大家好！现在我代表x县交警大队对在公路巡警中队中开展执勤执法技能考核工作的准备情况进行一下简要的汇报。
我大队接河北省公安交通管理局关于推动全省公路巡警规范化执勤执法工作的通知和支队的指示后，立即按照通知和李局长指示精神进行了安排部署，召开了班子成员和中队负责人会议，会议结合我们大队正式民警少且人员老化，协勤人员素质亟待提高的实际情况，按照省局通知的总体要求，定位于通知考核所列学习内容，制定了具体的学习计划，扎实地开展各项准备工作。
一、加强领导，明确责任，紧紧围绕公路巡警执勤执法技能知识这一考核内容，迅速在全大队组织学习。大队成立了执勤执法技能和岗位技能知识学习小组，由负责大队秩序工作的副大队长赵曙光同志任组长，全面掌控学习进程，协调大队办公室组织教材，安排集中学习场所及提供计算机设备。大队制定了详细学习计划，实行以各中队集体学习为主，个人自学和大队抽查测试为辅的学习形式，树立“河北省交警系统规范执法标兵”张永胜、王杰同志为学习典型，互帮互助，形成了良好的学习氛围。
我们坚持把日常学习和集中学习相结合，保证每周不少于6小时的集中学习时间，充分利用好8小时以外的时间，定位于此次考核内容，以《道路交通安全法》《公路巡逻民警中队警务规范》《道路交通安全协管员路面执勤工作规范（试行）》和公路“三乱”有关文件及规定、“三基”工程建设内容等为重点，强化记忆，熟练掌握，准确运用。大队每周一、四上午采用随机抽测的方式，及时检验学习效果，查找不足，尽快弥补。
我们坚持把理论学习和工作实践相结合，提高队员寓学于练、练中求学的本领，大队加大在车流量大的路段、夜间执勤时段的执法执勤情况检查，坚持每周不少于10次的抽查，及时掌握民警和协勤人员文明执法、规范执法、公正执法情况，我们把技能考核和年终个人评比相挂钩，对学习成果突出、执法技能熟练规范的中队和个人给予表扬，对疏忽、懈怠此次考核的中队和个人给予纪律处分，对不合格的协勤队员坚决予以辞退。
二、认真分析当前工作需要，有效整合现有资源，积极推进巡警中队建设。我大队根据辖区经济发展情况和实际工作需要，按照《中华人民共和国道路交通安全法》及其《实施条例》、《河北省实施〈道路交通安全法〉办法》和此次考核的有关要求，以防止公路“三乱”发生和协勤人员违规参与执法，积极推进巡警中队建设为切入点，对辖区现有公路巡警中队人员进行整合，定岗定位。每个公路巡警中队常设中队长、指导员职位，配备3名以上民警。若无正式民警带领，协勤人员不得参与执法，从根本上杜绝了“公路三乱”等损害执法形象的情况发生。在整合资源的同时，大队多方面、多渠道加强巡警中队信息化平台建设，按照标准配备电脑并接入公安网，由专人管理，明确禁止“一机两用”。我们还积极开展信息化技能培训，以“会打字、会浏览、会查询、会收发邮件、会公文流转、会使用本部门业务应用系统”为主线，严格要求队员掌握操作技能，提高交警平台使用率。
今年以来，在市委、市政府、市公安局党委和大队总支的正确领导下，本人坚持以党的十七届五中全会精神为指导，扑下身子，扎实工作，圆满完成了上级部署的各项工作任务，取得了一定成绩。下面我就今年来的工作情况做如下报告：
一、加强学习，提高自身和中队民警综合素质。
造就高素质的交警队伍是做好交通管理工作的根本，为提高队伍整体素质，不仅自己认真学习社会主义政治理论知识和相关业务法律法规知识，同时，还要抓好本队民警的学习教育，并贯穿于整个队伍建设和业务工作始终，抓紧抓实，严格要求，打牢每位民警参与政治业务学习的自觉性和主动性，使每位民警在思想作风、政治觉悟、业务素质等方面都有新的提高，中队做到每周例会进行一次学习，并鼓励民警参与各种函授教育等学习。另外，积极开展大练兵活动，从中队队伍实际出发，制定练兵计划，从业务素质、体能素质和技能素质三方面全面练兵，通过练兵活动大大提高了民警的综合素质。
二、健全中队规章制度，狠抓队伍管理。
本人始终坚持“政治建警、从严治警、依法治警”的方针，对中队民警存在的问题，及时建章立制，规范队伍管理，堵塞漏洞。近年来，中队进一步完善了《象湖中队奖惩规定》，对民警违纪，任务不完成的予以处罚，对民警表现良好，完成任务的予以奖励，并实行了年终末位淘汰制，极大的调动了中队民警工作的积极性，民警纪律作风有了明显增强，工作业绩有了明显提高。
三、讲求方法、积极谋划，推动各项工作扎实有效开展
1.深入调查研究，加强城区交通秩序管理。为确保城区交通秩序畅通有序，本人对城区的所有交通标志、标线、护栏增改情况进行了全面摸底排查，并形成了报告，报上级批准，城区交通设施现已基本完善;对影响城区交通秩序的乱点、堵点进行了摸底排查，中队作出计划逐步开展整治;今年初在城区开展了一次为期一个月的城区交通秩序集中整治，对八一南路、解放路、红都广场道路实行单行道管理，通过上述工作，有力的加强了城区交通秩序管理，城区交通拥堵点段大幅减少。积极推进城区交通智能化建设，现正在实施当中，预计明年能够完工。
2.改变勤务方式，坚持日常管理与专项整治相结合，有力地预防了道路交通事故的发生。本人积极转变中队勤务方式，参与开展春运交通安全工作整治，酒驾整治和假牌套牌遮挡号牌专项整治等整治活动，中队勤务实行高峰定点，平峰巡逻的勤务方式。高峰期，民警在城区各主要红绿灯路口执勤;平峰期，中队民警分成二组分别对城区易堵拥挤路段、事故多发路段进行重点巡逻监控，并安排专人到车站出口把关，防止超载车辆出站，有力的预防了道路交通事故的发生。据统计，城区道路交通事故与往年同期相比四项指数有了明显下降。
3.明确责任，圆满完成各项重大交通警卫安保工作任务。今年，我市各种交通警卫安保工作将近200余起，我们都能圆满完成任务，并得到上级领导的肯定，本人的做法主要是明确了每位参加警卫任务民警的责任，每个岗位民警的职责是什么，需要做什么，怎么做?都一一进行了明确。同时，中队与民警签订责任状，谁出问题谁负责，民警的责任心有了提高。
4.积极主动完成了大队交办的其他工作。本人积极主动做好本中队辖区“五进”交通安全宣传工作，执法回访工作、中队规范化建设工作，“三送”工作，“心连心”警民共建设和谐村工作、维稳工作、中队信息工作等，各项工作都得到较好的落实，从未拖大队的后腿。
5.严格要求自己，树立良好警风，积极发挥模范带头作用。本人经常带领民警战斗在工作第一线，无论是执勤站岗，交通警卫，还是进行道路交通安全宣传、摸排事故隐患等工作，始终发挥党员的模范带头作用，极大地调动了民警工作积极性。
四、廉洁自律，作风正派
今年以来，在市委、市政府、市公安局党委和大队总支的正确领导下，本人坚持以党的十七届五中全会精神为指导，扑下身子，扎实工作，圆满完成了上级部署的各项工作任务，取得了一定成绩。下面我就今年来的工作情况做如下报告：
一、加强学习，提高自身和中队民警综合素质。
造就高素质的交警队伍是做好交通管理工作的根本，为提高队伍整体素质，不仅自己认真学习社会主义政治理论知识和相关业务法律法规知识，同时，还要抓好本队民警的学习教育，并贯穿于整个队伍建设和业务工作始终，抓紧抓实，严格要求，打牢每位民警参与政治业务学习的自觉性和主动性，使每位民警在思想作风、政治觉悟、业务素质等方面都有新的提高，中队做到每周例会进行一次学习，并鼓励民警参与各种函授教育等学习。另外，积极开展大练兵活动，从中队队伍实际出发，制定练兵计划，从业务素质、体能素质和技能素质三方面全面练兵，通过练兵活动大大提高了民警的综合素质。
二、健全中队规章制度，狠抓队伍管理。
本人始终坚持“政治建警、从严治警、依法治警”的方针，对中队民警存在的问题，及时建章立制，规范队伍管理，堵塞漏洞。近年来，中队进一步完善了《象湖中队奖惩规定》，对民警违纪，任务不完成的予以处罚，对民警表现良好，完成任务的予以奖励，并实行了年终末位淘汰制，极大的调动了中队民警工作的积极性，民警纪律作风有了明显增强，工作业绩有了明显提高。
