同志们：
今天召开的这次会议，既是对冬季严打整治集中行动的总结，也是为巩固冬季严打整治成果、在全市进一步组织开展春季严打整治集中行动的全面动员部署。刚才市公安局、隐珠镇、珠山办的主要负责同志结合本单位实际，就深入开展春季严打整治集中行动做了表态发言。会上还下发了市综治委《关于开展春季严打整治集中行动的实施方案》，希望全市各级、各部门进一步提高认识，强化措施，发扬不怕疲劳、连续作战的精神，坚决打好春季严打整治这一仗，再掀严打整治斗争新高潮，为确保全国“两会”的顺利召开，深化平安胶南建设成果，构建社会主义和谐社会创造持续稳定的社会治安环境。下面我谈三点意见。
一、组织周密，措施扎实，全市冬季严打整治集中行动成效斐然
2008年12月1日至2009年2月7日，根据省、青岛市的统一部署，我市各级各部门在市委、市政府的直接领导下，精心组织，全员动员，全力以赴，在全市范围内组织开展了声势浩大的冬季严打集中行动，严厉打击了严重暴力犯罪和多发性、系列性犯罪，破获一批刑事案件、抓获一批流窜犯罪分子和逃犯，集中打击处理和宣判了一批刑事犯罪分子，整治了一批社会治安突出问题和安全隐患，实现了预期的目标，取得明显成效。主要表现在：一是快侦快破，进一步增强了攻坚克难的能力。公安机关以侦破命案为主线，以故意伤害、等严重暴力犯罪及“两抢一盗”多发性、系列性犯罪为打击重点，瞄准主攻方向，抽调精兵强将，快侦快破，合力攻坚。共侦破各类刑事案件475起，抓获各类刑事犯罪嫌疑人209名，打掉犯罪团伙18个，抓获成员82名，抓捕上网逃犯36名。先后突破了“**杀人案”、“**被伤害致死案”、“**抢劫致人死亡案件”等重大案件，取得了骄人的战绩，极大地震慑了犯罪。
二是治乱治瘫，进一步优化了社会治安环境。对全市确定了第二批治安落后区域和突出治安问题进行了集中整治，对治安落后村实行治乱、治穷、治瘫一起抓，进行综合整治，治理了一批治安难点、乱点，初步扭转了这些区域和部位治安落后的局面，群众的安全感明显提升。
三是严密防范，进一步提高了治安防控水平。充分发挥“巡勤警务”、“三警合一”和群防群治力量的作用，重点加强了党政首脑机关、重点敏感要害部位和治安复杂地段的安全防范，在全市形成了点、线、面结合，多层次、高密度的治安防控网络。特别是春节前夕组织开展了为期15天的“严打整治巡逻周”活动，以严厉打击“两抢一盗”犯罪为重点，有效整合警力和民力，进一步强化快速反应及街面巡逻守候等工作措施，取得了显著战果，期间破获(！)各类案件212起，其中“两抢一盗”案件187起，抓获犯罪嫌疑人69名，打掉犯罪团伙5个，成员15名，有力地维护了春节期间全市社会稳定。
四是强化监管，进一步落实了安全生产责任。认真组织开展“百日安全集中整治行动”，突出抓好***弹药和爆炸危险物品集中整治，对全市8家涉爆单位、80多名从业人员进行业务培训。组织力量加大对烟花爆竹生产、销售、储存和运输等环节的监督管理力度，对宝山镇王家小庄等有烟花爆竹生产传统的村庄进行逐村逐户清查，依法查处违反爆炸物品管理规定案件14起14人。组织开展了拉网式防火、防事故安全生产大检查，及时发现并整改了一批不安全隐患，促进了安全生产形势的稳定好转，杜绝了群死群伤事故的发生。
五是广造舆论，进一步壮大了严打整治声势。市委、市政府召开两次召开动员会，市领导亲临出警仪式，指挥行动，慰问干警，鼓舞士气。市委宣传部与市委政法委联合下发文件，对强化冬季严打整治集中行动宣传做出具体部署。市委政法委与市广电局联合开办了《平安在线》栏目，各镇、市直有关单位分别采取各种生动活泼、群众喜闻乐见的形式，深入村庄、居民小区、公共场所宣传，在全市形成了强大的舆论氛围，鼓舞了群众，震慑了犯罪。期间，有28名负案在逃的犯罪嫌疑人慑于严打声威，主动到公安机关投案自首。
通过冬季严打，全市刑事案件上升的势头得到有效遏制，治安环境进一步改善，社会治安防范体系更加完善，人民群众的安全感不断增强。这主要得益于市委、市政府充分发挥了周密部署、科学决策的坚强领导核心作用；得益于政法机关充分发挥了协同作战、密切配合的严打主力军作用；得益于社会各界群众充分发挥了广泛参与、群防群治的维护治安“第一道防线”作用。冬季严打整治集中行动的成果再次表明，有市委、市政府的坚强领导，有政法机关和各部门的全力配合，有广大群众的支持参与，我们就一定能够驾驭各种严峻复杂的治安形势，保持社会稳定和谐。
二、增强治安忧患和责任意识，充分认识开展严打整治的重要性和长期性
县社会治安综合治理冬季行动汇报
自全市“冬季行动”开展以来，在市委、市政府的坚强领导和市督导组的精心指导下，全县各级各部门高度重视，精心组织，周密部署，创新工作，切实把维护社会稳定作为第一责任，把冬季行动作为压倒一切的政治任务，全面落实社会治安综合治理的各项措施，冬季行动战果累累，全县社会持续和谐稳定，为全县经济社会又好又快发展创造了良好的社会环境。
一、工作成效
（一）“冬季行动”氛围浓厚
在全县范围内组织开展了以打黑除恶、惩霸治痞和油区治安秩序等十项整治为主要内容的集中宣传活动，坚持把法制宣传教育工作贯穿整个行动始终。11月18日，正是借助“冬季行动”的强大声势，依法拆除陈镇中兴路北段多年违法占道经营的摊位，实现了陈镇农贸市场的顺利搬迁。这一行动，标志着我县的冬季行动宣传工作取得了阶段性战果。
1、宣传动员持之以恒，冬季行动范围强势不减。各乡镇、城区和有关部门通过组织车队巡回宣传，集日、广场义务宣传活动等形式，为冬季行动大造声势。活动中出动车辆50余辆，发放《冬季行动四字令》一万余份，发放其他宣传材料23000份，在重点部位、重要路口、重点村居制作了80幅固定大标语。县直各部门在重点部位悬挂“社会治安综合整治冬季行动”有关方面的标语50余幅。县电视台先后播放30余条关于冬季行动的信息报道，市报3条，强化了对“冬季行动”的正面宣传引导，及时有效的宣传了冬季行动的成效，进一步浓厚了舆论氛围。2、法治教育形式多样，实现了对违法犯罪现象的有效预防。组织县司法局、法院等有关部门，结合“民主法治示范村”创建和12.4法律宣传日，在全县范围内认真开展了送法到机关、社区、乡村、学校、企业活动，受教育干部群众和学26000余人次。依托县委党校，配合组织部于近期在举办“全县强村干部十七届三中全会理论培训班”的同时，增设了部分法律知识讲座，共培训村两委成员300多人次。组织各乡镇和城区，针对本辖区内的专项整治重点，进行了形式多样的法制宣传教育活动，并通过影像简报、摄影比赛等形式，充分调动了各乡镇和城区参与宣传的积极性，使法制宣传教育开展的有声有色，取得了实在的效果，法制理念进一步深入人心，广大人民群众的法律意识大大增强，达到了预防犯罪的目的。3、强化信息情报工作，为整治活动创造了有利条件。一是实行信息情报标准化采集制度。领导小组办公室根据活动步骤和内容，统一制作了“冬季行动信息情报采集卡”，采用星级制式（活动第一阶段为一星式，活动第二阶段为二星式，活动第三阶段为三星式），同时明确附报佐证材料。二是实行冬季行动信息情报时限制。要求活动期间，各单位和专项整治小组须坚持按要求以“采集卡”的形式于每周二、四下午3：00前向县领导小组办公室报送信息，同时执行急事急报、特事特报制度。三是在每周编辑工作简报的基础上，制作了图文并茂的“冬季行动”影像简报，进一步强化了信息报道效果。四是在各乡镇和城区开展了“冬季,人民调解员在行动”主题实践活动，活动中，共排查出矛盾纠纷40余起，截至目前已处决15起，其他的都落实了责任人和化解措施，信访苗头20余件，社会治安信息10余条，发放冬季行动知晓率调查问卷15000余份，使许多矛盾纠纷化解在了基层和初始状态，消除了一大批治安隐患，有效配合了农村及城乡结合部治安秩序专项整治的开展，发挥了基层人民调解员在和谐、平安新农村建设中的生力军和“第一道防线”的作用，强化了基层基础工作，为冬季行动的开展创造了有利条件。
