坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展理念，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以强化企业安全生产主体责任为重点，狠抓“三深化”（深化企业主体责任落实，全面加强安全管理和监督；深化依法监管，持续打击非法违法行为；深化重点行业领域专项整治，强化隐患治理），继续深入开展安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，加强安全达标建设和企业班组安全建设，强化安全基层基础，构建安全防范体系，推进长效机制建设，有效防范和遏制重特大事故。
二、工作目标
（一）总体目标
通过继续深化“安全生产年”活动，在确保实现省政府下达的年度控制指标的基础上，力争各类事故起数比年下降5%，实现“一杜绝、二减少”。即：杜绝一次死亡10人以上的重特大事故，减少较大事故，减少死亡人数，努力推进全市安全生产形势持续稳定好转。
（二）具体目标
煤矿：强化以先抽后采为重点的瓦斯治理工作，有效遏制煤矿瓦斯事故。加强煤矿防突、水害、顶板、供用电等方面的安全“六大系统”（监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统）建设，确保年底前所有煤矿完成“六大系统”建设工作。
非煤矿山：加强对重点地区、重点企业、重点工艺、重点环节、重点岗位的安全监管。强力推进尾矿库专项治理，按照“属地监管、分级负责”和“谁主管、谁负责，谁使用、谁治理”的原则，逐库明确安全管理责任主体，对危库、险库按照“一库一策”的要求制定治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。以机械通风和防治水工作为重点，对地下矿山井下风机使用情况、探水钻机装备情况进行全面检查，切实把防中毒窒息、探放水制度和措施落到实处。年底前对井下机械通风系统、超前探水设备不能按期完善和装备的企业，一律暂扣安全生产许可证，责令其停产整改。对废弃矿硐排查整治彻底封闭。全面启动安全避险“六大系统”建设。露天矿山要全力推行自上而下分台阶开采和中深孔爆破开采技术，完善开拓运输系统，强制推行机械铲装作业，集中整治一面坡及伞檐开采，爆破安全距离不符合规范等违法违规行为。
危险化学品：坚决关闭和淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求和无安全生产保障的化工企业。突出抓好危险化学品储存区域的安全管理，强化工业园区危险化学品从业单位安全监管。强化危险化学品储运环节的安全管理，推进危险化学品登记注册工作。加强非药品类易制毒化学品安全监管工作。
烟花爆竹：强化烟花爆竹生产、批发和零售企业安全监管，积极推进烟花爆竹生产企业的提升整合及“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”进程，加强安全检测和药物抽检工作。加强和落实烟花爆竹购销合同、标识管理，完善购买、销售流向登记制度。深入整治烟花爆竹生产企业“三超一改”（超定员、超药量、超范围，擅自改变工房用途），持续开展反“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）活动。
道路交通（含水上交通）：继续深入开展“五整顿、三加强”（整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段，加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）工作，打击非法营运，治理超限超载行为。实施公路安全保障工程，加大危险路段的巡查督查力度，及时治理隐患。加强对危险化学品特别是液化石油天然气运输的整治，积极推动危险化学品、烟花爆竹、民爆物品的道路专用车辆、旅游包车和三类以上班线客车安装具有行驶记录功能的卫星定位装置。进一步加强渡口渡船、低质量船舶等水上交通安全整治。
建筑施工：进一步加强对建筑施工现场违法、违规行为的监督检查。深入排查治理房屋建筑和市政工程等建设项目施工安全隐患，继续做好以深基坑、高支撑、脚手架、电路和建筑起重机械设备为重点的建筑安全专项整治工作，进一步强化对保障性住房、灾后重建项目和中小学校舍安全工程质量的监管工作。
消防安全：强化消防安全信息沟通和联合执法，继续大力整治人员密集场所特别是高层建筑、网吧、歌舞厅、地下空间等场所重大火灾隐患，加强对“城中村”、“三合一”、“多合一”建筑区域的隐患整改。严格落实重大火灾隐患政府挂牌督办制度，落实整改措施、责任，积极消除火灾隐患。
特种设备：继续开展气瓶、压力管道、锅炉、危险化学品承压罐车、电梯和起重机械等特种设备专项整治，依法查处和取缔土锅炉、简易电梯等非法在用设备。严格特种设备检测检验，确保运行安全，开展大型起重机械安装安全管理监控系统工作。
民用爆炸物品：重点淘汰不具备安全生产条件的企业，深化超员、超产、超储、超时“四超”专项整治工作。继续开展涉爆安全隐患排查专项整治行动。
水利水电：加强水利水电建设项目监管和病险水库的治理监控，落实建设、业主、施工和监理单位的安全生产责任。加强对小水电站建设项目(工程)的监督检查，落实安全生产“三同时”制度，认真整治小水电站建设中存在的安全隐患。
农机：落实农机安全生产责任，继续深入开展农机宣传教育，严厉打击黑车非驾、农用车载人等违法违规行为。继续开展“平安农机”创建活动。
职业健康：深入开展作业场所粉尘与高毒物品危害治理专项行动，开展职业危害普查、申报和作业场所职业危害现场检测、检查工作，督促生产经营单位落实职业危害法律法规。生产经营单位要组织职工进行职业健康检查，建立职工健康档案。
重点项目建设：公路、铁路、桥梁、隧道在建重点项目要落实建设者、管理者、施工者责任。整治安全防护措施不力，安全教育培训不到位的行为。对不具备安全生产条件、存在重大隐患、曾发生安全生产事故的生产经营单位要重点整治。
其他行业：机械、轻工、纺织、邮政、林业、农牧、旅游、教育、电力等行业要紧密结合各自实际，加强安全监管，强化宣传教育，着力排查安全隐患，消除不安全因素，不断提升单位、企业整体安全水平。
三、工作任务
（一）深化落实“两个主体责任”，严格安全生产问责制度
1.强化政府和部门监管责任落实。各县区、各部门要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知》以及省政府《实施意见》和市政府两个《责任规定》，全面落实行政首长负责制和“一岗双责”制，主要领导是安全生产工作第一责任人，分管领导是具体责任人。要按照谁主管谁负责、谁审批谁负责的要求，健全目标责任考核奖惩制度。严格行政许可，落实新建、改扩建项目工程“三同时”（建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度。
2.全面落实企业安全生产主体责任。企业要认真落实安全生产主体责任和法人代表（实际控制人）安全生产第一责任人的责任，健全管理机构，完善管理制度，确保安全投入、管理等措施落实到位。严格落实企业领导现场带班制度，及时解决安全生产的难点问题。健全企业安全生产岗位责任体系和相应的激励约束机制。企业必须足额提取和使用安全生产费用，落实技改和隐患治理资金。
3.严格安全生产责任考核和追究。严格目标责任考核，严格考核奖惩，实行“一票否决”制度。认真落实重大事故查处挂牌督办制度，采取约谈、通报和召开现场会等措施，加大警示问责和督导整改力度，限期反馈督办事项整改情况。加大事故查处力度，坚持事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严格事故调查和责任追究。严肃查处生产安全事故失职渎职行为，对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。
（二）深化依法实施监管，持续严厉打击非法违法行为
1.明确打非治违重点。持续严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为。对非法违法行为突出的地区，由当地政府统一部署，组织开展联合执法检查。
2.加大惩治力度。强化执法责任措施，对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
3.加强跟踪监管。强化各级政府特别是县、乡两级政府打击非法违法行为的责任，查清并切断非法生产原料供应和产品销售的经济链条。对打击不力的要依法追究当地政府和监管部门责任，扎实推动“打非治违”工作落实。建立和完善非法违法行为举报奖励制度。对存在非法违法生产经营行为的企业，要及时向社会公开曝光。
（三）深化专项整治，狠抓隐患排查整治