三、讲求方法、积极谋划，推动各项工作扎实有效开展
1.深入调查研究，加强城区交通秩序管理。为确保城区交通秩序畅通有序，本人对城区的所有交通标志、标线、护栏增改情况进行了全面摸底排查，并形成了报告，报上级批准，城区交通设施现已基本完善;对影响城区交通秩序的乱点、堵点进行了摸底排查，中队作出计划逐步开展整治;今年初在城区开展了一次为期一个月的城区交通秩序集中整治，对八一南路、解放路、红都广场道路实行单行道管理，通过上述工作，有力的加强了城区交通秩序管理，城区交通拥堵点段大幅减少。积极推进城区交通智能化建设，现正在实施当中，预计明年能够完工。
2.改变勤务方式，坚持日常管理与专项整治相结合，有力地预防了道路交通事故的发生。本人积极转变中队勤务方式，参与开展春运交通安全工作整治，酒驾整治和假牌套牌遮挡号牌专项整治等整治活动，中队勤务实行高峰定点，平峰巡逻的勤务方式。高峰期，民警在城区各主要红绿灯路口执勤;平峰期，中队民警分成二组分别对城区易堵拥挤路段、事故多发路段进行重点巡逻监控，并安排专人到车站出口把关，防止超载车辆出站，有力的预防了道路交通事故的发生。据统计，城区道路交通事故与往年同期相比四项指数有了明显下降。
3.明确责任，圆满完成各项重大交通警卫安保工作任务。今年，我市各种交通警卫安保工作将近200余起，我们都能圆满完成任务，并得到上级领导的肯定，本人的做法主要是明确了每位参加警卫任务民警的责任，每个岗位民警的职责是什么，需要做什么，怎么做?都一一进行了明确。同时，中队与民警签订责任状，谁出问题谁负责，民警的责任心有了提高。
4.积极主动完成了大队交办的其他工作。本人积极主动做好本中队辖区“五进”交通安全宣传工作，执法回访工作、中队规范化建设工作，“三送”工作，“心连心”警民共建设和谐村工作、维稳工作、中队信息工作等，各项工作都得到较好的落实，从未拖大队的后腿。
5.严格要求自己，树立良好警风，积极发挥模范带头作用。本人经常带领民警战斗在工作第一线，无论是执勤站岗，交通警卫，还是进行道路交通安全宣传、摸排事故隐患等工作，始终发挥党员的模范带头作用，极大地调动了民警工作积极性。
四、廉洁自律，作风正派
关于区交巡警警力不足问题的调查报告：
近年来，交警部门警力严重不足，尤其是基层交警队伍警力不足的问题，已成为共性难题。但由于机构设置、编制体制以及招录权限等因素的制约，警力的增长远远落后于道路的增长，警力不足已成为长期存在交警部门的一种常态，且短时期内难以解决。广东作为交管大省，公路通车里程、机动车保有量、驾驶人数量在全国31个省(自治区/直辖市)中名列前茅，人、车、路矛盾尤为突出，警力不足的情况尤为严重。广东省交管局按照部局的部署，对全省公安交警部门警力情况深入开展了专题调研，并提出缓解警力不足的对策。
一、近5年来广东省警力、工作量变化及经费保障基本情况
(一)警力基本情况
1、警力变化情况
2005年，广东省公安交警共有正式民警20965名;2009年，全省公安交警共有21个市公安局交警支队，263个交警大队(含41个高速公路交警大队)，正式民警22088名。
近5年(2005年至2009年)全省交通民警增1123人。其中：道路执勤岗位增加790人(城区减79人，国道省道增152人，高速公路增加250人，县乡公路增加61人;事故处理岗位增加164人;车驾管岗位增加48人;交通宣传岗位增加14人;交通科技岗位增加57人。近5年交通民警数量零增长的支队1个、大队72个。近5年交通民警中，30岁(含)以下减154人;31岁至40岁增637人;41岁至50岁增930人;51岁至55岁增290人;55岁以上增126人。
近5年来，警力增长非常少，队伍年龄老化现象严重，专业人才的增长远远跟不少信息化科技化时代的要求。一些管理区域或岗位急需补充警力。一是乡镇公路中队，全市大部分乡镇公路中队管理3～6个乡镇，人口超过8～15万，但普遍只有6～9名民警，有的甚至仅有3到5人;二是事故处理部门，人员异常紧张;三是交通科技、宣传、文秘、法医、痕迹检验等方面的专业技术人员。
2、政法(公安)专项编制分配使用情况
2006年以来中央下达的专项编制中分配到交警系统的编制1954人，目前落实1696人，尚有258人未落实。
3、交通协管员和文职人员情况
截至2009年12月，广东省共有交通协管员11436人，比2005年增加了7556人。现有交通协管员中，工资等由财政保障的8820人，办理社会保险的9920人，分别占77%和87%。已核发统一《交通管理协勤证》的8309人，占72%。
交通协管员在交通民警的指导下，积极履行维护道路交通秩序、劝阻交通违法行为、维护交通事故现场秩序等工作职责，在交通管理工作起到了重要的辅助作用，一定程度上缓和了警力不足的严峻现状。但协管员队伍整体素质不高，缺乏系统的交通指挥管理能力，且个别协管员仍存在迟到、早退，不按规定着装，指挥疏导手势不规范等现象。
全省交警部门还有部分后勤文职人员，主要分布在文秘内勤、交通违法处理、事故处理、车驾管等业务岗位。
(二)工作量变化情况
1、道路交通管理总量及变化情况。近5年，全省(区、市)新增机动车5330572辆、机动车驾驶人13082160人;新增道路35300公里。至2009年12月，全省道路通车里程184960公里，其中高速公路4034公里，国省道21321公里，其他公路159605公里;全省机动车17825413辆(在本市登记入户的车辆)、驾驶人19245998名(不含外地驾驶人)。2008年，全省7名交通民警因公殉职。
2、接处警等工作情况。2009年，全省交警系统接处警共3104040起;处理交通违法20955495起、交通事故840021起;执行交通警卫任务8932起;执行大型活动交通保卫任务2061起，处置各种恶劣天气交通应急事件1091起，参与处置各种群体性、突发性事件1927起。全省交警系统执行各种非警务活动任务共1805起，与2005年相比，非警务活动任务增458起，增34%。2009年，全省(区、市)交警系统受理交通事故逃逸案件共3036起、侦破2091起，抓获交通肇事逃逸1462人;协助侦破各种违法犯罪案件962起，抓获违法犯罪嫌疑人788人。
3、民警日常工作量情况。2009年，有关岗位民警平均每天工作时间：城区执勤民警9.5小时，高速公路执勤民警9.7小时，普通公路执勤民警8.8小时;事故处理民警10.7小时;车驾管民警8小时。
2009年，有关岗位民警平均每周加班工作时间：城区执勤民警加班12.1小时，高速公路执勤民警加班11小时，普通公路执勤民警加班10小时;事故处理民警加班16小时;车驾管民警加班4.8小时。
4、基层民警长期超负荷工作典型事例。2009年罗定交警大队罗平中队中队蔡明同志就是因为春运期间连续作战，工作疲劳过度，病倒在工作岗位上，不幸牺牲，年仅35岁。惠州江南大队原事故处理中队民警曾勇因患病已离开了人世，年仅32岁。
(三)交警身心健康情况
2009年，全省交警民警中体检异常11934人，占民警总数54%;因积劳成疾牺牲10人，平均年龄47岁;患各种疾病的8125人。2005年，全省交警民警中体检异常3909人，占当时民警总数19%;因积劳成疾牺牲1人，平均年龄39岁。
民警身心健康状况不佳主要表现为：工作积极性、主动性不高，工作效率下降，战斗力下降，职业荣誉感减退。其原因主要有：警力不足，长期超负荷工作，精神压力、心理压力、社会角色压力大，日常保健意识不强。
(四)经费保障情况