（二）“冬季行动”战果累累
在“打黑除恶、惩霸治痞”专项整治中，按照“以打击处理为主线、以强化侦察破案为目标”的思路，对发生的杀人、绑架、强奸等重大现行案件，快速反应，实行领导包案督办，组织精兵强将快侦快破，及时有效地打击抢劫、抢夺、盗窃等侵财类犯罪活动，采取公开巡逻、蹲点守侯、阵地控制、组建专门行动队等多种办法，严厉打击顶风作案的现行违法犯罪分子，坚决遏制此类案件的高发势头。组织开展破案追逃除恶会战，根据调查摸排的情况，对未破的重大积案，选择一批有条件的案件，定人、定案、定奖惩，集中攻坚，全力侦破。通过一系列工作措施，破获了一批案件。截至目前，共破获各类刑事案件86起，查处治安案件177起，抓获各类违法犯罪嫌疑人136人，形成了对各类违法犯罪活动的凌厉攻势和高压态势。在油区治安整治中，主要针对取缔非法收购、土炼站点和加强管线保护两个重点，采取组建油区治安巡逻队伍，重点区域增派警力和警民联防集体行动等措施，有效防范了辖区内油区治安犯罪行为，冬季行动至今，全县未发生一起打孔盗油案件。县综治办牵头，公安、油区等部门单位配合，成立了专案组，加大了对某高速公路沿线和重点输油管线的巡逻、稽查和打击力度，有效遏制了某高速盗油的高发势头，依法取缔超范围经营的化工企业坚决进行了。截至目前 ，共抓获涉油犯罪嫌疑人2人，取缔收油站点2处，清理整顿超范围化工企业13家，取缔私拉乱接天然气点13处，清理废旧物资收购站点198户。在信访秩序整治中，从进一步排查摸底入手，就所掌握的上访苗头和案件分别进行了归类梳理，建立了工作台帐，落实了工作责任，该乡镇负责的由乡镇靠上做工作，该县直单位负责处理的明确具体责任人。对复杂疑难涉法涉诉信访积案，采取“集体研判，领导包案”措施，逐一落实了一名县级包案领导，并且根据个案不同，都明确了处结时限。去年12月以来，共发生上访事件36件201人次，同比分别下降26.5%和54.2%，其中集体访8件139人次，同比分别下降60%和62.6%，非正常上访1件2人次，越级访2件20人次，较同期的8件67人次下降明显。在单位内保整治中，按照“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高”的总体要求，深入推进基层单位内部安全保卫工作规范化建设，不断完善单位内保长效机制，促进了全县单位内保工作整体上水平。两节期间，没有发生一起基层单位被盗撬门事件。在娱乐场所和学校周边环境整治中，把治安较为复杂混乱的区块、城郊结合部和洗浴、发廊、歌厅、网吧等违法犯罪活动集中的区域，以及全县校园周边公共娱乐场所作为整治的重点区域和部位，按照“主动进攻、露头就打、精确打击”的思路，彻底清剿“黄赌毒”等违法犯罪分子。冬季行动开展以来，共查处**嫖娼案件3起、聚众案件1起，治安拘留5人。近日由公安局牵头，教育、工商、文体等部门配合，集中解决了县二中、实验二校、二幼等学校周边环境存在的问题，保障教育教学工作的正常开展，赢得了人民群众的广泛赞誉。在交通秩序整治中，把客车超员、货车超载、非法改装、无牌无证、假牌假证，农用车非法载人、酒后驾车、冲闯红灯及收费站卡等严重违法行为作为工作重点，从交警大队、派出所抽调60名民警，分成12个小组，以县城区和国道、省道为重点，抓住车流、人流高峰时段，定点检查与路面巡逻相结合，形成了交通秩序整治的高压严管态势。截止目前，共检查车辆5560台次、查处交通违法235次、治安拘留37人、查扣机动车64台，交通违法行为明显减少，保障了道路交通安全、畅通、有序，为元旦和春节创造了良好的交通环境。在“三电”整治专项斗争中，对现行盗窃破坏“三电”设施违法犯罪案件，快速堵控，加大侦破力度；对群众举报的违法犯罪线索逐一落实，迅速查办。冬季行动开展以来，共破获盗窃破坏“三电”设施案件9起，抓获犯罪嫌疑人7人。在建筑市场整治中，截至农历腊月三十上午，共解决处理投诉案件45起，涉及金额380余万元，让680余名农民工兄弟安心回家过年。同时，其他各项整治活动都按照全县总体方案的统一部署，突出各个阶段各个领域的打击整治重点，解决了一批广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了明显成效，有力的维护了社会和谐稳定。
二、工作存在的问题
冬季行动已取得了明显成效，人民群众的安全感明显增强，社会治安持续稳定。但工作中还存在着一些问题和薄弱环节，一是偏远乡镇和偏远农村氛围仍不够浓厚，宣传不够广泛，群众知晓率低；二是专项整治活动开展不平衡，有的行动迟缓，有的还需进一步向纵深推进。三是受国际金融危机影响和冲击，维护社会稳定面临的形势更加严峻。有些企业生产经营困难，有的裁员降薪，劳资纠纷、合同履行纠纷明显增多，一旦把握不好，极有可能在全国两会期间形成大规模集体上访甚至引发群体性事件；刑事发案仍在高位徘徊，加之一些农民工返乡，一些失业人员流散在社会上，一些社会弱势群体生活困难，不排除个别人因生活所迫铤而走险，实施盗窃、抢劫、绑架等危害社会的极端行为，同时也有一些人心态浮躁、心理失衡，一旦遇到外界诱因，极有可能制造极端暴力事件，社会治安仍面临较大压力，特别是“两抢一盗”等多发性侵财案件仍然多发，盗窃案件居高不下，“两抢一盗”案件占全部刑事案件的55.8%，涉众型经济犯罪对经济发展和社会稳定的冲击不可低估；私拉乱接水电气现象还未得到有效根治，东港高速路盗油治理虽已见成效，但反弹的可能性较大，仍须向纵深推进；信访仍面临严峻形势，农闲时节农村信访苗头不断增多，突出表现在农村财务、土地纠纷、城区供暖等方面，部分涉法涉诉案件、重信重访案件仍没有结服，信访秩序还需进一步规范；交通事故仍在高位徘徊等。
三、下一步工作对策
当前全国、省两级两会即将召开，我们将继续以“冬季行动”为总抓手，以严打整治斗争为龙头，把油区、信访等专项整治活动不断推向深入，增强打击实效，进一步净化社会环境，扎实做好矛盾纠纷排查调处工作，确保信访秩序的持续好转，为两级两会的召开创造良好的社会环境。重点抓好以下几个方面的工作：
（一）深化严打整治。坚定不移地贯彻“警情不消失，严打不停止”的指导方针，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉油犯罪和“黄赌毒”犯罪，适时开展针对性强、周期短、见效快的专项整治行动，坚决遏制犯罪分子的嚣张气焰。进一步深化“打黑除恶，惩霸治痞”专项斗争。对排查出的黑恶势力犯罪人员，全方位搜集证据、依法铲除，绝不让其坐大成势、贻害社会；组织开展好“侦破命案”专项行动。要进一步加大对“侦破命案”专项行动的组织领导，通过查现案、破积案、追逃犯，不断提高命案的侦破率和网上逃犯的追回率；严厉打击“两抢一盗”犯罪。把入室盗窃、拦路抢劫、街头抢夺、公共场所扒窃等多发性侵财犯罪作为打击重点，消除“热点”、“焦点”问题；五要继续加大对经济犯罪的打击力度。密切关注经济领域违法犯罪的新动向，严厉打击非法吸存、集资诈骗、金融诈骗等严重经济犯罪活动，维护经济安全和市场经济秩序；以打促防，搞好专项整治行动，确保全县社会治安大局的持续稳定。二是强化治安防控体系建设。按照“人防抓落实，物防抓巩固，技防抓突破”的思想，进一步提升治安防控体系的科技含量。在各居民小区普遍推行动态治安监控系统，形成覆盖县城区的监控网络。在金店、手机店、大型超市等商业店铺推行触摸式报警系统；在各乡镇驻地建立覆盖重点要害部位的动态治安监控系统，各派出所的监控图像并入县公安局指挥中心；在农村推广“家庭式”自动报警等简易防盗报警装置，以警务室为依托，积极动员组织单位、村居成立三级巡防力量，加强指导，以充分发挥群防群治力量维护社会治安的作用。