1.靠实工作责任。各县区、各部门要切实加强组织领导，靠实责任，按照“政府统揽，部门配合，突出重点，靠实责任”的工作要求，依法加强对生产经营单位的安全管理，从严从重打击抗拒安全生产执法的生产经营企业，坚决查处瞒报、故意延报行为。
2.深化整治效果。各县区、各部门要按照继续开展安全生产年的总体部署，深入开展煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通（农机、水上交通）、建筑施工、民爆物品、公共聚集场所、特种设备、重点项目建设、水利、建材生产、电力、旅游等重点行业专项整治行动，对查出的隐患不折不扣落实整改并跟踪回查，做到检查到位，整改到位。
（四）推进科技兴安，提高应急救援能力
1.加强安全技改投入。加大财政资金对安全技改和重大隐患治理的支持力度，切实做好尾矿库隐患治理、煤矿安全技改建设和小煤矿整顿关闭专项资金的管理使用，落实各级政府和相关企业的配套资金。
2.推广应用先进适用技术装备。煤矿、非煤矿山要按期完成井下避险“六大系统”建设。在三等以上尾矿库安装在线监控系统，在冶金机械制造企业推广行车定位、冲压机防坠落装置。大型起重机械要安装安全监控管理系统。加快推进动态监管系统安装应用工作，加大道路交通动态监管系统的推广力度，完成旅游包车、三类以上班线客车和危险化学品运输车辆动态监管系统的安装工作。
3.加强应急救援工作。建立完善安全生产预警机制和省、市、县三级应急预案报备制度，加强信息分析、报告工作。做好企业预案与政府、部门预案之间的衔接，加强应急演练，提高应急救援能力。
（五）推进企业安全达标，不断强化企业安全基础建设
1.全面推动安全生产标准化。制定分行业达标规划，分类指导，分步实施；深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化活动。从年起，在全市工矿商贸和交通运输企业全面开展安全生产标准化创建活动。严格安全生产标准化考核，年底前煤矿达不到三级标准的，生产矿井一律停产整改；危险化学品等其他高危行业企业必须在年底前达到三级以上标准，重点企业要达到一级标准；冶金、机械等其他企业必须在3年内全部达标。
2.加强企业班组建设。认真贯彻落实《省安委办关于加强企业班组安全建设和作业现场安全管理的指导意见》（甘安办发〔〕9号）和《省安监局关于加强企业班组安全建设和作业现场安全管理的实施方案》（甘安监政发〔〕38号），把加强企业班组安全建设和作业现场安全管理作为强基固本的关键环节，充分发挥班组安全生产前沿阵地作用，完善班组管理制度、岗位责任和操作规程，强化现场安全建设。
3.加大安全培训力度。继续抓好企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、从业人员的安全培训和新进人员岗前培训、职业安全健康培训，加强安全培训监督检查，确保“三类人员”（企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员）持证上岗。
4.加强安全宣传教育。深入开展以“安全责任、重在落实”为主题的第10个“安全生产月”活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施，促进各项安全文化建设，搞好舆论宣传引导工作，努力在全社会形成关注和支持安全生产的良好氛围。
（六）推进长效机制建设，着力构建安全生产防范体系
1.落实安全生产经济政策。强制推行工伤保险制度，严格安全生产费用提取使用管理，督促高危行业缴存安全生产风险抵押金，推行安全生产责任保险，严格执行新的工亡职工赔偿标准。加强对企业执行安全生产经济政策情况的监督检查，对未按规定提取和使用安全生产费用的，责令纠正并依法予以处罚；对不参加工伤保险的，不予办理安全生产许可证、施工许可证；对拒不缴纳安全生产风险抵押金，又不参加安全生产责任保险的，不予年审、延期或更换其安全生产许可证。
2.加强安全法制建设。认真贯彻落实《省实施〈国务院生产安全事故调查和处理条例〉办法》，进一步规范事故查处工作。完善各项安全生产规章制度，建立健全日常监管、安全投入、安全培训、事故调查处理及责任追究等相关制度和工作程序。
3.强化安全监管队伍建设。进一步创新安全监管机制，健全乡镇、街道安全监管机构和基层执法队伍，配备专兼职安全生产监管人员和安全监管志愿者，不断完善安全生产监管体系。加强安监队伍培训教育，不断提高安监人员的业务水平和执法能力。
四、阶段安排
(一)部署阶段。各县区、各有关部门结合各自实际，研究制定继续深化“安全生产年”活动的具体实施方案,并于5月底前报市安委会办公室备案。
(二)实施阶段。各县区、各有关部门按照各自实施方案，以重点场所、要害部位、关键环节、重要时段安全生产为重点，预防为主，加强监管，落实责任，扎实推进安全生产各项工作，确保各项措施落实到位。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领安全生产工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“标本兼治、重在治本”的原则，正确处理好安全与单位发展的关系，加强宣传教育，强化源头管理，注重责任落实，创建良好安全生产环境。
二、工作目标
通过“安全生产年”活动的开展，牢固树立以人为本、安全发展的理念，把安全生产摆到更加重要的位置，完善安全应急预案体系，促进安全生产责任进一步落实；安全意识明显增强；安全管理明显加强；事故隐患整改取得明显成效；不发生重特大安全生产事故。
三、主要任务
（一）普及安全知识，增强防范能力。
1.开展安全知识普及教育活动。针对本单位安全生产工作特点，采取宣传栏、板报、讲座等形式大力宣传安全生产的方针政策、法律法规和重大举措，开展警示教育，增强职工安全生产意识。普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救知识，提高职工安全生产自我防范能力。
2.开展第八个“安全生产月”活动。积极参与安全生产月的各项活动，突出“关爱生命、安全发展”的主题，学习推广安全生产先进典型，强化安全意识，重视生命价值，共同营造关注安全的舆论氛围。
3.加大安全生产培训力度。加大对重点岗位及广大职工安全知识的培训，提高防范安全风险能力和突发事件应急处理能力。对水上作业人员分批进行水上救生、水情等专业知识强化培训，提高水上应急反应能力，增强安全性。
（二）加强制度建设，严格落实问责制。
1.实行领导班子全员和部门负责人安全生产责任制，做到“一岗双责”，层层签定目标责任状，分层次建立健全安全生产责任制，形成完备的安全生产责任体系。
2.针对水上保洁的工作实际，要求各公司制订船只出航前、返航后的船只安全检查制度和垃圾运输车辆出车安全检查制度，每次出车出船及吊机使用前必须进行安全检查，登记检查情况，驾驶员与带车人签名，杜绝故障车船及设备带故障运行。
3.定期召开公司安全形势分析会，针对问题，制定和落实整改措施，在对保洁公司考评时，把安全列入作业成绩打分项目，发现未按要求穿救生衣、无证驾驶车船等违反安全生产规定的，不留情面，立即扣分。
（三）开展隐患治理，防范各类事故。 2.安全生产监管工作制度化、规范化。加大安全生产监管力度，坚持日常检查和定期检查结合，车、船各种证照（《船舶检验证书》、《国籍证书》、《产权证书》、《船员证书》）齐全，不得带故障运行，操作人员应持证上岗，并严格执行操作规程，铲除滋生事故的土壤。
（四）落实应急预案，做好应急救援。
继续健全和完善各级应急预案，加强预案演练，并根据演练和应急实践，及时修订预案，增强预案的可操作性和分工、流程的合理性。一旦发生突发事故，立即组织力量妥善处理并按规定及时、如实上报，确保以最短的时间、最快的速度，把损失控制在最小范围。
四、时间步骤 结合单位实际，制定“安全生产年”活动方案，组织召开“安全生产年”活动动员大会。
（二）组织实施阶段（4月27日至10月30日）。全面组织开展“安全生产年”各项工作，明确各部门职责，开展安全自查、互查及隐患整改活动。 五、工作要求
（一）加强组织领导。成立以主要领导为组长的“安全生产年”活动工作领导小组，明确责任，确保活动落实到位。
（二）强化责任落实。认真落实“安全生产年”活动的责任，将目标任务分解落实到部门和个人，做到各负其责，分工明确，确保活动有序开展。
指导思想
以党的十七大精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以服务全市跨越发展为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，全面推进安全生产标准化，促进各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，提高本质安全度，为实现全市安全生产形势的持续稳定好转奠定坚实基础。
工作目标
