(一)主要内容：应征公民的年龄、户籍、职业、政治面貌、、文化程度、现实表现以及家庭主要成员和主要社会关系成员的政治情况等。征兵政治审查应当以应征公民本人现实表现为主要内容。
(二)主要工作：集中政审、家访前，各村（居）委会，街道（企事业单位、院校、派出所），要完成对应征公民的年龄、户别、职业、现实表现、、文化程度和家庭主要成员、主要关系的政治状况摸底、初审和登记工作，对应征公民在校期间的表现和文化程度的调查了解，学校要出据在校期间的现实表现和文化程度的证明（要有校长或班主任签字或盖章，并加盖学校公章）；集中政审、家访时，要准备好相关政审材料和证件（政审表，户口本、身份证、毕业证、派出所开据的户籍证明、本人及家庭主要成员及社会关系证明材料，在校大学生需携带入学前和就读返乡期间政审调查表），各单位要组织好应征者本人和相关介绍人问询了解工作，按时到达政审场地。集中政审、家访后，要协助完成合格人员政审材料的完善工作，对政审不合格人员要进行耐心细致的政策解释工作。
公安派出所（未设公安派出所的街道应由管片民警负责）要完成对本辖区内体检合格应征公民的年龄、户别、有无违法、违纪行为及家庭主要成员、主要社会关系有无政审条件规定的影响公民服现役的问题等情况的审查，村（居）委会要配合做好应征公民的政审工作。各基层征兵办对政审对象现实表现难以掌握真实情况的，要指定专人扩大调查范围，反复核实，做到在区政审会议前对每一个预征对象有一个基本结论。
二、有关要求
（一）加强组织协调，做好准备工作。一是要切实加强工作协调。各基层征兵办要主动与村(居)委会、学校、辖区公安派出所加强联系协调，切实搞好摸底审查工作。二是及时完善政审材料。基层各征兵办及时协调有关单位，完善有关政审材料，要组织专人填写政审表，务必做到政审表填写规范、整洁，无涂改和污损。村（居）委会，街道（企事业单位、院校、派出所），在区政审会议前要完成相关审查栏的意见和盖章，否则不予集中政审。三是要搞好家访。要按照省《征兵集中政审、家访规定》的有关要求，接兵部队持《家访通知书》与相关单位征兵工作人员联系后，要及时协调组织被家访（校访）人员及家属的见面工作，同时，要做好家访（校访）会议记录，为接兵部队家访（校访）提供良好的环境和场所。
为了加强对退役士兵维稳工作应急事件处理的综合能力，提高工作的反应速度和协调水平，确保迅速有效地处置各类越级退役士兵上访事件，结合本镇实际，特制定本应急预案。
一、指导思想
根据上级信访维稳工作会议要求，为妥善处理退役士兵越级上访问题，做好维稳工作，针对我镇当前涉军问题等方面存在的矛盾纠纷隐患可能导致上访的情况，建立健全防控工作机制，做到科学、及时、高效地开展应急和劝阻工作。
二、目标要求
最大限度杜绝上访事件发生，努力实现零越级上访。
三、遵循原则
在天生桥镇党委、政府领导下，坚持事前预防与事后应急相结合，坚持快速反应和科学应对相结合，坚持依规管理的原则，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对，讲究策略，注意方式，正确做好上访事件处理工作，及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾，最大限度地控制事态发展。
四、组织机构
（一）成立天生桥镇退役士兵维稳应急领导小组
镇成立应急领导小组，由党委书记任组长，党委副书记任副组长，各副镇长任组员，抽调公安派出所等部门负责人等为成员。应急小组在天生桥镇应急工作组和镇党委的领导下，统一组织、指导应急劝阻和认领等工作。
（二）应急小组下设三个分队。
1、排查稳控分队。由镇党委副书记任分队长，负责收集综合越级上访情况和动态，对上访重点人物进行排查稳控，一旦发现上访苗头，要采取有效措施将上访人稳控在当地。
2、接访分队。由各包保副科级领导任分队长，联合村两委包保人，协调公安派出所对所包片村上访退役士兵认真做好拦截稳控和劝接访工作。
3、机动分队。由民政助理任分队长，机动应对突发信访情况，协助排查稳控分队和接访分队开展工作。抽调派出所干警及治安员参加，根据实际情况抽调其它机关单位人员参加。
五、应急保障
1、车辆保障：镇政府的公务车1辆、派出所车辆都作为应急用车。
2、经费保障：预备1万元现金做为应急经费。
3、通讯保障：各班子成员、应急领导小组成员和应急小组成员和办公室确保手机等通讯设备24小时畅通。
六、工作措施
（一）接到上级要求接领上访人员的通知后，接访分队要在9时内抵达指定地点接人，没有特殊原因不能按时到达或到达后工作不力造成上访人员滞留的，予严肃组织纪律处理。
（二）接到要求到车站堵截人员的通知后，接访分队要在规定时间抵达指定地点堵截：镇内10分钟，保定市内2小时内，石家庄市内2小时，省内6小时，省外8小时。没有特殊原因不能按时到达或到达后工作不力造成上访人员滞留或堵截无效的，予严肃组织纪律处理。
（三）一旦发现退役士兵越级上访苗头和动态，排查稳控分队应及时出面做好教育疏导及化解工作，把上访人员稳控在当地。
（四）各村委会要积极拓宽信息收集渠道，特别是对村有上访苗头的重点对象，要加强跟踪监控，做好情况明动态清，发现异常情况要第一时间报告镇退役士兵工作办公室。
（五）对越级上访退役士兵人员，堵截和劝领返回后，集中在镇派出所进行训诫，并由村负责人陪教，直至认清问题后才能回家。
关键词 退役士兵；职业教育；技能培训；实施成效
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）07-0068-06