目前，广东省各市交警部门经费主要来源是财政拨款，近几年来特别是三基建设以来，人员办公经费基本满足，但其余专项经费、装备、基建、宣传等经费不在财政预算范畴，部分协管员办公费用、文职人员、临时工工资等没有经费保障，燃油、设备及电脑系统维护费大幅上升，经费缺口大，尤其是执勤车辆燃油费用缺紧的问题。
二、广东在探索解决交警警力不足、减轻交警工作负担、维护交警身心健康、保障经费方面的措施及建议
(一)合理设置机构，科学制定落实增编计划
要科学制定并落实增编计划，逐年增加警力。建议公安部交管局商请编制、人事、财政等相关部门对交警队伍现状进行深入调研，结合道路里程、交通流量、人口、机动车和驾驶人数量等综合因素，制定交警系统警力配置标准，尤其是明确新建道路警力配置的规定。省、市安机关根据当地经济、城市发展、道路规划等具体情况制定和落实增编计划，保障交警部门警力有序递增，适应道路交通管理发展的需要。交警支队应根据业务工作量日益增加、辖区道路通车里程逐年增加、民警身心健康状况变化等情况，适时形成建议性调研报告，向上级公安机关提出增加编制和警力的建议。
(二)加强公路中队建设，合理调整警力
一是营房建设。2005年以来，广东省公安交警部门开展交警队营房建设，共计三批176个单位的新营房已全部竣工启用，省财政专门拨给配套资金9000万元，第四批20个单位营房建设正在开展中，省财政配套资金1000万元。待第四批营房建设完成后，广东省交警队营房建设基本上全部完成。
二是警力调整的问题。要整合机构设置，夯实基层基础工作。对支队、大队一级，按照精简、统一、效能的原则进行精简整编，合并职能交叉和职责重复相近的内设单位，不必上下对口，不搞整齐划一，将大部分警力充实到交警中队等一线和实战单位，使警力资源更好地转化为战斗力。在新招录的民警中，要尽量多安排到中队一线。
(三)探索在车管所、指挥中心等岗位试行文职人员制度，加强交通协管员管理
1、在非执法且属非领导职务岗位积极推行文职人员制度，在一线执勤执法岗位安排适当的协管员。警队内部一些非执法且属非领导职务的部分工作岗位比如车管所的受理、咨询、制证、年审等岗位、指挥中心处理122交通报警电话、搜集信息、组织文字材料岗位、各科所队内勤、违法处理窗口等主要从事服务和文秘工作岗位，可以向社会聘请合同制文职人员，并将原岗位的警力调到执法第一线。要争取政府部门的支持，不断提高执法辅助人员的收入待遇福利，充实壮大执法辅助人员队伍，以缓解警力不足的问题。
2、规范和加强协管员的管理。协管员管理和使用中存在的主要问题：一是部分协管员文化业务水平偏低，工作中不注意方式方法;二是思想不稳定。协管员工资福利待遇偏低，工作热情不高，责任心不够强。
交通协管员是道路交通管理的一支重要力量，在广东省的交通管理工作中发挥了积极的作用，但这支力量主要来源于社会待业青年和部队退伍军人，队伍莨莠不齐。因此，加强和规范交通协管员，对进一步做好交通管理工作有着重要意义。一是加强对协管员的培训，定期组织学习，提高协管员的综合素质;二是严格执行考核机制，奖勤罚懒;三是逐步提高协管员的工资、福利待遇。
(四)健全工作机制、创新勤务模式、提高科学用警水平、提高工作效率
1、充分依靠电子警察等高科技手段精确管理。在岗位设置和执勤警力配置上拓宽工作思路，深入开展调查研究，充分发挥好民警、交通协管员的管理效能。
2、灵活设置勤务。坚持勤务跟着流量走，岗位随着问题设的原则，在设置执勤岗位时根据管控重点，做到不同区域各有侧重;在勤务安排上侧重于勤务随着任务走，即便在同一路段，也要根据不同的问题，不同的交通流量安排勤务，使勤务制度既符合实际需要，又机动灵活。
3、加大科技投入，向科技要警力，向科技要效率。将提高交通指挥自动化水平、加大监控系统的覆盖面和覆盖密度作为一个重要手段，将实时动态信息有机整合，最大限度地放大道路交通效能，实现公安交通管理工作的科学化、信息化、现代化。要加快交通指挥中心建设步伐，实现对主要路段、重点路段的实时监控，提高接处警速度。
4、实行道路交通事故快速处理机制，提高出警和处警速度，减少因交通事故引发的拥堵。广东省全面推行轻微事故快速处理，并从2008年以来对全省一线民警开展事故处理初级证书培训认证。至今，已培训74期共5066名一线民警，今年还将开展62期培训5808名民警，届时，全省一线民警均可处理一般以下交通事故。
(五)减少非警务活动、减轻基层交警压力、保护基层民警身心健康，落实从优待警措施
1、减少非警务活动。以梅州为例，2009年，该市交警参与各种安全保障任务达90多次，按警务工作规范要求，只有23次才符合规定出警的，其余的都属超额支配警力。此外还不包括会务、奠基(剪彩)、房屋拆迁等非警务活动，这不但消耗警力，而且民警工作怨气大，疲劳应对，同时群众反感。解决非警务活动问题，一要明确职责，严守法定职责，严禁越职越权。对交警职能科学定位，合理进、退， 杜绝乱作为，避免不作为。二要解决民警借调、培训等非警务工作占用警力问题。要切实提高培训实效，提高培训效率。三是控制文山会海，检查评比。上级部门每年的培训、会议、检查评比最好制定年度计划，统一安排，避免重复和交叉。
2、减轻基层交警压力。一是因地制宜增加编制和警力;二是完善和创新勤务管理模式;三是加大科技强警建设力度;四是最大限度地维护民警执法权益;五是帮助民警解决实际困难，最大限度地解除民警的后顾之忧。
3、保护基层民警身心健康。一是加强营房建设，提供足够的场所和设施供民警活动、锻炼及休息;二是组织举办集锻炼身体、休闲娱乐为一体的文娱、竞赛活动;三是切实落实从优待警措施，合理安排民警补休假;五是严格落实民警定期体检制度，逐步完善民警医疗保障机制。举办日常保健知识讲座和自身安全防护教育。六是成立公安机关的医疗互助基金作为医疗保险制度有益补充，为民警在身患重病或因公负伤等情况下提供更加充足的医疗资金。七是为每位民警办理人身意外伤害保险，解除民警后顾之忧。
开展三基工作以来，广东省公安机关八项制度坚持从优待警，打造奉献公安，取得了长足进步。一是建立民警因公伤残、患重大疾病救助制度。2005年6月，广东省公安厅成立了广东省公安民警医疗救助基金会，目前基金总额已达1.957亿元，其中全省公安民警捐款919万元。截至目前，已先后17批次向全省1174名因公伤残和重大疾病民警发放救助金3023.98万元。二是建立民警因公受伤、因公牺牲即时慰问制度。每年由省厅和各市局组织慰问因公受伤、因公牺牲民警上百次。三是建立英烈子女助学和夏令营制度。省厅设立了希望工程广东公安英烈子女助学基金，每年都组织一批公安英烈子女到省内外和境外开展有教育意义的夏令营活动。四是为民警购买工伤保险或人身意外伤亡保险。截至目前为止，全省已有84个县级公安机关为民警同时购买了两种保险，保险最高赔付额度一般在10万元至25万元之间，个别地区高达60万元，已基本建立了一张覆盖全省公安民警的保险网。五是进一步健全完善民警体检制度。2008年以来，全省公安机关落实民警体检制度达到99%。省厅医疗救助基金会在2008、2009年两次共给全省县(市)公安局下拨民警体检补助经费1370.3万元。六是建立民警休假制度。把民警休假情况纳入目标管理和领导班子考核内容，所在单位民警休假达不到全员80%的，当年该单位和主要领导不能评先评优。由于措施得力到位，民警休假难问题正在逐步解决。七是春节期间慰问贫困地区公安机关制度。每年春节前夕省厅都成立工作组，由厅领导带队到各地慰问公安民警，并为贫困地区公安民警送上慰问金。如：2008年，省公安厅成立了10个工作组，共为108个贫困县(市、区)公安局(分局)、32个贫困派出所送上了874万元慰问金。八是建立春节慰问英烈家属制度。每位厅领导到各地公安机关慰问时，都要登门看望因公牺牲民警家庭，并送上慰问信和慰问金，表达省厅对英烈家属的关爱之情。此外，省政府为每户因公牺牲民警家庭一次性发放特别补助金10万元(烈士20万元)，每年再发给5000元的慰问金，共发放20年。