通过开展“安全生产年”活动，促进全市各类企业安全生产管理水平进一步提升，安全生产标准化覆盖面进一步扩大，安全生产保障体系进一步完善，本质安全度进一步增强。杜绝较大以上事故发生，安全生产事故控制在南通市政府下达给我市的目标以内，确保事故总量比上年下降25%，为全市经济社会又好又快发展营造良好环境。
二、主要任务
（一）以全面落实安全生产责任制为核心，完善全覆盖式安全监管体系。
1、完善安全生产目标考核责任体系。积极推动各级党委将安全生产工作列入重要议程，列入党政干部业绩考核，严格实行“一岗双责”、“一票否决”、“责任追究”等工作制度，完善“党政领导、部门监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作机制；进一步明确各部门安全生产职责，将负有安全生产监督和管理职责的部门全部纳入考核体系；修改完善安全生产目标管理考核办法，加大考核力度，实行每月抽查、季度分析、年终综合考评方法，督促各镇区、各部门切实履行职责，推进监管主体责任落实。
2、健全基层安全生产监管工作体系。加强镇级安监所和开发区安监机构及装备建设，加强安全生产监管基础力量，加强对基层安监机构的业务指导和监督，规范日常安全生产监管工作；要加强村（居）安全生产监督管理工作，将安全生产监管工作进一步向村（居）延伸，积极开展安全社区创建工作。
3、完善安委会安全生产监管工作机制。充分发挥各级安委会及其办公室的综合协调作用，完善安委会成员单位联络员联席会议制度，着重在专项整治、隐患整改、行政执法、信息共享、应急管理、事故查处等方面加强协调、相互配合、齐抓共管、形成合力。
（二）以全面落实企业主体责任为要务，推进企业标准化管理，加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础。
1、企业要切实履行法定安全生产责任。企业要根据生产经营特点、危险程度、工作性质及具体工作内容的不同，制定有效的运转制度、工作方式方法和操作程序；积极履行物质保障、资金投入、规章制度制定、教育培训、事故报告和应急救援等相关工作责任；面对金融危机对企业安全生产带来的压力，要积极采取有效对策措施；要严格“三级安全教育培训”制度，加强对从业人员的安全培训以及从业人员转岗、换岗的安全教育，要制定计划，完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制。建立强制培训制度，严格执行特种作业人员持证上岗规定，未经安全培训合格，一律不得上岗作业。广泛开展安全技术练兵活动，使从业人员都能达到本工种安全技术要求，熟练掌握安全技术，特别是高危行业从业人员的识险防灾和自我保护能力得到普遍提高。
2、推行企业安全生产承诺制。在全市规模以上企业中，推行安全生产承诺制，企业主要负责人向社会承诺、向监管部门承诺、向全体职工承诺，促使企业接受社会、监管部门、全体职工等全方位监督。按照南通市的统一部署，在开发区推广理事组安全管理模式，促进企业互助互治。
3、推进企业安全标准化建设。深入开展安全设施标准化、现场管理标准化、文明生产管理标准化、要害部位管理标准化、安全标志标准化、安全操作标准化等系列活动，实行科学化、规范化、程序化的现场安全管理。加大安全生产基础设施建设力度，推广应用安全科技成果，提升本质安全保障水平。加大企业安全设备更新改造力度，强化设备维护保养，淘汰危及安全生产的落后工艺和设备，完善生产设备安全自动防控系统，提升设备安全性能。提高安全生产管理水平，完善安全检查、隐患排查治理、安全投入及安全费用提取等安全管理基本制度，建立安全组织、安全教育培训、安全工作考核与奖惩等安全管理基础台账，实现管理台账化、操作程序化、行为规范化。
4、扎实推进企业评估和分类监管工作。认真总结工作经验，加大动态监管力度，规范升降级机制；继续将评估等级与风险抵押金、工伤保险浮动费率、雇主责任保险、银行信贷等经济政策挂钩；扩大分类评估范围，在其他行业领域推行分类评估监管工作。
5、实施“科技兴安”战略，提升本质安全度。一是增强企业科技创新的主体意识。积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，依法强制淘汰一批严重危及安全的落后设备、工艺和技术，促进企业提高安全装备水平，提高企业生产自动化、安全可控化、管理科学化的能力和水平；二是充分发挥专家组作用。组织专家参与安全生产调研、安全生产检查、安全生产事故调查等活动，为政府部门提供技术支持和决策参考。同时，要充分发挥安全生产中介组织的作用，提升中介组织的服务质量。三是切实加大安全生产投入。企业是安全投入的责任主体，要自觉加大安全投入。各级政府及其财政对科技兴安要给予资金保障，推动职能部门积极采用科技手段，不断改进和提高安全监管执法水平。
（三）以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，努力营造安全生产良好社会氛围。
1、积极开展安全生产宣传教育活动。以“安全生产月”活动、“安康杯”竞赛、“消防宣传活动日”等平安创建活动为载体，推动安全理念、安全知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，拓宽安全文化宣传阵地，广泛动员全社会关心、支持、参与安全生产工作，增强公众安全防范能力，在全社会树立“关爱生命、安全发展”的安全文化理念。
2、加快完善安全生产培训体系。组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识普及培训活动；认真举办镇区安监人员业务培训班；深入推进4.5万名职工安全生产知识电视培训工作，提前一年超额培训15万职工的目标任务；依法组织、指导和监督特种作业人员和生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全资格培训考核工作，切实提高培训质量。
3、发挥主流媒体舆论引导作用。充分利用报纸、电视、电台、网站等媒体普及安全知识，宣传安全生产政策、法律及典型经验；对重大事故隐患和严重忽视安全生产导致较大以上事故案例及时予以曝光；针对新闻媒体报道的事故及隐患，加强跟踪督办；把握突发事件舆论导向，及时安全生产信息，确保社会稳定。同时，各镇区、各部门要积极抓好修订后的《江苏省安全生产条例》宣传贯彻工作。
4、广泛开展“我为安全献一策”活动。各生产经营单位要发动职工对安全现场管理、安全技术改造、安全制度、事故隐患查找与整改机制、重大危险源监控等方面提出合理化建议，并认真吸纳。
（四）以重点行业领域隐患排查治理为重点，编织重点领域安全防控网络，着力解决薄弱环节和突出问题。
1、全面排查治理隐患。一是继续巩固“隐患治理年”工作成效。严格落实隐患排查治理各项规定和制度，进一步完善企业排查、部门检查、政府督查的隐患排查机制，加强事故隐患分析评估，建立事故隐患资料库；按照南通市20xx年安全生产目标管理要求，我市今年政府挂牌督办的三级重大事故隐患总数不少于35个，并接受社会和舆论监督。二是严格企业排查治理责任。以开展安全标准化（示范）企业创建活动为契机，促进企业建立健全隐患排查治理各项制度，规范隐患排查治理工作，进一步落实隐患排查治理长效措施，积极淘汰落后生产工艺和设备，努力提升安全基础条件和管理水平。三是严格隐患排查责任追究。以《南通市重大事故隐患排查行政责任追究暂行规定》出台为契机，加强宣传，全面、深入、不间断地推进隐患排查工作。对因排查不认真未能及时发现重大事故隐患，而造成重大安全生产事故的，严格按照《南通市重大事故隐患排查行政责任追究暂行规定》，从严追究有关人员的责任，确保落实隐患排查责任。
2、深化专项整治。今年要结合实际，继续把解决重点行业和领域2－3个突出问题作为每个专项整治工作重点，积极培育安全示范乡镇、安全示范企业、安全示范路段建设，在制度创新、建立长效机制上下功夫。道路交通方面，进一步加强客运车辆、校车、危险化学品运输车辆、工程车辆的整治工作；继续推动“平安畅通县区”创建工作，强化农村道路交通安全整治，提高全社会的交通安全意识。水上交通方面，继续深化“两船”专项整治工作，严肃查处超航区航行、配员不足、超载（高）运输、安全状况差等违章违法行为；着力抓好水上建设工程安全监管。人员密集场所方面，以宣传贯彻新修订的《消防法》为契机，严格人员密集场所、重点工程消防审批；加大消防隐患整治力度。危险化学品和烟花爆竹方面，加快推进危险化学品生产企业技术改造，提高本质安全度；继续推进烟花爆竹规范经营。在农机方面，继续推进“平安农机”创建活动。海洋渔业方面，巩固“三化五覆盖”成果，全面完成滩涂养殖、海洋捕捞“三化五覆盖”；继续清理渔船挂靠，严格出海签证制度；加快渔业安全防控体系建设。建设工程方面，突出对重点施工单位的安全监管；突出对重点建设工程和拆除工程的安全防范；突出对塔吊、升降机等大型施工设备的安全监管；加强对农村建房的安全指导，实现安全监管全覆盖。特种设备方面，进一步推进落实冶金铸造、化工、船舶钢构行业起重机械使用单位安全主体责任，督促企业全面落实吊运熔融金属的起重机械改造任务，狠抓安全隐患整改。船舶钢结构方面，要全面整顿钢结构行业的安全监管，进一步规范安全生产行为，全面提升船舶钢结构企业的定置管理、脚手架搭设、危险性较大作业等方面安全技术措施的水平。
