一、认真执行日常监督检查、促进内控制度落实。
合规经理认真做好支行日常业务的监督检查工作，资金和重要空白凭证等检查工作，在日常监督检查中发现问题及时作好记录，分析问题出现的原因，督促相关人员进行整改，并在每月履职报告中反映。记录应列明发现问题的合理整改期限，无法整改或短时期无法整改的注明原因，及时上报。对发现的重大违规问题和潜在的资金安全隐患等重大业务事项，则注明发生的原因以及拟采取措施等，并在业务发生当日第一时间以书面（含电子邮件）上报市支行。
按市分行加强合规经理日常管理工作要求，每日填报《合规经理日常业务监督和会计检查日志》”，第月上报《合规经理履职报告》，及时、详细报告网点每日、月份业务工作情况。
二、加强业务授权的复核、确保交易的真实可控。
加强业务授权的复核和监督，按照储蓄业务处理系统的柜员权限和市分行印发的业务交易复核审批要求，严格履行授权职责，把好复核授权关，负责对营业人员办理业务的有效性、合规性、完整性进行监督，确保授权交易的真实可控。
三、做好业务的指导、存在问题的整改落实
为适应邮储银行业务发展的需要业务，加强业务知识的学习，不断提升自身的业务水平，熟悉业务规章制度、内控制度和操作流程，同时协助支行长做好业务培训工作，指导普通柜员正确办理业务，包括柜员管理、尾箱管理、现金、支票和重要空白凭证管理、报表管理、档案管理等。提高员工的业务服务水平，辅导解决营业过程中遇到的业务问题。
四、协助支行长抓好安全管理、柜员排班
年度本人遵照《中国邮政储蓄银行省分行经营性分支机构合规经理派驻制管理办法》业务规范年》相关要求，市支行的领导下、有关业务部门的指导下。严律自我认真履行合规经理职责，主要做了如下几方面工作。
一、认真执行日常监督检查、促进内控制度落实。
资金和重要空白凭证等检查工作，合规经理认真做好支行日常业务的监督检查工作。日常监督检查中发现问题及时作好记录，分析问题出现的原因，督促相关人员进行整改，并在每月履职报告中反映。记录应列明发现问题的合理整改期限，无法整改或短时期无法整改的注明原因，及时上报。对发现的重大违规问题和潜在资金安全隐患等重大业务事项，则注明发生的原因以及拟采取措施等，并在业务发生当日第一时间以书面（含电子邮件）上报市支行。
每日填报《合规经理日常业务监督和会计检查日志》第月上报《合规经理履职报告》及时、详细报告网点每日、月份业务工作情况。按市分行加强合规经理日常管理工作要求。
二、加强业务授权的复核、确保交易的真实可控。
按照储蓄业务处理系统的柜员权限和市分行印发的业务交易复核审批要求，加强业务授权的复核和监督。严格履行授权职责，把好复核授权关，负责对营业人员办理业务的有效性、合规性、完整性进行监督，确保授权交易的真实可控。
三、做好业务的指导、存在问题的整改落实
加强业务知识的学习，为适应邮储银行业务发展的需要业务。不断提升自身的业务水平，熟悉业务规章制度、内控制度和操作流程，同时协助支行长做好业务培训工作，指导普通柜员正确办理业务，包括柜员管理、尾箱管理、现金、支票和重要空白凭证管理、报表管理、档案管理等。提高员工的业务服务水平，辅导解决营业过程中遇到业务问题。
一、认真执行日常监督检查、促进内控制度落实。
合规经理认真做好支行日常业务的监督检查工作，资金和重要空白凭证等检查工作，在日常监督检查中发现问题及时作好记录，分析问题出现的原因，督促相关人员进行整改，并在每月履职报告中反映。记录应列明发现问题的合理整改期限，无法整改或短时期无法整改的注明原因，及时上报。对发现的重大违规问题和潜在的资金安全隐患等重大业务事项，则注明发生的原因以及拟采取措施等，并在业务发生当日第一时间以书面（含电子邮件）上报市支行。
按市分行加强合规经理日常管理工作要求，每日填报《合规经理日常业务监督和会计检查日志》”，第月上报《合规经理履职报告》，及时、详细报告网点每日、月份业务工作情况。
二、加强业务授权的复核、确保交易的真实可控。
加强业务授权的复核和监督，按照储蓄业务处理系统的柜员权限和市分行印发的业务交易复核审批要求，严格履行授权职责，把好复核授权关，负责对营业人员办理业务的有效性、合规性、完整性进行监督，确保授权交易的真实可控。
三、做好业务的指导、存在问题的整改落实
为适应邮储银行业务发展的需要业务，加强业务知识的学习，不断提升自身的业务水平，熟悉业务规章制度、内控制度和操作流程，同时协助支行长做好业务培训工作，指导普通柜员正确办理业务，包括柜员管理、尾箱管理、现金、支票和重要空白凭证管理、报表管理、档案管理等。提高员工的业务服务水平，辅导解决营业过程中遇到的业务问题。
四、协助支行长抓好安全管理、柜员排班
为答好这一题，宁波市各级人大在不断创新中寻求新发展，通过搭建“全天候”代表联络站、评估倒逼建议办理、推行代表履职承诺制等方式，激发了各级人大代表的履职积极性，找到了基层代表工作的新途径。
海曙：见证代表联络站10年成长路
宁波市海曙区的人大代表联络站，从建立完善到深化拓展，已走过10年风雨历程，为我省全面推行代表联络站制度提供了“海曙经验”、发展样本，更成了当地人大代表闭会期间履职、密切联系群众的重要平台。