为促进退役士兵就业安置，自2005年开始，广东、重庆、北京等地相继尝试开展了退役士兵职业教育和技能培训（以下简称教育培训）。2010年12月9日，国务院、中央军委《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》，全国范围的退役士兵职业教育和技能培训工作开始启动。2011年10月25日，财政部、教育部、民政部、总参谋部、总政治部《关于实施退役士兵教育资助政策的意见》。2013年7月24日，国务院办公厅、中央军委办公厅转发民政部、总参谋部等《关于深入贯彻〈退役士兵安置条例〉扎实做好退役士兵安置工作的意见》，进一步推动退役士兵职业教育和技能培训工作。几年来，这些退役士兵教育资助政策实施成效如何？退役士兵本人对这项政策的知晓度、认可度与满意度如何？从目前收集到的文献看，多是注重对实施退役士兵职业教育和技能培训政策必要性和可行性的探讨[1][2]，少量文章谈到了退役士兵职业教育和技能培训政策实施情况[3]。鉴于此，本文利用北京大学教育学院网络问卷调查平台收集到的数据，借助社会科学统计软件SPSS 20.0，描述统计退役士兵对职业培育和技能培训政策的知晓情况、参与培训情况以及对培训的满意度等，运用多元线性回归方法分析影响教育培训满意度的主要因素，并结合退役士兵教育培训中所存在的问题给出合理化建议。
一、调查数据及研究方法
（一）样本说明
本文使用的数据来自于北京大学“退役士兵教育培训及就业安置政策研究课题组”，网络问卷放置在北京大学教育学院调查平台（/limesurvey），由多名专职问卷收集人员依托退伍人才网（.cn）等退伍网站，通过电话、QQ、Email等交流工具，专门发动退役士兵填写得出。截至2014年4月初，共收集到1283份调查问卷，考虑到自2005年广东、重庆等才开始试点实施退役士兵职业教育和技能培训政策，本文选用2005至2012年退役的士兵填写的有效问卷960份。样本全面覆盖了全国除港澳台、海南之外的30个省份。其中，90%以上的受访者为80、90后，88%的受访者在部队服役2～5年，男性受访者占退役士兵总样本的92%。
（二）变量说明
研究中的数据主要为受访者对职业教育和技能培训相关政策的了解情况、参加职业教育和技能培训的具体情况、受访者选择特定情况的原因、受访者的教育培训满意度及其对影响教育培训满意度多个变量的体验程度。其中，参加教育培训的情况分为7种，即已经接受完教育培训、没有能够享受到任何形式的教育培训、有教育培训机会但不愿参加、参加教育培训后又中途放弃、正准备参加教育培训、正在接受教育培训、其他；特定情况及其原因包括因何原因没有机会享受教育培训、因何原因不愿参加教育培训、因何原因中途放弃。根据调查问卷的问题设计，将影响培训满意度的因素分为两大类，第一类是教育培训的实施情况，包括提供专业技术培训、根据退役士兵文化程度开展分层次教学，根据退役士兵专业特长开展培训，根据市场就业需求开展培训，开设就业创业课程或报告讲座，提供就业信息或实习实践机会；第二类是退役士兵参加培训后的收获情况，包括提升学历，掌握一技之长，提高社会适应能力，找到满意工作，找到创业门路。根据受访者的体验，教育培训满意度以及各变量从负面到正面感受分为5个程度等级。
（三）研究方法
除描述统计外，研究中还使用了多元线性回归[4]的分析方法。该方法的前提是自变量和因变量存在因果关系，自变量的回归系数由偏最小二乘法[5]拟合。偏回归系数[6]为正，因变量随自变量增大而增大，为负则减小。偏回归系数的绝对值越大，自变量对因变量的影响程度越大，其模型一般表达式为：
y=β0+β1x1+β2x2+β3x3+β4x4+……+βnxn （1）
其中，y为因变量，x1、x2、x3、x4……xn分别为自变量，n为变量个数，β0为常数项，β1、β2、β3、β4……βn分别为各变量所对应的偏回归系数，该系数需进行显著性检验，某一显著性水平下，若|βn|>检验临界值，则该自变量对因变量影响显著，检验临界值依照自由度查表获得。同时，由于自变量间往往存在多重共线性[7]，通常采用逐步回归[8]来筛选更为有效的自变量。
以上方法基于数字运算，分析前需对教育培训满意度和影响它的11个名义变量的程度等级赋值。按照由负面到正面感受的顺序依次将很差、比较差、一般、比较好、很好，非常小、比较小、一般、比较大、非常大，很不满意、不满意、一般、比较满意、非常满意分别赋值为1、2、3、4、5。之后，所有计算借助Excel和SPSS 20.0完成。
二、退役士兵接受教育培训的基本情况
（一）退役士兵对教育培训基本政策的了解程度
统计结果表明，57.2%的受访者表示对从2011年开始全国各地退役士兵可以享受免费的职业教育和技能培训这个政策有所了解，而42.8%的受访者表示不了解。29.16%的受访者表示对国务院、中央军委《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》很不了解，42.19%的受访者表示不太了解，20.21%的受访者表示一般，表示比较了解和非常了解的分别占5.73%和2.71%。同时，32.39%的受访者表示对财政部等五部委《关于实施退役士兵教育资助政策的意见》很不了解，42.19%的受访者表示不太了解，17.5%表示一般，表示比较了解和非常了解的分别占4.79%和3.13%。由此可见，退役士兵总体上对教育培训相关政策的了解程度不高。而且，虽然有近六成受访者表示了解2011年开始全国各地退役士兵可以享受免费的职业教育和技能培训政策，但对于其他两项政策，有七成左右的受访者表示不了解，说明在了解程度不高的同时，退役士兵对教育培训相关政策的了解也并不全面。
（二）退役士兵接受教育培训的机会和意愿