3、加强重大危险源监控。继续开展重大危险源登记建档工作，建立重大危险源动态管理数据库，抓好重大危险源信息平台体系建设；加强对移动危险源的安全监管和GPS监控平台建设，实行化工企业重大危险源警示牌挂牌制度，完善重大危险源的预防体系；强化对企业危险源点监控情况的监督，确保企业对重大危险源的监控率达到100%。
4、完善应急管理机制，提高应急保障能力。一是加强应急预案管理。解决当前一些地方和单位应急预案上下不贯通、基层不落实、企业衔接不紧密、针对性不强、反应迟缓、演练不够等问题，实现政府预案、部门预案、企业预案和总体预案、专项预案相配套衔接，加强应急预案的日常管理、宣传、演练等工作。二是抓好应急救援队伍和装备建设。发挥政府主导和企业自主的作用，加强社会安全生产应急救援力量和设施装备的建设与资源整合，加强部门之间，上下之间的配合协作，尽快形成统一协调、高效运作的安全生产应急工作机制。三是加强应急培训和演练，在应急管理和处置的实践中不断完善预案。高危行业企业每年至少开展1次应急演练；各镇区人民政府每年至少开展1次综合性应急演练。进一步整合现有应急装备和队伍资源，提高应对突发事件的处置能力。
（五） 以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序。
1、以制定安全生产政策引领工作。在当前经济形势下，灵活调整安全生产费用提取、风险抵押金制度，运用经济手段，在促进企业发展的同时，保障企业安全生产工作。
2、严格安全生产许可制度。严格源头管理，认真抓好安全生产行政许可和新、改、扩建项目安全基础设施建设，努力从源头上把好安全关。对没有取得安全生产许可证的生产经营企业坚决予以关闭，促使不具备安全生产条件的企业退出高危行业，严厉打击无证非法生产经营行为；按照上级关于烟花爆竹零售网点合理布局、总量控制的要求，20xx年起暂停新发烟花爆竹零售许可证，并对已领证网点进行清理，对不符合安全生产条件的依法取消其烟花爆竹零售资格；严格执行建设项目“三同时”制度。
3、加强对重点时段、重点工程的安全生产监管。加强春节、“十一”等重要节日和重大活动期间的安全生产检查；加强对重点投资项目的安全监管，切实保障重点项目、重点工程的安全顺利实施。
4、严格安全生产行政执法。要在市安委会的统一领导下，推进联合执法、集中执法，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营行为，真正树立安全生产执法权威。要改变监管执法方式，实现由事后查处为主的单一环节向事前预防、事中监管、事后查处的封闭环节转变。
5、严肃责任追究。严格按照“四不放过”原则，依法严肃查处各类事故，严厉打击谎报、瞒报行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。
6、切实加强安监队伍建设。要坚持反腐倡廉，切实履行安全生产监管职责，提高安全生产监管能力和执法水平。要按照“建设服务型机关”的要求，严格依法行政，做到文明执法、公平执法，在执法中体现服务，切实保障市委、市政府中心工作的顺利开展。
（六）以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强安全生产监管队伍效能建设，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。
各镇区、各有关部门要进一步加强基层安监队伍建设，加强安监人员思想建设，内强素质、外树形象，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士。进一步加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地贯彻执行党和国家安全生产决策部署，把工作抓实抓细。进一步加强能力建设，加大对安监干部的法律法规和业务技术的培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，大力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，加大责任事故的调查处理力度，依法严肃追究事故责任。进一步加强党风廉政建设，增强廉洁自律意识，严格监管监察执法工作的监督与考核，确保廉洁、公平、公正执法，提高依法行政的能力。
三、活动安排
“安全生产年”活动具体分三个阶段实施，总体推进。
第一阶段：动员部署（3月20日前）
各镇区、各部门要根据本辖区、本单位的实际，认真研究、制订活动实施方案，召开动员大会进行部署，并通过媒体和简报、墙报、宣传橱窗等多种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。确保“安全生产年”活动覆盖到所有机关、企业、学校、社区，形成人人参与到“安全生产年”活动中来。各镇区、各有关部门要在3月20日前将制定的“安全生产年”活动方案报市安委会办公室。
第二阶段：全面实施（3月21日—11月底）
“安全生产年”活动要按照活动方案确立的各项工作内容和要求，全面开展工作。各镇区及相关部门都要建立一到两个活动示范点，分管负责人要定期到点上调查研究、指导工作，协调解决“安全生产年”活动中的重大问题，跟踪督查活动开展落实情况，确保活动取得实效。
第三阶段：总结提高（12月）
各镇区、各部门要对“安全生产年”活动开展情况认真进行总结，查找不足，并进一步完善提高。“安全生产年”活动总结于12月10日前报市安委办。
四、工作要求
（一）加强领导，有序推进
“安全生产年”活动是今年安全生产工作的主题，为切实加强对“安全生产年”活动的组织领导，市政府成立以市委常委、副市长王克华为组长，市安委会副主任为副组长，市安委会成员单位负责人为成员的全市“安全生产年”活动领导小组。领导小组办公室设在市安监局，统筹、协调、指导全市“安全生产年”活动。各镇区、各部门也要成立领导小组，负责抓好本辖区、本部门“安全生产年”活动的组织实施，层层落实责任，完善工作机制，细化目标任务，确保活动正常有序开展。
（二）突出重点，务求实效
各镇区、各部门要按照“全面推进、分步实施、重点突破”的要求，通过深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，全面推进安全生产标准化工作。要建立工作保障机制，狠抓工作落实，务求取得实效，以促进全市安全生产形势持续稳定好转。
指导思想
以党的十七大精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以服务全市跨越发展为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，全面推进安全生产标准化，促进各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，提高本质安全度，为实现全市安全生产形势的持续稳定好转奠定坚实基础。
工作目标
通过开展“安全生产年”活动，促进全市各类企业安全生产管理水平进一步提升，安全生产标准化覆盖面进一步扩大，安全生产保障体系进一步完善，本质安全度进一步增强。杜绝较大以上事故发生，安全生产事故控制在南通市政府下达给我市的目标以内，确保事故总量比上年下降25%，为全市经济社会又好又快发展营造良好环境。
二、主要任务
（一）以全面落实安全生产责任制为核心，完善全覆盖式安全监管体系。
1、完善安全生产目标考核责任体系。积极推动各级党委将安全生产工作列入重要议程，列入党政干部业绩考核，严格实行“一岗双责”、“一票否决”、“责任追究”等工作制度，完善“党政领导、部门监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作机制；进一步明确各部门安全生产职责，将负有安全生产监督和管理职责的部门全部纳入考核体系；修改完善安全生产目标管理考核办法，加大考核力度，实行每月抽查、季度分析、年终综合考评方法，督促各镇区、各部门切实履行职责，推进监管主体责任落实。
2、健全基层安全生产监管工作体系。加强镇级安监所和开发区安监机构及装备建设，加强安全生产监管基础力量，加强对基层安监机构的业务指导和监督，规范日常安全生产监管工作；要加强村（居）安全生产监督管理工作，将安全生产监管工作进一步向村（居）延伸，积极开展安全社区创建工作。
3、完善安委会安全生产监管工作机制。充分发挥各级安委会及其办公室的综合协调作用，完善安委会成员单位联络员联席会议制度，着重在专项整治、隐患整改、行政执法、信息共享、应急管理、事故查处等方面加强协调、相互配合、齐抓共管、形成合力。
