一加一大于二?——试析“全政府”在美国国家安全体制中的应用

摘要：“全政府”是源自组织学和公共行政管理的组织原则,主张汇集相关职能组织资源,通过各组织间的协调、合作及联合行动,共同应对公共政策领域的复杂问题。“全政府”在实践中的具体应用主要体现为各种跨部门组织,独立财政资源和团队精神是确保其绩效的重要因素。为应对日趋复杂的国家安全挑战,九一一事件以来,美国国家安全界不断将“全政府”应用于国家安全体制,在该体制运行机制的行动计划及战术—实地实施层面以各种跨部门组织应对特定安全挑战。奥巴马政府时期,国家安全界以小布什政府的经验为基础,将“全政府”在国家安全体制中的应用发展到较为成熟的水平,在行动计划层面完全形成以华盛顿、海外战斗司令部和本土各“融合中心”为结点的“全政府”网络,为特朗普政府执政后国家安全界将“全政府”继续应用于国家安全体制奠定了坚实基础。在小布什及奥巴马执政时期,美国政府试图为确保“全政府”在国家安全体制中的应用绩效提供制度保障,取得了一些成就,但特朗普执政以来,美国政府在这方面的努力陷入停滞。