(六)提高民警素质、提高执法规范化建设水平，向素质要警力
1、加强思想教育，端正执法理念。持续深入开展社会主义法治理念教育，牢固树立以人为本的执法理念，促使规范、文明、理性、平和执法成为一种自觉行为和自发要求。
2、加强业务培训，提高执法主体素质。开展实战式培训，组织民警进行法律辅导、案例点评、选择典型案例旁听庭审等多种形式，提高民警执法技能和现场处置能力。
3、严格执法程序，提高执法公信力。在日常执法中坚持程序规范、不枉不纵、宽严相济的原则，有效消除执法工作的随意性，坚决做到事实清楚，证据确凿，程序合法。
4、强化保障措施，完善执法硬件设备。加大投入，为执勤民警配备摄像机、录音笔、数码相机、警务通、取证仪等执法必须设备，提高现场证据采集和民警自我保护能力;规范办案场所管理，合理设置询问室、讯问室、候问室、调解室、物证保管室等，确保执法安全。
5、加强交警系统人才建设工作。按照业务分类，建立科技、法律、事故处理、法医、检验等专家人才库，开展相关业务专业的职称评比并提高相关待遇。
6、加强监督检查，提高执法质量。通过开展执法检查活动、执法质量考核等工作，不断规范民警的执法行为。同时，采取专项检查与明查暗访相结合的方式，加大对民警执勤执法的监督检查，严防公路三乱等违法违纪现象。
(七)加强信息化建设、提高科技应用水平，向科技要警力
一是积极打造城市交通智能管理系统，科学布网交通信号指挥、视频监控、电子警察违法取证和雷达测速等设备，提高城市道路交通的管理水平。二是加强警用装备的信息化应用水平。广州、深圳、佛山、珠海、中山等市通过装备交通民警单兵装备的警用多功能PDA(PDA集查询、开具法律文书、卫星定位于一身)，有效改善民警路面执法环境和效率，减低劳动强度，减少失误，提高透明度。三是对信息系统的开发和应用要具备全局和前瞻意识。减少信息系统由各地交警部门各自搞，无法统一接口和资源共享，或各地方交警部门开发出成熟的信息系统后，上级又对已成熟应用的系统推倒重来等重复建设情况的出现。应做好信息系统的统筹和计划，避免重复建设。四是加强民警信息化应用培训，提高民警信息化应用水平，进一步加大信息科技人才引入。
(八)建立新的财政机制解决交警经费保障机制，特别是保障人员经费、公用经费
当前，广东省公安机关经费已经纳入财政预算，由财政全额保障。建议参照县级公安机关经费保障标准的做法，按照《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中收支脱钩、全额保障的要求，出台相关文件，制定公安交通管理部门经费保障标准，明确规定公安交通管理部门人员工资、警服装备、公用经费由财政全额保障，其中，要设置专门经费，切实解决车辆拯救、追逃、宣传和设施等相关费用。保障标准随社会经济的发展、交通管理任务的增加和本地区财政保障能力的提高，不断合理增长。同时，加大对经济欠发达地区的财政补助，补助办案业务经费、装备经费、警用车辆更新维护经费和基础设施建设经费。
近年来，随着城市化建设和道路交通的发展，交通管理在城市管理中的地位越来越突出。但是，由于广东省除深圳、惠州外，其余各地市交警支队都是二级财政，不仅难以通过高效的渠道向市政府以及相关的财政部门、信息部门争取重点建设项目，而且对已经审批确定建设的项目，尤其是科技项目的实施和执行，都需经过市局科技、审计、装备财务、招标等多个部门的层层审批才能取得所需经费，且项目中有任何的变更，都需重新经过如此复杂耗时的公文履行，无论交警部门内部如何提高运作效率，仍无法避免市公安局上述繁琐的审批程序造成工作效率的大幅下降，导致项目建设周期大幅延长、项目效用无法及时发挥，严重制约各项交通管理工作的开展，不利于迅速有效地回应群众的期盼，解决迫切需要解决的交通管理问题。为此，应该建立符合新时期公安交通管理工作的财政保障机制，明确交警系统设置独立的一级财政。
关于区交巡警警力不足问题的调查报告：
近年来，交警部门警力严重不足，尤其是基层交警队伍警力不足的问题，已成为共性难题。但由于机构设置、编制体制以及招录权限等因素的制约，警力的增长远远落后于道路的增长，警力不足已成为长期存在交警部门的一种常态，且短时期内难以解决。广东作为交管大省，公路通车里程、机动车保有量、驾驶人数量在全国31个省(自治区/直辖市)中名列前茅，人、车、路矛盾尤为突出，警力不足的情况尤为严重。广东省交管局按照部局的部署，对全省公安交警部门警力情况深入开展了专题调研，并提出缓解警力不足的对策。
一、近5年来广东省警力、工作量变化及经费保障基本情况
(一)警力基本情况
1、警力变化情况
2005年，广东省公安交警共有正式民警20965名;2009年，全省公安交警共有21个市公安局交警支队，263个交警大队(含41个高速公路交警大队)，正式民警22088名。
近5年(2005年至2009年)全省交通民警增1123人。其中：道路执勤岗位增加790人(城区减79人，国道省道增152人，高速公路增加250人，县乡公路增加61人;事故处理岗位增加164人;车驾管岗位增加48人;交通宣传岗位增加14人;交通科技岗位增加57人。近5年交通民警数量零增长的支队1个、大队72个。近5年交通民警中，30岁(含)以下减154人;31岁至40岁增637人;41岁至50岁增930人;51岁至55岁增290人;55岁以上增126人。
近5年来，警力增长非常少，队伍年龄老化现象严重，专业人才的增长远远跟不少信息化科技化时代的要求。一些管理区域或岗位急需补充警力。一是乡镇公路中队，全市大部分乡镇公路中队管理3～6个乡镇，人口超过8～15万，但普遍只有6～9名民警，有的甚至仅有3到5人;二是事故处理部门，人员异常紧张;三是交通科技、宣传、文秘、法医、痕迹检验等方面的专业技术人员。
2、政法(公安)专项编制分配使用情况
2006年以来中央下达的专项编制中分配到交警系统的编制1954人，目前落实1696人，尚有258人未落实。
3、交通协管员和文职人员情况
截至2009年12月，广东省共有交通协管员11436人，比2005年增加了7556人。现有交通协管员中，工资等由财政保障的8820人，办理社会保险的9920人，分别占77%和87%。已核发统一《交通管理协勤证》的8309人，占72%。
交通协管员在交通民警的指导下，积极履行维护道路交通秩序、劝阻交通违法行为、维护交通事故现场秩序等工作职责，在交通管理工作起到了重要的辅助作用，一定程度上缓和了警力不足的严峻现状。但协管员队伍整体素质不高，缺乏系统的交通指挥管理能力，且个别协管员仍存在迟到、早退，不按规定着装，指挥疏导手势不规范等现象。
全省交警部门还有部分后勤文职人员，主要分布在文秘内勤、交通违法处理、事故处理、车驾管等业务岗位。
(二)工作量变化情况
1、道路交通管理总量及变化情况。近5年，全省(区、市)新增机动车5330572辆、机动车驾驶人13082160人;新增道路35300公里。至2009年12月，全省道路通车里程184960公里，其中高速公路4034公里，国省道21321公里，其他公路159605公里;全省机动车17825413辆(在本市登记入户的车辆)、驾驶人19245998名(不含外地驾驶人)。2008年，全省7名交通民警因公殉职。
