明火上山。
综合考核各县（市、区）政府、开发区管委会和市政府部门2014年度消防工作完成情况，总结推广工作经验，查找存在问题，提出下步意见，进一步推动各县（市、区）政府、开发区管委会和市政府部门认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《考核办法》，建立完善消防工作责任体系，有效预防和减少火灾，提高公共消防安全水平。
二、考核分组及时间安排
（一）考核分组
本次考核工作由市消防安全委员会牵头，会同市综治办、市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市城乡规划建设局、市农粮局、市文广局、市卫生局、市工商局、市质监局、市安监局组成市政府消防工作考核组。各组具体人员安排和分工见附件1。各考核组的消防组员为本组的联络员，负责考核联系协调工作；市政府部门组员是本单位消防考核工作联络员，负责联系协调本单位迎接消防工作考核事宜。考核工作办公室设在市消防支队，负责考核工作组织实施、综合协调、材料汇总等日常工作。
（二）时间安排
自2014年1月15日至25日结束，各考核组具体考核行程安排由各组根据工作情况自行确定。1月27日前，各考核组向考核工作办公室提供考核报告。
三、考核内容
（一）各县（市、区）政府、开发区管委会消防考核主要内容
1、火灾预防情况。主要包括消防安全源头管控、火灾隐患排查整治、火灾高危单位监管、建筑工地和建筑材料消防管理、消防宣传教育培训。
2、消防安全基础情况。主要包括消防法律法规体系、消防科研和信息化、公共消防设施、多种形式消防队伍发展、消防技术服务机构管理、灭火应急救援。
3、消防安全责任情况。主要包括政府领导责任、部门监管责任、单位主体责任、经费保障、责任追究。
4、年度消防工作目标任务完成情况。主要包括市府办字〔2014〕78号文件下达的年度消防工作目标任务完成情况。
5、清剿火患战役开展情况。主要包括发动部署、行业部门任务分工、“两会”及春节消防安保措施等。
（二）市政府部门消防工作考核内容
采取自评与现场考评相结合的考核方式。各有关部门要对照市府办字〔2014〕91号文件，向考核组提交自评材料和有关佐证文件材料，由各考核组带回报市消防安全委员会办公室（市公安消防支队）备案。各考核组要对照《2014年度市政府部门消防工作考核实施细则》（附件3）认真进行考核、检查，及时反馈整改意见，督促有关市政府部门做好迎接省政府对我市消防工作考核的准备工作。
四、考核步骤
考核组按照听取汇报、查阅资料、实地考核、初步反馈等程序，对各县（市、区）政府、开发区管委会和市政府部门进行集中考核，按照《2014年度各县（市、区）政府消防工作考核实施细则》（附件2）和《2014年度市政府部门消防工作考核实施细则》逐项进行量化评分。
（一）考核准备。考核组召开动员会议，组织集中培训，使参加考核的人员明确考核要求、掌握考核标准、熟悉考核程序。各考核组详细安排本组考核工作，明确人员分工，与被考核单位进行工作衔接，确定考核各项具体事宜。
（二）听取汇报。考核组听取被考核单位2014年度消防工作情况汇报。汇报内容主要包括：年度消防工作总体情况，在火灾预防、消防宣传、灭火应急救援、消防安全基础和消防安全责任制落实等方面的主要做法、取得的成效、存在的主要问题和下一步工作思路。各县（市、区）政府、开发区管委会相关部门分别汇报各自贯彻落实情况，时间不超过5分钟。
（三）查阅资料。考核组逐项查阅与考核内容相关的文件、报告、统计数据等资料。各县（市、区）政府、开发区管委会负责提供以下资料：政府发文原件、会议纪要，重大火灾隐患、火灾高危单位和消防安全重点单位、消防安全网格化管理等工作台账，消防业务经费下拨单、新购车辆和装备单据、新建队站图片资料等。被抽查乡镇（街道）和职能部门的文件档案资料在当地查阅。
（四）实地抽查。每个县（市、区）的城关镇（中心城区）必考，另外由考核组随机抽取1个乡镇（街道）。实地抽查单位包括：
1、1个行业部门。通过实地查看和查阅资料，检查行业部门落实县（市、区）政府消防工作考核办法的情况。
2、1个乡镇（街道）。实地检查乡镇（街道）消防责任机制建设、消防安全组织、消防安全网格化管理、消防宣传教育、应急疏散演练等情况，以及公安派出所、社区警务室开展日常消防监督检查情况。
3、1个乡镇政府专职消防队。结合对乡镇的检查，实地检查乡镇政府专职消防队队员招收和各项保障情况。