海曙区白云街道2005年创建该区第一个代表联络站，2011年海曙区便实现各街道联络站全覆盖。
2008年3月，海曙区江厦街道率先建立网上值班制度，试水人大代表网上接待选民。2009年9月，白云街道又在不断完善“面联”的基础上，实践了“网联”模式。自此，海曙区的代表联络站走上了“面联”+“网联”的探索之路。
直至2014年，海曙区在全区范围内推广网上代表联络站，建立了市代表海曙中心组联络中心网站和全区统一的街道人大网站，内容涵盖代表信息、代表履职情况、联络站接待、网上接待、议案建议办理情况等各类信息。同时，这些网络平台以地理信息为载体，设置了联络站点地理定位、代表履职服务、公用信息查询等功能。比如，在“五水共治”专项工作监督中，为便于代表监督，该网络平台设置了河流基础数据，代表可以查询全区61条河流基本信息、治理监督和每月水质指标监测情况，切实提高了代表监督工作的针对性。
2015年6月，海曙区人大又开发了微信公众号，在及时相关人大信息的基础上，还实现了与联络站的数据对接，方便代表查阅，确保人大工作信息即时共享。
除了扩大“面联”覆盖面，构建网上联络平台，海曙区还不断完善代表联络站的制度建设和机制保障。2013年8月，海曙区委转发了《关于进一步加强人大代表联络站工作的实施意见》，进一步明确人大代表联络站是闭会期间人大代表开展常态化活动的场所，是密切联系群众、依法规范履职的平台，并对其设置模式、工作任务、接待形式、处理机制、保障措施等作出统一规范。
根据意见要求，全区联络站以“站+点”，“面联+网联”、 “四有”（即有固定场所、有固定人员、有工作制度、有计划安排）的工作模式开展代表接待群众工作。同时，明确每名区人大代表年度参加联络站点和网上接待的次数和要求，并于每年初上网公布代表实体、网上接待排班表，其接待情况将作为代表述职的重要内容，评选先进代表小组、代表履职积极分子及代表连任的主要依据。对于群众反映的事项，遵循“谁接待，谁答复”的原则，负责接待的代表作为第一责任人。意见还对口头答复、书面答复、协调答复、提交答复等作出明确规范。此外，还制订《海曙区关于加强人民代表大会闭会期间建议督办工作的实施意见》，建立了区“一府两院”及相关部门人大工作联络员队伍，提高代表履职和政府相关部门解决问题的实效。
经过10年发展，海曙区“站+点”“面联+网联”的代表联络站发展模式，真正实现了网上网下全天候、群众反映问题零距离、代表反馈答复高效率。据不完全统计，截至2016年12月，全区8个街道联络站、27个联络点已累计组织省、市、区三级代表共5332人次，参加接待群众活动1765次，接待群众19019人次，促进解决各类事项3975件，使人大代表联络站社会影响力和美誉度进一步提升。
北仑：设立建议办理绩效评估制
2016年9月28日上午，宁波市北仑区人大常委会部分常委会组成人员、区人大代表来到大\街道，就大\农贸市场改造提升建议办理情况进行绩效评估。
北仑区商务局作为该建议的主承办单位，副局长贺兆龙首先报告了建议办理情况。虽然经常上台发言，但这次报告他仍有些紧张，不仅因为接下来还要接受人大代表、选民代表的测评，还因为这已经是他们第二次办理该建议了。
据介绍，自区商务局确定为大\农贸市场改造升级建议主办单位后，局领导班子高度重视，专题召开了市场改造研讨会，分管领导两次到街道进行面商座谈，并向代表及时进行了答复。结果，代表们虽对区商务局办理工作表示满意，但由于商务局没有明确农贸市场具体改造提升方案及改造时间，代表们对这一办理结果表示“不满意”。为此，该建议被要求重新办理，北仑区副区长刘文科亲自率区商务局、规划分局等部门领导实地调研了大\农贸市场，确定了整体规划、分步实施的改造提升方案，并将改造项目列入区“十三五”规划。同时，根据此次建议办理中发现的全区菜场运营管理中的共性问题，北仑区政府研究出台了《北仑区区属菜市场管理体制调整实施意见》，明确了管理体制、管理职责、人员调配、工作待遇和资产处理等问题。
听了区商务局的再次办理结果报告，以及区人大常委会对该建议办理情况的调查报告后，与会人大代表、选民代表分别结合自己了解的实际情况，对该建议的办理工作和办理结果给出了“满意”的评价。同时，他们也希望有关部门能按计划实施大\农贸市场改造提升工程，真正从根源上解决这一民生问题。
据了解，为提高代表建议办理质量、建议提及问题的解决率和代表满意率，北仑区人大常委会于2013年8月27日通^了《宁波市北仑区人民代表大会常务委员会代表建议办理工作绩效评估办法（试行）》，并于2015年、2016年分别对重点督办建议实施了绩效评估。上述现场，正是区人大常委会组织的人大代表、选民代表参与的重点建议绩效评估会。
按照绩效评估办法规定，每年下半年，北仑区人大常委会都会对该年度重点督办建议的办理实绩和效果进行评估，内容包括领导是否重视，责任是否明确；调研是否深入，面商是否真诚；工作程序是否规范，答复是否及时；解决问题的措施是否有力，成效是否明显等。
