论我国国有土地纠纷解决机制的完善(上)——如何定位各种纠纷解决机制

摘要：我国的国有土地纠纷主要分为围绕土地使用权出让形成的民事纠纷、行政纠纷和围绕土地使用权征收形成的行政纠纷。现行的土地权属争议行政调处、民事诉讼、商事仲裁和行政诉讼等纠纷解决机制彼此重复或割裂,降低了国有土地纠纷解决的效率。在市场经济制度不断深化的社会背景下,可考虑淡化并逐步取消行政调处机制在国有土地纠纷中的适用,确立国有土地使用权合同的民事性质,同时将征地补偿协议纳入民事协议范畴,发挥民事诉讼,特别是仲裁在解决国有土地民事争议中的作用,同时规范行政机关配合调查的义务。