2、接处警等工作情况。2009年，全省交警系统接处警共3104040起;处理交通违法20955495起、交通事故840021起;执行交通警卫任务8932起;执行大型活动交通保卫任务2061起，处置各种恶劣天气交通应急事件1091起，参与处置各种群体性、突发性事件1927起。全省交警系统执行各种非警务活动任务共1805起，与2005年相比，非警务活动任务增458起，增34%。2009年，全省(区、市)交警系统受理交通事故逃逸案件共3036起、侦破2091起，抓获交通肇事逃逸1462人;协助侦破各种违法犯罪案件962起，抓获违法犯罪嫌疑人788人。
3、民警日常工作量情况。2009年，有关岗位民警平均每天工作时间：城区执勤民警9.5小时，高速公路执勤民警9.7小时，普通公路执勤民警8.8小时;事故处理民警10.7小时;车驾管民警8小时。
2009年，有关岗位民警平均每周加班工作时间：城区执勤民警加班12.1小时，高速公路执勤民警加班11小时，普通公路执勤民警加班10小时;事故处理民警加班16小时;车驾管民警加班4.8小时。
4、基层民警长期超负荷工作典型事例。2009年罗定交警大队罗平中队中队蔡明同志就是因为春运期间连续作战，工作疲劳过度，病倒在工作岗位上，不幸牺牲，年仅35岁。惠州江南大队原事故处理中队民警曾勇因患病已离开了人世，年仅32岁。
(三)交警身心健康情况
2009年，全省交警民警中体检异常11934人，占民警总数54%;因积劳成疾牺牲10人，平均年龄47岁;患各种疾病的8125人。2005年，全省交警民警中体检异常3909人，占当时民警总数19%;因积劳成疾牺牲1人，平均年龄39岁。
民警身心健康状况不佳主要表现为：工作积极性、主动性不高，工作效率下降，战斗力下降，职业荣誉感减退。其原因主要有：警力不足，长期超负荷工作，精神压力、心理压力、社会角色压力大，日常保健意识不强。
(四)经费保障情况
目前，广东省各市交警部门经费主要来源是财政拨款，近几年来特别是三基建设以来，人员办公经费基本满足，但其余专项经费、装备、基建、宣传等经费不在财政预算范畴，部分协管员办公费用、文职人员、临时工工资等没有经费保障，燃油、设备及电脑系统维护费大幅上升，经费缺口大，尤其是执勤车辆燃油费用缺紧的问题。
二、广东在探索解决交警警力不足、减轻交警工作负担、维护交警身心健康、保障经费方面的措施及建议
(一)合理设置机构，科学制定落实增编计划
要科学制定并落实增编计划，逐年增加警力。建议公安部交管局商请编制、人事、财政等相关部门对交警队伍现状进行深入调研，结合道路里程、交通流量、人口、机动车和驾驶人数量等综合因素，制定交警系统警力配置标准，尤其是明确新建道路警力配置的规定。省、市安机关根据当地经济、城市发展、道路规划等具体情况制定和落实增编计划，保障交警部门警力有序递增，适应道路交通管理发展的需要。交警支队应根据业务工作量日益增加、辖区道路通车里程逐年增加、民警身心健康状况变化等情况，适时形成建议性调研报告，向上级公安机关提出增加编制和警力的建议。
(二)加强公路中队建设，合理调整警力
一是营房建设。2005年以来，广东省公安交警部门开展交警队营房建设，共计三批176个单位的新营房已全部竣工启用，省财政专门拨给配套资金9000万元，第四批20个单位营房建设正在开展中，省财政配套资金1000万元。待第四批营房建设完成后，广东省交警队营房建设基本上全部完成。
二是警力调整的问题。要整合机构设置，夯实基层基础工作。对支队、大队一级，按照精简、统一、效能的原则进行精简整编，合并职能交叉和职责重复相近的内设单位，不必上下对口，不搞整齐划一，将大部分警力充实到交警中队等一线和实战单位，使警力资源更好地转化为战斗力。在新招录的民警中，要尽量多安排到中队一线。
(三)探索在车管所、指挥中心等岗位试行文职人员制度，加强交通协管员管理
1、在非执法且属非领导职务岗位积极推行文职人员制度，在一线执勤执法岗位安排适当的协管员。警队内部一些非执法且属非领导职务的部分工作岗位比如车管所的受理、咨询、制证、年审等岗位、指挥中心处理122交通报警电话、搜集信息、组织文字材料岗位、各科所队内勤、违法处理窗口等主要从事服务和文秘工作岗位，可以向社会聘请合同制文职人员，并将原岗位的警力调到执法第一线。要争取政府部门的支持，不断提高执法辅助人员的收入待遇福利，充实壮大执法辅助人员队伍，以缓解警力不足的问题。
2、规范和加强协管员的管理。协管员管理和使用中存在的主要问题：一是部分协管员文化业务水平偏低，工作中不注意方式方法;二是思想不稳定。协管员工资福利待遇偏低，工作热情不高，责任心不够强。
交通协管员是道路交通管理的一支重要力量，在广东省的交通管理工作中发挥了积极的作用，但这支力量主要来源于社会待业青年和部队退伍军人，队伍莨莠不齐。因此，加强和规范交通协管员，对进一步做好交通管理工作有着重要意义。一是加强对协管员的培训，定期组织学习，提高协管员的综合素质;二是严格执行考核机制，奖勤罚懒;三是逐步提高协管员的工资、福利待遇。
(四)健全工作机制、创新勤务模式、提高科学用警水平、提高工作效率
1、充分依靠电子警察等高科技手段精确管理。在岗位设置和执勤警力配置上拓宽工作思路，深入开展调查研究，充分发挥好民警、交通协管员的管理效能。
2、灵活设置勤务。坚持勤务跟着流量走，岗位随着问题设的原则，在设置执勤岗位时根据管控重点，做到不同区域各有侧重;在勤务安排上侧重于勤务随着任务走，即便在同一路段，也要根据不同的问题，不同的交通流量安排勤务，使勤务制度既符合实际需要，又机动灵活。
3、加大科技投入，向科技要警力，向科技要效率。将提高交通指挥自动化水平、加大监控系统的覆盖面和覆盖密度作为一个重要手段，将实时动态信息有机整合，最大限度地放大道路交通效能，实现公安交通管理工作的科学化、信息化、现代化。要加快交通指挥中心建设步伐，实现对主要路段、重点路段的实时监控，提高接处警速度。
4、实行道路交通事故快速处理机制，提高出警和处警速度，减少因交通事故引发的拥堵。广东省全面推行轻微事故快速处理，并从2008年以来对全省一线民警开展事故处理初级证书培训认证。至今，已培训74期共5066名一线民警，今年还将开展62期培训5808名民警，届时，全省一线民警均可处理一般以下交通事故。
(五)减少非警务活动、减轻基层交警压力、保护基层民警身心健康，落实从优待警措施
1、减少非警务活动。以梅州为例，2009年，该市交警参与各种安全保障任务达90多次，按警务工作规范要求，只有23次才符合规定出警的，其余的都属超额支配警力。此外还不包括会务、奠基(剪彩)、房屋拆迁等非警务活动，这不但消耗警力，而且民警工作怨气大，疲劳应对，同时群众反感。解决非警务活动问题，一要明确职责，严守法定职责，严禁越职越权。对交警职能科学定位，合理进、退， 杜绝乱作为，避免不作为。二要解决民警借调、培训等非警务工作占用警力问题。要切实提高培训实效，提高培训效率。三是控制文山会海，检查评比。上级部门每年的培训、会议、检查评比最好制定年度计划，统一安排，避免重复和交叉。
2、减轻基层交警压力。一是因地制宜增加编制和警力;二是完善和创新勤务管理模式;三是加大科技强警建设力度;四是最大限度地维护民警执法权益;五是帮助民警解决实际困难，最大限度地解除民警的后顾之忧。
3、保护基层民警身心健康。一是加强营房建设，提供足够的场所和设施供民警活动、锻炼及休息;二是组织举办集锻炼身体、休闲娱乐为一体的文娱、竞赛活动;三是切实落实从优待警措施，合理安排民警补休假;五是严格落实民警定期体检制度，逐步完善民警医疗保障机制。举办日常保健知识讲座和自身安全防护教育。六是成立公安机关的医疗互助基金作为医疗保险制度有益补充，为民警在身患重病或因公负伤等情况下提供更加充足的医疗资金。七是为每位民警办理人身意外伤害保险，解除民警后顾之忧。