对退役士兵受访者教育培训参与情况统计后可知，没有能够享受任何形式教育培训的人数占比最高。2007～2012年的数据表明（2005和2006年因样本少无法统计），见图1，该比例以每年7.5%的速率递减，呈显著减少趋势（R=0.9734，P
图1 2007～2012年退役士兵教育培训参与情况变化趋势
（三）2011、2012年退役士兵接受教育培训情况
2005～2010年，全国只有部分省（直辖市）自主试点开展退役士兵免费教育培训工作；2011年，退役士兵职业教育和技能培训政策在全国范围内开始实施；2012年，此政策在全国范围内全面展开。基于这种政策实施背景，此处专门统计2011年和2012年退役士兵接受教育培训情况，以检验此政策的实施效果。
在所搜集的2011年和2012年的673个样本中，退役士兵接受教育培训情况分为七种，其中选择已经接受完教育培训、正在接受教育培训和正准备参加教育培训的人数，分别占样本总数的20.65%、6.54%和6.09%；参加培训后中途放弃和有教育培训机会但不愿参加的人数，分别占样本总数的2.23%和12.93%；其他占5.05%；没有能够享受任何形式教育培训的占样本总数的46.51%。总体上看，大部分受访者认为都有机会接受教育培训。
在全国广泛实施退役士兵免费教育培训的背景下，没有享受任何形式教育培训的人数占比仍然不小，此类受访者没有能够接受教育培训的原因占比见表1：退伍时当地还没有出台相关政策的占27.88%；没接到通知、不了解政策的占26.61%；当地财政困难还没有开始执行退役士兵教育培训政策的占16.67%，这三种情况占到了该人群的70.15%。由此可知，这些退役士兵之所以没有能够享受任何形式的教育培训，主要是因为当地政府相关政策的实施效率不高、政策宣传以及资金投入不足。
表1 2011年和2012年退役士兵没有能够享受任何形式教育培训的原因
有教育培训机会但不愿参加和参加教育培训后中途放弃的受访者，属于对教育培训认可度不高，分别占样本总数的12.93%、2.23%，他们选择致使其不愿参加或中途放弃的原因如下：对所学专业不感兴趣的占21.57%，家庭负担重急需找工作挣钱养家占21.57%，不能自由选择培训开始时间的占12.75%，对培训学校不满意的占12.75%，见表2，四者合计占比68.14%。由此可知，退役士兵不愿参加或者中途退出的主要原因是对教育培训学校课程设置和培训方式的不满及其自身的经济压力。
表2 2011年和2012年退役士兵不愿参加和中途放弃教育培训原因
（四）退役士兵对教育培训的满意度
在问卷设计中，只有“已经接受完教育培训”“正在接受教育培训”和“参加教育培训后又中途放弃”的退役士兵才能够对教育培训作出满意度评价。2005～2012年，共有176个此类样本，统计如下：受访者对教育培训很不满意的占总数的9.09%，不满意的占21.59%，一般的占52.84%，比较满意的占13.07%，非常满意的占3.41%。选择很不满意和不满意的合计占比30.68%，多于比较满意和非常满意的16.48%，选择一般的约占一半左右。因此，从总体上看，退役士兵对教育培训的满意度处于中等偏下水平。
（五）教育培训的实施情况
进一步统计发现，参加过教育培训的士兵中，有80.9%受访者出于自愿参加教育培训，12.56%是由于政府的硬性安排。同时，90%的受访者表示，其参与培训时长在一年以内。35.18%的受访者表示，其退役后到当地非学历教育的技能培训机构学习，33.17%的受访者表示，其退役后到中职中专院校学习，这两种方式是退役士兵接受教育培训的主要方式。39.01%的受访者表示他们是边工作边培训，29.12%的受访者表示他们是先培训后实习再工作，只有21.98%的受访者表示他们是全脱产学分制培训。84.1%的受访者表示教育培训不需要自己承担学杂费，83.3%的受访者表示教育培训不需要自己承担住宿费，87.4%的受访者表示教育培训不需要自己承担技能鉴定费，仅有58.5%的受访者表示教育培训不需要自己承担生活费。这说明退役士兵接受教育培训所付出的成本是比较低的。
受访者表示，教育培训所学的专业门类很多，基本涵盖社会上的主要职业，其中以厨师、电工、计算机、数控车床、汽车驾驶和汽车修理等为主。在培训学校课程设置方面，66%的受访者认为其所在培训学校没有根据学员的不同文化水平开展分层次教学，72%的受访者认为培训中实际操作课程占总课程比例低于或等于1/4，69.9%的受访者认为学校没有开设专门的就业或创业指导课程，70.3%的受访者认为学校没有提供或安排实习机会，76.4%的受访者认为学校没有组织培训士兵参加退役士兵专场招聘会，而在培训结束后拿到学校结业证书或毕业证书的培训人数占52%。在培训后获得英语类证书的人数比例为2.8%，获得计算机类证书的为20.7%，获得职业技术类证书的为34.1%，其他的证书包括驾照、电工证书等。目前，这些参加过教育培训的退役士兵只有17.5%表示自己待就业，其他已确定了就业单位，其从事的工作以工人、服务、安保、行政管理、营销工作为主。他们中的70.6%认为退役士兵比较需要或非常需要教育培训。
同时，50%的参训者认为中央政府比较或非常重视对退役士兵的教育培训，20.61%认为重视度一般，29.39%认为不或很不重视；21.49%的退役士兵认为退伍安置地省军区系统对退役士兵教育培训持重视态度，42.98%认为一般，35.53%认为省军区持不重视态度；18.86%的参训者认为所在培训学校对组织退役士兵教育培训持重视态度，42.54%认为一般，38.6%认为培训学校并不重视组织培训。由此可知，从中央到地方，退役士兵教育培训被重视的程度呈降低趋势。