其间，区人大常委会成立由部分常委会组成人员、人大代表、选民代表组成的绩效评估小组，通过召开代表座谈会、走访代表和办理单位、查阅相关资料等形式，听取人大代表对建议办理工作的意见建议，了解区政府及相关承办单位的办理情况，并撰写调查报告。各代表小组在听取选民意见的基础上，提出书面评估意见。区政府各相关承办单位则开展自查，形成自查报告。在此基础上，区人大常委会组织召开重点督办建议办理工作绩效双评估会议，邀请部分选民代表、人大代表、区府办分管领导及责任科室负责人、重点督办建议承办单位负责人和协办单位有关领导共同参加。最后，由区人大常委会综合各方评估结果，出具评估意见交区政府，并跟踪监督不满意件的再次办理情况。
在该制度的推动下，北仑区的代表建议办理过程中，既要“满意率”更要“解决率”的氛围越来越浓。2016年的北仑区八届人大五次会议期间，共收到124件代表建议，全部在规定时间内办结并书面答复代表，代表对办理工作满意率比上年提高了7.3%，对办理结果的满意率比上年提高了4.1%。
奉化：探索实施代表履职承诺制
2016年11月，宁波市奉化区裘村镇人大向每个选区发放了500份“征求意见表”，请选民对本选区人大代表履职情况进行“打分”。其“打分”依据，正是这些代表当选之前向选民作出的承诺事项。
据了解，为了让人大代表在任期内有一个明确的目标，履职时做到心中有数，也便于选民督促、检查，自2011年开始，奉化区人大尝试探索代表履职承诺制，在正式选举前，要求每位候选代表填写一份 “任职承诺书”，并通过选区公务栏进行张贴公开。
“我如果当选为区人大代表，将作出如下承诺……以上将作为本人五年任期内的行动指南，敬请选民监督。”按照区人大常委会的要求，每份“承诺书”需包括五方面的硬性指标：一是加强学习，不断提高素质――每年要学习多少部法律法规和有关人民代表大会制度的知识；二是联系选民，依法履行职责――每年要开展多少次调研，提出多少件议案、建议；三是督政议政，认真履行监督职责――每年要开展多少次持证视察，监督政府工作；四是量力而行，为民办实事――每年力所能及为选民办几件实事，与多少户困难群众结对；五是接受监督，向选民述职――当选后，保证定期向选民进行述职汇报，并接受选民评议。
与“任职承诺书”配套的，是奉化区人大常委会建立的人大代表履职档案。每位当选人大代表都有一张“履职档案卡”，记录内容均与其任职承诺一一对应，主要包括学习、宣传，提出议案、建议，开展个人持证视察，为群众办实事及向选民述职等五方面履职情况。这张档案卡由代表小组组长责记录，一式两份，一份由代表小组保管，另一份交区人大常委会代工委。
虽有言在先，虽有档案记录，可代表履职是否称职？绩效如何？选民满不满意？还得选民说了算！为此，奉化区人大常委会除了要求代表届中结合“承诺”经常“回头看”外，还在代表述职评议阶段，增设了请选民给代表履职“打分”环节。
届时，代表除了向选民提供书面报告，还要在选民代表大会上进行当面述职，其述职内容经代表小组认定后，还将通过选区公告栏向全体选民进行公示。最后，由各代表中心组综合选民代表的评价情况和该人大代表的日常履职情况，对该代表履职给出满意、基本满意或不满意的评价，并正式记入履职档案卡。
2016年11月，裘村镇马头村党支部书记陈鹏飞代表刚经历过一次述职评议，“公开承诺后心里肯定有压力，白纸黑字写在那里，老百姓看得清清楚楚，这是一种压力，更是一种动力，就像担任人大代表是一种荣誉，更意味着责任。” 陈鹏飞认为，奉化区人大常委会实行的履职承诺，既是对代表负责，也是对选民负责，可以促使代表更加用心地去履职，更加用心地为民办实事。
参加述职评议会的选民代表听了陈鹏飞代表的述职报告后，感慨万分：“过去，代表干了什么，做得怎么样，我们都不知道。自从实行代表履职承诺制以来，代表履职好与不好，承诺有没有兑现，我们说了算，真正有了当主人的感觉。”
据介绍，这样的评议，奉化区的每位人大代表一届至少参加一次，一般安排在每年的人代会之前。
1.制度任务的执行要求与网格结构屡有冲突
根据行政执法和《经济户口管理办法》的要求，监管检查和行政执法必须由两名以上具有执法资格的公务人员进行。但由于基层分局监管力量薄弱，在网格的分配上基本是一人一格，有的网格员甚至是没有执法资格的附属编制和事业编制人员。网格内涵的职责明确、界线清晰。但在市场主体的实际监管中往往变得职责闪烁不明，界线模糊不清。
2.网格监管的效能需求与人员构成不相匹配
基层监管人员能力强弱不均、年龄大小不等、文化层次和经验积累不同等等。使得网格在制度的执行和检查任务的落实能力上参差不齐。造成了网格监管巨大的个体差异。年轻同志在软件操控和业务技能的提升上有着较强的优势，老同志在沟通协调和巡查走访上更胜一筹。监管力量的无序铺陈和人员的紊乱配置成为网格化监管向纵深推进的一大瓶颈。
3.机关业务条线管理与属地综合管理矛盾重重
目前，涉及经济户口管理的除了企业、个私、外资、还有商标广告、消保、市场等业务部门。相关的业务部门每年都会有至少1次的检查任务要布置落实。由于缺乏部门之间的联动协调，机关业务条线下达的任务就会各行其政，缺乏统筹联动。按照制度规定，一个重点行业的市场主体每年至少要接受一次以上的重点检查，但是对应管理它的业务科室，可能还会有完成上级某项数据调查或检查任务的需要而对它布置一次检查，也可能会有某种突发事件的出现而布置的专项检查。上面千条线，下面一根针。这既造成了网格监管成本的提高，也带来了行政效率的低下，监管人员的重复劳动，给有序监管带来了负面情绪。
