【论文摘要】社区的思想道德建设事关经济的发展和社会的和谐与稳定,要加强和改进社区的思想政治工作,一要树立责任意识增强各级干部做好思想政治工作的使命感;二要加强队伍建设,形成思想政治工作的主体力量;三要突出工作重点,把为居民群众办实事作为思想政治工作的重要内容;四要健全各种制度,确保思想政治工作顺利开展;五要强化占领意识,进一步巩固扩展思想教育阵地。
社区是社会的主要细胞,是党和政府联系群众的纽带和桥梁。广大社区干部面临不断发展变化的新形势,新任务和新情况,用高度的政治责任感和使命感,解决了一系列居民群众生活工作中遇到的难点、热点和焦点问题,将党和政府的温暖送到千家万户,为党和政府树立了良好形象。
一、目前社区思想政治工作存在着以下几个特点
一是认识有所提高,社区思想政治工作得到进一步加强。这几年,社区广大干部对思想政治工作的认识程度越来越高,阵地意识不断强化观念不断增强,他们把群众的思想问题作为开展一[M].切工作的第一信号建立了各种强化思想政治的机构有针对性的开展思想政治工作。例如“主访慰问小组”、“调解小分队”“扶贫济困小组”的成立等等,定期开展工作,解决了一系列居民群众大小疑难问题,赢得了广大居民的信赖和欢迎。
二是以解决居民群众生活实际问题为重点,开展有针对性地思想政治工作。近年来,广大社区干部把帮扶解困作为社区切入点和落脚点的工作,从群众利益无小事的原则出发,克服重重困难,用自己辛勤的工作,将党和政府的温暖送到千家万户,解决了许许多多事关居民群众的切身利益的矛盾和问题。社区干部还与贫困居民结对子、连亲情,解决了许许多多贫困户生活中遇到的各种各样的疑难问题。
三是通过群众喜闻乐见的教育形式,丰富居民群众文化生活。“广场演唱会”、“夏凉音乐会”、“老年秧歌赛”、“摄影书法展”、“居民拔河赛”、“棋类大比武”等等已成为社区开展思想政治工作的有效形式,深受广大群众的欢迎。还通过图书室、活动室、墙报、板报和简报等形式对广大居民进行内容丰富的思想教育,收到较好效果。
四是运用“共建舞台”,开展各种思想教育活动。发挥驻街单位作用,利用资源共享优势开展思想政治工作也是我市社区日常思想政治工作的又一特点。源自于共建单位的赞助,为作好日常的思想教育活动创造了便利条件。
二、社区思想政治工作存在的问题
一是思想政治工作的层面不够广泛,缺乏应有的辐射力。有些社区开展思想教育存在一头沉现象,只顾及特殊群体,而忽视广大居民的日常教育,顾此失彼现象比较突出。
二是思想政治教育手段比较落后,缺乏足够的吸引力。有的社区缺乏阵地、缺少宣传设施、缺少宣传工具、缺少活动经费,个别社区连活动室、图书室都没有。
三是思想政治工作力量比较薄弱,缺乏一定的感召力。加之,有些社区缺乏抓思想政治工作的经验,履行工作职责难以到位,常常出现有心无力管和无人管现象,给思想政治工作造成空缺。
四是思想政治工作运行不够规范,缺乏必要的制度保证。有些社区开展思想政治工作往往没有具体规划和长远打算,基本处于推着干状态,特别是上级对社区这方面的考核也不到位,干多干少一个样,影响了社区干部做思想政治工作积极性的正常发挥。
五是干部素质偏低,难以适应新形势需要。社区干部大多是企业下岗职工竞聘上来的,有些人在原单位从事的是行政工作,或在车间当工人,他们从未做过思想政治工作,对思想政治工作感到陌生,工作起来不知从何下手,甚至有时工作缺少耐性,给工作造成很大被动。
三、加强社区思想政治工作的几点建议
一要树立责任意识增强各级干部做好思想政治工作的使命感。社区是与居民群众挨得最紧、贴得思想政治研究最近的一级组织,是党和政府联系群众的纽带和桥梁,是群众思想问题和社会问题最集中最容易暴露各种矛盾的区域,也是开展思想政治工作的前沿阵地。要想抓好社区思想政治工作就必须强化各级领导干部的责任意识。必须从领导干部抓起,教育社区干部牢固树立做好思想政治工作的紧迫意识和使命意识,自觉抵制和克服轻视思想政治工作的思想观念,按照“三个代表”要求,站在讲政治的战略高度,自觉的履行自己的神圣职责,将思想政治工作摆到社区工作重要议事日程,贯穿于社区整个工作之中。
二要加强队伍建设,形成思想政治工作的主体力量。基于社区干部人少事多的实际,今后社区思想政治工作应在发挥兼职政工干部作用上做文章。一方面要注重发挥区域内广大党员的作用,特别是离退休党员的作用,建立一支有社区老党员、老劳模、老干部、老教师为主的兼职思想政治工作队伍,通过他们积极性的调动,激活社区的思想政治工作;一方面要想方设法调动区域内提前退岗并且有专长(文体爱好者等)的居民积极性,把他们请进社区,发挥他们开展思想政治工作的主观能动性。这些人不仅年富力强,而且凭借自己的特长在群众中有较高的威信,发挥他们的重要作用也是弥补社区思想政治工作人员不足的有效渠道。
三要突出工作重点,把为居民群众办实事作为思想政治工作的重要内容。实践证明,为群众办实事、做好事是最有力的思想政治工作,特别是当前热点、难点问题比较多的新形势下,及时解决居民生活中遇到的各种困难,通过“雪中送炭”、“雨中送伞”,化解居民生活、工作等方面产生的矛盾,理顺思想情绪。诸如大部分社区开展的“凝聚力工程”、“送温暖工程”、“希望工程”、“再就业工程”等,这些活动得人心、实效性强,受到了广大居民的欢迎。今后的思想政治工作更应坚持从群众最关心、最急于解决的事情入手,积极主动地为居民分忧解愁,帮助群众解决生活、工作中产生的各种困难。
四要健全各种制度,确保思想政治工作顺利开展。加强社区思想政治工作,必须有制度作保证。建立必要的工作制度,可以防止工作随意性,使思想工作更具计划性和系统性。一方面要结合社区实际。建立健全思想政治工作各种制度,如走访制度、考核制度、联席会议制度、调节制度等。把这些制度贯穿整个社区工作之中,并做到长年坚持,按章办事。一方面要建立严明的考核奖惩机制,每年街道都要对各社区思想政治工作开展情况进行不定期考核,以激发和调动广大社区干部做好思想政治工作的积极性。同时要建立社区干部培训制度,定期举办各种培训班,强化社区干部的政治、业务培训能力,提升做思想政治工作的水平,以更好的适应自己的本职工作。
五要强化占领意识,进一步巩固扩展思想教育阵地。思想教育阵地是开展思想政治工作的有效载体,强化思想教育阵地建设是做好社区思想工作的重要前提。一方面各社区要开动脑筋、创造条件,充分利用驻社区单位优势,开展“区企共建”、“警民共建”、“军民共建”、“社区学校”等活动,不断充实扩展思想教育阵地。一方面社区要想方设法挖掘利用现有的社区阵地资源,强化现有设施(“业余党校”、活动室、图书室)等教育阵地的管理。发挥好这些阵地的作用,组织广大居民开展各种教育活动。
总之,社区思想政治工作不是哪个部门的事,是全党、全社会的事。要做好社区思想政治工作必须凝聚全方位力量、齐抓共管。一方面要构建一种有益思想政治工作加强和改进的良好氛围,形成“大气候”,无论是企业、乡村,还是机关、学校、部队,都要在本地区、本部门乃至全社会大造舆论、大造声势,烘托和树立思想政治工作的地位和作用,积极主动配合社区开展好思想政治工作,为社区思想政治工作顺利开展创造有利条件。一方面,社区党组织要在对社区思想政治工作负全责,组织开展好日常工作的同时,充分发挥社区工青妇群团组织作用,将“退休办”、“就业办”、“个体私营协会”、“老年人协会”等组织的成员吸收进来,引导他们积极配合党组织做好社区居民的思想政治工作,形成党政工青齐抓共管,全社会参与的社区思想政治工作新格局。
参考文献:
[1]邹德安.“三个代表”重要思想及其理论基础[M].长春.东北大学出版社,2005.