（二）以全面落实企业主体责任为要务，推进企业标准化管理，加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础。
1、企业要切实履行法定安全生产责任。企业要根据生产经营特点、危险程度、工作性质及具体工作内容的不同，制定有效的运转制度、工作方式方法和操作程序；积极履行物质保障、资金投入、规章制度制定、教育培训、事故报告和应急救援等相关工作责任；面对金融危机对企业安全生产带来的压力，要积极采取有效对策措施；要严格“三级安全教育培训”制度，加强对从业人员的安全培训以及从业人员转岗、换岗的安全教育，要制定计划，完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制。建立强制培训制度，严格执行特种作业人员持证上岗规定，未经安全培训合格，一律不得上岗作业。广泛开展安全技术练兵活动，使从业人员都能达到本工种安全技术要求，熟练掌握安全技术，特别是高危行业从业人员的识险防灾和自我保护能力得到普遍提高。
2、推行企业安全生产承诺制。在全市规模以上企业中，推行安全生产承诺制，企业主要负责人向社会承诺、向监管部门承诺、向全体职工承诺，促使企业接受社会、监管部门、全体职工等全方位监督。按照南通市的统一部署，在开发区推广理事组安全管理模式，促进企业互助互治。
3、推进企业安全标准化建设。深入开展安全设施标准化、现场管理标准化、文明生产管理标准化、要害部位管理标准化、安全标志标准化、安全操作标准化等系列活动，实行科学化、规范化、程序化的现场安全管理。加大安全生产基础设施建设力度，推广应用安全科技成果，提升本质安全保障水平。加大企业安全设备更新改造力度，强化设备维护保养，淘汰危及安全生产的落后工艺和设备，完善生产设备安全自动防控系统，提升设备安全性能。提高安全生产管理水平，完善安全检查、隐患排查治理、安全投入及安全费用提取等安全管理基本制度，建立安全组织、安全教育培训、安全工作考核与奖惩等安全管理基础台账，实现管理台账化、操作程序化、行为规范化。
4、扎实推进企业评估和分类监管工作。认真总结工作经验，加大动态监管力度，规范升降级机制；继续将评估等级与风险抵押金、工伤保险浮动费率、雇主责任保险、银行信贷等经济政策挂钩；扩大分类评估范围，在其他行业领域推行分类评估监管工作。
5、实施“科技兴安”战略，提升本质安全度。一是增强企业科技创新的主体意识。积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，依法强制淘汰一批严重危及安全的落后设备、工艺和技术，促进企业提高安全装备水平，提高企业生产自动化、安全可控化、管理科学化的能力和水平；二是充分发挥专家组作用。组织专家参与安全生产调研、安全生产检查、安全生产事故调查等活动，为政府部门提供技术支持和决策参考。同时，要充分发挥安全生产中介组织的作用，提升中介组织的服务质量。三是切实加大安全生产投入。企业是安全投入的责任主体，要自觉加大安全投入。各级政府及其财政对科技兴安要给予资金保障，推动职能部门积极采用科技手段，不断改进和提高安全监管执法水平。
nn40.com （三）以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，努力营造安全生产良好社会氛围。1、积极开展安全生产宣传教育活动。以“安全生产月”活动、“安康杯”竞赛、“消防宣传活动日”等平安创建活动为载体，推动安全理念、安全知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，拓宽安全文化宣传阵地，广泛动员全社会关心、支持、参与安全生产工作，增强公众安全防范能力，在全社会树立“关爱生命、安全发展”的安全文化理念。
2、加快完善安全生产培训体系。组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识普及培训活动；认真举办镇区安监人员业务培训班；深入推进4.5万名职工安全生产知识电视培训工作，提前一年超额培训15万职工的目标任务；依法组织、指导和监督特种作业人员和生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全资格培训考核工作，切实提高培训质量。
3、发挥主流媒体舆论引导作用。充分利用报纸、电视、电台、网站等媒体普及安全知识，宣传安全生产政策、法律及典型经验；对重大事故隐患和严重忽视安全生产导致较大以上事故案例及时予以曝光；针对新闻媒体报道的事故及隐患，加强跟踪督办；把握突发事件舆论导向，及时安全生产信息，确保社会稳定。同时，各镇区、各部门要积极抓好修订后的《江苏省安全生产条例》宣传贯彻工作。
4、广泛开展“我为安全献一策”活动。各生产经营单位要发动职工对安全现场管理、安全技术改造、安全制度、事故隐患查找与整改机制、重大危险源监控等方面提出合理化建议，并认真吸纳。
（四）以重点行业领域隐患排查治理为重点，编织重点领域安全防控网络，着力解决薄弱环节和突出问题。
1、全面排查治理隐患。一是继续巩固“隐患治理年”工作成效。严格落实隐患排查治理各项规定和制度，进一步完善企业排查、部门检查、政府督查的隐患排查机制，加强事故隐患分析评估，建立事故隐患资料库；按照南通市20xx年安全生产目标管理要求，我市今年政府挂牌督办的三级重大事故隐患总数不少于35个，并接受社会和舆论监督。二是严格企业排查治理责任。以开展安全标准化（示范）企业创建活动为契机，促进企业建立健全隐患排查治理各项制度，规范隐患排查治理工作，进一步落实隐患排查治理长效措施，积极淘汰落后生产工艺和设备，努力提升安全基础条件和管理水平。三是严格隐患排查责任追究。以《南通市重大事故隐患排查行政责任追究暂行规定》出台为契机，加强宣传，全面、深入、不间断地推进隐患排查工作。对因排查不认真未能及时发现重大事故隐患，而造成重大安全生产事故的，严格按照《南通市重大事故隐患排查行政责任追究暂行规定》，从严追究有关人员的责任，确保落实隐患排查责任。
2、深化专项整治。今年要结合实际，继续把解决重点行业和领域2－3个突出问题作为每个专项整治工作重点，积极培育安全示范乡镇、安全示范企业、安全示范路段建设，在制度创新、建立长效机制上下功夫。道路交通方面，进一步加强客运车辆、校车、危险化学品运输车辆、工程车辆的整治工作；继续推动“平安畅通县区”创建工作，强化农村道路交通安全整治，提高全社会的交通安全意识。水上交通方面，继续深化“两船”专项整治工作，严肃查处超航区航行、配员不足、超载（高）运输、安全状况差等违章违法行为；着力抓好水上建设工程安全监管。人员密集场所方面，以宣传贯彻新修订的《消防法》为契机，严格人员密集场所、重点工程消防审批；加大消防隐患整治力度。危险化学品和烟花爆竹方面，加快推进危险化学品生产企业技术改造，提高本质安全度；继续推进烟花爆竹规范经营。在农机方面，继续推进“平安农机”创建活动。海洋渔业方面，巩固“三化五覆盖”成果，全面完成滩涂养殖、海洋捕捞“三化五覆盖”；继续清理渔船挂靠，严格出海签证制度；加快渔业安全防控体系建设。建设工程方面，突出对重点施工单位的安全监管；突出对重点建设工程和拆除工程的安全防范；突出对塔吊、升降机等大型施工设备的安全监管；加强对农村建房的安全指导，实现安全监管全覆盖。特种设备方面，进一步推进落实冶金铸造、化工、船舶钢构行业起重机械使用单位安全主体责任，督促企业全面落实吊运熔融金属的起重机械改造任务，狠抓安全隐患整改。船舶钢结构方面，要全面整顿钢结构行业的安全监管，进一步规范安全生产行为，全面提升船舶钢结构企业的定置管理、脚手架搭设、危险性较大作业等方面安全技术措施的水平。
3、加强重大危险源监控。继续开展重大危险源登记建档工作，建立重大危险源动态管理数据库，抓好重大危险源信息平台体系建设；加强对移动危险源的安全监管和GPS监控平台建设，实行化工企业重大危险源警示牌挂牌制度，完善重大危险源的预防体系；强化对企业危险源点监控情况的监督，确保企业对重大危险源的监控率达到100%。
4、完善应急管理机制，提高应急保障能力。一是加强应急预案管理。解决当前一些地方和单位应急预案上下不贯通、基层不落实、企业衔接不紧密、针对性不强、反应迟缓、演练不够等问题，实现政府预案、部门预案、企业预案和总体预案、专项预案相配套衔接，加强应急预案的日常管理、宣传、演练等工作。二是抓好应急救援队伍和装备建设。发挥政府主导和企业自主的作用，加强社会安全生产应急救援力量和设施装备的建设与资源整合，加强部门之间，上下之间的配合协作，尽快形成统一协调、高效运作的安全生产应急工作机制。三是加强应急培训和演练，在应急管理和处置的实践中不断完善预案。高危行业企业每年至少开展1次应急演练；各镇区人民政府每年至少开展1次综合性应急演练。进一步整合现有应急装备和队伍资源，提高应对突发事件的处置能力。