二、网格化基础监管的构想
1.层级管理，建立四级联动体系
科学划分网格，构建全面覆盖监管区域、权责分明、职能到位的动态网格化监管体系。通常情况下，将全县监管网格划分为四个层级，即县局为总格――第一层级；基层分局为分格――第二层级：巡查组为次分格――第三层级；网格为第四层级。(在监管力量较为薄弱的基层分局，第二、三层级可以合并为一个层级，合并行使二、三两个层级的职责。)第一层级为县局所辖全部区域。负责人由县局分管领导担任：基层分局辖区为第二层级，负责人由分局长担任；各基层分局划分为若干个监管责任片区，为第三层级，负责人由巡查组长担任；各责任片区划分为若干个网格，为第四层级，监管人员一人负责一个网格。形成一级抓一级，层层抓落实的四级联动工作格局。
2.明确职责，厘清层级监管责任
第一层级职责：责任单位是县工商局，局领导按照分工，各负其责，为主要责任人。科室负责人为相应职责的直接责任人。其职责是组织、决策、协调、指导网格化监管工作，根据上级部门的工作部署和对影响辖区市场秩序和日常监管的突出问题进行分析研究，确定阶段性监管重点，组织第二层级进行检查整治，研究解决第二层级提出的疑难问题，对第二层级日常监管工作的落实情况进行检查、督导，制订、完善网格化监管工作中的相关制度。
第二层级职责：责任单位是基层分局，分局长为主要责任人。其职责是负责第一层级监管工作的传达、分解、布置和计划制定，组织力量落实上级部署的各项监管任务，根据网格内的实际，确定巡查任务，解决和向第一层级反馈第三、四层级日常监管中提出的疑难问题，并对第三、四层级日常监管工作进行督促、检查、指导和考核。
第三层级职责：责任单位是巡查组。每个巡查组确定两至三名巡查人员。由于基层分局监管人少业务量大的原因，巡查组成员要有各自的网格，同时成为第四层级的责任人。其主要职责是协同办理第四层级的监督检查、行政案件和调解消费纠纷，开展各类专项整治等执法工作。向第二层级反馈本层级和第四层级日常监管中遇到的疑难问题。
第四层级职责：网格人员为网格责任人。该层级负责监管任务的最终实施，做到全面掌握责任区基本情况，解决日常监管中出现的问题并向上一层级反馈。
3.畅通渠道，完善责任流转机制
(1)建立和完善“履职困难(需求)报告制”。对超越层级自身权限和能力范围内的管理问题。借助上一层级的权能来实现对本层级经济秩序的有效管理。履职报告的原则为自下而上逐级上报。第四层级责任人按照层级的职责要求，对日常监管中出现的问题根据需要，向上一层级反馈报告履职需求。
(2)建立和完善《网格监管AB岗制度》。第三层级(巡查组)在辖设的网格内，建立责任明确、协作联动的工作机制，保证网格间辖区唇齿相连，监管力量强弱搭配。对于因个人能力不能胜任某项工作，或者因为制度和任务要求必须由两名以上执法人员参加的执法检查任务，第三层级可以迅速优化组合监管力量，形成监管合力共同作战。
(3)建立和完善格式文书的日常使用。按照第四层级监管职责的具体内容和要求，建立和完善各类监管格式文书，促进网格监管效能的有效提升。网格责任人在进行日常巡查时，可以携带《网格化监管日常巡查登记表》、《消费者投(申)诉登记簿》等格式文书，按照网格职责要求开展巡查工作。
(4)条块结合，提高统筹联动能力。监管部门加强对机关其他业务部门运用检查、监管、警示、任务下达、督查等管理软件的指导和配合，在构建机关适应基层属地综合监管模式要求的高效统筹联动管理机制工作中，起到积极的主导作用。相关业务部门要打破各自为政的条块小格局，分析落实经济户口管理过程中的情况和问题，建立并实施经济户口管理的联动例会制度，统筹专项任务的下达和督导，确定督查工作重点和方法，并组织实施，彻底解决基层属地综合监管与机关业务条线管理的“两张皮”问题。
三、网格化基础监管的实践
1.运帱统揽。建立联席会议制度
按层级监管的模式。划分了县局――分局――巡查组――网格为一体的四级联动监管模式。为了更好地运作四级一体的监管模式，确定督查工作重点和方法并组织实施，统筹专项任务的下达和督导，县局在第一层级建立了经济户口管理联席会议制度，成立联席会议小组，与经济户口管理相关的市场、消保、办公室等业务科室为成员，每月召开一次会议，该联席会议分析并解决经济户口管理过程中的情况和问题。
2.细化职责，保障任务落实到位
县局在明确各层级主要职责的基础上。对第四层级的职责作了更为具体的要求，要求作为监管任务的具体落实单位，监管责任的直接承担者，必须做到管区清晰，责任明确。具体内容包括：
(1)负责网格内企业、个体等各类市场经营主体的培育发展和宣传教育工作：
(2)负责网格内个体工商户的开业、变更、注销登记的受理工作和个
体验照工作；
(3)负责网格内各类市场主体信用信息的搜集、录入工作：
(4)负责对网格内各类广告、商标、合同工作的指导及日常监管；
(5)负责网格内消费者投(申)诉、举报的处理工作；
(6)负责网格内案源申报工作，按照职权主办或协办各种经济违法违章案件；及时上报网格内重大、疑难、突发性事件，并参与处置工作：