关键词：基层社会治理 社区社会工作 善治 方式
党的十八届三中全会明确提出创新社会治理，提高社会治理水平，改进社会治理方式。一个吸引眼球的现象就是社会治理的概念取代了社会管理的字眼，显然这不仅是字眼上的变化，而是表明党和政府在执政理念上的重大转变，“说明了从传统的、维稳取向的社会管理向社会治理转变的合理性”。
“管理”的基本内涵突出组织、协调、监督和控制，具有工业化的集中、简单划一的典型特征。与此相关，原有社会管理也赋予了计划、组织、引导和控制的特点。长期以来，社会管理被赋予管控和统治的内涵，强制性力量被作为社会管理的核心与主体。在具体的社会管理过程中，遇到问题和矛盾，人们大多以传统的管控思维，采取强制性的力量进行干预，以期达到稳定的效果。尽管这种思维取向在特定形势与环境下能够发挥其调动资源，实现即时目标的作用，但也容易助长人们对政府资源的依赖，导致无限责任政府，其进一步的结果是不利于人们的自主自立，而无限责任的难以履行则容易导致公信力下降。基于管控思维，社会被精细地划分若干管理网格，试图使管理更有针对性，但这种静态的以管控为目的的思维忽略了动态与需求的多样化，在实际运行中感觉难以推行。这种传统的管理与强制性的力量介入不仅导致维稳成本高企，而且许多问题和矛盾并没有从根上得到解决。在经济与社会快速发展中，人们的需求呈现出个性化、多样化和复杂化的特征，传统的社会管理思维需要向社会治理的新思维转变，社会治理被赋予更丰富的内涵。社会治理的内涵表现为政府与各个行为主体对公共生活的合作管理。社会治理不等同于统治，治理的主体不一定是政府，即并不一定要依靠国家的强制力量来发挥效用，而是强调各个行为主体的合作参与、规范治理。强调国家与各个行为主体新颖的、最佳的关系状态。
社会治理的目标是追求社会的“善治”状态，即促使公共利益最大化的社会治理过程。在社会治理框架里，强调各个主体的主动参与性，对公共生活管理实行协商性，明晰各个行为主体的责任，如哪些是政府的责任、哪些是社会的责任、哪些是个人的责任，追求治理过程的透明性、回应性、有效性、公正性、包容性，同时强调法治精神的意义。
“郡县治，则天下安”，创新社会治理的基点是基层社会治理，即面向街镇、村居（社区）及相关党政机关、企事业单位、社会团体以及广大居民群众对共同生活进行的民主、公正、规范、有序的合作治理。在基层社会治理中，更强调民主参与、公平公正、协商包容等内涵，其中心任务就是要通过优化社区治理主体之间的责任关系，培育社区居民的自主性、责任性和参与性，自觉投入到对公共生活的合作管理中来，将政府的公助、各治理主体的互助与居民的自助有机统一起来，以实现社区公共利益最大化的“善治”目标，促进社区和谐与发展。
从整体来看，基层社会发展经过较长时期的努力，取得了显著成效，但与创新社会治理的要求存在较大差距。笔者在从事社区工作中发现，当前基层社会治理面临如下矛盾和问题。
长期以来，囿于社区发展的管控视角，名义上的政府主导，逐步变化为实质上的无限责任，而且这种责任向社区居委会无限延伸。政府的责任无限，使社区建设呈现单一政府资源注入式发展趋向，于是出现这样一些问题：一是无限责任的赋予，使社区居委会具有政府机构的意味或角色，其居民自治组织的功能不显著；二是无限责任下普适性公共服务平台的强化，以及工作平台对社区工作者的束缚，使社区工作人员缺乏足够的时间和精力去培育社区内生的自我发展力量；三是社区内生自主发展功能因无限责任的过度照顾而弱化；四是基于无限责任，街道和社区主动为居民制定若干公共服务的措施，但感觉居民似乎并不买账，投入与居民的实际需要存在差距；五是无限责任下，形成“有困难找政府”，但当政府政策约束、资源有限或短期接续不上时，出现的问题就迟迟处理不了，从而影响公信力；六是资源注入并不是坏事，但无限责任下的资源注入不是重在培育社区内生力量，而有助长依赖之嫌。同时，资源注入应强调公助的意义，应当注重协助，而不是取代，不仅立足于解决眼前的表层问题，更应该从根本上做起，强调各自的责任和义务，培育互助与自助的动力。
政府的无限责任使社区治理中各个行为主体的责任被有所取代，治理主体之间各自为战现象严重，对社区公共生活的合作治理责任不明。如哪些是政府的责任、哪些是物业管理公司、业主委员会、驻区单位和居民的责任等。典型的是街道办事处和社区居委会的“政社不分”、“权责难分”，以及与其他治理主体之间缺乏清晰的责任边界。无限责任的履行势必使实际工作体现出管控和统治的思维与行为，于是将各治理主体纳入“隶属关系”中，使相关主体之间“共驻共建”、信任合作的伙伴关系难以建立，导致相互之间“近而远之”、“若即若离”、“各干各的”现象出现。在对社区公共事务的决定中，并不是各治理主体共同协商的结果，缺乏参与性、透明性与良好的回应性，治理的质量和效果体现在表层与形式上，与促进社区公共利益最大化的要求存在较大差距。从治理的角度看，管理与服务的重点应着力于鼓励、支持社区各个治理主体的责任建立，搭建治理主体对社区公共生活合作管理的平台，与各治理主体建立相互尊重、友好、互信、互助、互相支持的伙伴关系，通过参与、协商的方式对社区公共生活实施合作治理。
社区是居民的社区，居民自主参与社区公共事务管理应是其本分，为此，居民应是社区中最重要的参与社区治理的主体。但现实中，居民对自身的主体地位和应尽的责任并没有足够的认知，而是游离在外。其原因在于：一是传统的保守意识影响。居民大多认为管好自己和家里的事就足够了，此外的事情似乎与自己和家人无关，包括房屋内楼道的路灯，宁愿打电筒，也不愿共同花钱把灯换上；二是政府对社区的无限责任。居民已经形成这样的认识，即房屋之外的事情都是政府与社区的事情，都应由政府和社区负责，所以一旦事情发生，哪怕与自己相关，都依赖政府来解决；三是资源注入式社区发展模式。目前社会公共事务的处理主要依靠政府的资源注入，除基本的社区设施、环境
卫生外，还包括召开居民会议讨论社区事务等。一旦召开居民会议，就必须给参加会议的居民发放补贴，在社区开展服务居民的各种活动，还必须准备礼品和奖品，逐步养成开会、搞活动，如果不发钱，没有奖品或礼品，居民就不愿意来参加的习性。不仅加大社区治理的成本，也使居民的主体地位和个人责任逐渐缺失。促进居民的责任意识与自助精神应当成为社区工作的重要任务。前瞻性和计划性是社区工作的重要特征，需要将社区作为一个系统和整体来看待，先期预防社区可能发生的事情，有计划、有步骤、有条不紊地推进社区发展，以实现社区公共利益的最大化为目标。但在实际工作中，对公共事务的处置仅限于处理即时的、眼前、突发的事件，讲求表层的社区稳定，甚至凡事“花钱买平安”。在笔者接触的若干社区中，社区几乎没有发展计划，而是听从上面（街道）的安排。上面（街道）也大多缺乏对促进辖区发展的整体规划，其潜在意识是“反正都是政府的事情，只要干就可以了”。在这样的观念下，是否明晰各治理主体的责任、是否促进居民的社区参与显得不那么重要。基于社区治理的视角，以及政府派出机构工作人员与社区居委会的任职年限，提供了社区发展规划的时间和空间。如何提高社区治理的前瞻性和计划性，如何先期预防社区公共生活可能发生的问题，如何以“善治”为目标，调动社区居民的参与性，培育对社区的归属感，强化治理主体的责任意识，崇尚法治精神，追求公平公正与社会正义，凝聚和壮大社区发展的正能量，实现对社区公共事务的合作治理，努力提高居民的社区幸福感，是基层社会治理需要规划的内容。
社会治理终究是由人来完成的，社区在社会治理的基础地位，使社区工作者具有了特别重要的意义。尽管各级政府部门都成立有促进社区建设的机构，但是社区并没有受到如同人们口头上的那样重视，大多数社区依然是解决失业与就业困难人员就业的地方。近年来，政府强调推进社区工作的职业化，社区工作者队伍逐步走向年轻化、学历化，但职业化的标准、薪酬、晋升机制与空间迟迟建立不起来。同时，政府十分注重社区公共服务平台的打造，努力建构“居民不出社区，就能接受公共服务”的愿景。为了保障公共服务平台的运行，多数社区工作者需要长时间地守候在平台上，其工作频率呈现季节性特征，忙闲不均。大多数公共服务平台提供的是普适，即社区居民相关群体基本的数据收集、统计和处理，似乎不需要较高的专业技术含量，就能维持平台的运行。低技术含量的工作成为低薪酬的决定因素。其实，就社区来看，居民除普适性需要之外，更多表现为复杂的个性化需求，需要更加灵活、精细和有针对性的专业技术服务。如居民的烦恼、家庭的纠纷、邻里的矛盾、贫弱群体的增权赋能与精神支持、促进驻区单位及相关治理主体共驻共建，对社区公共生活进行合作治理等都需要专业理论和技能，并非具有一定学历，或非专业人员能够承接的。社区工作的专业化不仅是经济与社会发展的必然要求，更是促进社会治理的有效方式，也是提高社会治理水平的必然选择。现实中，对社区工作在社会治理中基础地位认识不充分，以及工作中的管控意识，更相信和依赖强制力量的作用，必然造成对社区工作的低要求和低水准，忽视专业性力量在社区治理中的巨大作用。同时，职业化的缓慢推进、专业化的缺乏、低收入的维持、晋升空间的有限、形式主义严重、公共服务平台运行的低效率与工作内容的单调，导致历届社区工作人员流失严重，基层社会治理呈现粗放型态势。
创新社会治理的有效方式是专业服务。所谓“专业服务”是指秉持职业伦理的技术人员提供满足某种利益或需要的专业活动。包括普适性的公共服务和个性化的个别服务。在社区治理中就是要以服务为导向，将治理寓于专业化、精细化、规范化的服务之中。用专业化服务，满足社区各治理主体个性化、多样化和复杂化的需要，以重建责任意识，培育合作精神，唤起社会参与，凝聚发展力量，促进社区善治。
社会工作是国际公认的社会安全制度，其秉持专业伦理和价值观、恪守专业服务理论，讲究运用有效的专业技术处理各种社会问题与矛盾，是促进社会和谐、稳定与发展的重要力量。社区社会工作以社区作为案主，以系统和整体性的视角，优化社区治理的体制、机制，促进治理主体责任重建与共驻共建，立足调处家庭矛盾、化解邻里纠纷、解决社区问题，让家庭矛盾不出家门，社区矛盾不出社区。通过参与对社区公共生活的合作治理，提高社区治理的水平。