县社会治安综合治理冬季行动汇报
自全市“冬季行动”开展以来，在市委、市政府的坚强领导和市督导组的精心指导下，全县各级各部门高度重视，精心组织，周密部署，创新工作，切实把维护社会稳定作为第一责任，把冬季行动作为压倒一切的政治任务，全面落实社会治安综合治理的各项措施，冬季行动战果累累，全县社会持续和谐稳定，为全县经济社会又好又快发展创造了良好的社会环境。
一、工作成效
（一）“冬季行动”氛围浓厚
在全县范围内组织开展了以打黑除恶、惩霸治痞和油区治安秩序等十项整治为主要内容的集中宣传活动，坚持把法制宣传教育工作贯穿整个行动始终。11月18日，正是借助“冬季行动”的强大声势，依法拆除陈镇中兴路北段多年违法占道经营的摊位，实现了陈镇农贸市场的顺利搬迁。这一行动，标志着我县的冬季行动宣传工作取得了阶段性战果。
1、宣传动员持之以恒，冬季行动范围强势不减。各乡镇、城区和有关部门通过组织车队巡回宣传，集日、广场义务宣传活动等形式，为冬季行动大造声势。活动中出动车辆50余辆，发放《冬季行动四字令》一万余份，发放其他宣传材料23000份，在重点部位、重要路口、重点村居制作了80幅固定大标语。县直各部门在重点部位悬挂“社会治安综合整治冬季行动”有关方面的标语50余幅。县电视台先后播放30余条关于冬季行动的信息报道，市报3条，强化了对“冬季行动”的正面宣传引导，及时有效的宣传了冬季行动的成效，进一步浓厚了舆论氛围。2、法治教育形式多样，实现了对违法犯罪现象的有效预防。组织县司法局、法院等有关部门，结合“民主法治示范村”创建和12.4法律宣传日，在全县范围内认真开展了送法到机关、社区、乡村、学校、企业活动，受教育干部群众和学26000余人次。依托县委党校，配合组织部于近期在举办“全县强村干部十七届三中全会理论培训班”的同时，增设了部分法律知识讲座，共培训村两委成员300多人次。组织各乡镇和城区，针对本辖区内的专项整治重点，进行了形式多样的法制宣传教育活动，并通过影像简报、摄影比赛等形式，充分调动了各乡镇和城区参与宣传的积极性，使法制宣传教育开展的有声有色，取得了实在的效果，法制理念进一步深入人心，广大人民群众的法律意识大大增强，达到了预防犯罪的目的。3、强化信息情报工作，为整治活动创造了有利条件。一是实行信息情报标准化采集制度。领导小组办公室根据活动步骤和内容，统一制作了“冬季行动信息情报采集卡”，采用星级制式（活动第一阶段为一星式，活动第二阶段为二星式，活动第三阶段为三星式），同时明确附报佐证材料。二是实行冬季行动信息情报时限制。要求活动期间，各单位和专项整治小组须坚持按要求以“采集卡”的形式于每周二、四下午3：00前向县领导小组办公室报送信息，同时执行急事急报、特事特报制度。三是在每周编辑工作简报的基础上，制作了图文并茂的“冬季行动”影像简报，进一步强化了信息报道效果。四是在各乡镇和城区开展了“冬季,人民调解员在行动”主题实践活动，活动中，共排查出矛盾纠纷40余起，截至目前已处决15起，其他的都落实了责任人和化解措施，苗头20余件，社会治安信息10余条，发放冬季行动知晓率调查问卷15000余份，使许多矛盾纠纷化解在了基层和初始状态，消除了一大批治安隐患，有效配合了农村及城乡结合部治安秩序专项整治的开展，发挥了基层人民调解员在和谐、平安新农村建设中的生力军和“第一道防线”的作用，强化了基层基础工作，为冬季行动的开展创造了有利条件。
（二）“冬季行动”战果累累
在“打黑除恶、惩霸治痞”专项整治中，按照“以打击处理为主线、以强化侦察破案为目标”的思路，对发生的杀人、绑架、等重大现行案件，快速反应，实行领导包案督办，组织精兵强将快侦快破，及时有效地打击抢劫、抢夺、盗窃等侵财类犯罪活动，采取公开巡逻、蹲点守侯、阵地控制、组建专门行动队等多种办法，严厉打击顶风作案的现行违法犯罪分子，坚决遏制此类案件的高发势头。组织开展破案追逃除恶会战，根据调查摸排的情况，对未破的重大积案，选择一批有条件的案件，定人、定案、定奖惩，集中攻坚，全力侦破。通过一系列工作措施，破获了一批案件。截至目前，共破获各类刑事案件86起，查处治安案件177起，抓获各类违法犯罪嫌疑人136人，形成了对各类违法犯罪活动的凌厉攻势和高压态势。在油区治安整治中，主要针对取缔非法收购、土炼站点和加强管线保护两个重点，采取组建油区治安巡逻队伍，重点区域增派警力和警民联防集体行动等措施，有效防范了辖区内油区治安犯罪行为，冬季行动至今，全县未发生一起打孔盗油案件。县综治办牵头，公安、油区等部门单位配合，成立了专案组，加大了对某高速公路沿线和重点输油管线的巡逻、稽查和打击力度，有效遏制了某高速盗油的高发势头，依法取缔超范围经营的化工企业坚决进行了。截至目前 ，共抓获涉油犯罪嫌疑人2人，取缔收油站点2处，清理整顿超范围化工企业13家，取缔私拉乱接天然气点13处，清理废旧物资收购站点198户。在秩序整治中，从进一步排查摸底入手，就所掌握的上访苗头和案件分别进行了归类梳理，建立了工作台帐，落实了工作责任，该乡镇负责的由乡镇靠上做工作，该县直单位负责处理的明确具体责任人。对复杂疑难涉法涉诉积案，采取“集体研判，领导包案”措施，逐一落实了一名县级包案领导，并且根据个案不同，都明确了处结时限。去年12月以来，共发生上访事件36件201人次，同比分别下降26.5%和54.2%，其中集体访8件139人次，同比分别下降60%和62.6%，非正常上访1件2人次，越级访2件20人次，较同期的8件67人次下降明显。在单位内保整治中，按照“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高”的总体要求，深入推进基层单位内部安全保卫工作规范化建设，不断完善单位内保长效机制，促进了全县单位内保工作整体上水平。两节期间，没有发生一起基层单位被盗撬门事件。在娱乐场所和学校周边环境整治中，把治安较为复杂混乱的区块、城郊结合部和洗浴、发廊、歌厅、网吧等违法犯罪活动集中的区域，以及全县校园周边公共娱乐场所作为整治的重点区域和部位，按照“主动进攻、露头就打、精确打击”的思路，彻底清剿“黄赌毒”等违法犯罪分子。冬季行动开展以来，共查处**案件3起、聚众案件1起，治安拘留5人。近日由公安局牵头，教育、工商、文体等部门配合，集中解决了县二中、实验二校、二幼等学校周边环境存在的问题，保障教育教学工作的正常开展，赢得了人民群众的广泛赞誉。在交通秩序整治中，把客车超员、货车超载、非法改装、无牌无证、假牌假证，农用车非法载人、酒后驾车、冲闯红灯及收费站卡等严重违法行为作为工作重点，从交警大队、派出所抽调60名民警，分成12个小组，以县城区和国道、省道为重点，抓住车流、人流高峰时段，定点检查与路面巡逻相结合，形成了交通秩序整治的高压严管态势。截止目前，共检查车辆5560台次、查处交通违法235次、治安拘留37人、查扣机动车64台，交通违法行为明显减少，保障了道路交通安全、畅通、有序，为元旦和春节创造了良好的交通环境。在“三电”整治专项斗争中，对现行盗窃破坏“三电”设施违法犯罪案件，快速堵控，加大侦破力度；对群众举报的违法犯罪线索逐一落实，迅速查办。冬季行动开展以来，共破获盗窃破坏“三电”设施案件9起，抓获犯罪嫌疑人7人。在建筑市场整治中，截至农历腊月三十上午，共解决处理投诉案件45起，涉及金额380余万元，让680余名农民工兄弟安心回家过年。同时，其他各项整治活动都按照全县总体方案的统一部署，突出各个阶段各个领域的打击整治重点，解决了一批广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了明显成效，有力的维护了社会和谐稳定。
