摘要：在行政事业单位内部控制建设中,存在理论上需要厘清的十大关系:管理与控制、过程观与管控观、内部控制五要素与两个层面内部控制、单位层面内部控制与业务层面内部控制、各类控制方法之间、内部控制职能部门与其他部门、不同监督部门之间、财务报告内部控制与非财务报告内部控制、经济活动与业务活动、业务活动与内部权力运行。现有行政事业单位内部控制规范以COSO提出的过程观和五要素内部控制系统为理论依据,在对这十大关系的认识上存在误区,导致内部控制难以真正融入单位管理之中。有必要基于管控融合论,重新解释这十大关系,实现行政事业单位内部控制与管理的融合。