在创新社会治理的前景下，结合社区社会工作专业服务的经验，探索基层社会治理的路径，主要运用专业服务嵌入治理主体的关系与认知，以政策倡导协助基层社会治理部门构建社会治理新思维，通过优化社区治理体制，重建社区居民的主体责任，明晰基层社会治理的目标，建构基层社会治理的文化，培育社区居民的参与意识，凝聚社区治理力量，努力实现社区公共利益最大化，促进社区幸福、和谐、稳定与发展。
社会工作恢复重建并在教育与实务领域的影响越来越大，尤其是在经济与社会快速发展的区域，发挥了促进社会和谐、稳定与发展的积极作用。但是社会工作服务在区域性社会建设中所发挥的作用依然有限，各级政府对社会工作作为重要的基层社会治理力量缺乏足够的认识。加上传统的管控思维和追求“立竿见影”的管理效果，认识和接纳社会工作作为重要的基层治理力量仍需要努力和时间。为此，社会工作需要通过有品质的专业服务来印证促进社会治理的能力，抓住各级政府推进社会工作参与社区治理的试点、示范项目的契机，在社区服务与处置社区敏感事件中，发挥柔性、规范与精细化的专业优势，由点及线，由线及面地展现专业社会工作的技术与能力，以优质的服务效果嵌入各级政府的认知，并与政府建立起良好的、信任的、可依靠、不可或缺的专业伙伴关系。并通过积极的政策倡导，让政府相关部门认同社会工作的价值观及专业性，让人们明白社会工作以服务立足，是从基层做起，从根上做起，以落地生根的方式影响服务对象，促进人的变化和社会的变迁。大力提高各级政府对社会工作服务规律及在基层社会治理中的地位和作用的认识，使之深刻认识到社会工作在促进社会治理中具有其他专业无法取代的地位和作用，逐步将专业社会工作作为促进基层社会治理的中坚力量，整体性地推进社区社会工作专业服务。
从社会管理走向社会治理是治国理念的重要发展，表明中央政府赋予社会建设新的内涵，并将逐步成为各级政府推进区域性社会治理的基本思想。但是长期形成的管控思维，使得基层社会治理的新思维框架需要逐步建构起来。在理念的转变过程中，对社会治理理论及其方式缺乏足够的认知，在基层社会治理的实践与探索，依靠“摸着石头过河”，尚不明白前行的风险。为此，社区社会工作在基层社会治理的实践中，要通过试点或示范与政策倡导的方式，辨析传统管理思维与社会治理思维的长处和短处，厘清基层社会治理的路径，协助基层社会治理部门树立社会治理的新思维，逐步从无限责任与管控观念中解放出来。确立以服务为导向的治理理念，明晰各治理主体的地位与责任意识，政府以公助的方式，支持、协助和配置资源，协助各治理主体对共同生活实行合作管理，形成参与性、协商性、回应性、透明性、公正性、责任性和法治性的基层社会治理思维框架，努力追求基层社会的善治。
基于系统生态学理论，社区治理体制与机制需要以善治为目标进行优化，从而形成良性的治理生态，将社区治理主体的各种资源整合起来，努力实现社区公共利益的最大化。在社区治理体制中，街道办事处和社区居委会负有统筹社区建设的责任，他们熟悉社区、熟悉居民和驻区单位，同时也是居民和驻区单位熟悉和
信任的组织机构，因而是社区治理的核心力量。与街道和社区居委会建立良好的伙伴关系，加强沟通和交流，形成相互支持、互相促进的合作关系具有重要意义。在专业服务中，要主动承接社区居委会转介的个案，为居委会的活动提供有专业元素的方案设计，协助其开展相关服务，提升服务质量，分享专业服务的信息和经验，合作开展好针对居民和驻区单位的服务；积极发挥专业服务的优势，与驻区单位建立友好的信任关系，评估驻区单位的需求，配合驻区单位开展相关服务，本着“共驻共建、资源共享”的原则，建立定期会议机制，激发相关驻区单位和团体从不同的分工角度，在基层社会治理中发挥出自己的专长。优化社区治理体制与社区生态，就是要让政府及相关部门、街道办事处、社区居委会、物业管理公司、业主委员会、驻区单位以及广大社区居民都能从服务中感受到专业社会工作者的积极力量，形成自觉支持专业社会工作参与社区治理的良好生态。在此基础上，以政策倡导的方式，培育政府及相关部门崇尚专业服务的观念，逐步放弃管控意识，信任和依靠专业服务来化解社会治理中的矛盾和问题，建立互动与协商性的社会治理体制，促进基层社会治理各主体的责任重建，明晰各自的地位和角色，激发参与性，强调协商性、公正性和包容性，凝聚社区治理动力，在互助共建的基础上，实现对社区公共事务的合作治理，促进公共利益的最大化。
社区是居民的社区，参与社区治理是居民的基本责任。社区建设中，政府的无限责任，使居民的主体责任渐渐消失，促进社区居民重建主体责任是目前社区治理的一项艰难工作。突破保守和依赖的观念，增强社区归属感，重建社区责任意识不仅需要专业技术支持，更需要耐心、恒心与浸润精神。要为广大社区居民的正当需要提供直接服务，在介入处理家庭矛盾、邻里纠纷，抚慰鳏寡孤独，救助贫困残疾中彰显服务精神，将爱与希望浸润居民心田，赢得居民信任与嘉许，为居民重建个体责任、培育社区正义精神、促进社区自治创造条件。培育居民的主体责任，需要从点滴出发、从重点人群做起，以焦点问题为突破口，用榜样的力量感动和带动广大居民，自觉参与社区治理，逐步形成居民自主意识，以促进自我服务、自我教育、自我管理、自我监督。通过以点带面、由表及里、由浅入深的生根服务，激发社区自我发展的内生力量，实现社区有效治理。
社会治理的目标是善治。在基层社会治理中，其目标是促进居民利益最大化。主要表现为居民正当的利益需要得到维护，居民正当的需要应当得到及时的回应，居民合理的意见应当得到足够的尊重，居民参与社区治理的积极性应当得到保护和鼓励。社会工作服务始终要围绕居民的利益而行动，重视调适居民个人及家庭、邻里之间与社区的互动关系，培育居民的社区归属感和志愿精神，激发居民的合作与参与意识、强化自我管理意识和解决自我问题的能力。同时，善治还要求基于系统性、整体性的视角，分析社区治理体制与结构及其相关性，研究社区发展要素及其要素之间的变化对社区治理的影响，了解社区的资源和权力分布，营造社区各治理主体共同参与社区建设良好氛围，最大限度地调动社区内外资源，推进社区共驻共建。善治还强调以预防和解决社区社会问题，促进家庭和谐、邻里和谐与社区和谐为目标，通过有品质的服务，提高社区居民的生活质量和福祉，达到促进基层社会的和谐与发展。
基层社会治理讲求治理主体之间保持和谐的、友好的、最佳的合作状态。传统管控的思维与例行公事的办事作风，很难建构良好的伙伴关系。社会工作强调尊重、接纳的原则，塑造爱心与专业的形象，主张“以生命感动生命，用爱服务居民”，崇尚“居民的需要就是我们的服务”，相信“倾听居民的声音，服务就有了方向”，恪守“我们的责任就是为居民提供有效的专业服务”，让各治理主体能够充分感知这种温暖、温馨的服务文化。专业服务必须有严格的规章制度，从服务理念到工作守则，从制度设计到档案管理，从文案写作到计划执行，从居民需求调查到清晰的服务日程，形成规范化、标准化的制度建构和服务流程，以确保专业服务的质量。这一系列制度建设都是服务文化的重要内容。通过培育基层社会治理的服务文化，形成系统的社会工作服务文化与制度体系，以严格的服务管理和高效率的工作，体现专业的职业素养，以文化带服务，以制度促服务，并影响各治理主体，共同建构相互尊重、共驻共建，对共同生活进行合作治理的文化氛围。
在促进基层社会治理中，培育居民的参与意识是最基础的服务内容。首先，社会工作应当通过服务在居民中建立良好的专业形象。要强调聆听社区居民的心声，搭建居民需求表达平台，细心培育居民的参与意识。建立互动性良好的居民议事会所。在议事会所里，居民可以下棋、聊天、喝茶、交友、看电影，参与讨论社区的发展大事，表达自己的想法，倾述心中所思、所想、郁闷和纠结，让居民感到被认知、被尊重、被重视，促进邻里关系重建；营造温馨的“心语坊”，为有需要的社区居民提供可以倾述自己情绪的地方，为居民提供心理辅导、舒缓情绪，缓解压力的服务；发挥“愿望树”的工具意义，愿望树比问卷调查来得更加自然，重要的是居民自由参与度比较高；建立及时回应“热线”，及时回应解决居民提出的问题，并主动进行电访、家访了解居民的需求；建立居民“议事会制度”。议事会是由居民为主，社区治理各方代表组成的，讨论和决定社区建设与发展大事的制度设计，目的是唤起居民自治意识、激发居民社区参与热情，凝聚居民的自治力量。将居民议事会制度化、规范化，拟订议事会条例，设立居民议事常设机构，定期举行居民议事会，公开居民议事会的议题和内容，倾听各治理主体和广大居民的意见和建议，对居民议事会决定的事情会向驻区单位和部门通报，及时公开议事会所提出问题的办理情况，接受居民和各治理主体的监督等，通过民主决策、民主管理来促进社区治理。
现有基层社会治理重在加强针对居民普适性需要的公共服务平台建设，这种基本的社区平台，多数社区工作人员必须守候在各自的服务平台上接待居民的来访。事实上，在基层社会治理过程中，走访千家万户，联系居民百姓和驻区单位，促进居民参与自治及相关治理主体对社区公共生活的合作治理，以及为居民提供个性化服务，应是社区工作者日常的、重要的工作。但是工作人员长时间被局限在工作平台上，缺乏时间、精力和技术训练，难以承担了解和处理居民面临的各种各样的个性化需求问题，以及联系驻区单位协同治理公共事务的专业服务。在各地的社会工作试点或示范性项目中，社会工作以个性化、精细化和专业化的服务，发挥着创新社会治理的路径、提高基层社会治理的水平的积极作用。在服务中，了解居民的故事和需求，服务社区困境人群，将孤寡、残障和空巢居民纳入个案管理，记录他们的需求和服务情况；关注贫困家庭、流动人口和妇女、儿童的需要，开展有针对性的服务；面对邻里纠纷，开展互敬、互让，邻里和谐的主题活动，重建和睦友好的邻里关系等。在个案和小组服务中，协助解决居民及其家庭、社区存在的复杂多样的问题和矛盾，让居民切实感受到专业性、个性化和有品质的服务，建立起巩固的、信任的、同行的专业关系，促进服务对象的改变。