三、影响退役士兵对教育培训满意度的因素分析
根据相关文献研究及实际调查结果，初步筛选出影响退役士兵教育培训满意度的因素包括教育培训的实施情况和退役士兵参加培训后的收获情况两大类，教育培训的实施情况包括X1至X6六个变量，退役士兵参加培训后的收获情况包括X7至X11五个变量，具体变量解释见表3，y为教育培训满意程度。根据受访者的选择，将教育培训满意度分为5个等级（很不满意、不满意、一般、比较满意、非常满意），与教育培训实施情况有关的6个变量的5个程度等级（很差、比较差、一般、比较好、很好），以及与退役士兵参加培训后收获情况有关的5个变量的5个程度等级（非常小、比较小、一般、比较大、非常大）分别依次赋值为1、2、3、4、5，形成横向标题为满意程度及其影响变量，纵向标题为受访者编号的原始数据表。
表3 教育培训满意度及其影响因素多元线性回归系数
根据以上赋值，基于2005～2012年退役且参加过教育培训的176个样本的观测值，依据公式（1），将11个变量作为自变量与培训满意度建立多元线性回归模型，见表3。结果表明，根据市场就业需求开展培训X4和掌握了一技之长X8的偏回归系数均通过了显著性检验（R>0.2057，P0.1572，P
为进一步验证以上结果，采用逐步回归的方法筛选影响退役士兵教育培训满意度的显著因素，发现除了提供专业技术培训X1、根据市场就业需求开展培训X4和掌握了一技之长X8这三个变量外，其他变量均被排除。因此，提供专业技术培训X1、根据市场就业需求开展培训X4和掌握了一技之长X8是影响教育培训满意度的最为有效的三个变量。
四、结论及建议
（一）结论与讨论
本文利用北京大学教育学院网络问卷调查平台收集到的数据，对退役士兵教育培训情况进行了实证研究，主要结论如下。
大部分退役士兵了解免费职业教育和技能培训政策，但对具体政策细节了解并不全面。随着政策的实施，有机会接受教育培训的退役士兵占比在上升，但仍有相当一部分退役士兵因各种原因未能参加培训。在参加教育培训的退役士兵中，绝大部分出于自愿。到当地非学历教育的技能培训机构学习和到中职中专院校学习，是退役士兵接受免费教育培训的最主要方式。采取全脱产学分制培训的退役士兵占比较少，而边工作边培训的占比较大。绝大部分参加培训的退役士兵不需要承担学杂费、住宿费、技能鉴定费等，只有少部分需承担生活费。培训涵盖的专业较为齐全，但根据退役士兵文化程度不同实施分层次教学的不多，实操课占比少，提供实习机会和举办招聘会的不多。不过，绝大部分参加教育培训的退役士兵还是以各种方式确定了就业单位。参加教育培训的退役士兵对教育培训的满意度不高，影响满意度的主要因素是能否提供专业技术培训、根据市场就业需求开展培训以及能否掌握一技之长。
本文基于网络问卷调查方法搜集数据，实证分析得出退役士兵对免费职业教育和技能培训的知晓率、参训率、满意度等不够高的结论，此结论可能与实际情况有些差异。原因可能在于：第一，不排除少数退役士兵对自身能力认识不清、定位不准造成对教育培训政策期望太高，这样即使参加教育培训并找到了工作也会令其不满意；第二，可能由于上网较少，部分参加教育培训并找到较好工作的退役士兵，未能参加本问卷调查；第三，各地经济发展程度差异很大，在部分落后地区，由于财力有限，尽管地方政府尽了最大努力但仍不能满足退役士兵的培训需求；第四，网络的虚拟性和调查的匿名性可能使个别士兵在填写问卷过程中，会夸大和宣泄其对教育培训的不满。尽管如此，目前退役士兵对教育培训的实际知晓率、参与率、满意率，与中央和各级政府出台的政策所要求达到的效果，客观上存在不小差距。
（二）建议
首先，进一步提高退役士兵对教育培训政策的知晓程度。应加大宣传力度，在士兵从应征入伍、满服役期退伍、退伍到民政部门报到安置、到人武部门进行预备役登记等各个环节，利用网络、报纸、电视、宣传栏、短信、微信等多种方式，全过程、全维度宣传中央及地方政府配套出台的退役士兵免费教育培训政策。
其次，进一步提高地方政府对教育培训的重视程度。从调查数据看，退役士兵普遍认为，中央政府高度重视免费教育培训，但从中央到地方，退役士兵教育培训被重视的程度呈逐渐降低趋势。所以，中央政府应加大对政策实施的监督检查力度，将其作为考核地方领导的重要标准，确保中央有政策，地方多配套，杜绝上面有政策，下面有对策，退役士兵希望落空的现象。
第三，进一步提高退役士兵对教育培训的满意度。在教育培训实施过程中，应不断提高退役士兵选择培训学校、专业和培训方式的自由度，加大实操课比例，多举办退役士兵专场招聘会，积极搭建和维护好退役士兵就业网络平台，确实让退役士兵学为所需、学有所长、学为所用，让此项利国利民利军好政策的实施成效最大化最优化。
参考文献
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Empirical Research of Situation of Vocational Education and Skills Training for Retired Soldiers
DING Yao， WEN Dong-mao
（College of Education， Peking University， Beijing 100871， China）
关键词 征兵 心理检测 智力障碍 精神障碍 人格障碍
自2006年开始，征兵工作要求加入心理测试这一项，目的是从源头上控制精神和心理不健康的青年进入部队，提高兵员整体素质，打牢军队建设基础，增强部队战斗力[1]，王焕林等[2]调查显示军队中PTSD（心理创伤后应激障碍）的患病率为4.86‰，因此军队的军人心理素质一定要过硬，国家也需要在关键时刻能够果敢担当且沉着冷静的人，这样就能在面对复杂的情况时做出及时、正确地反应，所以征兵的心理检测显得尤其重要。今年依照国防部的要求，征兵工作由往年的11月份提前到了8月份，心理检测的软件用的是四军大最新的第二代版本，我们参加了今年的征兵工作，主要负责心理检测这一关，现将检测过程、方法、结果分析及结论报告如下：
