韦伯官僚制理论：逻辑、困境与启示

摘要：韦伯官僚制理论是传统公共行政之基，把效率奉为圭巢，重视理性主义，学界对此一直存在“终结论”和“不足论”的争论。重新考察和审视官僚制理论，廓清“非黑即白”的机械绝对论和“稻草人”的历史主观论误读，还原本来面目，对于客观评价官僚制理论的历史坐标具有现实意义。文章通过分析发现，理性主义的内在动力和效率至上的价值诉求是官僚制的产生动因，目的与手段之间的矛盾、横向和纵向之间的冲突、非人格化与人性之间的张力是官僚制理论的内在困境。在推进现代政府构建和提升现代治理能力的当代，吸收韦伯官僚制关于理性和效率的合理内核，摒弃其扼杀人性、僵化封闭的体制要素。可以实现理论超越和实践突破。