开展三基工作以来，广东省公安机关八项制度坚持从优待警，打造奉献公安，取得了长足进步。一是建立民警因公伤残、患重大疾病救助制度。2005年6月，广东省公安厅成立了广东省公安民警医疗救助基金会，目前基金总额已达1.957亿元，其中全省公安民警捐款919万元。截至目前，已先后17批次向全省1174名因公伤残和重大疾病民警发放救助金3023.98万元。二是建立民警因公受伤、因公牺牲即时慰问制度。每年由省厅和各市局组织慰问因公受伤、因公牺牲民警上百次。三是建立英烈子女助学和夏令营制度。省厅设立了希望工程广东公安英烈子女助学基金，每年都组织一批公安英烈子女到省内外和境外开展有教育意义的夏令营活动。四是为民警购买工伤保险或人身意外伤亡保险。截至目前为止，全省已有84个县级公安机关为民警同时购买了两种保险，保险最高赔付额度一般在10万元至25万元之间，个别地区高达60万元，已基本建立了一张覆盖全省公安民警的保险网。五是进一步健全完善民警体检制度。2008年以来，全省公安机关落实民警体检制度达到99%。省厅医疗救助基金会在2008、2009年两次共给全省县(市)公安局下拨民警体检补助经费1370.3万元。六是建立民警休假制度。把民警休假情况纳入目标管理和领导班子考核内容，所在单位民警休假达不到全员80%的，当年该单位和主要领导不能评先评优。由于措施得力到位，民警休假难问题正在逐步解决。七是春节期间慰问贫困地区公安机关制度。每年春节前夕省厅都成立工作组，由厅领导带队到各地慰问公安民警，并为贫困地区公安民警送上慰问金。如：2008年，省公安厅成立了10个工作组，共为108个贫困县(市、区)公安局(分局)、32个贫困派出所送上了874万元慰问金。八是建立春节慰问英烈家属制度。每位厅领导到各地公安机关慰问时，都要登门看望因公牺牲民警家庭，并送上慰问信和慰问金，表达省厅对英烈家属的关爱之情。此外，省政府为每户因公牺牲民警家庭一次性发放特别补助金10万元(烈士20万元)，每年再发给5000元的慰问金，共发放20年。
(六)提高民警素质、提高执法规范化建设水平，向素质要警力
1、加强思想教育，端正执法理念。持续深入开展社会主义法治理念教育，牢固树立以人为本的执法理念，促使规范、文明、理性、平和执法成为一种自觉行为和自发要求。
2、加强业务培训，提高执法主体素质。开展实战式培训，组织民警进行法律辅导、案例点评、选择典型案例旁听庭审等多种形式，提高民警执法技能和现场处置能力。
3、严格执法程序，提高执法公信力。在日常执法中坚持程序规范、不枉不纵、宽严相济的原则，有效消除执法工作的随意性，坚决做到事实清楚，证据确凿，程序合法。
4、强化保障措施，完善执法硬件设备。加大投入，为执勤民警配备摄像机、录音笔、数码相机、警务通、取证仪等执法必须设备，提高现场证据采集和民警自我保护能力;规范办案场所管理，合理设置询问室、讯问室、候问室、调解室、物证保管室等，确保执法安全。
5、加强交警系统人才建设工作。按照业务分类，建立科技、法律、事故处理、法医、检验等专家人才库，开展相关业务专业的职称评比并提高相关待遇。
6、加强监督检查，提高执法质量。通过开展执法检查活动、执法质量考核等工作，不断规范民警的执法行为。同时，采取专项检查与明查暗访相结合的方式，加大对民警执勤执法的监督检查，严防公路三乱等违法违纪现象。
(七)加强信息化建设、提高科技应用水平，向科技要警力
一是积极打造城市交通智能管理系统，科学布网交通信号指挥、视频监控、电子警察违法取证和雷达测速等设备，提高城市道路交通的管理水平。二是加强警用装备的信息化应用水平。广州、深圳、佛山、珠海、中山等市通过装备交通民警单兵装备的警用多功能PDA(PDA集查询、开具法律文书、卫星定位于一身)，有效改善民警路面执法环境和效率，减低劳动强度，减少失误，提高透明度。三是对信息系统的开发和应用要具备全局和前瞻意识。减少信息系统由各地交警部门各自搞，无法统一接口和资源共享，或各地方交警部门开发出成熟的信息系统后，上级又对已成熟应用的系统推倒重来等重复建设情况的出现。应做好信息系统的统筹和计划，避免重复建设。四是加强民警信息化应用培训，提高民警信息化应用水平，进一步加大信息科技人才引入。
(八)建立新的财政机制解决交警经费保障机制，特别是保障人员经费、公用经费
当前，广东省公安机关经费已经纳入财政预算，由财政全额保障。建议参照县级公安机关经费保障标准的做法，按照《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中收支脱钩、全额保障的要求，出台相关文件，制定公安交通管理部门经费保障标准，明确规定公安交通管理部门人员工资、警服装备、公用经费由财政全额保障，其中，要设置专门经费，切实解决车辆拯救、追逃、宣传和设施等相关费用。保障标准随社会经济的发展、交通管理任务的增加和本地区财政保障能力的提高，不断合理增长。同时，加大对经济欠发达地区的财政补助，补助办案业务经费、装备经费、警用车辆更新维护经费和基础设施建设经费。
近年来，随着城市化建设和道路交通的发展，交通管理在城市管理中的地位越来越突出。但是，由于广东省除深圳、惠州外，其余各地市交警支队都是二级财政，不仅难以通过高效的渠道向市政府以及相关的财政部门、信息部门争取重点建设项目，而且对已经审批确定建设的项目，尤其是科技项目的实施和执行，都需经过市局科技、审计、装备财务、招标等多个部门的层层审批才能取得所需经费，且项目中有任何的变更，都需重新经过如此复杂耗时的公文履行，无论交警部门内部如何提高运作效率，仍无法避免市公安局上述繁琐的审批程序造成工作效率的大幅下降，导致项目建设周期大幅延长、项目效用无法及时发挥，严重制约各项交通管理工作的开展，不利于迅速有效地回应群众的期盼，解决迫切需要解决的交通管理问题。为此，应该建立符合新时期公安交通管理工作的财政保障机制，明确交警系统设置独立的一级财政。
公路巡逻队工作调研报告
我们××县总面积2054平方公里，共有19个乡镇，总人口118.3万人,管辖省道161公里，重要县道119.781公里，乡道和村道1533公里。二级公路四条共208公里，三级公路213公里，四级公路1661公里。我县共成立5个公路巡逻民警中队，担负着维护全县道路交通治安秩序、纠正和处罚交通违法行为、处理交通事故、堵截逃犯、预防和先期处置发生在公路上的违法犯罪活动等任务，为保障全县路畅民安，发挥了巨大的作用。近年来,××大队以“三基”工程建设为契机，大力加强公路巡逻民警中队的正规化建设，取得了一定的成绩，但同时也存在一些不容忽视的问题，影响了中队正规化建设的进程，现将调研情况报告如下：一、近年来的主要工作情况(一)搞好警力配置，优化队伍结构近年来，为从源头上提高公路巡逻民警中队人员的素质，大队积极争取局党委支持，坚持能者上、平者让、庸者下的原则，实行竞聘上岗，双向选择，从全局范围内选拔了一批年富力强、素质较高的骨干力量调整充实到公路中队，切实增强一线力量，坚决把一批不适合、不胜任交警岗位的民警调整出来。大队将从县局选调的24名正式民警以及16名部队退伍人员全部分配到公路中队，将路面原有的合同制民警全部抽回到城区中队。同时对交警大队的非警人员队伍进行教育培训、严格考核，结合日常工作情况，对有明显违纪违规行为或群众反应强烈的人员，依据有关规定，坚决予以清退。对属交警大队自聘的和原来因违纪违规被研究辞退未落实的，坚决予以辞退。通过调整，使交警大队正式民警由原来的45名增加到现在的65名，非警人员由原来的99人精简到现在的75人，全面优化了队伍结构。(二)强化职能，狠抓中队硬件建设以前，××大队没有一个中队有营房队址，中队的规范化建设严重滞后，为此，大队积极争取省交警总队、市交警支队和县委县政府的支持，千方百计筹措资金300余万元于底同时建成大路、尹集、黄湾三个规范化的公路巡逻交警中队营房，对界沟交警中队办公楼也进行了改造。