摘要：文中用推拉理论分析了中国休耕制度的国情。粮食安全问题是休耕制度的推力,政府重视耕地保护是休耕制度的拉力,小农经营、地籍信息系统尚未建立、经济落后是休耕制度的阻力。依据加强推拉力,减小阻力的基本原则,提出了加强农业科技研究、完善顶层设计、突破社会经济瓶颈等建议。