社区发展的动力蕴藏在居民之中，专业服务的责任就是要挖掘和激发这种动力。促进社区治理与和谐发展，必须了解社区的动力在哪里？资源在哪里？领袖在哪里？摸清社区资源成为专业服务的重要内容，社区领袖是引领居民社会参与的宝贵资源。社区领袖是指该辖区德高望重、受人尊重、居民信任、拥有较多资源和
了解社会工作的人目前仅限于相关的学者和接受专门教育的学生及有限的社会人员。而在台湾和香港，社会工作、社会工作者（简称社工）是大众耳熟能详的词汇。目前我国还没有形成一种集体意识，就是社区管理还需要专业的人员，这从我国大多城市的社区管理人员都是大妈大叔这样的鲜有具备社会工作方法和理念的人就可以明显地看到这一点。有学者调查表明，居委会组成人员大多是退居二线的原政府、街道办工作人员和企业的下岗再就业人员。新兴的物业管理公司中工作的人员也主要负责社区硬件系统的设施维护和管理费用的收付，多是一些技术工人。居委会传统上是政府行政管理的一个基层单位，被人称为政府的嘴和腿，这种管理实质上是控制。在某些新型社区，服务性的物业管理公司填补了居委会的空缺，但管理较为混乱，服务不到位，近年出现了许多物业侵犯业利的事情。Teicher认为，一个社会工作行政者比其他的行政工作者更能胜任社会服务机构的管理工作。他说，一个社会行政工作者的成就在于运用知识和信息做出判断的能力，这种为了针对人们的服务，富有智慧地履行职责和领导机构的能力，必须通过专业的社会工作教育和经验以及我们一直坚持的社会工作价值和理论的结合才能实现。既然是服务，社区管理机构可以是社会福利机构，管理者的任务是实践、贯彻社会福利机构的目标。这些目标包括探询、发掘社区的社会福利需要，确定服务目标，获取各种资源，指定详细的服务计划，组织协调工作人员，评价服务的效果等。
二、学校接受社会工作行政教育的人懂得更多的人际交往的技巧
只是可能缺乏管理学的知识和社会工作的理念。所以，如果专业的社会工作行政人员如果多一些实践经验，基层社区管理人员多一些专业知识，则相得益彰。而且，我国更需要专业的社会工作行政者，这也是我国的传统文化和管理体制所决定的。传统上，我国社区管理是自上而下的管理方式，政府对社区有自上而下的监控能力，虽然1989年的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定了居民委员会是“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。但居委会的自治性一直没能得到落实。目前，居委会实际上仍然是街道办事处的一个执行机构。从居民看来，他们缺乏民主意识，很少积极主动参与到社区管理和建设中来。儒家文化圈内的新加坡和日本的社区管理都具有类似的特征。所以说，我们现在迫切的任务是需要有更多的既有专业知识又有实践经验的人才。一方面，我国很多的大中专院校（有近两百所）开设了（尤其是近几年）社会工作专业，其中都会有社会工作行政课程。另一方面，我们很多城市社区的管理人员接受了长短期社工培训。
三、存在的一个问题是
很多大中专院校毕业的社会工作的学生不愿意去社区工作，在我国，这种工作的社会地位，经济收入还不够理想。再者，根据笔者带学生去社区实习的经验，学生并不认为社区的很多工作是“值得”他们做的。学生在社区的工作大多是琐碎的杂活，比如录入、整理资料、写黑板报，甚至是打扫卫生。所以，针对这种情况，首先，有可能的话，提高社区中高层管理人员的薪金水平；其次，鼓励学生从基层干起；第三，让学生尽快地上手其本职工作。从国外经验来看，很多学校的社会工作专业的毕业生就业看好，薪酬较高。密歇根大学社会工作学院在1968-1972年进行了一次跟踪调查，专攻社会行政领域的毕业生未就业率低于3.3%，薪水较高，40%以上的人每年的工资超过14000美元。全美社会工作协会的调查表明，全职的社会工作行政者的年薪超过其他种类的社会工作者，1958年，超过50%的社会工作硕士已经或要申请社会工作行政管理的职位。问题是，社工行政专业教育这种培养目标是长期的，不能在短期内解决我国目前社区管理专业人才短缺的局面。所以，现在最有效的办法是：一是对现在的社区管理人员进行培训。位于北京大学的中国社会工作教育协会在培训社区管理的干部上面做了很多探索，也取得了一些经验。这些社区管理者有了理论并进行反思之后，可以成为非常有能力的人。二是推广社会工作职业认证资格考试，使之发动和吸引社会的智力资源。
四、结语
1.基础管理工作不断夯实。广大社区统战工作在上级部门的领导支持下，立足基础工作，基本上建立健全了社区范围内统战成员数据库，并分门别类、建档立簿，输入微机实行动态管理，夯实了统战基础管理工作。在此基础上，社区统战工作还通过入户走访、电话联系等多种方式，第一时间掌握统战对象的构成状况和变动情况，实时动态更新统战对象资源数据库，实现了社区统战资源底数清、情况明、工作实，为更好地服务社区管理创新工作奠定了坚实基础。
2.体制机制不断健全完善。绝大多数社区都建立了统战工作协调小组，坚持把社区统战工作与社区党建、社区管理、社区宣传、社区服务、创建和谐社区等工作结合起来，实现了社区统战工作有效融入社会管理创新。大部分社区着眼于制度建设，建立健全了社区统战工作情况通报制度、定期学习制度、信息反馈制度、走访慰问制度等工作机制，形成了领导带动、社区联动的社区统战工作机制，极大地促进了社区统战工作。有的社区还广泛开展社区党员会、居民代表会、统战成员联谊组织、信教骨干群众座谈会等多种“同心”活动，畅通联系渠道，倾听意见建议，及时改进工作，把社区统战工作纳入了制度化轨道。
3.工作合力不断增强。各社区在充分整合社区党政资源、统战资源、社会资源、区域资源的基础上，坚持用社会化的理念积极推进社区统战工作，最大限度地实现统战工作全面融入社区管理和建设的方方面面。广大社区还充分利用社区各方面资源，采取结对、帮扶、共建等多种形式，有效利用辖区内机关、团体、企事业单位的人才、场地、设施、器械等资源条件，形成共享共创工作合力，促进了统战工作的有效开展。在此基础上，大部分社区都积极开展“双向服务”，通过开展结对帮扶困难群众、医疗服务、法律咨询、便民服务等活动，调动社区统战成员参与社区建设，同时，通过依托社区优势，把秧歌队、腰鼓队等文体活动作为联系统战成员的阵地和桥梁，吸引广大统战对象参加社区的各种活动，营造了社区统战成员、居民共建和谐社区的良好氛围。
二、当前社区统战工作服务社会管理创新存在的问题
调研发现，社区统战工作服务社会管理创新在探索中不断完善，服务社会管理成效显著，但也存在一些需要亟待解决的问题和不足。
1.社区统战工作服务社会管理创新组织网络还需要进一步健全。虽然社区统战工作组织网络建设不断完善，但有的社区统战组织网络仍不健全，有的社区统战工作队伍力量短缺，大部分社区统战委员身兼数职，负责多项工作，往往疲于应付，开展服务社会管理工作精力不够，社区统战干部更是严重不足。
2.社区统战工作服务社会管理创新工作载体还需要进一步完善。近年来，社区统战工作活动载体在探索中不断完善，但随着新形势新任务的发展，社区统战工作载体不同程度地出现明显的滞后现象，有的社区没有统战成员活动场所，甚至有的社区统战成员彼此之间基本上没有交流活动。
3.社区统战工作服务社会管理创新工作机制还需要进一步创新。虽然社区统战工作服务社会管理创新工作机制不断增多，但在更好地融入社区管理创新、更好服务社区管理等工作机制上还需要进一步创新方式方法，为社区统战工作服务社会管理奠定坚实的制度保障。
4.社区统战工作服务社会管理创新活动平台还需要进一步拓宽。虽然各社区在创新统战工作服务社会管理上，探索开展了一系列富有成效的活动，但社区统战活动平台不够宽阔，统战部门组织开展社区活动不多，影响力不大，甚至有的统战成员常年不参加社会管理活动。
三、关于深化社区统战工作服务社会管理创新的思考
做好新形势下的社区统战工作，必须坚持用创新的思路和办法，创新组织网络，工作载体、体制机制、活动平台，从根本上化解统战工作最后一公里问题制约瓶颈，更好地发挥社区统战服务社会管理创新工作。
1.创新组织网络，努力扩大社区统战在服务社会管理创新中的影响力。社区统战工作是一项对象广泛、社会性强的工作，必须从组织机构和人员队伍上完善纵横交织、立体交叉的网络体系，实现社区统战工作网络全覆盖。探索建立完善社区统战工作组织体系，社区、楼宇层层健全统战工作领导小组，抽调充实人员力量，统筹协调统战进社区、服务社会管理工作。积极开展社区统战网格化管理，在一个或几个相邻楼区形成的网格中，按照有队伍、有场所、有制度、有牌子、有办公设施要求，设立网格统战工作室，配备专兼职统战干部，广泛设立统战沙龙、统战之家、统战工作室，组建统战信息员、统情快递员，加强网格单元之间的沟通交流，实现资源共享，优势互补，形成浓厚的社区统战氛围。积极搭建社区统战成员联系平台，通过建立“统战快递站”、成立社区统战工作协调小组、共建社区联谊小组等形式，实时全面掌握社区统战成员情况，提高社区统战工作针对性和实效性。完善统战成员“建一策”直通车，通过在网站上公布征求意见信箱、编印“献一策”活动简报等方式，及时反映统战成员意见诉求，最大限度地畅通统战服务社区管理渠道，更好地推动社区建设。