（五） 以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序。
1、以制定安全生产政策引领工作。在当前经济形势下，灵活调整安全生产费用提取、风险抵押金制度，运用经济手段，在促进企业发展的同时，保障企业安全生产工作。
2、严格安全生产许可制度。严格源头管理，认真抓好安全生产行政许可和新、改、扩建项目安全基础设施建设，努力从源头上把好安全关。对没有取得安全生产许可证的生产经营企业坚决予以关闭，促使不具备安全生产条件的企业退出高危行业，严厉打击无证非法生产经营行为；按照上级关于烟花爆竹零售网点合理布局、总量控制的要求，20xx年起暂停新发烟花爆竹零售许可证，并对已领证网点进行清理，对不符合安全生产条件的依法取消其烟花爆竹零售资格；严格执行建设项目“三同时”制度。
3、加强对重点时段、重点工程的安全生产监管。加强春节、“十一”等重要节日和重大活动期间的安全生产检查；加强对重点投资项目的安全监管，切实保障重点项目、重点工程的安全顺利实施。
4、严格安全生产行政执法。要在市安委会的统一领导下，推进联合执法、集中执法，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营行为，真正树立安全生产执法权威。要改变监管执法方式，实现由事后查处为主的单一环节向事前预防、事中监管、事后查处的封闭环节转变。
5、严肃责任追究。严格按照“四不放过”原则，依法严肃查处各类事故，严厉打击谎报、瞒报行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。
6、切实加强安监队伍建设。要坚持反腐倡廉，切实履行安全生产监管职责，提高安全生产监管能力和执法水平。要按照“建设服务型机关”的要求，严格依法行政，做到文明执法、公平执法，在执法中体现服务，切实保障市委、市政府中心工作的顺利开展。
（六）以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强安全生产监管队伍效能建设，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。
各镇区、各有关部门要进一步加强基层安监队伍建设，加强安监人员思想建设，内强素质、外树形象，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士。进一步加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地贯彻执行党和国家安全生产决策部署，把工作抓实抓细。进一步加强能力建设，加大对安监干部的法律法规和业务技术的培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，大力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，加大责任事故的调查处理力度，依法严肃追究事故责任。进一步加强党风廉政建设，增强廉洁自律意识，严格监管监察执法工作的监督与考核，确保廉洁、公平、公正执法，提高依法行政的能力。
nn40.com 三、活动安排“安全生产年”活动具体分三个阶段实施，总体推进。
第一阶段：动员部署（3月20日前）
各镇区、各部门要根据本辖区、本单位的实际，认真研究、制订活动实施方案，召开动员大会进行部署，并通过媒体和简报、墙报、宣传橱窗等多种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。确保“安全生产年”活动覆盖到所有机关、企业、学校、社区，形成人人参与到“安全生产年”活动中来。各镇区、各有关部门要在3月20日前将制定的“安全生产年”活动方案报市安委会办公室。
第二阶段：全面实施（3月21日—11月底）
“安全生产年”活动要按照活动方案确立的各项工作内容和要求，全面开展工作。各镇区及相关部门都要建立一到两个活动示范点，分管负责人要定期到点上调查研究、指导工作，协调解决“安全生产年”活动中的重大问题，跟踪督查活动开展落实情况，确保活动取得实效。
第三阶段：总结提高（12月）
各镇区、各部门要对“安全生产年”活动开展情况认真进行总结，查找不足，并进一步完善提高。“安全生产年”活动总结于12月10日前报市安委办。
四、工作要求
（一）加强领导，有序推进
“安全生产年”活动是今年安全生产工作的主题，为切实加强对“安全生产年”活动的组织领导，市政府成立以市委常委、副市长王克华为组长，市安委会副主任为副组长，市安委会成员单位负责人为成员的全市“安全生产年”活动领导小组。领导小组办公室设在市安监局，统筹、协调、指导全市“安全生产年”活动。各镇区、各部门也要成立领导小组，负责抓好本辖区、本部门“安全生产年”活动的组织实施，层层落实责任，完善工作机制，细化目标任务，确保活动正常有序开展。
（二）突出重点，务求实效
各镇区、各部门要按照“全面推进、分步实施、重点突破”的要求，通过深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，全面推进安全生产标准化工作。要建立工作保障机制，狠抓工作落实，务求取得实效，以促进全市安全生产形势持续稳定好转。
一、 总体思路
深入学习贯彻党的十八届六中全会和、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，认真落实省第十二次党代会和省领导的相关指示批示精神，以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题，聚焦改革发展、监管执法、事故预防和安全法规知识等内容开展系列宣传教育活动，推动企业落实安全生产主体责任，在全社会凝聚弘扬安全发展理念、支持安全生产的共识，为防范遏制重特大事故，实现事故总量和死亡人数继续下降筑牢思想基础，为党的胜利召开创造稳定的安全生产环境。
二、 “安全生产月”活动主题和时间安排
活动主题：全面落实企业安全生产主体责任
活动时间：2017年6月1日——6月30日
（一） 宣传发动阶段：6月1日——6月5日。召开专
题会议，成立组织机构，制定活动实施方案，全面安排部署活动内容。
（二）安全活动阶段：6月6日——6月28日。组织开展安全宣传教育、安全生产大检查、应急演练等系列活动，确保活动收到实效。
（三）全面总结阶段：6月29日——6月30日。全面总结安全生产月活动的活动情况，形成书面材料。
三、组织机构
成立产投集团2017年“安全生产月”和“安全生产xx行”活动领导小组（以下简称“领导小组”），负责督促、检查、指导各全资、控股公司开展“安全生产月”和“安全生产xx行”活动，研究活动重大事项。领导小组组成：
组 长：王成杰 （产投集团党委副书记、总经理）
副组长：唐 波 （产投集团党委委员、总经济师）
成 员： 各企业分管安全生产负责人及产投集团安全环保部全体同志。
“安全生产月”活动办公室设在产投集团安全环保部，唐波同志兼任办公室主任，江克坚同志兼任副主任，负责统筹、督促、监督、检查各全资、控股“安全生产月”和“安全生产xx行”活动开展。
四、“安全生产月”活动内容
（一）开展安全发展主题宣讲活动。各全资、控股公司一是要通过宣讲，进一步学习领会关于生产系列重要讲话精神，党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署和指示批示精神、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》、第十二次党代会的主要精神以及企业落实安全生产主体责任的要求，进一步牢固树立安全发展理念，强化发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。二是开展“企业主要负责人谈安全生产主体责任”活动。各全资、控股公司主要负责人要深入基层、一线开展谈安全生产主体责任活动，面向干部职工深入交流研讨落实企业安全生产主体的重要途径和方式方法等，促进企业全面落实安全生产主体责任。三是各全资、控股公司要积极联系属地安全生产志愿服务宣讲团，适时开展全员宣讲，进一步学习了解安全生产、职业健康、全员安全生产责任制的意义和内涵。四是开展典型经验观摩活动。各全资、控股公司要积极主动联系部级、省级安全文化示范企业、安全生产一级标准化企业参观学习，借鉴其安全文化建设、安全生产标准化建设、落实企业主体责任、“双重预防机制”、防范遏制重特大事故等方面积累的经验做法，对标看齐，示范带动，不断提高企业安全生产工作水平。
（二）开展“安全生产月”首日活动。6月1日，各全资、控股公司要通过网站、微信、短信、OA系统、手机报、宣传栏等宣传阵地刊发安全生产文章、开设专版专栏、张贴安全生产宣传挂画、悬挂宣传标语，集中组织观看警示教育片等形式深入宣传，营造“安全生产月”活动氛围。
（三）开展“6·16”安全生产宣传咨询日活动。
