发达地区城市社区自治：现实困境与优化路径——基于上海市D区经验的探讨

摘要：对上海D区城市社区自治建设经验的观察表明，发达地区城市社区自治具有明显的政府强势引领特色，体现为几乎所有的理念、制度和资源都来自于政府，城市社区自治高度嵌入在强大的政府治理体系之中。发达地区城市社区自治面临的主要困境，包括基层政府既是“扶持之手”又是“干扰之手”、社区陌生化与利益分化造成的“众口难调”以及普通居民的参与冷漠和社区骨干的严重老化。发达地区城市社区自治建设要尽其可能地把制度“搞对”、把理念“搞对”、把激励“搞对”、把主体“搞对”和把单位“搞对”。