二、工作存在的问题
冬季行动已取得了明显成效，人民群众的安全感明显增强，社会治安持续稳定。但工作中还存在着一些问题和薄弱环节，一是偏远乡镇和偏远农村氛围仍不够浓厚，宣传不够广泛，群众知晓率低；二是专项整治活动开展不平衡，有的行动迟缓，有的还需进一步向纵深推进。三是受国际金融危机影响和冲击，维护社会稳定面临的形势更加严峻。有些企业生产经营困难，有的裁员降薪，劳资纠纷、合同履行纠纷明显增多，一旦把握不好，极有可能在全国两会期间形成大规模集体上访甚至引发；刑事发案仍在高位徘徊，加之一些农民工返乡，一些失业人员流散在社会上，一些社会弱势群体生活困难，不排除个别人因生活所迫铤而走险，实施盗窃、抢劫、绑架等危害社会的极端行为，同时也有一些人心态浮躁、心理失衡，一旦遇到外界诱因，极有可能制造极端暴力事件，社会治安仍面临较大压力，特别是“两抢一盗”等多发财案件仍然多发，盗窃案件居高不下，“两抢一盗”案件占全部刑事案件的55.8%，涉众型经济犯罪对经济发展和社会稳定的冲击不可低估；私拉乱接水电气现象还未得到有效根治，东港高速路盗油治理虽已见成效，但反弹的可能性较大，仍须向纵深推进；仍面临严峻形势，农闲时节农村苗头不断增多，突出表现在农村财务、土地纠纷、城区供暖等方面，部分涉法涉诉案件、重信重访案件仍没有结服，秩序还需进一步规范；交通事故仍在高位徘徊等。
三、下一步工作对策
当前全国、省两级两会即将召开，我们将继续以“冬季行动”为总抓手，以严打整治斗争为龙头，把油区、等专项整治活动不断推向深入，增强打击实效，进一步净化社会环境，扎实做好矛盾纠纷排查调处工作，确保秩序的持续好转，为两级两会的召开创造良好的社会环境。重点抓好以下几个方面的工作：
（一）深化严打整治。坚定不移地贯彻“警情不消失，严打不停止”的指导方针，严厉打击严重暴力犯罪、多发财犯罪、涉油犯罪和“黄赌毒”犯罪，适时开展针对性强、周期短、见效快的专项整治行动，坚决遏制犯罪分子的嚣张气焰。进一步深化“打黑除恶，惩霸治痞”专项斗争。对排查出的黑恶势力犯罪人员，全方位搜集证据、依法铲除，绝不让其坐大成势、贻害社会；组织开展好“侦破命案”专项行动。要进一步加大对“侦破命案”专项行动的组织领导，通过查现案、破积案、追逃犯，不断提高命案的侦破率和网上逃犯的追回率；严厉打击“两抢一盗”犯罪。把入室盗窃、拦路抢劫、街头抢夺、公共场所扒窃等多发财犯罪作为打击重点，消除“热点”、“焦点”问题；五要继续加大对经济犯罪的打击力度。密切关注经济领域违法犯罪的新动向，严厉打击非法吸存、集资诈骗、金融诈骗等严重经济犯罪活动，维护经济安全和市场经济秩序；以打促防，搞好专项整治行动，确保全县社会治安大局的持续稳定。二是强化治安防控体系建设。按照“人防抓落实，物防抓巩固，技防抓突破”的思想，进一步提升治安防控体系的科技含量。在各居民小区普遍推行动态治安监控系统，形成覆盖县城区的监控网络。在金店、手机店、大型超市等商业店铺推行触摸式报警系统；在各乡镇驻地建立覆盖重点要害部位的动态治安监控系统，各派出所的监控图像并入县公安局指挥中心；在农村推广“家庭式”自动报警等简易防盗报警装置，以警务室为依托，积极动员组织单位、村居成立三级巡防力量，加强指导，以充分发挥群防群治力量维护社会治安的作用。
一、工作成效
（一）“冬季行动”氛围浓厚
在全县范围内组织开展了以打黑除恶、惩霸治痞和油区治安秩序等十项整治为主要内容的集中宣传活动，坚持把法制宣传教育工作贯穿整个行动始终。11月18日，正是借助“冬季行动”的强大声势，依法拆除陈镇中兴路北段多年违法占道经营的摊位，实现了陈镇农贸市场的顺利搬迁。这一行动，标志着我县的冬季行动宣传工作取得了阶段性战果。
1、宣传动员持之以恒，冬季行动范围强势不减。各乡镇、城区和有关部门通过组织车队巡回宣传，集日、广场义务宣传活动等形式，为冬季行动大造声势。活动中出动车辆50余辆，发放《冬季行动四字令》一万余份，发放其他宣传材料23000份，在重点部位、重要路口、重点村居制作了80幅固定大标语。县直各部门在重点部位悬挂“社会治安综合整治冬季行动”有关方面的标语50余幅。县电视台先后播放30余条关于冬季行动的信息报道，市报3条，强化了对“冬季行动”的正面宣传引导，及时有效的宣传了冬季行动的成效，进一步浓厚了舆论氛围。2、法治教育形式多样，实现了对违法犯罪现象的有效预防。组织县司法局、法院等有关部门，结合“民主法治示范村”创建和12.4法律宣传日，在全县范围内认真开展了送法到机关、社区、乡村、学校、企业活动，受教育干部群众和学26000余人次。依托县委党校，配合组织部于近期在举办“全县强村干部十七届三中全会理论培训班”的同时，增设了部分法律知识讲座，共培训村两委成员300多人次。
组织各乡镇和城区，针对本辖区内的专项整治重点，进行了形式多样的法制宣传教育活动，并通过影像简报、摄影比赛等形式，充分调动了各乡镇和城区参与宣传的积极性，使法制宣传教育开展的有声有色，取得了实在的效果，法制理念进一步深入人心，广大人民群众的法律意识大大增强，达到了预防犯罪的目的。3、强化信息情报工作，为整治活动创造了有利条件。一是实行信息情报标准化采集制度。领导小组办公室根据活动步骤和内容，统一制作了“冬季行动信息情报采集卡”，采用星级制式（活动第一阶段为一星式，活动第二阶段为二星式，活动第三阶段为三星式），同时明确附报佐证材料。二是实行冬季行动信息情报时限制。要求活动期间，各单位和专项整治小组须坚持按要求以“采集卡”的形式于每周二、四下午3：00前向县领导小组办公室报送信息，同时执行急事急报、特事特报制度。三是在每周编辑工作简报的基础上，制作了图文并茂的“冬季行动”影像简报，进一步强化了信息报道效果。四是在各乡镇和城区开展了“冬季,人民调解员在行动”主题实践活动，活动中，共排查出矛盾纠纷40余起，截至目前已处决15起，其他的都落实了责任人和化解措施，苗头20余件，社会治安信息10余条，发放冬季行动知晓率调查问卷15000余份，使许多矛盾纠纷化解在了基层和初始状态，消除了一大批治安隐患，有效配合了农村及城乡结合部治安秩序专项整治的开展，发挥了基层人民调解员在和谐、平安新农村建设中的生力军和“第一道防线”的作用，强化了基层基础工作，为冬季行动的开展创造了有利条件。
（二）“冬季行动”战果累累
在“打黑除恶、惩霸治痞”专项整治中，按照“以打击处理为主线、以强化侦察破案为目标”的思路，对发生的杀人、绑架、等重大现行案件，快速反应，实行领导包案督办，组织精兵强将快侦快破，及时有效地打击抢劫、抢夺、盗窃等侵财类犯罪活动，采取公开巡逻、蹲点守侯、阵地控制、组建专门行动队等多种办法，严厉打击顶风作案的现行违法犯罪分子，坚决遏制此类案件的高发势头。组织开展破案追逃除恶会战，根据调查摸排的情况，对未破的重大积案，选择一批有条件的案件，定人、定案、定奖惩，集中攻坚，全力侦破。通过一系列工作措施，破获了一批案件。截至目前，共破获各类刑事案件86起，查处治安案件177起，抓获各类违法犯罪嫌疑人136人，形成了对各类违法犯罪活动的凌厉攻势和高压态势。在油区治安整治中，主要针对取缔非法收购、土炼站点和加强管线保护两个重点，采取组建油区治安巡逻队伍，重点区域增派警力和警民联防集体行动等措施，有效防范了辖区内油区治安犯罪行为，冬季行动至今，全县未发生一起打孔盗油案件。县综治办牵头，公安、油区等部门单位配合，成立了专案组，加大了对某高速公路沿线和重点输油管线的巡逻、稽查和打击力度，有效遏制了某高速盗油的高发势头，依法取缔超范围经营的化工企业坚决进行了。