(7)按制度规定要求，负责网格内各项检查和专项整治工作；
(8)负责网格内各类信息的采集和上报工作：
(9)完成上级交办的其他工作。
3.联动协作，监管力量分合有序
第三层级(巡查组)作为层级内监管力量的配置组合者，根据实际情况，当发现辖设某个网格有履职需求或提出履职需求时。安排辖设的另一网格监管责任人互为AB岗，组成一个巡查分队共同执行或实施某一行政行为。形成案源或发生消费纠纷的，网格责任人要作为案件主办人或主调解人，同一巡查组(第三层级)内的另一名网格员为案件协办人或协助调解人：对上级安排的各项专项整治工作，由网格员具体实施，但在执法过程中，须与同在一个第三层级内的监管人员共同实施：在日常巡查中，网格员因工作或因病、因事不在岗，同一巡查组(三级网格)内的另一名网格员须承担其巡查任务。
在配置第四层级网格监管人员时坚持三个原则：一是坚持新老搭配，以老带新原则。老同志对工商业务工作相对熟悉，实践经验丰富：年轻同志文化基础好，动手能力强，通过新老搭配，发挥优势互补作用。二是坚持强弱搭配，以强扶弱原则。业务能力较强的干部发挥传、帮、带的作用，迅速提升干部队伍整体工作能力。三是坚持刚柔搭配、刚柔相济的原则。根据干部个性的差异注重人员搭配。发挥每个干部的优势开展各项工作，使监管工作既积极有效，又平衡有序，达到事半功倍的效果。
4.规范文书，提升履职效能
（一）指导思想
以生态文明建设为统领，以创新环境监管体制机制为切入点，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决环境监管中存在的盲区死角为重点，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，建立“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化，从源头减少环境隐患，促进区域环境安全，提升生态环境质量，为经济社会又好又快发展提供有力保障。
（二）目标任务
以县政府和乡镇政府为责任主体，明确相关部门环境监管职能，在全县19个乡镇、294个行政村和8个社区建立全方位、全覆盖、无缝隙的环境监管三级网格体系，形成“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境监管格局，推动环境监管关口前移，触角向下延伸。2016年起全面实施网格化监管，确保环境监管全覆盖，及时发现并查处环境违法行为，确保县域环境质量明显改善及生态环境安全。
在全县范围内建设县、乡、村三级网格化环境监管体系,县政府主要负责统一组织、指导、监督辖区内各乡镇网格化环境监管体系的建立和运行,督促具有环境监管职能的相关部门落实网格化的环境监管职责任务（各部门职责详见附件一）。各乡镇政府结合本辖区污染源分布、产业结构、矿产资源、生态环境等特征确定监管对象，采取差别化环境监管措施并负责组织、指导、监督本辖区网格化环境监管体系的建立和运行。
（一）网格划分
1、一级网格
全县共划分1个一级网格区域，责任主体为县人民政府，具体职责为：
（1） 指导监督二级网格的建立及运行情况和责任人履职情况。
（2） 承担本辖区日常环境监管任务，依法查处辖区内各类环境违法行为，妥善处理环境投诉、环境污染纠纷案件，排查工矿企业、饮用水源地、生态环境等环境安全隐患，按要求公开污染源相关信息及环境违法案件查处信息。
（3） 组织本级承担环保工作职责的各相关部门，负责本辖区日常环境监管检查、巡查、协调任务，对所监管的网格化加强巡查、抽查、督查，对发现问题、接到报告和投诉举报以及上级督办事项及时查处，督导各乡镇落实网格化监管措施等。
2、二级网格
各乡(镇)行政区域为二级网格,责任主体为各乡镇人民政府，具体职责为：
（1）负责指导三级网格的建立和运行，认真调查处理上级网格交办的环境污染案件，及时填报网格化环境监管相关信息。
（2）配合一级网格全面排查工矿企业、饮用水源地、生态环境等环境安全隐患，认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件，及时填报网格化环境监管相关信息。
（3）发挥辖区内相关单位的作用，组织本单位、其他单位和辖区内居民开展农村环境综合整治，对畜禽水产养殖、农业面源污染、秸秆焚烧、垃圾焚烧等环境污染问题及生态破坏进行巡查、监督和制止，并向一级网格报告。
3、三级网格
以全县各村（居）委会行政区域为单元建立三级网格，责任主体为村（居）委会，村（居）委会成员实行分片负责制。其具体职责：
（1）负责宣传环保法律、法规，维护群众合法环境权益。
（2）对农业面源污染、秸秆禁烧、垃圾禁烧、杂草杂物禁烧、非法排污等环境违法行为进行巡查，并上报上级网格及协助调查处理。
（3）及时向上级政府和环保部门反映群众对环境质量的需求，以及对环境保护工作的意见、建议和要求，填报网格化环境监管数据等相关信息，并在三级网格单元内设置若干环保管理员。环保管理员接受上级环保部门的业务指导。
（二）网格体系建设要求
1、实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开公示。