一是各全资、控股公司要积极组织开展“安全生产月”宣传咨询日活动，充分利用报纸、网站、微博、微信、内部电视、LED屏、宣传栏、宣传单、宣传横幅等宣传媒体媒介全方位、集中宣传开展“6.16”安全生产主体责任咨询日活动，推动全员关注安全生产。二是各全资、控股公司要在活动当天，组织开展以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题的宣誓承诺活动。
（四）开展安全风险公告和隐患排查治理活动。一是各全资、控股公司，特别是兴义电厂、剑河园方公司、多彩航空公司、多彩xx城、詹阳动力重工有限公司、产投高科公司等生产建设型企业要认真开展“双重预防机制（安全风险分级管控和隐患排查治理）”专题宣传和教育培训，组织开展重大危险源和重大隐患公示公告活动，增强干部职工群众对重大危险源监测和管理、重大事故隐患辨识和治理的能力和水平。二是要动员广大职工家属积极查找身边的事故隐患和“三违”行为并积极报告，对上报的重大隐患和严重“三违”行为进行核查奖励，推动企业隐患排查治理工作，有效提高企业事故预防能力。
（五）开展事故警示教育活动。各全资、控股公司要选择安全生产典型事故案例开展警示教育活动，针对电力、道路运输、航空运输、危险化学品、建筑施工、木材加工等重点行业领域事故易发特点，通过警示教育展、专题研讨、播放警示教育片、专题讲座等形式开展“防大事故、除大隐患”事故警示教育活动，引导全员深入吸取事故教训，提高防范意识和能力，推动安全生产工作。
（六）开展安全生产应急演练活动。各全资、控股公司针对各自企业重点区域、重点部位精心编制应急预案，并组织开展相关应急演练活动，尤其是集团公司重点生产企业和建设施工企业，通过应急演练，完善应急管理和救援体系建设，优化应急预案，强化政府和企业预案衔接，不断提高安全防范和应急处置能力。
（七）开展行业领域特色宣传活动。一是各级工会组织、共青团等组织要深入开展“安康杯”竞赛、“青安岗在行动”、“五好文明家庭”、“道路平安年”、“职业病防治法宣传周”等活动。二是各全资、控股公司要结合自身特点，在消防、建筑、民航、电力、林业、旅游、特种设备等行业（领域）积极开展具有行业特色的安全专项宣教活动。三是各全资、控股公司要积极通过群众性书画、摄影展览和文艺汇演、演讲比赛、安全征文、技能比武等形式，开展各具特色、内容丰富的安全文化活动。四是积极参与属地负有安全生产监督管理部门组织开展的“安全生产月”活动。
五、“安全生产xx行”活动内容
“安全生产xx行”活动自6月1日开始在全省各地展开，11月底结束。各全资、控股公司要积极配合省组委办组织省安全监管局、xx煤监局、省公安厅、省交通运输厅、省商务厅、省公安厅交警总队、省广播电视台、xx日报社等部门开展的煤矿、道路运输、危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山等四个重点行业领域的“安全生产xx行”安全专题行活动，紧紧围绕打非治违、落实责任、提升素质、排除隐患、强化救援等内容开展自纠自查，查缺补遗，夯实基础；对暗查暗访组发现的问题和隐患要认真对待，积极整改。
六、工作要求
（一）坚持正确导向，加强组织领导。要始终把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则和正确舆论导向，要高度重视宣传教育在安全生产工作中的基础性、全局性作用，要把“安全生产月”和“安全生产xx行”活动纳入全年安全生产重点工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实。各全资、控股公司要按照集团公司统一部署，成立“安全生产月”活动组织机构，结合实际编制活动方案，保障投入、细化任务、落实责任、加强督查，确保措施落实落细。
（二）精心部署实施，务求活动实效。各全资、控股公司要抽调精兵强将统筹组织协调开展今年的“安全生产月”和“安全生产xx行”活动，分管领导要亲自抓谋划、抓部署、抓检查、抓考核、抓落实，要把活动与防范遏制重特大事故结合起来，与推进安全生产领域改革发展结合起来，因地制宜策划好活动，从严从实从细开展活动，努力使各项活动落地生根。
（三）加强信息报送，强化督查考核。各全资、控股公司要高度重视信息报送工作，认真收集整理“安全生产月”活动信息，明确专人负责信息报送工作。请各全资、控股公司于5月31日前报送“安全生产月”活动联络员表和“安全生产月”活动方案。活动期间，请活动联络员于每周四10时以前将本企业活动动态（报告、简报、新闻稿件、图片等）报送产投集团领导小组办公室。请于7月3日前将“安全生产月”活动总结报送集团公司领导小组办公室（材料以纸质和电子文档形式同时报送）。
集团公司将组织对各全资、控股公司“安全生产月”活动开展情况进行督查，并将 “安全生产月”和“安全生产xx行”活动纳入年度安全生产工作考核体系，确保活动有效开展、取得实效。
今年6月是全国第十六个“安全生产月”，为进一步做好农机安全生产工作，营造良好宣传氛围，根据xx市安委会《关于印发xx市2017年“安全生产月”活动方案的通知》（x安字〔2017〕x号）要求，市局决定于6月1日至6月30日在全市范围内集中开展“农机安全生产月”活动。现将有关事项通知如下：
一、总体要求
以党的十八届六中全会和、李克强总理关于安全生产重要指示批示精神为指导，以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题，通过集中开展一系列深入基层、贴近群众、面向社会的安全生产宣传教育活动，扩大安全生产宣教工作覆盖面，在全社会凝聚弘扬安全发展理念、支持安全生产的共识，有效防范和遏制农机重特大事故发生，为促进全市农机安全生产持续稳定提供精神动力、文化力量和舆论支持。
二、活动主题
活动主题：全面落实企业安全生产主体责任。
三、活动内容
大力宣传《中共中央、国务院关于加快推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规的主要精神以及我市出台的《关于开展安全生产责任落实年活动的实施意见》（济办发〔2017〕7号）《关于进一步明确重点领域安全监管责任的通知》（济政字〔2017〕44号）《xx市乡镇、行业监管部门、生产经营单位安全生产重点关注办法》（济安办字〔2017〕20号）关于落实安全生产“三个责任”的要求，全面牢固树立安全发展理念，强化发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。引导农机合作社、农机维修网点树立安全发展理念，推动《山东省农业经营服务组织农机安全生产规范（试行）》的全面实施。各县市区要根据当地实际，制定“农机安全生产月”活动方案，搞好宣传，保障“农机安全生产月”活动顺利开展。
（一）开展好农机安全生产事故警示教育周活动（6月11日-17日）。各县市区要通过举办事故案例和事故模拟教育培训、展览、组织反思大讨论等活动开展警示教育，对典型事故进行剖析，吸取教训，讲解安全知识，强化安全意识，推动农机安全生产工作。
（二） 开展好农机安全生产宣传咨询日活动（6月16日）。各县市区要本着创新形式、深入基层、务求实效的原则，根据农民机手实际需要组织开展好宣传咨询日活动。要组织农机安全监理人员和农机技术人员，深入农村集市、田间场院、农机经营维修网点和农机合作社等，广泛宣传农机安全法律法规和安全操作知识，为农民群众解答有关农机安全生产方面的问题。
（三）开展好农机安全生产事故应急预案演练活动。各县市区要根据省市要求，制定演练方案，组织开展演练活动。同时，要加强应急基础建设，增强应急意识，掌握处置要点，提高农机事故科学施救和事故灾难应急救援能力。要将演练活动与加强从业人员安全教育和应急救援培训相结合，增强从业人员的安全防范意识，提高其自救、互救能力。市局将根据各县市区2017年农机安全生产事故应急演练计划，组织人员对各县市区农机事故演练情况进行检查督导和观摩学习。
（四）开展好农机安全大检查活动。在“农机安全生产月”活动期间，各县市区要结合“三夏”农机作业特点，认真落实省、市有关开展农机安全生产大检查的通知精神，积极组织开展农机安全生产检查工作，加强对重点区域、重点场所和重点环节的监管、监控，集中整治农机安全生产违法违规行为，确保农机生产安全。
（五）开展好送农机安全知识下乡活动。各县市区要把“农机安全生产月”活动与日常安全教育工作相结合，组织开展好平安农机“六个一”活动，深入一线送农机安全知识下乡，积极引导农民机手加强法律法规学习和机械检查、收获作业、故障排除等方面的安全操作知识，切实提高安全操作技能和安全法律意识。积极落实好农机安全生产政策法规、农机事故统计报送和“三率”水平提升等工作。
四、活动要求