截至目前，共抓获涉油犯罪嫌疑人2人，取缔收油站点2处，清理整顿超范围化工企业13家，取缔私拉乱接天然气点13处，清理废旧物资收购站点198户。在秩序整治中，从进一步排查摸底入手，就所掌握的上访苗头和案件分别进行了归类梳理，建立了工作台帐，落实了工作责任，该乡镇负责的由乡镇靠上做工作，该县直单位负责处理的明确具体责任人。对复杂疑难涉法涉诉积案，采取“集体研判，领导包案”措施，逐一落实了一名县级包案领导，并且根据个案不同，都明确了处结时限。去年12月以来，共发生上访事件36件201人次，同比分别下降26.5%和54.2%，其中集体访8件139人次，同比分别下降60%和62.6%，非正常上访1件2人次，越级访2件20人次，较同期的8件67人次下降明显。在单位内保整治中，按照“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高”的总体要求，深入推进基层单位内部安全保卫工作规范化建设，不断完善单位内保长效机制，促进了全县单位内保工作整体上水平。两节期间，没有发生一起基层单位被盗撬门事件。在娱乐场所和学校周边环境整治中，把治安较为复杂混乱的区块、城郊结合部和洗浴、发廊、歌厅、网吧等违法犯罪活动集中的区域，以及全县校园周边公共娱乐场所作为整治的重点区域和部位，按照“主动进攻、露头就打、精确打击”的思路，彻底清剿“黄赌毒”等违法犯罪分子。冬季行动开展以来，共查处案件3起、聚众案件1起，治安拘留5人。
近日由公安局牵头，教育、工商、文体等部门配合，集中解决了县二中、实验二校、二幼等学校周边环境存在的问题，保障教育教学工作的正常开展，赢得了人民群众的广泛赞誉。在交通秩序整治中，把客车超员、货车超载、非法改装、无牌无证、假牌假证，农用车非法载人、酒后驾车、冲闯红灯及收费站卡等严重违法行为作为工作重点，从交警大队、派出所抽调60名民警，分成12个小组，以县城区和国道、省道为重点，抓住车流、人流高峰时段，定点检查与路面巡逻相结合，形成了交通秩序整治的高压严管态势。截止目前，共检查车辆5560台次、查处交通违法235次、治安拘留37人、查扣机动车64台，交通违法行为明显减少，保障了道路交通安全、畅通、有序，为元旦和春节创造了良好的交通环境。在“三电”整治专项斗争中，对现行盗窃破坏“三电”设施违法犯罪案件，快速堵控，加大侦破力度；对群众举报的违法犯罪线索逐一落实，迅速查办。冬季行动开展以来，共破获盗窃破坏“三电”设施案件9起，抓获犯罪嫌疑人7人。在建筑市场整治中，截至农历腊月三十上午，共解决处理投诉案件45起，涉及金额380余万元，让680余名农民工兄弟安心回家过年。同时，其他各项整治活动都按照全县总体方案的统一部署，突出各个阶段各个领域的打击整治重点，解决了一批广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了明显成效，有力的维护了社会和谐稳定。
二、工作存在的问题
冬季行动已取得了明显成效，人民群众的安全感明显增强，社会治安持续稳定。但工作中还存在着一些问题和薄弱环节，一是偏远乡镇和偏远农村氛围仍不够浓厚，宣传不够广泛，群众知晓率低；二是专项整治活动开展不平衡，有的行动迟缓，有的还需进一步向纵深推进。三是受国际金融危机影响和冲击，维护社会稳定面临的形势更加严峻。有些企业生产经营困难，有的裁员降薪，劳资纠纷、合同履行纠纷明显增多，一旦把握不好，极有可能在全国两会期间形成大规模集体上访甚至引发；刑事发案仍在高位徘徊，加之一些农民工返乡，一些失业人员流散在社会上，一些社会弱势群体生活困难，不排除个别人因生活所迫铤而走险，实施盗窃、抢劫、绑架等危害社会的极端行为，同时也有一些人心态浮躁、心理失衡，一旦遇到外界诱因，极有可能制造极端暴力事件，社会治安仍面临较大压力，特别是“两抢一盗”等多发财案件仍然多发，盗窃案件居高不下，“两抢一盗”案件占全部刑事案件的55.8%，涉众型经济犯罪对经济发展和社会稳定的冲击不可低估；私拉乱接水电气现象还未得到有效根治，东港高速路盗油治理虽已见成效，但反弹的可能性较大，仍须向纵深推进；仍面临严峻形势，农闲时节农村苗头不断增多，突出表现在农村财务、土地纠纷、城区供暖等方面，部分涉法涉诉案件、重信重访案件仍没有结服，秩序还需进一步规范；交通事故仍在高位徘徊等。
三、下一步工作对策
当前全国、省两级两会即将召开，我们将继续以“冬季行动”为总抓手，以严打整治斗争为龙头，把油区、等专项整治活动不断推向深入，增强打击实效，进一步净化社会环境，扎实做好矛盾纠纷排查调处工作，确保秩序的持续好转，为两级两会的召开创造良好的社会环境。重点抓好以下几个方面的工作：
（一）深化严打整治。坚定不移地贯彻“警情不消失，严打不停止”的指导方针，严厉打击严重暴力犯罪、多发财犯罪、涉油犯罪和“黄赌毒”犯罪，适时开展针对性强、周期短、见效快的专项整治行动，坚决遏制犯罪分子的嚣张气焰。进一步深化“打黑除恶，惩霸治痞”专项斗争。对排查出的黑恶势力犯罪人员，全方位搜集证据、依法铲除，绝不让其坐大成势、贻害社会；组织开展好“侦破命案”专项行动。要进一步加大对“侦破命案”专项行动的组织领导，通过查现案、破积案、追逃犯，不断提高命案的侦破率和网上逃犯的追回率；严厉打击“两抢一盗”犯罪。把入室盗窃、拦路抢劫、街头抢夺、公共场所扒窃等多发财犯罪作为打击重点，消除“热点”、“焦点”问题；五要继续加大对经济犯罪的打击力度。密切关注经济领域违法犯罪的新动向，严厉打击非法吸存、集资诈骗、金融诈骗等严重经济犯罪活动，维护经济安全和市场经济秩序；以打促防，搞好专项整治行动，确保全县社会治安大局的持续稳定。二是强化治安防控体系建设。按照“人防抓落实，物防抓巩固，技防抓突破”的思想，进一步提升治安防控体系的科技含量。在各居民小区普遍推行动态治安监控系统，形成覆盖县城区的监控网络。在金店、手机店、大型超市等商业店铺推行触摸式报警系统；在各乡镇驻地建立覆盖重点要害部位的动态治安监控系统，各派出所的监控图像并入县公安局指挥中心；在农村推广“家庭式”自动报警等简易防盗报警装置，以警务室为依托，积极动员组织单位、村居成立三级巡防力量，加强指导，以充分发挥群防群治力量维护社会治安的作用。
一、工作成效
（一）“冬季行动”氛围浓厚
在全县范围内组织开展了以打黑除恶、惩霸治痞和油区治安秩序等十项整治为主要内容的集中宣传活动，坚持把法制宣传教育工作贯穿整个行动始终。11月18日，正是借助“冬季行动”的强大声势，依法拆除陈镇中兴路北段多年违法占道经营的摊位，实现了陈镇农贸市场的顺利搬迁。这一行动，标志着我县的冬季行动宣传工作取得了阶段性战果。
1、宣传动员持之以恒，冬季行动范围强势不减。各乡镇、城区和有关部门通过组织车队巡回宣传，集日、广场义务宣传活动等形式，为冬季行动大造声势。活动中出动车辆50余辆，发放《冬季行动四字令》一万余份，发放其他宣传材料23000份，在重点部位、重要路口、重点村居制作了80幅固定大标语。县直各部门在重点部位悬挂“社会治安综合整治冬季行动”有关方面的标语50余幅。县电视台先后播放30余条关于冬季行动的信息报道，市报3条，强化了对“冬季行动”的正面宣传引导，及时有效的宣传了冬季行动的成效，进一步浓厚了舆论氛围。2、法治教育形式多样，实现了对违法犯罪现象的有效预防。组织县司法局、法院等有关部门，结合“民主法治示范村”创建和12.4法律宣传日，在全县范围内认真开展了送法到机关、社区、乡村、学校、企业活动，受教育干部群众和学26000余人次。依托县委党校，配合组织部于近期在举办“全县强村干部十七届三中全会理论培训班”的同时，增设了部分法律知识讲座，共培训村两委成员300多人次。