各公路中队设置了办公室、值班室、档案室、设备控制室等，新建了食堂、菜地、娱乐室、浴室、图书室等“五小”工程;在中队值班室配备了供驾驶人查询用的计算机，并放置了供群众使用的桌椅、纸笔和茶水;大队在中队门前统一设置了标识牌，并安装了夜间警灯，在队址公路两侧双向300米设置了标志牌，注明了队名、方位及报警电话，统一外观标识，方便了服务群众;同时加大了对中队执勤执法装备的科技投入，为每名执勤民警中都配备了一部数码相机、录音笔和一台计算机、打印机，计算机全部接入公安网。为中队开通了外线与内线电话，建立了大队与中队的无线通讯基地台，为每台执勤车辆全部装上车载台，为每名执勤民警全部配备了手持对讲机，截止目前，大队现有执勤车辆30台，对讲机42部，无线车载台26台，录音笔28支，数码相机27部，摄像机19部，酒精测试仪6部，雷达测速仪2部，单警装备65套，防弹背心8件，阻车器4个，破胎拦截器2部，电脑72台，硬件全部超标准达到要求，切实增强了公路中队科技应用水平，提高了战斗力。(三)强化基础“软件”，推进中队正规化建设按照公安部“一所一队一岗位”正规化建设标准，大队将各项标准细化分解到岗责中，落实到行动中，每月检查通报一次，切实强化中队的“软件”建设。一是加强信息平台建设。借助全省交警信息平台系统，大队要求全体民警全部要会使用公安信息网，尤其是中队长以上的干部要在熟练使用公安信息网的前提下，掌握本辖区的基本情况，交通流量、道路状况、事故多发路段等基础数据，要利用信息平台建立文字台帐和图表等基础数据库，将这些内容全部录入中队网络系统中，做到底数清、情况明，并进行科学的分析，明确辖区内的重点路段、重点时段、重点车辆、重点交通违法行为，以“警力跟着车流走，警力跟着隐患走”、“车流变勤务模式变，气候路况变勤务预案变”的原则，制定相应的勤务工作方案，切实提高交通勤务工作的主动性和针对性。二是建立中队正规化建设台帐。对照公安部《交警中队正规化建设标准》，大队列出交警中队所需建立的各类纸质台帐和电子台帐，并将各类台帐所应包含的具体内容和建立要求制作成文下发各中队。具体包括每日勤务讲评、每周勤务例会、每周辖区交通安全形势分析、每周政治业务学习、每月民警思想状况分析等各类制度和《公路巡逻民警中队日志》、《公路接警案件移送书》、《值班记录簿》，《接处警登记簿》、《案件移交登记簿》、《中队队务会记录簿》、《民警个人执勤执法档案》等各类登记簿册。大队每月对中队正规化建设台帐进行一次督查，督促完善。目前
，各中队均按要求建立了规范的台帐，为中队正规化建设打下了坚实的基础。(四)强化日常管理，预防道路交通事故一是各公路中队结合辖区交通事故状况，及时调整勤务制度，维护公路交通秩序和治安秩序。大队实行每月例会制度，由事故中队把每月事故情况详细通报给各公路中队，提出有针对性的建议和对策，共同分析影响交通秩序的主要因素和管理工作中存在的薄弱环节，积极堵塞管理漏洞，及时调整工作部署。二是大力开展交通秩序集中整治，以来相继开展了“预防重特大道路交通事故专项整治”、“严重违法行为专项整治”、“报废车和未定期检验机动车专项整治”、“百日会战”和“决战70天集中整治活动”、“客车超员专项整治”、“奥运交通安全攻坚战”、集中整治严重交通违法行为等各类专项整治活动，坚持标本兼治，有效扭转了交通事故频发的严峻态势。三是大力开展“五进”宣传活动，建立交通安全宣传教育的长效机制，提高广大交通参与者遵纪守法的自觉性。(五)苦练基本功，造就过硬队伍大队现有民警65人，大专以上文化55人，平均年龄41岁。近年来，通过狠抓民警工作、学习、生活素质的养成教育，实现了向素质要警力、向纪律要战斗力、向工作要群众满意率的目标。一是严格执行《内务条令》，内务管理正规化。交警中队的正规化建设，关键在于严格执行《内务条令》。为此大队结合“三基”工程建设考核标准制定了对中队的考核标准，为各中队统一制定了各项规章制度，在中队院内醒目位置设立了警务公开栏和交通安全宣传栏，公开民警的照片、姓名、警号、岗位职责等内容;公开有关法律法规、处罚标准、办事程序和各项规章制度;建立政治业务学习、内务条令学习、警示教育、岗位练兵、绩效考核等制度和台帐。内务管理军事化，中队面貌发生了根本性的变化。二是加强队伍的正规化建设。大队把素质养成教育当成重要内容来抓，中队每天工作有小结，执勤训练后有讲评，开会、学习、执勤、训练、内务卫生全部形成制度化。开始，为提高中队民警的业务能力，大队开展法律法规一口清活动，组织民警强化基本知识、技能训练和实战本领训练，大队还编印了《交警常用法律法规汇编》，中队民警每人一本，自开展“一口清”培训活动以来，中队的执法质量明显提高，交通秩序明显好转。二、当前公路巡逻民警中队建设存在的主要问题从当前情况看，我县公路巡逻民警中队队伍建设形势不容乐观，队伍中还存在一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：(一)客观条件制约出现的问题一是机构设置不能满足现有交通管理任务的需要。根据公安部《交警队正规化建设标准》第三条规定：交警队的设置应当按照行政区划、道路里程、交通流量、机动车保有量和道路交通、治安管理任务进行科学规划，合理布局。公路中队一般东、中部地区按1个中队管辖2至4个乡镇的标准设置。××大队现有公路中队5个，需管辖全县19个乡镇，其中界沟中队和晏路中队管辖三个乡镇，尹集中队管辖6个乡镇，大路中队管辖甚至达到7个乡镇，远远超出公安部设置的标准，管理难免存在死角和盲点，导致部分县乡道路失管失控。二是警力不足。根据公安部《交警队正规化建设标准》第五条规定：交警队依据道路交通管理工作需求合理配置警力。公路中队的警力配置一般按照东部地区不少于7人、中部地区不少于5人、西部地区不少于4人的标准确定。××大队公路中队民警共计30人，平均每个中队达到5人，尚有晏路中队仅有正式民警4人，如按每个中队不少于7人计算，缺口更大。目前，全县公路通车里程1980公里(包括乡村道路)，平均每个民警需要管理66公里的路程，还要担负交通违法行为处理、交通安全宣传、简易程序交通事故处理、车辆纳管、正规化建设台帐和公路巡逻民警中队台帐的建立、信息平台的录入、重大活动的警卫任务等，所谓“上级千条线，基层一根针”就是中队民警工作压力繁重的真实写照，民警长期处在紧张状态，极易产生疲劳厌战情绪，缺乏工作热情，必然难于胜任工作。三是民警长期超负荷工作，健康状况堪忧。以××大队为例，现有民警65人，协警员75人，现有的警力面对庞大的辖区面积和庞大的机动车、驾驶员保有量，给全体民警特别是路面执勤民警带来了超负荷工作，严重影响了民警的身心健康。从底大队组织的健康体检数据上可以看出，有35名民警身患不同疾病，占民警总数的49.6%，而且患病民警的数量还在呈递增趋势,其中道路执勤岗位的民警占51%。路面执勤民警工作时间长，强度大，白班、夜班轮流上，一个星期只能轮休一次，面对当前日益繁重的交通管理工作，只能加班加点拼体力，在一定程度上影响了工作的开展。四是经费得不到全额保障。根据公安部《交警队正规化建设标准》第四十一条规定：交警队的公用经费纳入财政预算全额保障，不得与罚没款项挂钩。××大队目前的经费仍然主要依靠罚没款返还，不能得到全额保障。为抓好“三基”工程建设，夯实硬件基础，大队近三年投入了大量资金用于基层基础建设，包括建设三个中队营房、绿化改造、购置大量的执勤执法装备、为中队配备必要的生活设施和电脑打印机等办公设施、制作宣传标牌、刻录光盘、邀请文艺团体进行交通安全宣传活动等，总投入在400万元左右，这对于一个县级交警大队是一笔巨大的支出。目前，××大队还有一个灵城中队没有营房队址，仅土地划拨补偿费用就需160万元，再加上后期建设费用，又是一笔巨大的支出，长期的过紧日子，民警的福利待遇低，年体检制度、民警子女升学、就业优惠政策等从优待警措施也无法落到实处，在很大程度上影响了中队民警的工作积极性。同时由于经费紧张，不少科技装备无法购置，交通监控设备、测速仪、测酒仪没有得到普遍的运用，已不能满足新时期、新形势下道路交通管理工作的需要。