（一）加强领导，提高认识。“农机安全生产月”活动开展对安全生产形势的稳定好转起到了重要的作用，各县市区要进一步提高对开展“农机安全生产月”活动的认识，加强领导，明确责任，切实把“农机安全生产月”活动的各项工作抓紧抓好抓实。要建立健全工作机制，确保组织、经费、责任“三落实”，建立主要领导亲自抓、分管领导靠上抓，有关人员具体抓的工作格局。市局将成立有局长任组长，副局长任副组长，有关科站负责同志为成员的“农机安全生产月”活动领导小组，负责活动的督导实施。
一、总体思路
以党的十八届六中全会和、李克强总理关于安全生产工作的重要讲话及指示批示精神为指引，深入贯彻落实省委省政府、州委州政府及县委县政府决策部署，围绕“全面落实企业安全生产主体责任”主题，聚焦改革发展、监管执法、事故预防和安全法规知识等内容开展系列宣传教育活动，推动企业落实安全生产主体责任，全面开展事故隐患大排查大整治，在全社会凝聚弘扬安全发展理念、支持安全生产的共识，促进全县安全生产领域改革发展，防范较大事故、杜绝重特大事故，实现事故总量和死亡人数 “双下降”，促进全县安全生产形势持续稳定好转。
二、活动主题
全面落实企业安全生产主体责任
三、活动时间
2017年6月1日至30日在全县各乡镇、县安委会成员单位、有关企业同步开展活动。
四、活动形式及内容
（一）开展“616”安全生产宣传咨询日活动。一是开展广场宣传咨询。活动期间，由县安委会组织相关单位在县金山商贸城举办安全生产咨询日活动。各乡镇和各有关单位要结合自身实际，开展形式各样的安全生产宣传咨询日活动，面向社会公众和从业人员集中宣传安全生产方针政策、法律法规、安全知识和自救互救方法，畅通社会监督渠道，回答群众关心的安全生产问题。二是开展媒体宣传咨询活动。各乡镇、各有关部门要积极与媒体沟通协调，通过开设专版专栏、在线访谈、公益广告等形式深入宣传，进一步推动全社会关心、支持、参与安全生产工作。三是开展微信传播安全知识活动。鼓励晒出参加咨询日等“安全生产月”活动的自拍照，对“安全生产月”活动及安全生产的期望寄语等分享到朋友圈，传播安全知识。
（二）开展部门推动行业企业安全发展宣讲活动。县安监、公安、交通、住建、质监、经信、发改、商务、国土、旅游、教育、农业、林业等负有安全生产监督管理职责的部门负责人要深入辖区内重点企业开展宣讲，同时组织安全生产志愿服务宣讲团，大力宣传贯彻、李克强总理关于安全生产的重要讲话和指示批示精神，宣传贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》主要精神以及国家、省、州关于安全生产的系列决策部署和对企业落实安全生产主体责任的有关要求，引导各类企业牢固树立安全发展理念，强化发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。
（三）开展“企业家谈安全生产主体责任”活动。各地企业负责人要面向本企业职工深入交流研讨落实企业安全生产主体责任的重要途径和方式方法等，促进企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度，推动企业安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，推动企业建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。着力发挥优秀企业在推动企业安全发展方面的表率和示范带动作用，县安办将组织部分重点企业，撰写企业落实安全生产主体责任、促进企业安全发展的体会文章，鼓励向有关新闻媒体投稿。
（四）开展安全生产事故警示教育活动。各乡镇、各部门和各有关企业要梳理州内外典型生产安全事故案例，集中组织观看事故警示教育片，开展警示教育大讨论，强化警示教育效果。以生产安全险情处置和典型事故救援为案例，开展部门、企业事故应急处置警示教育，提升应急救援能力。与巴东县电视台共同策划“安全生产事故警示录”栏目，滚动播放生产安全事故警示教育短片，警示教育全社会。运用互联网+、安全生产警示教育平台，不断提高社会公众、从业人员的安全意识和技能。
（五）开展企业安全风险公告和隐患排查治理活动。各乡镇和各有关部门要组织有关重点企业开展安全生产风险和事故隐患双重预防机制专题宣传和教育培训，教育引导企业树立安全生产风险意识，提高风险分级管控和隐患排查治理能力。组织开展重大危险源和重大隐患公示公告活动，推动重大危险源监测和管控、重大事故隐患治理工作有效开展。动员广大职工、社会公众积极查找身边的事故隐患和“三违”行为，落实重大隐患和严重“三违”行为举报奖励制度，推动企业自主履行隐患排查治理等安全管理职责，有效提高企业事故预防能力。
（六）开展社会公益宣传活动。各乡镇、各部门、各企业要利用本县主流媒体，巩固提升巴东电视台《安全在线》电视专栏，深入宣传安全生产法律法规、安全知识和先进典型事迹。利用移动电视、户外 LED 屏、电子阅报栏、新媒体等电子媒介播放安全生产宣传片、公益广告、公益宣传片等。利用移动、电信等单位短信发送平台征集发送一批短小精悍、通俗易懂、知识性强的安全生产公益短信，宣传与人民群众生产生活密切相关的安全知识和技能。利用县内国、省道防护设施，刷写或更新固定安全生产公益宣传标识、标语等，引导全社会深刻认识安全生产就是保生命、保健康、保幸福，大力营造安全生产人人有责、安全生产从我做起的良好氛围。
（七）开展“安全生产专题行”活动。6月，省安办将组织开展“安全生产楚天行”活动，活动内容主要为事故隐患曝光行、试点城市专题行、科技强安专题行、“两个全覆盖工程”专题行。各乡镇、县直有关职能部门要按照省的要求并结合实际，围绕专题内容，坚持部门、媒体、专家三方参与，深入开展暗访暗查、督导检查、安全培训、应急演练、采访调研、宣传推广等相关工作，加大先进典型宣传和安全生产非法违法行为及事故隐患公开曝光力度，促进各辖区、各行业领域安全生产工作深入开展。
（八）积极参加全省性安全生产宣传活动。坚持广泛动员、各级联动，积极参加“湖北省第二届十佳安全生产示范企业” 评选公益活动、全省安全生产法律法规知识网络竞赛等系列活动。各乡镇、各部门要以全省安全文化下乡活动为契机，推进本行业领域、本辖区安全文化“七进”，进一步丰富基层安全文化生活，增强安全文化建设的社会效果。要继续深入开展“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗” “五好文明家庭”“平安校园”“道路运输平安年”“职业病防治宣传周”“危险化学品企业和化工园区公众开放日”等具有行业领域特色的群众性安全生产共建共享活动，夯实安全生产的群众基础，维护社会公共安全。
（九）组织开展应急救援演练。安全月期间，县旅游局牵头负责组织开展水上漂流项目应急演练活动。各乡镇和各有关部门要结合本地区和本行业特点，同步举行一次安全生产事故应急救援预案演练活动，演练形式可自由选择，旨在通过演练提高预案应急协调性，进一步明确应急人员各自的岗位与职责，提高整体应急反应能力，增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急知识。特别是教育、国土、交通、公安、住建、电力系统要针对本行业突发易发因素，围绕校园安全、建筑施工、电力施工和道路运输安全，完善应急预案，组织各专兼职救援队伍开展应急抢险、救助救援演练活动，向本系统干部职工普及逃生避险基本技能。
（十）探索开展特色宣传活动。安全月期间，由安委会办公室主办，县道路运输管理所承办，组织道路运输企业及从业人员开展“安全在我心中”演讲比赛活动。其他各乡镇、各有关部门也要在全面落实国家、省、州、县关于“安全生产月”活动部署要求的基础上，积极探索创新，丰富活动形式内容，确保本行业、本辖区“安全生产月”活动有声势、有氛围、有效果。
五、有关要求
（一）强化领导，加强部署。各乡镇、各有关部门要成立“安全生产月”活动组织机构，召开专题会议，落实工作责任，制定细化工作方案，确保组织到位、责任到位、经费到位，要将“安全生产月”活动开展情况纳入年度安全生产责任制考核内容，明确责任，严格考核。县安委会将对活动开展情况的考核督导，推动活动重心向基层和企业下移。
（二）突出主题，营造氛围。要紧扣活动主题，采取传统媒体和新媒体相结合的方式，大力宣传安全生产法律法规和国家安全生产一系列重大决策部署，积极营造活动氛围，凝聚安全发展共识，唱响安全发展主旋律。
（三）巩固成果，深化宣传。按照省、州部署要求，7月至12月为活动延续阶段。各乡镇、各有关部门、企业要切实巩固 6 月“安全生产月”活动成果，持续开展相关工作，把安全生产宣传活动推向深入。
（四）加强调度，沟通信息。各乡镇、县直有关部门要加强对本辖区、本行业“安全生产月”活动信息跟踪调度，掌握工作动态，提炼工作亮点，并将相关活动进展情况、特色工作于每周五前报送至县安委会办公室（电子文本）。重大活动可随时报送。请各乡镇安委会、县安委会有关成员单位、有关重点企业于6月5日前报送“安全生产月”活动方案和联络员名单（姓名、职务及联系电话），7月5日前报送“安全生产月”活动总结。
联 系 人：邹xx
