摘要：在当前我国社会转型过程中,政府角色的变迁塑造了当代中国基层社会矛盾的诸多特点。以“中央-地方”关系的视角观察,可以发现地方政府在塑造社会抗争方面的重要角色。市场化改革以来,经济分权使各地方政府面临竞争与考核压力,这一过程所引发的治理外部性成为引发基层社会冲突的重要因素。此外,中央和地方政府在治理价值取向的分化,为基层社会冲突的诉求表达提供了行动空间,使其呈现出“分散化”“细胞化”“物质利益取向”等特征。因此,中央如何对地方的经济发展模式进行有效规制,削减“地方发展型政府”模式的负外部效应,对于社会稳定具有重要意义。