1、一般资料
1.1 时间、地点
2013年8月1日―8月7日，江苏省淮安市盱眙县
1.2 人员、总数
所有上机检测的征兵青年，总数938人。
1.3 年龄、学历结构
参加检测人员中年龄最大的是22岁，最小的是16岁。学历结构：初中的有177人，占18.8%；高中的有632人，占67.4%；大专的有85人，占9.1%；本科的有44人，占4.7%，没有研究生学历。
2 检测过程、方法
2.1 检测的顺序安排
先进行其它科目的测试，全部结束后再进行心理检测。
2.2 检测用的软件
计算机检测全部采用第四军医大学心理教研室的第二代心理测量系统。
2.3 检测具体步骤、方法
分三步：
第一步：全部上机检测，分批次进入机房考试，每批次37人（共37台电脑），每批次整体结束后方进行下一批次检测。根据检测，计算机将会自动出示结论，以数字表示，具体的结论有4种：①、②、③、②③。
第二步：进行智力纸笔测试。共分两类；一类是数字运算测验，将十以内的个位数字两两相加，把结果中的个位数填入空格内，共60题，时间120秒；另一类是言语能力测验，即从4个词语选项中选出一个和题干中词语意义最为接近的一个，共20题，时间为120秒。计算机检测结果显示哪一类不合格就进行哪一类的测试。
第三步：进行结构式心理访谈。依照结构式心理访谈的标准，从十个方面进行评判，①精神障碍家族史；②精神障碍病史；③幻觉症状；④妄想被动体验；⑤情感障碍；⑥应激障碍；⑦情感行为协调性；⑧人格障碍的偏离性；⑨人格障碍的冲动性；⑩人格障碍的悖逆性。每个方面都有详细的评分标准，评判后根据标准给出“合格”或“不合格”的结论。
3 评判标准
3.1 计算机检测的评判
进行计算机检测后，如果结论为①，表明是合格的，可以直接通过；如果结论是②，表明该青年智力检测不合格，要进行纸笔测试。如果检测结果为③，则表明应征青年可能有心理或者精神方面的问题，要进行结构式心理访谈。如果结论是②③，则应先进行纸笔测试后再进行结构式访谈，纸笔测试假如没有通过，那访谈可以不进行，直接判不合格。
3.2 智力纸笔测试的评判
3.2.1数字运算测验
120秒内正确的个数≥48个（共60个）合格，反之不合格。
3.2.2言语能力测验
120秒内正确的个数≥12个（共20个）合格，反之不合格。
3.3 结构式访谈的评判
3.3.1前七项，任何一项评为2分或者各项累计大于等于2分者评为不合格。
3.3.2后三项，任何一项评为2分或者各项累计大于等于2分者评为不合格。
4 检测结果
4.1计算机检测结果
总共上机的人员为938人，
显示为①的808人，比例为86.14%
显示为②的14人，比例为1.49%
显示为③的109人，比例为11.62%
显示为②③的7人，比例为0.746%
4.2 纸笔测试结果
4.2.1数字运算测验，总共5人，合格1人，不合格4人，合格率20%。
4.2.2言语能力测验，总共16人，合格8人，不合格8人，合格率50%。
4.3 结构式心理访谈结果
访谈总数共106人，合格81人，不合格22人，另有3人放弃了访谈被评判为不合格，总不合格数为25人，合格率76.41%。不合格中主要的几种情况分别为：人格障碍、家族性精神病史、有幻觉妄想等精神病症状、情感行为不协调且姿态怪异、身体其他方面不合格而自动放弃访谈、不想参军而故意瞎做等。
4.4 总的检测合格率
上机总数938人，总合格人数904人，总不合格人数34人，不合格率为3.62%。
5 结果分析
心理测量（Psychological Test）一种定量测定人的心理状态的方法，是利用事先设计好的模具与量表，组成一些能反应心理特点的刺激，让受试者做出回答和反应，以分数和等级对人的心理行为变化进行定量描述[3]。征兵心理检测对于国防来说意义重大，征得优秀的兵种是我们所有人的共同愿望。当今的时代正以光速般地发展，我们面对的国内和国际形势也将越来越复杂，这就要求国家对军事人才的标准进一步提高，必须要将心理素质好、有良好适应环境的能力、有和谐的人际关系、有健康和积极向上心态的应征青年征到部队服役。心理检测的目的不在于考察应征青年的对错优劣，而是全面了解应征青年的心理素质和心理品质，有效地防止有智力障碍和严重心理问题的应征者入伍 [4] 。加强军队整体素质的建设，为祖国现代化建设培养和贮备优秀的军事人才，因此要切实把好心理检测这一关。对于这一方面的情况，有人进行过研究：刘晓辉、崔淑芳等[5]曾针对军人精神疾病的预防提出以堵、防、治、退为主要内容的四个防治阶段，征兵心理体检的心理检测为这四个阶段的第一关，即“堵”，对常见的、危害性较大精神障碍进行筛选，进而淘汰心理、智力等方面不合格的人员。本地区的政审工作是由政府及公安部门负责的，也属于“堵”的一部分，但有些病人和心理不健康的青年在政审时不一定会被发现，我们的心理检测和心理访谈就可以进行有效的“拦截”。 因此一定要加强政审的力度，对应征青年进行有效的精神疾病家族史调查，从而将“堵”这一关有效地落到实处。