2.创新工作载体，努力增强社区统战在服务社会管理创新中的凝聚力。完善的工作载体是社区统战服务社会管理的有效抓手，必须坚持把加强基地建设作为统战工作融入和服务社会管理的切入点，通过建设统战成员教育基地、党外代表人士实践锻炼基地、统战部门联谊交友基地、统战理论调研基地等，不断拓展社区统战工作阵地，更好地发挥社区统战服务社会管理的作用。建立健全社区党委定期联系党外代表人士的交友谈心制度，搭建社区统战成员之家、少数民族之家、社区新的社会阶层人士联席会等社区统战工作阵地，紧密联系各方面统战代表人士，通报情况，增进交流，把统战成员的思想和行动统一到区域经济、社会建设中来。探索完善统一战线教育基地、党外代表人士实践锻炼基地、统战成员创业基地、统战部门联谊交友基地、统战理论调研基地等阵地建设，为社区统战服务社会管理创造完善的工作载体，更好地发挥统战成员服务社区管理工作。
3.创新工作机制，努力提升社区统战在服务社会管理创新中的公信力。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，社区统战融入和服务社会管理，必须健全完善工作机制，筑牢社区统战服务社会管理的制度保障。积极建立健全社区统战委员（干部）职责及工作制度、目标管理制度、民族宗教工作协调机制、党政有关部门统战工作协调配合机制、处理突发机制和统战工作服务中心工作制度，建立完善新的社会阶层人士相关制度，有效推进社区统一战线服务社会管理工作制度化、规范化。探索建立党外代表人士联席评价进出机制，采取上级评议、自我评价与社会评价相结合的方式，从政治素质、能力素质、工作业绩等予以评价考核，建立客观公正、重点突出的评价指标体系，采取违法违纪一票否决和综合评价末位淘汰的方法，对党外代表人士实现“有进有出”的动态管理，确保党外代表人士队伍的代表性和纯洁性。
(一)社区文化和社区思想政治工作
社区文化是指社区居民在长期的工作和生活实践中共同创造的物质文化和精神文化的总称。具体来说，它包括社区意识、风俗习惯、价值观念、行为规范、历史传承、生活习性等内容。从对社区文化的概念界定中可以看出社区文化具有地域性、民族性、群众性、共享性及多样性等特点。社区文化建设是为增强社区居民的认同感和归属感，而思想道德建设能够引导社区居民树立科学的人生观、价值观。从而为丰富居民的精神生活，实现居民自我完善、发展等创建了良好的社区生活环境和人文氛围。这对社区精神文明建设起到了积极的促进作用。“思想政治教育是一定的阶级、政党、社会群体遵循人们思想品德形成发展规律，用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会、一定阶级所需要的思想品德的社会实践活动。”在社区工作中通过深入开展思想政治教育活动，既是加强精神文明建设的需要，又是解决社会矛盾的重要手段。思想政治教育运用科学的方式方法改变人、教化人，培养人们认识世界和改造世界的能力，培养人们符合时展的人生观和价值观、通过塑造人们的思想去引导人们的行为，提高公民的思想道德素质。“所谓社区思想政治教育，指的是以社区为载体，以社区内活动的所有居民为教育对象，以思想政治道德为内容的实践教育。”所谓社区思想政治社区思想政治教育是将公德教育日常化，将积极健康的思想品质渗透到居民日常生活中，通过各种活动来扩大居民参与思想政治教育的参与度，树立一种积极向上的社区品格和风貌，提高居民在社区生活中的认同感和归宿感，促进社区发展。
(二)思想政治工作与社区文化建设相结合
社区文化建设为思想政治教育工作提供了有效的途径。
1.从“单位人”向“社会人”的转化和新体制下人口的大量流动，社区聚集了不同环境的人员，因此，社区的社会职能增强了，由此，思想政治教育注入社区文化建之中。
2.社区作为人们生活的基本环境，众多社会矛盾都在社区显现出来。思想政治教育作为解决社会矛盾的手段之一，为此运用到社区文化建设中来。
3.社区文化建设的发展需要思想政治教育的支持，社区中的思想政治工作对居民的教育主要是通过社区组织的各项活动体现出来的。
4.思想政治教育要适应时代背景下政治、经济、文化的发展，把它融入社区文化活动之中，通过各种文化活动烘托思想政治教育主题，可见，社区文化活动的建设是搞好思想政治教育在社区的重要载体。思想政治工作对社区文化建设具有引领作用，它是社区文化建设的思想灵魂。在社区文化活动中通过对渗透思想政治内涵有利于提高居民思想道德素养、政治素质，激发居民参与社区文化建设的热情，同时，也有利于提高居民在社区的主人翁意识和社区精神，这对增强社区文化的凝聚力有着重要的作用。
二、思想政治工作在社区文化建设中的功能
社区文化建设与思想政治教育工作二者相辅相成，社区文化建设为思想政治教育提供了物质载体和教育平台。思想政治教育以社区文化为依托，使思想政治教育内容及目的更具有针对性。思想政治教育在社区文化建设中有核心价值导向功能、规范保障功能、传播育人功能、服务凝聚功能。
(一)核心价值导向功能
核心价值观导向功能作为思想政治教育的最基本功能，通过对人的思想认识的教育引导使人们确立有利益社会发展的价值观念和道德信仰，通过树立科学的人生观、价值观，从而影响和规范机敏的行为方式。思想政治教育核心价值观导向功能，首先表现为社区成员进行主流文化的教育引导。居民通过正确的价值观去认识事物、解决社区内存在的问题、矛盾和冲突。调节人与人之间的关系，促进社区居民和睦相处。社区通过各种组织举办各种文化活动，丰富居民的生活。通过各种活动为居民营造一个良好的文化氛围、健康舒适的社区文化软环境。比如绘制板报、宣传栏、组织讲座、竞赛等形式将符合当今社会发展的人生观、价值观融入到居民喜闻乐见的日常生活中去，提高居民的道德情操和审美能力，培养居民自觉的道德观念和行为模式，使社区群众思想素质和道德水平得以提高。其次，社区文化中思想政治教育核心价值导向功能还体现在，居民既是思想政治教育的对象，又使社区文化建设的主客体，因此，思想政治教育通过社区文化的软环境建设渗透到居民的生活中去，易于被居民接受，同时居民也在身体力行中去熏陶和影响他人的人生观和价值观，形成良好的核心价值氛围。
(二)促进社区管理制度规范及生活秩序稳定的保障功能
社区文化中思想政治教育的社区管理规范指，通过思想政治教育使居民用法律法规、道德观念来约束自己的行为，用以调整社区内部矛盾，促进社区和谐发展。生活保障功能是指，通过正确的价值导向、道德标准、社会舆论来培养居民的道德素养，使居民形成道德自律，创建社区良好的道德风尚传递道德正能量，保障居民生活的秩序性和环境的稳定性。具体表现为：社区制定规范管理条例、社区的规则制度等，使社区管理工作有法可依有章可循。社区通过对法律法规、区规、条例规范的有效宣传。培养居民自觉的法制意识，培养遵规守纪的良好习惯，形成自我约束。
(三)传播育人功能
思想政治的传播育人功能是通过培养和提高人的思想道德素质实现的。社区文化中的思想政治教育传播育人功能表现在，其一，通过正确的价值取向引导，使社区居民形成正确的人生观、价值观，培养正确的文化认同，提高居民对文化的鉴别力和判断力，使社区文化建设朝着符合社会文化发展建设的方向前进。其二，正确的文化意识形态，对居民思想道德素质的形成具有良好的促进作用。因此，做好社区居民的思想政治工作对社区文化建设工作有积极的促进作用。
(四)凝聚社区精神，培养服务意识功能
“通俗地说，社区就是一个熟人社会或者亲密群体，是归属感和亲密的伙伴关系。”当今社区文化建设是为了培养不同层次、不同习惯、不同地域等特性聚居的社区成员以共同利益、共同的目标、共同信念为出发点，形成共同的生活习惯、共同的价值观念、共同的文化审美、共同的道德标准等。这些共同的产生是一种力量的凝聚。社区思想政治教育是为社区文化建设发展服务的。从社区活动的参与性和覆盖面来讲，社区居民只要生活在社区中，即以自身的言行举止为社区文化建设进行了服务。居民积极的情绪为文化建设带来正面影响，消极的情绪为文化建设带来负面的影响。这种服务意识隐藏在居民的生活中一直被广大居民所忽视，因此，在社区文化活动中应该逐渐增强社区居民服务意思。
三、改进和加强社区思想政治教育活动的有效措施
社区思想政治为思想政治教育工作开辟了新的途径，又为社区文化建设的发展提供了强有利的保障。社区文化建设和思想政治教育工作相结合，二者相辅相成。因此，发挥社区思想政治教育工作的有效性，促进社区文化建设的发展应从以下五个方面加强。
(一)加强党在社区的组织建设，密切党与群众的联系
加强党在社区的组织建设，加强党与群众的密切联系，为社区建设服务。社区党组织在社区建设中担负着政策教育宣传，具有上传下达的职能，深入到群众中去了解社区群众真正的诉求，向社区宣传党的方针路线，密切联系群众，掌握最易于群众接受的思想政治工作方法，吸收和培养积极的社区居民向党组织靠拢，调动更多力量为社区文化建设做贡献。社区党组织是社区对居民进行思想政治教育的主要场所。可以通过以下几种方法加强社区党组织建设。首先，通过建设加强社区党组织的自身建设，实现党组织在社区的覆盖面和工作网络，在社区工作中宣传和贯彻党的基本路线和纲领，积极联系社区群众，维护社区群众的合法权益和利益，从群众中来到群众中去，真正了解群众需要。其次，深入群众，提高党组织的服务水平。再次，创建党建主题活动，社区党组织在社区中的思想政治工作应积极开展以党建为主题，群众为主体，解决群众实际困难的党建活动，使社区居民在党建活动中更加了解党、拥护党、爱护党，积极的向党组织靠拢，社区居民在社区党建中体会思想政治教育。
(二)注重管理人才思想政治素质的培养
社区管理人才是带动社区文化建设的核心力量，在社区工作中社区工作者往往集管理、调节、教育、组织、服务、研究等能力为一体。在社区各个组织中起到凝聚团体力量，打造团体文化的重要作用。无论是社区党组织还是社区中介组织，优秀的管理人才应具备扎实的理论基础、专业的知识、自身具备良好的素质和亲和力。以个人的思想品格魅力去吸引群众，形成良好的榜样力量，用自身的素养去感化社区居民，形成一种无形的向上力量。具备专业的思想政治教育理论知识，才能对居民进行正确的思想政治教育引导，使其受到的思想道德教育是积极向上的。
(三)组织丰富的社区活动，弘扬民族优秀传统文化和改革创新精神