2、建立责任制。明确工作任务和奖惩措施，各级网格之间（县与乡、乡与村）层层签订责任状；建立完善横向之间（部门）联席会议、联合执法和移交移送制度，加强协调联动，认真履行职责。
3、构建环境监管信息系统。
近期目标。2016年7月15日前，一级网格单元建立辖区内污染源信息收集、汇总、公开机制，以及二级网格单元间协调联动和信息共享机制；二级网格单元设立污染源管理台账。2016年7月31日前，二级网格单元建立辖区内污染源信息收集、汇总、公开机制，以及三级网格单元间协调联动和信息共享机制；三级网格单元设立污染源管理台账。
有条件的部门可以借助社会管理系统平台，运用视频监控等现代化手段，先行推进精细化、数字化管理。
远期目标。全县统一建立网格化环境监管平台，并逐级联网，完善县、乡、村级数据库；推进重点行业、重点企业实施污染源自动监控、视频监控，有效提升环境监管效能。
（三）网格运行
1、巡查。二级、三级网格的责任人员要对辖区内生态环境、排污企业、案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督，及时发现
和制止环境违法行为，并向上级网格报告。2、查处。一级网格责任主体或相关部门接到二三级网格责任主体关于环境违法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本部门管辖的必须移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将结果反馈移送单位。对需多部门进行联合调查的，由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。
3、反馈。对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。
4、监督。人大、政协、监察对环境监管工作情况进行及时监督；上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。
5、评价。县推进网格化环境监管领导小组每半年对网格化运行情况进行评价。各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评，一、二级网格对下级网格进行评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。
（四）网格监督
1、人大、政协监督。充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能，发挥人大代表、政协委员的作用，定期对环保法律法规政策的执行情况进行监督检查，向政府及有关部门提出意见和建议。
2、监察监督。发挥纪检监察部门行政监督作用，保障三级网格体系正常运行，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按照相关规定进行问责。
3、社会舆论监督。充分发挥新闻媒体的作用，利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，发挥环保监督员和广大人民群众的作用，促进增强公众环境意识,鼓励公众参与环境保护,保障群众的知情权和监督权。
（五）建立网格监管信息平台
县人民政府统筹规划建设全县网格化监管信息平台，各级网格联动共用，实现数字网格化监管，完善和规范下级网格化监管信息平台，建立网格化环境监管数据库或设立台账。
（一）安排部署阶段（2016年6月30日前）县政府成立县推进网格化环境监管领导小组，组长由主管环保副县长担任，成员由环保、财政、人社、编办、水务、市场监督管理局、发改委、经商、公安、监察、国土、电力、交通、农牧、安监、规划建设、城市管理综合执法局、金融等部门组成，办公室设在县环保局，办公室主任由环保局长担任，全面安排部署全县网格化环境监管工作。
（二）体系建立阶段（2016年7月1日--7月31日）
一是结合本地实际，制定辖区网格化环境监管体系实施方案，确定各级网格的组织机构和人员构成，明确各级网格责任人、职能任务；二是建立网格化监管体系各项管理制度，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，建立工作制度和工作流程，并建档造册；三是明确各网格单元责任主体在网格化环境监管中的职能，制定奖惩措施，保障各级网格的高效运转。
（三）全面实施阶段（自2016年8月1日起）全县网格化监管体系进入全面实施阶段，网格化环境监管体系及各级网格巡查、查处、反馈、监督、评价机制正式运行。各地严格按照网格化监管体系的工作流程和工作任务，认真履行环境监管职责，确保区域环境安全。各乡（镇）人民政府要在每年7月1日和次年1月1日前，分别向县推进网格化环境监管办公室报送半年和全年工作总结。
（一）加强组织领导，切实推进体系建设。各乡（镇）人民政府、县政府有关部门要设立网格化环境监管体系办事机构，负责本辖区本部门的网格化环境监管体系管理工作，积极推进各项工作的落实。县直各相关部门要认真履行环境监管责任，形成环境监管的强大合力。