共有19个乡镇，总人口118.3万人,县总面积2054平方公里。管辖省道161公里，重要县道119.781公里，乡道和村道1533公里。二级公路四条共208公里，三级公路213公里，四级公路1661公里。县共成立5个公路巡逻民警中队，担负着维护全县道路交通治安秩序、纠正和奖励交通违法行为、处置交通事故、堵截逃犯、预防和先期处置发生在公路上的违法犯罪活动等任务，为保证全县路畅民安，发挥了巨大的作用。近年来,大队以“三基”工程建设为契机，大力加强公路巡逻民警中队的正规化建设，取得了一定的成果，但同时也存在一些不容忽视的问题，影响了中队正规化建设的进程，现将调研情况演讲如下：
一、近年来的主要工作情况
一搞好警力配置。
为从源头上提高公路巡逻民警中队人员的素质，近年来。大队积极争取局党委支持，坚持能者上、平者让、庸者下的原则，实行竞聘上岗，双向选择，从全局范围内选拔了一批年富力强、素质较高的骨干力量调整空虚到公路中队，切实增强一线力量，坚决把一批不适合、不胜任交警岗位的民警调整进去。大队将从县局选调的24名正式民警以及16名部队退伍人员全部分配到公路中队，将路面原有的合同制民警全部抽回到城区中队。同时对交警大队的非警人员队伍进行教育培训、严格考核，结合日常工作情况，对有明显违纪违规行为或群众反应强烈的人员，依据有关规定，坚决予以清退。对属交警大队自聘的和原来因违纪违规被研究解雇未落实的坚决予以解雇。通过调整，使交警大队正式民警由原来的45名增加到现在65名，非警人员由原来的99人精简到现在75人，全面优化了队伍结构。
二强化职能。
大队没有一个中队有营房队址，以前。中队的规范化建设严重滞后，为此，大队积极争取省交警总队、市交警支队和县委县政府的支持，千方百计筹措资金300余万元于底同时建成大路、尹集、黄湾三个规范化的公路巡逻交警中队营房，对界沟交警中队办公楼也进行了改造。各公路中队设置了办公室、值班室、档案室、设备控制室等，新建了食堂、菜地、娱乐室、浴室、图书室等“五小”工程;中队值班室配备了供驾驶人查询用的计算机，并放置了供群众使用的桌椅、纸笔和茶水;大队在中队门前统一设置了标识牌，并安装了夜间警灯，队址公路两侧双向300米设置了标志牌，注明了队名、方位及报警电话，统一外观标识，方便了服务群众;同时加大了对中队执勤执法装备的科技投入，为每名执勤民警中都配备了一部数码相机、录音笔和一台计算机、打印机，计算机全部接入公安网。为中队开通了外线与内线电话，建立了大队与中队的无线通讯基地台，为每台执勤车辆全部装上车载台，为每名执勤民警全部配备了手持对讲机，截止目前，大队现有执勤车辆30台，对讲机42部，无线车载台26台，录音笔28支，数码相机27部，摄像机19部，酒精测试仪6部，雷达测速仪2部，单警装备65套，防弹背心8件，阻车器4个，破胎拦截器2部，电脑72台，硬件全部超标准达到要求，切实增强了公路中队科技应用水平，提高了战斗力。
三强化基础“软件”推进中队正规化建设
大队将各项规范细化分解到岗责中，依照公安部“一所一队一岗位”正规化建设规范。落实到行动中，每月检查通报一次，切实强化中队的软件”建设。一是加强信息平台建设。借助全省交警信息平台系统，大队要求全体民警全部要会使用公安信息网，尤其是中队长以上的干部要在熟练使用公安信息网的前提下，掌握本辖区的基本情况，交通流量、道路状况、事故多发路段等基础数据，要利用信息平台建立文字台帐和图表等基础数据库，将这些内容全部录入中队网络系统中，做到底数清、情况明，并进行科学的分析，明确辖区内的重点路段、重点时段、重点车辆、重点交通违法行为，以“警力跟着车流走，警力跟着隐患走”车流变勤务模式变，气候路况变勤务预案变”原则，制定相应的勤务工作方案，切实提高交通勤务工作的主动性和针对性。二是建立中队正规化建设台帐。对照公安部《交警中队正规化建设规范》大队列出交警中队所需建立的各类纸质台帐和电子台帐，并将各类台帐所应包含的具体内容和建立要求制作成文下发各中队。具体包括每日勤务讲评、每周勤务例会、每周辖区交通平安形势分析、每周政治业务学习、每月民警思想状况分析等各类制度和《公路巡逻民警中队日志》公路接警案件移送书》值班记录簿》接处警登记簿》案件移交登记簿》中队队务会记录簿》民警个人执勤执法档案》等各类登记簿册。大队每月对中队正规化建设台帐进行一次督查，督促完善。目前，各中队均按要求建立了规范的台帐，为中队正规化建设打下了坚实的基础。
四强化日常管理。
及时调整勤务制度，一是各公路中队结合辖区交通事故状况。维护公路交通秩序和治安秩序。大队实行每月例会制度，由事故中
提出有针对性的建议和对策，队把每月事故情况详细通报给各公路中队。共同分析影响交通秩序的主要因素和管理工作中存在单薄环节，积极堵塞管理漏洞，及时调整工作部署。二是大力开展交通秩序集中整治，以来相继开展了预防重特大道路交通事故专项整治”严重违法行为专项整治”报废车和未定期检验机动车专项整治”百日会战”和“决战70天集中整治活动”客车超员专项整治”奥运交通平安攻坚战”集中整治严重交通违法行为等各类专项整治活动，坚持标本兼治，有效扭转了交通事故频发的严峻态势。三是大力开展“五进”宣传活动，建立交通平安宣传教育的长效机制，提高广大交通参与者遵纪守法的自觉性。
五苦练基本功。
大专以上文化55人，大队现有民警65人。平均年龄41岁。近年来，通过狠抓民警工作、学习、生活素质的养成教育，实现了向素质要警力、向纪律要战斗力、向工作要群众满意率的目标。
一是严格执行《内务条令》内务管理正规化。交警中队的正规化建设。为各中队统一制定了各项规章制度，中队院内醒目位置设立了警务公开栏和交通平安宣传栏，公开民警的照片、姓名、警号、岗位职责等内容;公开有关法律法规、奖励规范、办事顺序和各项规章制度;建立政治业务学习、内务条令学习、警示教育、岗位练兵、绩效考核等制度和台帐。内务管理军事化，中队面貌发生了根本性的变化。
二是加强队伍的正规化建设。大队把素质养成教育当成重要内容来抓。执勤训练后有讲评，开会、学习、执勤、训练、内务卫生全部形成制度化。开始，为提高中队民警的业务能力，大队开展法律法规一口清活动，组织民警强化基本知识、技能训练和实战身手训练，大队还编印了交警常用法律法规汇编》中队民警每人一本，自开展“一口清”培训活动以来，中队的执法质量明显提高，交通秩序明显好转。
二、当前公路巡逻民警中队建设存在主要问题
县公路巡逻民警中队队伍建设形势不容乐观，从当前情况看。队伍中还存在一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：
合理布局。公路中队一般东、中部地区按1个中队管辖2至4个乡镇的规范设置。大队现有公路中队5个，一是机构设置不能满足现有交通管理任务的需要。根据公安部《交警队正规化建设规范》第三条规定：交警队的设置应当依照行政区划、道路里程、交通流量、机动车保有量和道路交通、治安管理任务进行科学规划。需管辖全县19个乡镇，其中界沟中队和晏路中队管辖三个乡镇，尹集中队管辖6个乡镇，大路中队管辖甚至达到7个乡镇，远远超出公安部设置的规范，管理难免存在死角和盲点，导致局部县乡道路失管失控。