社区组织丰富的社区活动，社区组织根据居民需求举办不同年龄、不同层次、不同主题的社区活动。社区活动应具备覆盖面广、参与人群多样、弘扬民族优良传统，体现社区创新精神的特点。充分调动社区居民参与社区活动的积极参与性。在活动中居民以喜闻乐见的形式接受健康积极的价值观，从而使思想政治教育内容从外化向内化转变，使思想政治教育的内容更易于居民接受，进而提高居民的思想素质。
(四)完善社区制度管理，创建和谐、健康、美丽新家园
社区组织的各种管理制度对社区的日常管理有着指导和约束作用，具有公认、权威和稳定等特点，社区制度文化是社区各方面工作长期总结的产物。思想政治工作者可从保障社区和谐的角度对现行的规章制度的进行审视提出科学合理性的建议。社区工作制度化可以指导社区工作，使社区工作在进行中有法可依有章可循，可保护每个社区居民的利益，优化社区内部环境，进而创建和谐、健康、美丽新家园。
简单地说，社区教育工作者，就是指从事社区教育工作的人员，它主要由三种群体构成:社区教育专职工作者、社区教育兼职工作者及志愿者。其中社区教育专职工作者是这支队伍的核心和骨干，它与兼职工作者及志愿者最大的不同点，在于他是专门从事社区教育工作的人员，社区教育工作是其固定的专门的职业。从其活动属性来看，社区教育专职工作者有其专门的、不同于其他职业的职业属性。因而这一职业对其从业者有着不同于其他职业的特定的专业要求。从这一层面来说，既然有着特定职业的专业要求，其专业化发展就是其本身应有之义。从另外一个角度来看，社区教育专职工作者兼具社会工作者和教师这两种职业的双重属性，而社会工作者和教师是被公认的专业性的职业，由此，社区教育工作者也理应成为一个专业性的职业，而这种专业要求更高和更为广泛。
二、社区教育工作者专业化研究现状综述
从目前的研究现状来看，有关社区教育工作者专业化的研究还较为薄弱。经笔者在中国知网数据库中的检索和甄别，以社区教育工作者专业化为研究对象的文章仅有10余篇。虽然数量不多，但也产出了一批有价值的学术成果，这些成果为本文的研究奠定了一定的基础。刘雪莲是较早研究社区教育工作者专业化问题的学者，她从实践层面探讨了社区教育工作者专业化的问题和需求，并针对理想和现实的差距，提出了社区教育工作者专业发展的对策建议。马定计、应一也以2007年上海市组织的一次调查数据为基础，分析了社区教育工作者的现状，论述了社区教育工作者职业化专业化发展的内涵和必要性，并从政策制度支持和加强教育培训两个维度，探讨了社区教育工作者专业化的路径。南红伟以专业化对社区教育工作者素养的要求为切入点，分析了社区教育工作者专业素养的构成，指出了专业化现状与理想之间差距的具体表现，提出了社区教育工作者专业化发展应注重政府、社区、个人和理论研究四个方面的结合。黄健借鉴社会学领域的成果，对“专业”和“专业化”的内涵作出了界定，探讨了影响一个职业专业化的各种主要力量，深入分析了社区教育工作者专业化的现实起点，认为应从政府、学术共同体、专业人员自我及其所在机构四个方面，来促进社区教育专职教师队伍的专业化。熊菲以比较研究法和案例研究法，探讨了中美城市社区教育工作者专业化的现状和差异。基于比较分析的结果，从宏观、中观、微观三个层面提出了我国社区教育工作专业化发展的相关建议。乔维德以无锡市为例，通过调查访谈，分析了社区教育工作者在思想素养、知识素养和能力素养上存在的问题，并从政府、社区和工作者自身三个方面论述了社区教育工作者专业素养的提升策略。赵彦斌、花月阐述了美国社区教育工作者的专业化特色，分析了其在社区教育工作者专业化方面的经验，并从专业保障制度、专业组织、专业培训、专业资格和专业道德方面探讨了对我国的启示。黄静芝撰文指出，当前的社区教育队伍存在着专业知识体系缺乏、学历层次偏低、高龄化现象严重、道德观念淡薄、自制力不足和专业发展意识欠缺等问题，分析了社区教育队伍专业化建设在经费、管理等方面的制约因素，提出了社区教育队伍专业化程度的提升策略。王秋芳探讨了社区教育工作者从“职业”到“专业”转型的发展策略，从专业精神、专业知识和专业技能三个方面论述了社区教育工作者专业化发展的目标，构建了社区教育工作者职前和职后一体化的培养培训模式。以上这些研究成果，分别从不同层面、不同角度回答了社区教育工作者为什么要专业化、什么是专业化、专业化的现状以及怎样专业化等基本问题，在理论上指明了社区教育工作者专业化发展的方向。然而，从实践层面上来看，社区教育专职工作者专业化发展的现实却不容乐观，实然于应然之间差距还较为明显。为此，分析探讨影响社区教育专职工作者专业化发展的现实症结，就十分必要和迫切，这也正是本文成文的原因。
三、社区教育专职工作者专业化发展的现实症结
1.社区教育专职工作者专业化发展的重要性
和紧迫性还未得到相关部门充分地认识我国的社区教育，一直以来主要是靠教育部门在推动。实际上，教育部门对社区教育工作者队伍建设的重要性早有认识，这从其颁布的一系列文件中就可以看出来。早在2000年，《教育部关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》(教职成司〔2000〕14号)就指出，要健全管理队伍，加强师资建设，注重对管理人员和教师的培训。2004年，教育部印发了《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》(教职成〔2004〕16号)，进一步对社区教育工作者队伍建设提出了明确要求，要求各地要加强社区教育队伍的建设，制定岗位规范，开发培训课程，建立培训中心。2013年3月，教育部职成教司又印发了《社区教育工作者岗位基本要求》(教职成司函〔2013〕35号)，明确了社区教育工作者的分类及岗位职责和岗位要求。根据教育部这一系列文件的要求，全国各地也纷纷出台了相应的细则，加强社区教育工作者队伍建设。这些文件的出台，为社区教育工作者的配备、教育培训和进修等提供了依据，奠定了社区教育工作者专业化发展的基础。然而，社区教育毕竟是个大教育的观念，它超出了教育部门的范畴，涉及劳动、民政等多个部门，仅靠教育部门孤军奋战，必然陷入难以推动的困境。教育部门制定的政策由于缺乏其他相关部门的配合，而未能在实践层面有效地展开，使社区教育工作者专业化发展陷入困境。
2.社区教育专职工作者专业化发展缺少法律法规和政策制度保障
国外实践经验证明，加强立法和建立政策制度保障，是社区教育取得发展成功的经验之一。以美国为例，美国有着相对完备的社区教育工作者队伍专业化发展保障制度，主要通过一系列政策和法律法规保障和鼓励社区教育工作者进行专业提升。这些政策和法律对社区教育工作者的素质要求、从业资格和专业培训等内容作出了规定，为社区教育工作者的专业发展提供了保障。再比如韩国，韩国于1999年制定了《终身教育法》，并专章对终身教育士的资格获取、工作任务、教育培训、工作分配等作了明确的规定，极大地促进了韩国终身教育事业的发展。反观我国，社区教育的实践已经走过了三十多个年头，发展过程中的政策体制障碍早已暴露出来且日益加剧，而有关终身教育方面的立法工作虽经多次提起，却迟迟没有得到解决，这已成为制约我国社区教育深入发展的瓶颈，并殃及社区教育工作者队伍的专业化进程。《福建省终身教育促进条例》是我国大陆第一部关于终身教育的成文立法，开创了地方终身教育立法的先河。该法的颁布对推动地方终身教育事业的发展起到了积极的作用。但同时，由于该法内容与原则方面的不够完善，不少与终身教育密切相关的事项，如对作为终身教育的主要实施者———社区教育工作者等，没有做出具体规定，从而导致在实践层面困难重重。在现行法律法规缺失的情况下，由于缺乏强制措施和相关部门认识不足，我国有关促进社区教育工作者专业化发展的政策制度缺位严重。只有教育部门在唱独角戏，难以统筹协调其他各相关部门，形成合力，来共同推动社区教育专职工作者专业化的发展。笔者在与社区教育工作者日常工作交流中发现，大部分社区教育专职工作者对于在更高层面出台社区教育工作者岗位认定、专业职务晋升等方面的政策制度表现出强烈的关注和需求。社区教育机构的领导也对此表示出强烈的关注，希望尽快出台相关政策制度，作为社区教育工作者聘任、考核、晋升等方面的重要依据。然而，现实层面政策制度的缺失却一直得不到有效解决，严重阻碍了社区教育工作者专业化发展的进程。
3.社区教育专职工作者专业化发展的队伍基础十分薄弱
当前的这支社区教育专职工作者队伍基础十分薄弱，这也是制约其专业化发展的主要原因之一。首先，从数量上来看，社区教育专职工作者的配备在总数上明显不足，但其由于工作职责广、服务对象众、工作任务繁杂，每天都要疲于应对各种工作事务，无暇参与各种专业化的培训和研究社区教育的规律，不利于其专业发展;其次，从来源上来看，社区教育专职工作者主要是从其他部门转行而来，绝大部分人员缺乏与工作相关的学科基础和专业背景，加大了其专业化发展的难度;第三，从年龄上来看，社区教育专职工作者的年龄结构趋于老化，年龄的老化，导致这支队伍总体自我专业发展的意愿不强烈;第四，从学历上来看，社区教育专职工作者队伍的学历水平相比于其他类型的教师队伍明显偏低，导致了这支队伍自我专业化发展的能力欠缺;第五，从流动性上来看，社区教育专职工作者队伍流动率较高，从业年限较短，队伍的稳定性不足，不利于专业化队伍的形成。总之，社区教育专职工作者专业化发展的队伍基础之薄弱，对其专业化发展而言，无疑是一个巨大的挑战。
四、社区教育专职工作者专业化发展的策略
从以上论述来看，整体而言，阻碍社区教育专职工作者专业化发展的现实症结，既有外部的因素，也有内部的因素。因此，针对这些症结，须内外结合、双管齐下。
1.制定法律法规，是社区教育专职工作者专业化发展的前提