（二）提升监管能力，推进环境质量改善。县财政、人社、编办等部门要认真履行职责，大力推进网格化环境监管体系建设，一是网格化环境监管工作经费列入同级财政预算，保证网格化环境监管日常工作的正常开展；二是在二级网格单元有责任主体设立专职的环保岗位，落实人员编制、经费，保障二级网格正常运转；三是进一步加强环境监察机构标准化建设，按照《全国环境监察标准化建设标准》，增加环境执法资金投入，配备必须的人员编制，壮大队伍建设；四是不断
【关键词】国家电网 社会责任会计报告 信息披露
一、社会责任会计研究的背景及研究意义
（一）研究背景
国外研究：1968年，美国会计学家戴维·F·林诺维斯-（David F Linowes）在《社会经济会计》的文章中，首创了“社会责任会计”一词，之后社会责任会计在美国得到很大重视，美国注册会计师协会（AICPA）美国会计师协会（（NAA）和美国会计学会（AAA）等会计机构对社会责任会计的理论发展作出了很多的贡献。尽管美国会计理论界对社会责任会计的探讨是最早的，但是美国社会责任会计实务的发展过程却比较缓慢，尤其是与西欧各国相比较，处于落后的状态。据统计，目前美国有90%的企业在披露企业年度报表时披露了社会责任履行情况的数据，但数据通常是不完整的，其中大多数数据是关于治理环境污染的，例如对废水、废气、废料等环境污染的治理情况。从整体上来看美国企业尚未公布内容完整的社会责任会计报表。与美国的社会责任会计的缓慢发展相比西欧各国发展较快，英国、德国、法国、意大利、瑞士等国家都是比较重视社会责任会计的。英国会计准则委员（ASSC）早在1980年就出版了《公司报告》，鼓励企业编制社会责任报告，在传统财务报表之外，另增编制增值报告、就业报告、公司前景表、公司目标表等一系列社会报告，以满足股东以外的关企业的社会各界的信息需要.而在法国，1977年以正式的法规，要求企业必须以货币金额反映职工福利措施的实施情况，其中包括职工福利费、劳动保护费、专业技术培费、改善劳动条件支出，以及向职工提供服务的支出等项目。
国内研究：在我国对社会责任会计的研究起步于上世纪90年代，“社会责任会计”一词引入中国最早出现在常勋教授编写的《国际会计学》教材中。并指出社会责任会计是企业经济活动对于社会所带来影响的计量和报告。由宋献中、李皎予主编的《企业社会责任会计》则介绍了社会责任会计的产生与发展，具体分析了社会责任会计的理论结构，提出了在我国实践中运用的若干建议。在学术界，阳秋林2003年发表的《当议社会责任会计的计量方法》一文中对社会责任会计的计量方法进行了探讨，认为其计量是涉及自然资源、人力资源、生态环境和社会收益等主要内容作为会计要素，加以正式记录并列入会计报表而确定其金额的过程[3]。黎精明在《关于我国企业社会责任会计信息披露问题的研究》中对建立和完善我国企业社会责任会计信息披露体系提出了建议，主张社会责任会计科目尽可能单列，并与传统会计科目相对应，会计基础型和非会计基础型并举，以传统的三大会计报表为核心，并在必要时附加辅助报表和说明，提倡编制独立的社会责任会计报告。归纳起来，由于我国社会责任会计起步晚、发展缓慢，研究局限于理论方面，急需在社会责任会计实务方面实现突破。
（二）研究意义
（1）有助于完善我国电力企业社会责任报告，以促我国电力企业更好地履行社会责任。
（2）推进我国电力企业企业建立一套有效的方法来协调企业与其他相关者的利益，有利于树立负责任的企业形象，提升中国企业的国际形象，同时也对我国其他企业起积极引导作用。
（3）开拓我国社会责任会计实务，促使我国社会责任披露的不断发展，为我国社会责任会计与国际社会责任会计接轨奠定基础。
二、国家电网公司社会责任会计披露存在问题的分析
国家电网公司是国内较早重视社会责任的企业，2006年至2008年的国家电网公司社会责任报告基本内容为国家电网公司对企业社会责任的认识，履行社会责任情况，对履行社会责任行动进行承诺。2009年的国家电网公司社会责任报告首次使用了联合国“全球契约”标识。联合国“全球契约”十项原则是目前世界上影响最大的社会责任标准。2010年的国家电网公司社会责任报告，在回顾总结了公司五年来社会责任理论研究和实践探索的基础上，提出了科学的企业社会责任观，完善了公司的可持续发展战略，系统披露了公司深入学习实践科学发展观、全面履行社会责任、推动科学发展的年度实践和具体绩效。2013年的2012年度社会责任报告报告内容框架更加完整。报告采用“履责意愿、履责行为、履责绩效、履责承诺”的内容框架，按照履行社会责任的完整逻辑，披露公司履责实践和承诺，这在中国企业是首次。