组织各乡镇和城区，针对本辖区内的专项整治重点，进行了形式多样的法制宣传教育活动，并通过影像简报、摄影比赛等形式，充分调动了各乡镇和城区参与宣传的积极性，使法制宣传教育开展的有声有色，取得了实在的效果，法制理念进一步深入人心，广大人民群众的法律意识大大增强，达到了预防犯罪的目的。3、强化信息情报工作，为整治活动创造了有利条件。一是实行信息情报标准化采集制度。领导小组办公室根据活动步骤和内容，统一制作了“冬季行动信息情报采集卡”，采用星级制式（活动第一阶段为一星式，活动第二阶段为二星式，活动第三阶段为三星式），同时明确附报佐证材料。二是实行冬季行动信息情报时限制。要求活动期间，各单位和专项整治小组须坚持按要求以“采集卡”的形式于每周二、四下午3：00前向县领导小组办公室报送信息，同时执行急事急报、特事特报制度。三是在每周编辑工作简报的基础上，制作了图文并茂的“冬季行动”影像简报，进一步强化了信息报道效果。四是在各乡镇和城区开展了“冬季,人民调解员在行动”主题实践活动，活动中，共排查出矛盾纠纷40余起，截至目前已处决15起，其他的都落实了责任人和化解措施，苗头20余件，社会治安信息10余条，发放冬季行动知晓率调查问卷15000余份，使许多矛盾纠纷化解在了基层和初始状态，消除了一大批治安隐患，有效配合了农村及城乡结合部治安秩序专项整治的开展，发挥了基层人民调解员在和谐、平安新农村建设中的生力军和“第一道防线”的作用，强化了基层基础工作，为冬季行动的开展创造了有利条件。
（二）“冬季行动”战果累累
在“打黑除恶、惩霸治痞”专项整治中，按照“以打击处理为主线、以强化侦察破案为目标”的思路，对发生的杀人、绑架、等重大现行案件，快速反应，实行领导包案督办，组织精兵强将快侦快破，及时有效地打击抢劫、抢夺、盗窃等侵财类犯罪活动，采取公开巡逻、蹲点守侯、阵地控制、组建专门行动队等多种办法，严厉打击顶风作案的现行违法犯罪分子，坚决遏制此类案件的高发势头。组织开展破案追逃除恶会战，根据调查摸排的情况，对未破的重大积案，选择一批有条件的案件，定人、定案、定奖惩，集中攻坚，全力侦破。通过一系列工作措施，破获了一批案件。截至目前，共破获各类刑事案件86起，查处治安案件177起，抓获各类违法犯罪嫌疑人136人，形成了对各类违法犯罪活动的凌厉攻势和高压态势。在油区治安整治中，主要针对取缔非法收购、土炼站点和加强管线保护两个重点，采取组建油区治安巡逻队伍，重点区域增派警力和警民联防集体行动等措施，有效防范了辖区内油区治安犯罪行为，冬季行动至今，全县未发生一起打孔盗油案件。县综治办牵头，公安、油区等部门单位配合，成立了专案组，加大了对某高速公路沿线和重点输油管线的巡逻、稽查和打击力度，有效遏制了某高速盗油的高发势头，依法取缔超范围经营的化工企业坚决进行了。
截至目前，共抓获涉油犯罪嫌疑人2人，取缔收油站点2处，清理整顿超范围化工企业13家，取缔私拉乱接天然气点13处，清理废旧物资收购站点198户。在秩序整治中，从进一步排查摸底入手，就所掌握的上访苗头和案件分别进行了归类梳理，建立了工作台帐，落实了工作责任，该乡镇负责的由乡镇靠上做工作，该县直单位负责处理的明确具体责任人。对复杂疑难涉法涉诉积案，采取“集体研判，领导包案”措施，逐一落实了一名县级包案领导，并且根据个案不同，都明确了处结时限。去年12月以来，共发生上访事件36件201人次，同比分别下降26.5%和54.2%，其中集体访8件139人次，同比分别下降60%和62.6%，非正常上访1件2人次，越级访2件20人次，较同期的8件67人次下降明显。在单位内保整治中，按照“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高”的总体要求，深入推进基层单位内部安全保卫工作规范化建设，不断完善单位内保长效机制，促进了全县单位内保工作整体上水平。两节期间，没有发生一起基层单位被盗撬门事件。在娱乐场所和学校周边环境整治中，把治安较为复杂混乱的区块、城郊结合部和洗浴、发廊、歌厅、网吧等违法犯罪活动集中的区域，以及全县校园周边公共娱乐场所作为整治的重点区域和部位，按照“主动进攻、露头就打、精确打击”的思路，彻底清剿“黄赌毒”等违法犯罪分子。冬季行动开展以来，共查处案件3起、聚众案件1起，治安拘留5人。
近日由公安局牵头，教育、工商、文体等部门配合，集中解决了县二中、实验二校、二幼等学校周边环境存在的问题，保障教育教学工作的正常开展，赢得了人民群众的广泛赞誉。在交通秩序整治中，把客车超员、货车超载、非法改装、无牌无证、假牌假证，农用车非法载人、酒后驾车、冲闯红灯及收费站卡等严重违法行为作为工作重点，从交警大队、派出所抽调60名民警，分成12个小组，以县城区和国道、省道为重点，抓住车流、人流高峰时段，定点检查与路面巡逻相结合，形成了交通秩序整治的高压严管态势。截止目前，共检查车辆5560台次、查处交通违法235次、治安拘留37人、查扣机动车64台，交通违法行为明显减少，保障了道路交通安全、畅通、有序，为元旦和春节创造了良好的交通环境。在“三电”整治专项斗争中，对现行盗窃破坏“三电”设施违法犯罪案件，快速堵控，加大侦破力度；对群众举报的违法犯罪线索逐一落实，迅速查办。冬季行动开展以来，共破获盗窃破坏“三电”设施案件9起，抓获犯罪嫌疑人7人。在建筑市场整治中，截至农历腊月三十上午，共解决处理投诉案件45起，涉及金额380余万元，让680余名农民工兄弟安心回家过年。同时，其他各项整治活动都按照全县总体方案的统一部署，突出各个阶段各个领域的打击整治重点，解决了一批广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了明显成效，有力的维护了社会和谐稳定。
二、工作存在的问题
冬季行动已取得了明显成效，人民群众的安全感明显增强，社会治安持续稳定。但工作中还存在着一些问题和薄弱环节，一是偏远乡镇和偏远农村氛围仍不够浓厚，宣传不够广泛，群众知晓率低；二是专项整治活动开展不平衡，有的行动迟缓，有的还需进一步向纵深推进。三是受国际金融危机影响和冲击，维护社会稳定面临的形势更加严峻。有些企业生产经营困难，有的裁员降薪，劳资纠纷、合同履行纠纷明显增多，一旦把握不好，极有可能在全国两会期间形成大规模集体上访甚至引发；刑事发案仍在高位徘徊，加之一些农民工返乡，一些失业人员流散在社会上，一些社会弱势群体生活困难，不排除个别人因生活所迫铤而走险，实施盗窃、抢劫、绑架等危害社会的极端行为，同时也有一些人心态浮躁、心理失衡，一旦遇到外界诱因，极有可能制造极端暴力事件，社会治安仍面临较大压力，特别是“两抢一盗”等多发财案件仍然多发，盗窃案件居高不下，“两抢一盗”案件占全部刑事案件的55.8%，涉众型经济犯罪对经济发展和社会稳定的冲击不可低估；私拉乱接水电气现象还未得到有效根治，东港高速路盗油治理虽已见成效，但反弹的可能性较大，仍须向纵深推进；仍面临严峻形势，农闲时节农村苗头不断增多，突出表现在农村财务、土地纠纷、城区供暖等方面，部分涉法涉诉案件、重信重访案件仍没有结服，秩序还需进一步规范；交通事故仍在高位徘徊等。
三、下一步工作对策
当前全国、省两级两会即将召开，我们将继续以“冬季行动”为总抓手，以严打整治斗争为龙头，把油区、等专项整治活动不断推向深入，增强打击实效，进一步净化社会环境，扎实做好矛盾纠纷排查调处工作，确保秩序的持续好转，为两级两会的召开创造良好的社会环境。重点抓好以下几个方面的工作：