制定法律法规，明确各相关部门的职责，并对社区教育专职工作者的职业身份和社会地位予以确认，是社区教育专职工作者专业化发展的前提。否则，在各部门职责不明、社区教育工作者职业身份模糊的情况下，社区教育专职工作者专业化发展必然会遭遇合法性危机。从已有的研究成果来看，几乎所有研究者都提出应建立法律保障体系。可见，关于立法工作已经成为业界的共识。国外的实践经验也证明，立法是最为直接有效的手段。因此，我国应尽快出台社区教育方面的法律法规，并在其中明确社区教育专职工作者的职业身份、入职要求、职责权利等内容，使社区教育专职工作者获得合法性的角色定位。在法律法规出台的过程中，各级各类社区教育的研究机构、业务指导机构、办学机构应强化自身的政策咨询职能，积极主动配合政府部门做好立法的各项筹备工作，促成社区教育法律法规的早日出台。国家层面出台法律法规，由于涉及面较广，须综合考虑各项因素，因此酝酿周期难免较长。为了应对社区教育实践的迫切需求，各省可以根据本省社区教育的实际，先行制定省级层面的法律法规。一来可以解燃眉之急，二来更有针对性和可操作性。这方面，可以学习上海的经验。《上海市终身教育促进条例》于2011年5月正式实施，条例对从事终身教育的专职教师的入职资格、职务评聘、业务进修、专业技术考核等方面作出了明确规定。该条例的出台，解决了专职人员的岗位晋升、专业发展与公平待遇问题，为专职教师的专业发展奠定了基础。
2.建立健全政策制度，是社区教育专职工作者专业化发展的关键
建立健全政策制度，是社区教育专职工作者专业化发展的关键。法律法规由于其普适性和高度凝练性，它只能从宏观上作出概括性的规定。因而，实践层面，还需制定相关的政策制度，形成可操作的规范性文件，明确社区教育工作者在数量配备、岗位要求、职务晋升、职称评定、培养培训等方面的问题。政策制度的出台要站在更高的层面，超越教育部门的范畴，方具有实践上的执行力。笔者认为，可以采取市县成立社区教育委员会的办法，在省级层面成立由省领导挂帅，教育部门、劳动部门、文化部门等相关部门参与的终身(社区)教育委员会，明确各部门职责和任务，整合协调各部门力量、形成合力，共同出台促进社区教育工作者专业化发展的方针政策。具体说来，社区教育专职工作者专业化发展的政策制度应主要涵盖:(1)岗位资格制度。建立岗位资格制度，是社区教育专职工作者从职业走向专业的重要标志。(2)职业准入制度。聘用专业对口或相近的人员从事社区教育工作。(3)专业职务晋升制度。明确社区教育专职工作者的职称评审系列，提供明晰畅通的渠道，是稳定社区教育专职工作者队伍的关键。(4)进修培训制度。强化队伍的培训，明确培训的时长和要求，提高培训的针对性、系统性、常规性和实效性。
3.加强培养和培训，是社区教育专职工作者专业化发展的重点
由于社区教育工作者队伍大部分是从民政、中小学和职业学校等部门转行而来，因而普遍缺乏学科知识和专业背景，学历层次也普遍偏低，知识和能力素养远不能适应岗位的需求。因此，必须加大队伍的培养力度，提升培养的层次。这方面可以借鉴国外的经验，国外各发达国家普遍实现了依托大学开设学科专业来培养社区教育工作者。而我国大学尚未开设社区教育方面的专业，仅少数大学在其他学科门类下设立了社区教育的研究方向。我们应该吸收国外的成功经验，广泛依托有条件的高校，设立终身教育或社区教育方面的本科专业，同时在研究生的培养上也设立该方向，并科学地设置相关学科课程，寻求积极的培养方案，从源头上解决社区教育工作者学科知识缺乏、专业素养薄弱的问题。在高校开设专业培养社区教育工作者，虽然解决了源头上的问题，但毕竟周期较长、见效较慢。眼下，加强对当前在职人员的专业培训是首要选择。从目前社区教育工作者培训现状来看，虽然各地都不同程度地组织了社区教育工作者的理论和业务培训，但由于专业伦理和专业标准同一性的缺失，和对培训工作的重视程度不够，培训往往流于表面，针对性和实效性不强。因此，加强队伍的培训，首先是要建立同一性的专业标准，明确专业知能要求，提升培训的针对性;其次，培训要有系统性，根据培训需求，制定完整的培训计划，开展系统完整的培训;第三，培训工作要常态化，要作为一项常规工作来开展，明确培训的时长和频率;第四，培训形式要多样化，可采用交流研讨、学术报告、实地考察等灵活多样的形式;第五，培训要有层次性，针对不同年龄阶层、不同学历层次、不同专业背景、不同岗位性质，开展分类分层培训;第六，注重培训的实效性，建立培训评价考核机制，提升培训实效。
4.加强自我学习，是社区教育专职工作者专业化发展的基础
（一）社区治理与思想政治工作
社区治理指的是在社区地域范围内，由基层社区行政机构、社区组织以及社区居民共同管理社区公共事务、推进社区持续和谐发展的活动。这种治理活动一般具有以下几点：1.社区治理的行为主体构成多元化、多样性；2.社区治理的目标除了完成特定的、具体的经济和社会发展任务之外，更看重社区基本要素的教育；3.社区治理的行为指向是社区中的公共事务，它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域；4.社区治理的权力运行方向是一种多向度的、上下互动的过程。我国著名的研究社区治理专家俞可平教授认为，社区治理强调的是公民与政府互动和政府权力作用边界的清楚化和有限性，其核心理念是确立公民资格为中心的地方自治，削弱政府在社区的主导性，发展参与式的民主治理。良好的社区治理能做到政府和市场不能做到的事情，能解决国家失灵和市场失灵双重治理难题。比如公共物品的供应不足，保险与其他风险共担机会的缺乏，将穷人排除在信贷市场之外，以及对工作的过多和无效监督等。思想政治工作是指社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会或一定阶级所需要的思想品德的社会实践活动。思想政治工作是社会治理不可缺少的一个组成部分，是创新社会治理，实现社区良好治理的重要载体。按照思想政治工作对象不同，思想政治工作可以分为机关思想政治工作、企业思想政治工作、学校思想政治教育、军队思想政治工作、农村思想政治工作和社区思想政治工作等类型。思想政治工作对不同的对象都具有重要作用，在社区治理中，社区思想政治工作发挥着协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定等社会治理功能。
（二）社区治理与思想政治工作的互嵌性
1.主体的重叠性。
社区治理本质上是多中心治理，也就是参与社区治理的主体不仅包括地方政府及其党组织、街道办事处及其党组织、居民委员会，而且包括社区中介组织、营利组织、非营利组织、业主委员会以及社区居民。这些主体都必须以平等的身份参与社区事务，对社区各项重大事务发表自己的意见和看法，开展教育和自我教育。思想政治工作主体是指依据一定社会或阶级的要求，对思想政治教育对象的思想品德施加教育影响的个体或群体。从某种意义上讲，每一个人都是思想政治工作现实和潜在的主体。因此在社区治理中的思想政治工作的主体与社区治理主体具有交叉重叠性。
2.目标的一致性。
按照十八届三中全会的决定，创新社区治理必须坚持社会主义核心价值观为指导，维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序，发展以公民广泛参与活力有效的社会治理体系。社区治理希望“在社区地域范围内，多元的参与主体运用公共权力，通过平等的沟通、协商、谈判、合作方式，自发地组织起来采取集体行动，以解决共同问题，实现社区利益最大化的过程和行为。”作为社区治理重要手段的思想政治工作不仅要是实现社区利益和社区居民利益最大化，而且在治理实践中要加强社区居民的精神文化建设要，以建设社会主义和谐社会为最终目标。因此社区治理和思想政治工作在活动目标指向上具有一致性。
3.结构的相似性。
由于在社区治理中，政府行政机构、社区组织、社区居民既是思想政治工作主体，同时也是社区治理的主体。所以基层政府部门、社会组织、社区居民之间在相互作用、相互影响中自然将各种行政力量、自治力量和社会力量联合起来，构成一个多中心网状治理结构。尽管在实际生活中，政府机构仍处于主体地位，但随着基层自治法的推行和公民意识的增强，多中心协同治理在社区治理中的影响越来越大，网状扁平治理结构逐渐取代垂直的“金字塔”式的结构。思想政治工作作为人的一种生存方式，本质上就是教育者和受教育者通过各种思想政治工作介体而彼此在思想观念、行为活动上相互影响、相互作用的过程。居委会、社区企业、中介组织、志愿者都可能是思想政治工作的主体和客体。社区思想政治工作就是在这些主客体相互作用、相互渗透、相互吸取中促使双方在思想观念、行为活动层面协同发展的过程。可见社区治理与思想政治工作在主体、对象和实际运行机制等方面具有结构的相似性。
二、城市社区治理中思想政治工作现状及问题
（一）调查结果的简单统计与描述
社区治理中思想政治工作现状的调查来源是我国中部某省省会城市W市D街道办事处下设的鑫桥社区、金银湖社区、李家墩社区、金泰社区、严家渡社区、四季花城社区、碧海社区、恋湖社区、丽水社区、常安社区10个社区。本调查采用的是入户采访，问卷调查（共发放问卷200份，回收有效问卷184份，根据CTR计算，问卷信度约92%）、数据模型的方法，调查指标包括社区党群服务、社区协管、社区文体服务、社会保障、社会救助、人口计生、综合治安等治理项目中有无思想政治工作以及思想政治工作所发挥的作用和实际效果。汇总实地访谈、问卷和数据模型所得到信息，W市D街道10个社区治理服务内容中都包含着思想政治工作，对思想政治工作在实现社区治理中的价值和作用都有高度的共识。在党群服务、社区协管、社区文体服务、社会保障、社会救助、人口计生、综合治安等服务型治理活动中都有意识地发挥思想政治工作的宣传、激励、疏导和保证功能，注重思想政治工作软实力作用。但是由于各社区在面积、人口构成以及社区治理主体思想观念等方面的差距，思想政治工作以上10个社区治理中运行的情况并不是出于最优化状态。根据我们的调查和分析思考，W市D街道10个社区治理中思想政治工作还存在不少问题。