虽然国家电网公司的社会责任报告内容越来越全面，披露越来越详细，但也存在着不少问题。首先，大多数报告侧重于文字叙述的方式，即非会计基础型，已披露的会计信息中以货币计量的财务数据较少。导致这种情况很重要的一个原因是有关社会责任会计信息的核算问题没有得到很好的解决，会计人员对于己经发生的社会责任事项不能明确其记帐金额，不知道该把它往哪里记和怎样记。其次，在日常的会计处理过程中，与社会责任有关的问题通常是作为常规的财务会计问题处理，几乎没有企业设置独立的社会责任会计科目。例如按环保机关的规定交纳的排污费直接列入到企业的管理费用之中；企业因社会责任问题而交纳的罚款、因此而造成的停业损失或因此对他人造成的损害赔偿等，列入营业外支出；为承担社会责任而进行新设备的投资或固定资产的购建，都作为一般的固定资产支出处理等账务处理。上述现象导致的直接结果是企业虽然承担了相应的社会责任，但是，相关的信息却无法在会计报告中体现出来。将企业的社会责任事项纳入常规的财务会计事项进行核算，这是目前我国电力企业会计核算过程中存在的一种普遍现象，这不但不利于社会责任会计的发展和进行相关信息的披露，也对企业财务会计信息的真实性产生了负面的影响。
最后，在披露工具上，还缺乏对社会责任会计信息进行独立报告的意识。我国电力企业企业还没有编制独立的社会责任会计报告。进行独立社会责任会计报告是社会责任会计走向成熟的一个重要标志，因为企业社会责任会计信息需求者的覆盖面远比传统会计信息需求者的覆盖面广得多，并且他们更关心和要求的是精炼的社会责任会计信息。给信息使用者提供庞杂的会计信息，然后让其进行“大海捞针”式的筛选显然是不合适的。我国电力企业社会责任会计信息披露的现状客观上也说明了我国电力企业社会责任会计的发展还处于初级水平。
三、国外企业社会责任会计披露经验借鉴及我国电力企业社会责任会计披露的对策
（一）国外社会责任会计披露经验
社会责任会计在国际上己经有三十来年的发展历史，在会计信息的披露问题上，国外很多会计学者和研究机构曾进行过大胆而有益的探索，为社会责任会计学科的发展和完善提供了宝贵的经验。主要包括：非会计基础型和会计基础型。
（1）非会计基础型主要以文字表述的方法对企业应承担社会责任和履行情况加以说明和评价。这种披露形式广泛存在于国外社会责任会计信息披露实务中。这种模式披露易为人们所了解，但这种模式省略了很多社会关心的若干项目，同时所用的计量单位也不尽一致，难以算出单一的结果。
（2）会计基础型。会计基础型形式主要是通过规定相应的会计科目，运用社会收益、社会成本、社会资产等概念，以及会计有的程序和方法来反映企业活动的社会责任。目前，已有“社会影响报告表”、“社会资产负债表”和“增值表”等形式。
①社会影响报告表。莱弗·埃斯坦斯（Ralph Estes）认为：会计模式应有系统的反映出所有己耗资源的价值。所消耗的资源包括组织无需付款的资源（非内部化的成本或外部不经济）以及所产生的所有效益的价值（包括对提供效益的组织未支付报偿的那些效益，即外部经济）。该社会影响报告它比较全面地反映了企业的社会责任与社会贡献，但对社会的效益仍然用社会实际获得的价值或效用来衡量，社会成本则反映出了对社会的损害，而不仅仅限于组织实际支付的部分。②社会责任资产负债表。社会责任资产负债表并非真正意义上的平衡表，只是反映企业年度内社会责任资产和社会责任负债构成情况的报表.该表具有如下的特点：以公司的四个主要赞助者（股东、员工、顾客及公司所在地的社区民众）为主要对象，确定最受注目的社会工作，通过调查以确定那些没有市场价值的社会利益和社会成本的影子价格，将这些项目用货币金额表示，以社会资产减去社会负债可求得社会净值。增值表（Value Added Statement，简称VA表）是计算和反映增值额及其分配情况的会计报表，在欧洲普遍流行，并且也较为完善。在国际范围内，曾有很多学者、机构力求奠定其“第四报表”的地位但没有形成共识。一般说来，增值表分为两部分：一部分为增值额的形成，具体计算方法是销售收入减外购材料、劳务与折旧，另一部分反映增值的分配，具体包括职工所得、债权人所得（即利息）、投资者所得、政府所得、企业所得。增值表旨在反映企业受益者的共同利益，而不在于仅仅反映某一个利益主体的利益，这与现代企业的目标是完全一致的，也符合建立社会责任会计的目的。编制增值表所采用的数据来源于资产负债表及损益表资料来源可靠，易为报表使用者所接受，在增值额分配过程中，可以清晰地了解职工、债权人、股东、政府及公司留利等各受益者分配到的金额由此可得到企业经营活动所创造的增值额对社会做出的贡献大小。
（二）我国电力企业社会责任会计披露对策
我国电力企业在选择社会责任会计报告披露模式时，应结合企业自身的特点，并在充分吸收国内外己有报告模式优点的基础上，进行披露方法的改进和创新。
我国电力企业企业大多已采用文字表述的方式了社会责任报告，缺乏对会计基础性社会责任信息的披露，但从目前电力企业会计体系的完善程度来看，大部分企业已经具备了进行社会责任会计核算的能力，所以编制会计基础型的社会责任报告也是可行的。
因此，建议电力企业可以编制社会责任资产负债表、社会责任成本费用表和增值表来披露能确认和计量的社会责任信息，对于不能确认计量的社会责任信息则采用传统的文字叙述方式报告，从而全面反映企业履行社会责任情况。
参考文献：
[1]常勋.国际会计[M].大连：东北财经大学出版社，2004.
[2]宋献中，李皎予.企业社会责任会计[M].北京：中国财政经济出版社，1992.
[3]阳秋林.色议社会责任会计的计量方法[J]. 企业经济，1999，（4）.