4、3家消防安全重点单位。实地检查消防安全重点单位的消防责任落实、消防安全管理、消防设施运行、火灾隐患排查、消防宣传教育和消防安全“四个能力”建设等情况。
5、1个重大火灾隐患单位。实地检大火灾隐患挂牌督办、整改情况。
6、1个在建工程。实地检查在建工程的施工现场消防安全管理、建筑外保温材料防火性能及施工情况。
（五）初步反馈。考核结束前，考核组向被考核单位消防安全第一责任人或其指定领导同志反馈考核初步意见。初步意见包括考核中发现的经验做法、问题和不足以及加强和改进的意见建议。
（六）综合评价。考核组按照定性与定量相结合的原则，依据考核计分表和实施细则逐项量化打分，并对各县（市、区）政府、开发区管委会和市政府部门进行综合评价，形成考核报告。
（七）审定通报。市政府听取各考核组考核情况汇报，肯定成绩，指出问题，提出加强和改进的意见。考核结果以适当形式进行公示，并向各县（市、区）政府、开发区管委会和有关部门通报。
（八）落实整改。市政府将消防工作考核结果分别反馈给被考核单位，对消防工作存在的突出问题提出具体的整改意见和建议。被考核单位整改情况将作为下一年度消防工作考核的主要内容。
五、结果运用
对火灾预防工作实绩突出、消防安全基础扎实有效、消防安全责任落实到位，考核结果为优秀的予以表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。
二、联席会议根据《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》、公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《消防监督检查规定》(公安部第73号令)等法律法规和有关规定，督促和协调各村（社区）、工业集中区，各相关部门履行消防安全职责。
三、联席会议的工作职责是按照“预防为主，防消结合”的方针，组织全镇开展消防安全工作，提高防御火灾的综合能力，防止火灾事故发生，减少火灾损失。具体任务是：
（一）贯彻落实国家消防法律法规和中央关于消防工作的文件精神，发动全社会和广大群众做好消防安全工作，推动消防工作社会化；
（二）督促和指导各村、工业集中区将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，确保消防工作与经济建设相适应；
（三）指导各村、工业集中区和各部门建立健全消防安全责任制；
（四）督促各成员单位履行消防安全职责，抓好本部门、本单位的消防安全工作，抓好全镇消防安全工作的落实；
（五）组织开展各项消防安全检查，督促火灾隐患的整改；
（六）组织开展消防宣传教育工作，提高公民的消防安全意识，普及消防安全常识；
四、联席会议每季度召开一次，由联席会议召集人召集。
（一）联席会议议题主要根据上级的工作部署和全镇火灾形势及消防工作存在的重大问题，研究制定具体工作计划和措施；
（二）联席会议召集人为分管副镇长，联席会议办公室设在镇安委会办公室，办公室主任由兼任。联席会议召开的时间、地点和议题由联席会议办公室请示召集人后通知各成员单位。各成员单位要向联席会议通报本部门、本单位近期火灾形势和消防安全工作开展情况，并提交书面材料；
（三）联席会议召开后，由联席会议办公室印发会议纪要，发送联席会议各成员单位，并报镇政府。联席会议作出的工作部署和决定，联席会议成员单位负责抓好工作的落实，工作情况要及时报联席会议办公室。
五、联席会议成员单位要认真履行职责，按照联席会议要求开展工作。
（一）督促本部门落实《消防法》和《实施办法》及有关消防法律、法规，指导开展消防工作；
（二）遵守联席会议制定的各项制度，执行联席会议作出的各项决定；
（三）督促本部门、本单位做好材料收集、汇总和上报工作；
【关键词】高层建筑；火灾防控；消防工作
【中图分类号】TU97 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)06-0002-02
随着社会的高速发展，城市化进程不断加快，高层建筑日益成为城市建设的主流。截止2011年底，辽宁省投入使用的各类高层建筑已达12271座。高层建筑迅速发展，高层建筑的火灾防控问题开始突显，给城市的防灾工作带来新的问题和挑战。
1 我国高层建筑火灾典型案例
(1)中国第一起高层建筑火灾是黑龙江省天鹅饭店火灾。1985年4月18日深夜，黑龙江省哈尔滨市的天鹅饭店发生火灾。火灾导致包括6名外国人在内的10人死亡。起火原因是住在1116房间的客人酒后在床上吸烟所致。
