摘要：IPCC的《全球1.5℃增暖特别报告》提出温控1.5℃的目标,引起全球普遍关注并形成风险共识。尽管温控1.5℃是气候变化风险剧烈扩散的临界点,能显著降低气候变化敏感区的风险损失,额外升温0.5℃将带来巨大的边际风险,但是各国气候政策和治理方案的制定工作进展缓慢,温控1.5℃面临三重行动困境。外在创始型的气候政策议程面临利益博弈;具有外部性的气候治理集体行动无法避免“公地悲剧”;低碳转型面临风险转移,可能产生致贫悖论。有效破解温控1.5℃的行动困境,有效降低气候变化风险,必须建立“全球-国家-地方”三层级的大尺度联动框架:在全球层面开展气候风险联合治理,实现宏观利益的协调;在国家层面执行气候政策的差别方案,推动中观政策的落实;在地方层面宣传低碳的生活方式,激发微观行动的活力。