（一）深化严打整治。坚定不移地贯彻“警情不消失，严打不停止”的指导方针，严厉打击严重暴力犯罪、多发财犯罪、涉油犯罪和“黄赌毒”犯罪，适时开展针对性强、周期短、见效快的专项整治行动，坚决遏制犯罪分子的嚣张气焰。进一步深化“打黑除恶，惩霸治痞”专项斗争。对排查出的黑恶势力犯罪人员，全方位搜集证据、依法铲除，绝不让其坐大成势、贻害社会；组织开展好“侦破命案”专项行动。要进一步加大对“侦破命案”专项行动的组织领导，通过查现案、破积案、追逃犯，不断提高命案的侦破率和网上逃犯的追回率；严厉打击“两抢一盗”犯罪。把入室盗窃、拦路抢劫、街头抢夺、公共场所扒窃等多发财犯罪作为打击重点，消除“热点”、“焦点”问题；五要继续加大对经济犯罪的打击力度。密切关注经济领域违法犯罪的新动向，严厉打击非法吸存、集资诈骗、金融诈骗等严重经济犯罪活动，维护经济安全和市场经济秩序；以打促防，搞好专项整治行动，确保全县社会治安大局的持续稳定。二是强化治安防控体系建设。按照“人防抓落实，物防抓巩固，技防抓突破”的思想，进一步提升治安防控体系的科技含量。在各居民小区普遍推行动态治安监控系统，形成覆盖县城区的监控网络。在金店、手机店、大型超市等商业店铺推行触摸式报警系统；在各乡镇驻地建立覆盖重点要害部位的动态治安监控系统，各派出所的监控图像并入县公安局指挥中心；在农村推广“家庭式”自动报警等简易防盗报警装置，以警务室为依托，积极动员组织单位、村居成立三级巡防力量，加强指导，以充分发挥群防群治力量维护社会治安的作用。
为持续改善区域空气质量，全面打赢蓝天保卫战，根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号）《XX省大气污染防治条例》《XX省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划（2018—2020年）》《关于进一步加强生态环境保护推进落实污染防治攻坚战的实施意见》（X发〔2019〕15号）《XX市2019-2020年度秋冬季工业企业差异化错峰生产实施方案的通知》，结合我县实际，为做好2019-2020年采暖季错峰生产工作，制定如下实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实市委、市政府关于开展秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动的决策部署，在确保经济社会稳定运行的前提下，通过对重点企业实施错峰生产，有效推进空气质量改善，确保全县大气污染治理工作取得实效。
二、目标任务
（一）工作目标
实行差异化管理，严禁“一刀切”方式。重点对涉气企业实施错峰生产，要求全县2019-2020年秋冬季涉气重点企业（不包括2019年新增在线监测污染源企业）污染物排放在2018-2019年秋冬季污染物排放总量基础上下降8%、排放总量控制在294.9吨以下。
（二）重点任务
1.分类制定减排措施。科学制定差异化的错峰生产措施，避免“一刀切”，因地制宜实施“一企一策”。鼓励企业通过降低排放浓度方式实现减排；不能通过提高治污效能实现减排的，通过限制产能和生产时间实现减排。
2.优先突出民生保障。错峰生产企业若涉及供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的，应优先保障基本民生需求，报请市政府批准后，可不参加错峰生产。
3.坚持错峰与应急相结合。已落实错峰生产要求的工业企业，在重污染天气应急期间，可不再采取其他临时性应急减排措施，减少企业生产负担。
三、实施时间
错峰生产实施时间原则为2019年11月15日至2020年3月15日。根据秋冬季涉气重点企业在线监测污染物排放总量变化情况和重污染天气预测情况，可适当缩短或延长各企业错峰生产实施时间，错峰生产实施时间最短不得少于两个月且必须包含2019年12月、2020年1月。
四、责任分工
（一）县工信局牵头组织编制《XX县2019-2020年采暖季错峰生产工作实施方案》，指导、督促各乡镇（街道）加强对各工业企业采暖季错峰生产工作的督导检查，督促企业严格按照错峰生产要求执行。
（二）各乡镇（街道）是监督企业采暖季错峰生产的实施主体，要根据《XX县2019-2020年采暖季错峰生产工作实施方案》的要求和辖区内企业情况，严格审核辖区内企业的错峰生产方案，对不及时制定错峰方案和错峰方案可行性操作不强的企业督促其及时整改。
加强辖区内企业的日常监管和督查，确保实行错峰企业的生产调控措施落实到位。
（三）县生态环境局牵头组织对各工业企业采暖季错峰生产工作污染物排放落实情况开展督导检查，确保达到错峰生产要求的效果；
对在线监测企业污染物排放稳定达标情况进行监督落实，并对出现的异常情况做出说明；如因采暖期月度环境空气质量预测预报情况导致需增加错峰强度，由县生态环境局根据污染状况和在线监测及企业实际情况，作出具体强化方案。
（四）县供电公司要及时提供错峰生产企业的用电情况；
恒利热电要及时提供错峰生产企业的蒸气使用情况；中邑燃气要及时提供错峰生产企业的天然气使用情况。
（五）各重点工业企业作为采暖季错峰生产的主体，要按照县错峰生产方案的要求，编制切实可行的采暖季错峰生产实施方案，做到“一企一策”；
同时严格按照错峰方案要求落实到位。
五、保障措施
（一）落实工作责任。
各部门、各乡镇（街道）要认真贯彻市、县错峰生产工作的决策部署，根据各自职责，全面细致的推动错峰生产工作的开展。各重点工业企业作为落实采暖季错峰生产的主体，要科学制定本企业错峰生产实施方案，并确保落实到位。
（二）严格审核错峰方案。
县工信局、生态环境局、各乡镇（街道）要对工业企业制定的错峰生产方案严格审核，确保企业错峰生产方案具体到生产线、具体到实施方式（降低污染物排放浓度、停产、限产等）、具体到产能、具体到责任人。
（三）加强督导检查。
县生态环境局负责对错峰生产企业污染物排放量的检测，确保达到错峰生产方案的效果。县工信局和各乡镇（街道）要采取定期督导和不定期抽查的方式（每月不少于一次），加强对各重点工业企业的督导检查，督促企业严格按照错峰生产要求执行。
（四）加大监控力度。
今天召开的这次会议，既是对冬季严打整治集中行动的总结，也是为巩固冬季严打整治成果、在全市进一步组织开展春季严打整治集中行动的全面动员部署。刚才市公安局、隐珠镇、珠山办的主要负责同志结合本单位实际，就深入开展春季严打整治集中行动做了表态发言。会上还下发了市综治委《关于开展春季严打整治集中行动的实施方案》，希望全市各级、各部门进一步提高认识，强化措施，发扬不怕疲劳、连续作战的精神，坚决打好春季严打整治这一仗，再掀严打整治斗争新高潮，为确保全国“两会”的顺利召开，深化平安胶南建设成果，构建社会主义和谐社会创造持续稳定的社会治安环境。下面我谈三点意见。
一、组织周密，措施扎实，全市冬季严打整治集中行动成效斐然
2004年12月1日至2005年2月7日，根据省、青岛市的统一部署，我市各级各部门在市委、市政府的直接领导下，精心组织，全员动员，全力以赴，在全市范围内组织开展了声势浩大的冬季严打集中行动，严厉打击了严重暴力犯罪和多发性、系列性犯罪，破获一批刑事案件、抓获一批流窜犯罪分子和逃犯，集中打击处理和宣判了一批刑事犯罪分子，整治了一批社会治安突出问题和安全隐患，实现了预期的目标，取得明显成效。主要表现在：
一是快侦快破，进一步增强了攻坚克难的能力。公安机关以侦破命案为主线，以故意伤害、等严重暴力犯罪及“两抢一盗”多发性、系列性犯罪为打击重点，瞄准主攻方向，抽调精兵强将，快侦快破，合力攻坚。共侦破各类刑事案件475起，抓获各类刑事犯罪嫌疑人209名，打掉犯罪团伙18个，抓获成员82名，抓捕上网逃犯36名。先后突破了“2004.6.19高泗武、邱龙海抢劫杀人案”、“2004.12.6付原友被伤害致死案”、“2005.1.21孙洪国抢劫致人死亡案件”等重大案件，取得了骄人的战绩，极大地震慑了犯罪。