本次心理检测用的是第四军医大学的第二代的征兵心理测量软件，该软件实际来源于人格量表。人格测验中常见的是自陈量表，最早的自陈量表是武德沃斯（Woodworth）在第一次世界大战期间设计的个人资料记录（Personal Data Sheet），用于考察士兵对军队生活的适应能力，并鉴别出不宜服役的严重精神病人 [6] 。因此现在用这样一套测量软件对入伍的青年进行精神心理检测实际上是回归了人格测量软件的本质。这套软件题目易懂且题量不大，正常智力的应征青年在20-30分钟内都可以完成。依照往年的征兵结论，心理检测不通过者占应征青年总数的3%-5%，刘艳丽等[7]的研究表明心理障碍和心理上不健康者比例是3.1%，本次的检测结果不合格率为3.62%，与历年心理测试的不合格率及文献报道中的基本一致。这表明：最新版的第二代心理测量系统可以应用于征兵体检中的心理检测工作，可以有效地筛选出心理上和智力精神等方面不合格的青年。
智力检测共有21人不合格，参加了纸笔测试，其中参加数字运算测试有5人，只有1人合格，4人不合格，与机检的结果吻合度高，说明测试软件里数字运算这一模块设置的较为合理。16人参加言语测试，8人合格，8人不合格，比例各占50%，这个结果与数字运算的结果相比较明显偏高，笔者认为这有可能与测试软件中言语模块的难度设置高有关。参加纸笔测试21人中共有9人合格，就是说近43%人经复测智力没有问题，但是在计算机检测中却没有过关，这个结果可能意味着：有一部分的应征者对电脑不熟悉，造成操作性的不合格，形成了“假阳性”。王晶晶等[8]的研究也表明：对计算机不熟悉以及其它因素会影响计算机程序的检测结果。
在结构式心理访谈中，共有106人参加，合格81人，不合格22人，另有3人因身体条件不合格而放弃访谈，合格率为76.41%。不合格的因素有人格障碍、家族性精神病史、有幻觉妄想等精神病症状、情感行为不协调且姿态怪异、身体其他方面不合格而自动放弃访谈、不想参军而故意瞎做。占总体检人数的比是1.9%、0.21%、0.32%、0.32%、0.32%、0.21%，精神疾病的流行病学资料显示：精神分裂症、情感障碍、精神发育迟滞、人格障碍、应激障碍发病率分别为6.55‰[9]、1.2‰[9]、0.333‰[9]、0.1‰[9]、0.085‰ [9]，这两者之间有明显的不一致，这种不一致可能是由于本次的测量结果只是针对16-22岁的男性青年所作的一个调查数据，而文献[10]显示的是一个地区所有的人群中该病种的患病率。在被判为不合格的人员中，人格障碍多见，类型多是社交紊乱型，表现为对他人漠不关心，无视社会规范，人际关系不能长久保持，易激惹及青春期的品行障碍等。访谈中两例有明显的精神病家族史，且本人有明显的行为，其中一例曾因网瘾大（每天上网达20个小时）而被家长强制性送去上海治疗半年之久，判为不合格。另有3例是因为行为情感不协调且姿态怪异，被判不合格。不合格中有5人是故意瞎做的，其中2人根本不想去当兵，但家人强行要求；另外3人因身体其它方面检查不合格认为没有希望而直接放弃了访谈，如果单纯从精神心理方面来说他们可能是合格的，但按照规则被判不合格。特别提到1例，该青年在谈到与父母关系时诉说自已非常恨父母，经询问得知，因嫌父母小时候管得太严，导致现在他有选择性困难，无论大小事一定要咨询家长，否则不知道怎么做，有无从下手的感觉，经常受同学和朋友们的嘲笑，在后来的交流中也没有出现其他的症状，情感适切，没有社会功能损害，自知力完好，经研究最终判定为合格。
纵观心理检测的访谈过程，有四个问题要明确一下：一、大部分机测没过关的人员在后来的结构式心理访谈中都被判合格，达到79.2%，仅有少数不合格，可能是因为一部分的人对计算机陌生，操作不熟练而造成的误选；也有相当部分的人没有看清题意，认为这种题目没有什么难度，做的很快；还有的人做选择时不用鼠标而是用数字键，但不看键盘，这极有可能导致误选；二、对访谈人员提出了更高的要求。众所周知：心理访谈相当重要，因为无论是人格障碍还是精神障碍，专业人员要对诊断标准非常的熟悉，对精神病史的采集要全面，与应征青年访谈时技巧要娴熟。曾华[11]建议应配备经验丰富的心理或精神科临床医师参与。因为这类访谈要求检测者本身专业水平出众，保密性强、原则性强，善于察言观色且机智敏锐。这次参加心理检测的人员是专业的精神科医生，从事精神科二十余年且为国家二级心理咨询师，有着丰富临床经验，在与每位应征青年访谈时皆能进行融洽沟通，了解到了重要的相关信息。三、本次检测因时间和人员有限，未能对检测结果为①的人员进行检后访谈，无法测查机检合格的人员中有无心理或精神方面异常的人，这项工作将在以后的征兵心理检测中逐步开展。四、测量软件有待于进一步完善。从以上的智力测试和心理访谈的结果来看，不能排除量表本身的不合理性，即量表中的相关模块设置的可能有点瑕疵。但正如张明园教授所言：无论是何种量表，其本身都存在局限性：①因为检查项目有限，不可能包括所有可能出现的症状。②这类量表作诊断用的时候，它按一定的询问方式，规定了具体的问句，是将人的思维强行按照量表的模式进行并且将症状量化，要求“照本宣科”，而精神科的临床检查是一门艺术，应具体情况具体对待，是一种创造性的劳动，需要长期的日积月累，因此，量表不能取代临床检查[12]；这虽是一对矛盾，但如果将这两者科学地结合起来，一定比现在的结果更有说服力。我想随着时间的推移，四军大的精神和心理卫生工作者们会编制出更加完善的、更适合征兵工作的心理测量软件。
6 结论
综上所述，对2013年征兵的心理检测结果分析，可以得出以下结论：
①：要安排经验丰富的精神科专家参与心理测试。
②：要加强政审的力度，对应征青年进行精神疾病家族史的调查。
③：对计算机不熟悉可能会间接地影响检测结果。
④：四军大的第二版心理检测软件适用于征兵体检，筛选时效果很好。
⑤：心理测量软件可以进一步完善提高。
参考文献：
[1] 国防部征兵办公室.应征公民体格检查心理检测标准（暂行）[Z]，2006-9-26.