(2)2008年1月2日，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市德汇国际广场火灾，大火席卷了德汇国际广场和相邻的德汇酒店，在燃烧27 h后才被扑灭，共造成3名消防队员和2名平民死亡，火灾直接财产损失3亿元人民币。
(3)2009年2月9日元宵节夜，尚在建设中的中央电视台新址园区文化中心159 m高的屋顶发生火灾，造成1名消防队员牺牲、6名消防队员和2名施工人员受伤。火灾原因是业主单位违法组织大型礼花焰火燃放活动时火星落在屋顶引起，直接经济损失1.6亿元。
(4)2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路高层住宅发生重大火灾，火灾原因是无证电焊工违章操作、引起住宅脚手架起火，火灾造成58人死亡。
(5)2011年2月3日（大年初一）凌晨零时13分，沈阳皇朝万鑫国际大厦B座公寓楼发生火灾。火灾是业主燃放烟花引燃B座11层1109房间南侧室外平台地面塑料草坪，致使建筑外窗破碎，引燃室内可燃物，形成大面积立体燃烧。火灾未造成人员伤亡，经济损失尚在统计中。
从发生高层火灾的情况来看，呈现出数量频率较高、损失多、社会影响大等特点。
2 目前高层建筑普遍存在的火灾隐患
目前高层建筑消防安全方面存在的具有一定普遍性的问题可归纳为7个方面：
(1)设计、施工不规范，留下“先天性”的火灾隐患。有的高层建筑物未严格按照国家相关建筑设计防火规范、标准进行设计，有的高层建筑物虽按相关建筑设计防火规范、标准进行了设计，但为了节省投资，擅自更改设计，减少建筑消防设施，从而留下“先天性”火灾隐患。如：防火防烟分区不当，分隔不严，无防排烟设施，封闭楼梯间和防烟楼梯间问题较多。
(2)消防设施不完善，维修保养管理不到位。由于部分高层建筑是在“高规”颁布之前设计修建的，没有安装相应的消防自动系统；有些大楼虽设置了一些消防系统，但忽视了消防设施的管理，年久失修，致使一些安装在建筑内的固定消防设施不能正常投入使用，形同虚设。
(3)室内装修采用可燃易燃材料。目前高层建筑室内装修装饰材料存在的火灾隐患较为突出。旧的高层建筑，尤其是宾馆、酒店等高层建筑不断改建装修，新建的多功能高层建筑装修采用大量可燃装饰材料，这样既增加了高层建筑室内火灾荷载，又降低了建筑的耐火等级。
(4)改建过程中存在火灾隐患。改建重装过程中任意修改大楼原设计中的给水支管、自动喷水系统的喷淋头、火灾自动报誓系统的感烟、感温探测器、电气控制线路的情况比较突出，影响了消防设施的正常使用。
(5)安全管理不到位。高层建筑内部功能复杂，使用单位多，相互之间各自为政，没有明确的责任制度，消防安全管理缺乏统一的管理机构。有的大楼消防系统的管理分为几部分，消防设施管理、维护保养无章可循。消防控制室人员变动较快，岗位职责落实不到位。
(6)社会群众的安全意识薄弱、逃生自救能力弱。高层建筑、特别是高层公共建筑人员密集度大，流动人员多。群众的消防安全意识还普遍薄弱，没有安全用火、用电、用气常识，不具备正确疏散、逃生自救的常识，也是容易造成高层建筑人员伤亡巨大的一个因素。
(7)消防产品质量良莠不齐。一些建设工程项目由于受利益驱使，存在使用价廉、质量不符合要求或者是以次充好的消防产品的现象。因消防产品质量不合格导致建筑消防设施不能正常使用的情况较为普遍。
3 高层建筑火灾预防的有效对策
(1)把好消防设计的源头关。在进行总平面设计时，应根据城市规划合理确定高层建筑的位置、防火间距、消防车道和消防水源等问题。设计中遗留下来的问题是其他工作难以补救，所以一定要把握好设计这道“源头”关。
(2)严格控制可燃材料的使用。当前高层建筑的主要火灾问题集中在建筑外可燃保温材料、室内可燃装修材料、室内存放或使用的可燃物品等。北京央视大楼火灾、上海胶州路高层住宅火灾、沈阳万鑫皇朝火灾都是可燃材料先着火，后蔓延扩大。在高层建筑中，严格控制可燃材料的使用，尽量使用新型的阻燃难燃材料，是控制高层建筑火灾的有效措施。
(3)消防设施和器材要配置齐全。高层建筑一旦发生火灾，火灾扑救难度大、人员疏散困难，所以在高层建筑的设计施工过程中要根据需要严格按规范要求配置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统、气体灭火系统和消防电梯等项目，并由消防控制中心集中管理。