二是治乱治瘫，进一步优化了社会治安环境。对全市确定了第二批治安落后区域和突出治安问题进行了集中整治，对治安落后村实行治乱、治穷、治瘫一起抓，进行综合整治，治理了一批治安难点、乱点，初步扭转了这些区域和部位治安落后的局面，群众的安全感明显提升。
三是严密防范，进一步提高了治安防控水平。充分发挥“巡勤警务”、“三警合一”和群防群治力量的作用，重点加强了党政首脑机关、重点敏感要害部位和治安复杂地段的安全防范，在全市形成了点、线、面结合，多层次、高密度的治安防控网络。特别是春节前夕组织开展了为期15天的“严打整治巡逻周”活动，以严厉打击“两抢一盗”犯罪为重点，有效整合警力和民力，进一步强化快速反应及街面巡逻守候等工作措施，取得了显著战果，期间破获各类案件212起，其中“两抢一盗”案件187起，抓获犯罪嫌疑人69名，打掉犯罪团伙5个，成员15名，有力地维护了春节期间全市社会稳定。
四是强化监管，进一步落实了安全生产责任。认真组织开展“百日安全集中整治行动”，突出抓好枪支弹药和爆炸危险物品集中整治，对全市8家涉爆单位、80多名从业人员进行业务培训。组织力量加大对烟花爆竹生产、销售、储存和运输等环节的监督管理力度，对宝山镇王家小庄等有烟花爆竹生产传统的村庄进行逐村逐户清查，依法查处违反爆炸物品管理规定案件14起14人。组织开展了拉网式防火、防事故安全生产大检查，及时发现并整改了一批不安全隐患，促进了安全生产形势的稳定好转，杜绝了群死群伤事故的发生。
五是广造舆论，进一步壮大了严打整治声势。市委、市政府召开两次召开动员会，市领导亲临出警仪式，指挥行动，慰问干警，鼓舞士气。市委宣传部与市委政法委联合下发文件，对强化冬季严打整治集中行动宣传做出具体部署。市委政法委与市广电局联合开办了《平安在线》栏目，各镇、市直有关单位分别采取各种生动活泼、群众喜闻乐见的形式，深入村庄、居民小区、公共场所宣传，在全市形成了强大的舆论氛围，鼓舞了群众，震慑了犯罪。期间，有28名负案在逃的犯罪嫌疑人慑于严打声威，主动到公安机关投案自首。
通过冬季严打，全市刑事案件上升的势头得到有效遏制，治安环境进一步改善，社会治安防范体系更加完善，人民群众的安全感不断增强。这主要得益于市委、市政府充分发挥了周密部署、科学决策的坚强领导核心作用；得益于政法机关充分发挥了协同作战、密切配合的严打主力军作用；得益于社会各界群众充分发挥了广泛参与、群防群治的维护治安“第一道防线”作用。冬季严打整治集中行动的成果再次表明，有市委、市政府的坚强领导，有政法机关和各部门的全力配合，有广大群众的支持参与，我们就一定能够驾驭各种严峻复杂的治安形势，保持社会稳定和谐。
二、增强治安忧患和责任意识，充分认识开展严打整治的重要性和长期性
经过去年一年的努力特别是为期两个多月的冬季严打整治集中行动，我市社会治安形势不断向好的方向发展。但是，必须清醒地看到，在经济转轨、社会转型时期，诱发和滋生犯罪的因素依然大量存在，传统性、非传统性的治安隐患相互交织，刑事犯罪的阶段性、规律性特征越来越不明显和难以把握，将长期处于高位运行的状态。社会治安形势还相当严峻，杀人、伤害等暴力犯罪和“两抢一盗”等严重影响群众安全感的侵财性多发性犯罪时有发生，一些治安落后区域和突出治安问题尚未得到彻底根治，治安灾害和安全生产事故仍没有从根本上杜绝，特别春季是刑事案件的多发期和治安局势的波动期，工作稍有松懈就可能出现治安反弹。从我市去年以来的情况看：一是杀人、伤害等暴力犯罪案件呈明显上升态势，影响恶劣。二是“两抢一盗”占较大比重，严重影响了群众的安全感。三是城区特别是住宅小区治安防范还存在薄弱环节，刑事案件高发。四是盗窃机动车案件居高不下，犯罪成员呈现组织化、智能化倾向，甲地作案，乙地隐藏，丙地销赃，侦破难度高。五是犯罪成员低龄化明显，流窜犯罪增幅大。六是工作中还存在着一些亟待解决的问题和机制性的障碍，治安管理和防范措施在一些地方、部位落实不够；警力不足、装备不强、经费紧张等现实困难依然突出。
对此，各级各部门一定要保持清醒头脑，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，充分认识与刑事犯罪斗争的长期性、艰巨性，继续保持严打整治的经常性、连续性，从保卫全国“两会”安全、维护春季治安的实际出发，坚定信心，昂扬斗志，再接再厉，全力投身于春季严打整治集中行动中，推动我市严打整治集中行动深入持久地开展。
三、突出重点，加大力度，全面打赢对刑事犯罪的新一轮春季战役
为期两个月的春季严打整治集中行动，是巩固前段冬季严打整治集中行动战果、实现我市社会治安持续好转的重要一仗。能不能打好这一仗、打赢这一仗，继续保持我市良好的治安状况、稳定的社会环境，是对我们党执政能力、构建和谐社会能力的实际检验。全市政法机关和各级各部门要认真总结前段经验，深入研究当前社会治安的新情况、新问题，正确把握治安走势和犯罪规律特点，精心组织，周密部署，并肩作战，分线出击，确保打出声威、打出实效。
一要铲黑除恶，治爆缉枪，始终保持对严重犯罪的高压态势。公安机关要以侦破涉黑、涉枪、涉爆等严重暴力犯罪案件为突破口，实行领导靠案、挂牌督办，力争快侦快破，给黑恶势力以毁灭性的打击。加大治爆缉枪力度，全力收缴流散在社会上的枪支弹药、爆炸物品，消除治安隐患。检察、审判机关要依法从重从快惩处严重暴力犯罪分子，真正把严打方针贯彻到侦查、、审判、执行的各个环节和日常工作中，严厉惩处严重刑事犯罪活动。
二是快速出击，协同作战，合力围剿多发性、系列性犯罪和流窜犯罪。以打击抢劫、抢夺、盗窃犯罪和流窜犯罪为重点，因地制宜地开展破大案、打现行、挖团伙、抓流窜、追逃犯等专项行动，闻警而动快速反应，实施跨警种、跨地域联合作战，及时有力地打击现行犯罪，集中打掉一批犯罪团伙，查获一批流窜犯罪分子和，追捕一批逃犯，把“两抢一盗”案件压下去，减少社会隐患，增强群众的安全感。
三要滚动排查，综合整治，进一步整顿和规范治安秩序。要根据市综治委的部署，认真排查治安落后区域和突出治安问题，坚持滚动排查、滚动治理。对重点治安问题，要明确责任，专人负责，挂牌督办，限期解决，尽快改变治安面貌。对整治后又出现反复的区域和治安问题，要认真分析原因，有针对性地采取措施，开展更有效、更有力的整治，确保整治一批、见效一批、巩固一批。
四是打防结合，预防为主，不断提高社会治安的防控能力。要把春季严打整治集中行动与治安防范工作有机结合起来，继续加大群防群治队伍和治安防控体系建设，特别要在落实防范领导责任、加强基层基础工作、控制案件高发人群、运用科技手段和落实经费保障等方面有新突破。按照“政府引导、社会参与、市场运作、群众受益”的思路，积极探索市场经济条件下群防群治的有效组织形式、工作机制和经费保障机制，在社区、村居构建“打、防、控”一体化平台，不断推进治安防范的社会化、市场化、科技化。
五要大力宣传，广造声势，努力营造维护正义、震慑犯罪舆论氛围。各级各有关部门要结合与春季严打整治集中行动同步开展的建设平安胶南集中宣传活动，充分运用各种新闻媒介，组织声势强大的舆论宣传，彰显政法机关打击犯罪、维护正义的信心和决心，集中报道见义勇为行为，激励群众检举揭发犯罪线索，勇于同违法犯罪分子作斗争。要讲求斗争策略，宽严相济，分化瓦解，一方面积极开展政治攻势，深挖余罪和犯罪线索，从宽处理一批有坦白自首和揭露犯罪立功表现的在押人员；另一方面公开打击处理一批严重犯罪分子，教育鼓舞群众，强力震慑犯罪，扩大春季严打的社会效果。