[2] 王焕林，崔庶，陈继军，等.中国军人心理创伤后应激障碍的流行学调查[J].中华精神科杂志，1996，29（2）：69―72.
[3] 郭继志，赵拥军，徐凌中，等.社会医学[M].山东：山东人民出版社，2010：66.
[4] 林雁翔，黄列松，等.应征青年体检合格者心理检测结果分析[J].临床心身医学杂志，2010，16（4）：360.
[5] 刘晓辉，崔淑芳.征兵时心理筛选和淘汰方法[J].人民军医，2004，47（6）：328―330.
[6] 张继志.精神医学与心理卫生研究[M].北京：北京出版社，1994：224.
[7] 刘艳丽，郭庆兰，田英军，等.新兵心理检测表的编制和应用[J].中国行为医学科学，2001，10（6）：619―621.
[8] 王晶晶，郭绍红.2006年应征公民心理检测411例结果分析[J].全科医学临床与教育，2007，5（3）：202―204.
[9] 江开达，于欣，李凌江，等.精神病学（第2版）[M] 北京：人民卫生出版社，2010：116，143， 235， 219， 189.
[10] 范肖冬等译.ICD-10精神与行为障碍分类[M].北京：人民卫生出版社，1993：161-162.
兵团外事工作基本情况
兵团外事工作在兵团党委、兵团的正确领导下，认真贯彻国务院、自治区和兵团一系列方针政策，围绕兵团党委中心工作，为兵团的经济建设和社会发展服务，兵团对外合作的层次和水平进一步提高，外事工作服务于兵团各项事业的作用更加突出。
一、围绕党委中心工作，推进兵团对外开放。
20*年以来，兵团外事工作紧紧围绕向西开放战略、农业产业化、新型工业化、屯垦戍边新型团场建设、重大招商引资项目等中心工作和主要任务展开。外事工作思路清晰、服务对象明确、工作重点突出、审批程序流畅，充分体现了外事工作更好地为兵团发展建设、对外开放服务的理念。
兵团外事工作始终坚持从大局出发，能够把“请进来”和“走出去”的工作方针与国家总体外交大局相结合，立足周边、面向亚洲、走向世界，服务质量和水平明显增强。各级外事部门充分利用上海合作组织、中国——巴基斯坦自由贸易区，以及毗邻国家的多双边经贸合作机制，利用我与周边国家地缘和资源优势，紧紧围绕兵团发展战略，促进全方位对外开放，拓展各种形式的边境经济贸易和技术合作，积极促成兵团各类企业参加俄罗斯中国年活动；促成由国家主办、兵团承办的哈萨克斯坦中国商品展、俄罗斯中国年等活动；大力拓展国际市场，先后与美国、日本、以色列、意大利、澳大利亚、独联体、港澳台等十几个国家和地区就石油加工、农业机械、节水灌溉以及工程项目、金融合作、信息化建设等方面进行合作与洽谈；密切与我交往国家的经贸关系，实现合作共赢。
在外交部、自治区党委、自治区人民政府、兵团党委、兵团的支持下，外事局继续把兵团高层对外交往作为我们工作的重点，利用兵团领导的对外交往具有层次高、影响大、对兵团对外开放和经济发展起着积极推动作用的特点。促成胡兆璋、刘新齐、王崇久、于秀栋、宋志国等6位兵团领导8次率团出访中亚、欧洲、非洲、大洋洲等国家开展对外经济贸易技术合作交流；积极协助有关部门做好古巴政府部长、驻华大使，法国安盛保险集团亚洲区域总裁，澳大利亚嘉能达工业公司总裁，美联社、路透社、美国专题报道公司等考察访问兵团的接待工作。兵团高层交往，形成兵团对外开放格局中新亮点。
通过多层次、宽领域的交往，对于拓宽兵团对外交往渠道，提高兵团的知名度、扩大兵团对外影响、推动兵团走向世界有着深远的意义并起到了重要的作用。20*年兵团进出口总额达66.05亿美元，占自治区的41.2%。
二、实行计划管理，确保外事管理工作有序开展。
兵团主要领导多次强调，外事工作要实行计划管理。20*年兵团先于全国下发了《关于报送因公出访年度计划的通知》，这是兵团加强外事管理工作的重大举措。要求兵团各级各类出访活动必须在年初报送因公出访计划，经兵团外事局初审，兵团外事领导小组审定后执行。未列入计划的出访按计划外项目严格审批。因公出访计划要围绕兵团党委中心任务、发展战略、重要领域、重大项目、重要任务制定，通过实践，取得显著效果：一是加强了计划性，减少了盲目性和随意性，变被动邀请出访为主动计划出访；二是强化了各级党委和主要领导对外事出访工作的责任意识和大局意识；三是减少了无实质内容或照顾性的一般性出访，节约了有限的出访经费；四是出访团组结构、流量、时间、国别发生变化，日趋合理，赴周边国家人员增加，非周边国家减少；从事经贸和项目的人员增加，参加一般性会议、考察的人员减少；外国专家培训项目人员增加，照顾性一般性出访减少。因此，实行计划管理、严格出访审批是兵团外事管理工作必须坚持的长效制度。