（二）社区治理中思想政治工作存在主要问题
1.主体模糊
社区各种力量积极参与的社区多元共治是实现社区良好治理的主体性要求，一般说来，良好的社区治理主体主要包括基层党委、政府、群众自治组织、中介组织和社区居民。在调查中我们发现，社区治理中的思想政治工作基本上被社区党委全部包揽，其他组织在其中很难发挥其应有作用。在金银湖社区、李家墩社区、金泰社区、严家渡社区、四季花城社区、碧海社区、恋湖社区等社区，社区党委、社区居委会、社区议事协商委员会和维稳小组等自治组织基本上是同一批人员，只不过是名称不同，挂的牌子不一样而已。这样的自治组织是无法进行高效的思想政治工作从而实现社区善治的，因为这些主体在参与社区治理活动时是分工不明、责权不分更不可能超然于自身利害得失的，因此在进行思想政治工作时候也就必然缺乏客观的说服力。在社区入户访谈中，我们还发现，社区主任及相关工作人员在谈及社区思想政治工作时普遍认为该项工作属于社区党委管辖范畴，而且只能是党委可以做。而社区中介组织是社区多中心治理的重要一环，但是在实际社区治理中社会中介组织面临很多的问题和困难。非盈利组织对于社区治理中思想政治工作的参与情况不容乐观。社区志愿服务是社区治理重要载体，但是在我们对社区工作人员调查中发现，不论是作为新农村社区的严家渡社区、李家墩社区还是纯粹的城市社区碧海社区、四季花城社区，几乎每个社区都存在志愿服务队伍难以组织、志愿服务难以持续进行，更不用说以志愿服务为主体对居民进行思想政治教育了。尽管社区党委在思想政治工作中处于绝对的领导地位，也必须发挥其主导和引领作用，但是在复杂社区治理活动中，在强调发挥多中心治理主体协调作用的现实要求下，如何充分发动其他主体参与到社区思想政治工作中来就成了创新社区治理的急迫问题。
2.内容片面
根据W市提出的“五务合一”社区服务体系建设思路，政府的公共服务、社会中介服务和社区自助服务都要在社区平台上整合进行，因此社区服务、社区文明、社区平安、社区环境、社区管理建设中的思想政治工作也必须服务于这个建设思路。由于政府部门和社区治理各类主体各自的职责在实际中并没有划清界限，政府应提供哪些资源也不明确，因此不得不采取政府指令而不是协议的方式来落实思想政治工作。虽然W市的社区治理体系在国内具有一定的知名度，但是在实际工作中，社区思想政治工作的治理功能如何发挥，发挥得怎么样，社区居民缺乏一个衡量的尺度。从社区治理活动的统计数据看，社区思想政治工作活动多为文体活动，而对思想政治工作的文化活动重视不够。即使在这些不多的文化活动中，其内容也多集中于居民道德水平的提高和文明守法意识的提高。当前社区的思想政治工作大多集中在对居民的思想工作而忽略了同样重要的政治工作，特别是基层群众自治的政治工作，仅仅在进行社区选举的时候进行宣传教育是远远不够的。在我们的调查中，尽管十个社区都开展了名称林林总总的创建幸福社区、做文明市民的活动,但当前社区思想政治工作急需的对居民进行民主、自治等方面的民主法治意识教育却大多被忽略了。如何不让社区治理工作过于行政化又保证不离开政府提供的资源，这一直是围绕在社区治理上的一个很难解决的问题。
3.过程行政化
在J街道开展的社区思想政治工作活动中，我们随机对社区内居民进行一些采访。我们发现政府和社区工作者对推进社区思想政治工作积极性很高,组织的各类思想政治工作活动也是比较多的，甚至每天的工作安排甚至详细到了小时。但是在实际生活中，广大社区居民参与程度却不高,一部分居民的参与意识还比较淡漠,他们意识不到思想政治工作对自己的价值。社区治理需要社区居民的参与，社区治理中的思想政治工作也离不开社区居民的积极配合。在社区志愿服务、社区治安督查、社区读书等没有社区兴趣小组支持的活动则参与度较低。很多时候，组织者不得不专门安排一批人参与活动。碧海社区是W市有名的学习型社区，但是对碧海社区文教卫专员的询问中，他们很头疼社区图书室的借阅量，尽管也做了不少宣传，但仍然一直很低，最后有时候不得不作假。在常安社区也有类似的情况，由于社区党群服务站副站长兼任社区文教卫专干、第二网格党小组组长、社区图书室管理员四项职务。他不仅要完成J街道布置的一些活动任务例如每年的重大节日，也要及时知晓居民需求，组织或者协助居民开展活动。另外在社区治理中，很多工作人员自身的思想政治素养并不高，加之他们的工资并不高，基本工资不超过2000元，而且没有什么上升空间，所以他们在进行思想政治工作时几乎没有什么积极性，更不会对思想政治工作的内容进行什么改进和创新，基本是采取听讲座听报告的形式。这样的方式效果并不好。
4.方法单一
在调查中，我们发现在社区治理中开展思想政治工作都存在方法单一、简单机械的问题。在思想政治宣传工作上，社区思想政治工作大多依赖宣传栏、宣传窗。对许多理论、政策的宣传报道也多采用此类办法，根据我们对鑫桥社区居民的随机采访所了解到的实际情况看，社区居民，特别是工薪族几乎没有注意过社区内大大小小的宣传栏、宣传窗，对于大块整版、形式丰富多彩的宣传内容，几乎没有时间也没有兴趣去关注。可见社区思想政治工作采用此传统方法带来的实际效果并不理想。在传达宣讲上级精神，社区思想政治工作还仅仅停留在灌输、说教的层面，缺乏用讲事实、明道理来打动人们心灵的方法，因而使得正确的思想观念无法渗入人们的内心世界。而在解决社区居民理想信念、增强社区凝聚力、和谐精神等精神层面问题上，社区思想政治工作似乎清一色的采用榜样教育法，而理论教育法、形象教育法、实践锻炼法、自我教育法等最佳手段却难得一见。如何针对社区的特点和社区居民的实际情况,把这些方法合理灵活动用到社区思想政治工作中去是创新社区治理急需探索的问题。
三、改进社区思想政治工作，提高社区治理效能
（一）健全党委的组织和领导
党委的政治领导和工作引领是推进社区思想政治工作，创新社区治理工作的核心和根本保证。要积极发挥思想政治工作社区治理职能必须扩大党的基层组织覆盖面，构建自上而下的社区党建工作网络，形成党委书记负责社区、支部书记负责网格、党小组长负责苑区，党员中心户负责楼栋的思想政治工作框架，合力推进社区治理中的思想政治工作。首先要加强党的基层组织建设，扩大党在社区工作中的覆盖面，充分发挥社区党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用。其次要积极完善居民自治组织，推进社区自治，保障居民的民利，理顺以党组织为核心的“领导层”、以业主代表大会为组织形式的“决策层”、以社区居委会服务站为办公机构的“执行层”、以社区论坛、民情恳谈会为智囊团的“议事层”四层关系，形成工作合力。只有健全党委领导和发挥党委核心作用才能充分调动协调社区内政治、经济、社会、文化等治理要素的积极作用，形成社区治理与思想政治工作的最佳组合，构建行政资源与社会资源、政府力量与社会力量互动的社区思想政治工作新格局。
（二）优化社区思想政治工作的治理功能
社区治理需要社区居民的参与，而思想政治教育工作是提高居民的参与社区治理积极性、主动性、创造性的最好手段。首先，发挥社区思想政治工作的动员功能。社区思想政治工作要广泛运用网上论坛、社区博客、社区QQ群等新形式，吸引更多居民参与社区事务，提高社区居民组织化程度，增强社区组织的凝聚力，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。其次，要大力发挥思想政治工作的激励功能。社区思想政治工作要加大自身的宣传教育、精神文明创建活动、评优罚劣等工作手段，激励人民群众参与社会管理的各项工作。让群众对社区有归属感，对社区治理中的思想政治工作有认同感。再次，充分发挥社区思想政治工作客观能动作用，彰显主体意识。在社区思想政治工作中，淡化主客体界限，克服对教育对象被动性、服从性和落后性的预设，建立起主客体平等、双向互动的沟通交流机制。通过对社区居民的社会化实践活动，发挥居民自治机制的作用，广泛发动居民群众积极参与社区的管理和服务，实现社区居民的思想转化以及提高，使其意识到自己对于社区管理和建设的责任，从而自觉地参与社区管理，实现思想上自我教育，行动上影响他人，为建设和谐社区贡献自己的力量。最后，坚持解决物质与思想问题相统一的原则。在社区思想政治工作中，必须始终坚持为群众办实事，着力解决社区群众关心的民生大事，使广大人民群众从看得见、摸得着社区思想政治工作中，认识到社区建设和居民利益的一致性，并通过为居民群众提供参与社区建设的途径和条件，调动其参与的积极性和创造性。
（三）创新社区思想政治工作介体
由于城市社区内经济成分的多样化，社会组织形式的多样化以及居民就业方式、生活方式的多样化发展,社区思想政治工作也必须针对社区内不同类型、不同性质的各种社会组织、不同身份和地位的老人、自由职业者、青少年、下岗职工等人群实行不同的教育方法，大力利用社区内现有的文化载体。第一，要建设良好的社区思想政治工作环境，打造适宜思想政治工作的良好思想文化氛围。社区思想政治工作要充分利用社区活动载体，充分挖掘辖区潜力，在社区群众性精神文明创建活动、社区志愿服务活动、社区便民利民活动以及喜闻乐见的文体活动中，思想政治工作要以各小区文艺活跃团队为依托，走“资源共享、共驻共建”路子，积极整合有限资源推进社区思想政治工作。第二，要充分利用广播、电视、电影等大众传媒，及时准确地宣传、报道党的事关社区治理、社区民生等最新理论、方针和政策，宣传报道“八荣八耻”社区规范，积极培育社区人民群众的社会主义核心价值观，使社区居民树立正确的政治方向。第三，社区思想政治工作必须采取以疏导为主，多种辅助手段相结合的方法。随着居民民主意识和自主意识增强，如果采取强制、说服的方法去解决问题，不但不能解决问题，甚至还可能使矛盾激化，诱发更多更严重的不安定因素；只有坚持疏导渗透，因势利导，才能把群众的民主意识和自主意识引导到积极向上，不断进取的正确的轨道上来。
（四）提高社区思想政治工作主体素质