在实行因公出访计划制度的基础上，20*年认真贯彻落实中办发[20*]9号《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》和中央外办、外交部在汶川地震期间关于控制因公出访团组的通知以及聂卫国政委、华士飞司令员关于“我们应该按照中央的要求严格控制因公出国,原则上不再安排访问、考察和培训团组出国”的批示精神，结合实际，兵团下发《新疆生产建设兵团因公临时出国（境）审批管理细则》（新兵办发[20*]71号）。根据中央纪委、外交部《关于开展贯彻落实“两办规定”制止党政干部公款出国旅游专项治理工作的通知》，与兵团纪委联合下发“关于开展贯彻落实‘两办规定’制止党政干部公款出国旅游专项治理工作的实施意见”。由于各级部门和领导的重视下，兵团外事制度建设进一步加强，管理更加规范，20*年至20*年11月30日，共审核审批出访团组4*批1801人次出访。比20*年同期减少434人次。兵团执行因公出访计划制度取得良好成果，得到了兵团领导的肯定。
外事工作存在的问题
一、外事审批权尚未完全到位，出访质量和数量有待进一步提高。
目前兵团外事局只有师（局）及其以下人员的审批和邀请权限，兵团领导的出访仍须通过自治区上报国家审批，兵团自身没有发照权，外事局一直想把发照权申请下来，由兵团自行控制管理，这项工作难度很大，要实现这项目标，需要兵团坚持不懈地努力，积极向外交部申请，前提是兵团的出访总量和质量要有保障，总量是指出访团组的批次和人数，如果没有相当的出访规模，我们申请的话语权就不大。这两年国家严格控制出访，兵团出访的总量较往年有所压缩，我们应该在海外工程、经济技术合作等领域多下功夫，鼓励企业“多出国门”，加大我们出访的总量，并在此基础上要有质的突破，把兵团的优势产业推向国外，与国外建立长期合作关系，要大力推进产业结构调整，因地制宜、突出特色，做大、做强、做精兵团的企业，只有兵团的经济实力上去了，我们申请权限的理由才会更充分。
二、外事工作体制有待进一步健全和加强。
兵团外事管理工作的范围过去是很宽的，有援外项目、边界管理、口岸建设等工作，人员配备也比较齐全，多年前有些业务工作划转到其它部门，承包工程划给新天公司，边界管理划给军事部，1994年兵团外事局从外经贸委分设出来时有6个人专门从事外事管理工作，20*年机构改革后，只有一个3个人的处室负责全兵团的外事管理工作，当前的业务主要忙于出访、来访审批工作，其他领域涉足不多，兵团各师(农八师除外)，均没有单设外事局，兵团外事工作头重脚轻，现在的实际情况是，各师对外交往的需求旺盛，大量的外事工作更需要归口管理，人员不足和机构不健全，制约了外事工作的拓展和向纵深发展。
三、对外开放意识有待进一步提高。
随着兵团对外开放领域的扩大，世界经济一体化的加速发展，迫切需要我们改变工作作风，增强创新意识，以崭新的精神面貌创一流工作业绩，目前兵团各级都有既有招商引资的要求，又有走出去的迫切希望，我们要努力掌握国内、国际两个市场、发挥外事部门信息灵、交际广的特点，为他们穿针引线，架线搭桥。让更多的企业找到适合自己的对外合作伙伴，让有实力的国营、民营企业在周边各国承揽工程，投资办厂，使企业获得扎实的效益和成果。
四、外事队伍的服务意识和干部素质有待增强。
伴随着经济全球化兵团对外交往更加频繁，这对外事工作提出了新的、更高的要求，目前我们在工作上有时满足于完成日常工作，还存在理论学习不够、思路不宽、钻研业务不精、学习新知识的意识不强的现象。外事队伍要实现科学发展必须提高干部素质，打造一支高素质的干部队伍。缺乏知识、本领恐慌意识；外事工作需要明确树立新形象，把“讲党性、重品性、做表率”的要求落到实处。
外事工作新思路
一、解放思想，积极推动兵团对外开放。
发展是第一要务，是破解一切难题的关键。外事工作只有紧紧把握发展这个主题，把工作重心放在为兵团经济社会又好又快发展服务上，才能找准新时期外事工作的定位，才有方向和动力。兵团是党政军企合一的特殊组织，兵团从政府的角度履行了行政管理职能，但是从屯垦戍边的属性来看，又是一个特殊组织。按照小平同志分三步走的要求，现在走到第二步，兵团党委对未来兵团的转型，结构调整也提了很多的要求，都是从经济发展的角度来思考和解决问题的，现在兵团第一产业的产业化已经非常好了，今后兵团经济要保持可持续发展，实现翻两番的目标，要靠结构调整和工业发展转型，靠第三产业的发展。如何又好又快发展壮大兵团，除了对内扩大开放外，还要进一步扩大对外开放。从这些要求的角度看，我们的对外交流工作就有一个解放思想的问题。现在各国都在积极应对由金融危机对经济领域造成的危害，我国的出口形势严峻，兵团各级应该从长远发展出发，结合自身的特点，充分利用地缘优势、资源优势、特色产品优势，积极实施向西开放战略，开拓中亚市场，促进和提升我们的对外开放的层次和水平。
二、实事求是，增强对外交流的实效性。
20*年中办、国办《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》，提出实行因公出访计划制度，5·12地震以后，中央外办、外交部下发通知，为支援灾区建设，节约经费，原则上不安排访问、考察和培训团组。20*年8月国家五部委（财政部、外交部、监察部、审计署、国家预防腐败局）联合下发《加强党政机关干部因公出国（境）经费管理暂行办法》，要求“规范因公出国行为，加强预算管理，结合实际情况，认真贯彻执行”。国家在一年之内多管齐下，出台2个文件、下发一个通知，强调实行计划管理、制止公费出国旅游，其实质上是鼓励有实质内容的出访。目前兵团的因公出访分为两类，一类是自行组团出访，这类团组出访任务与兵团或部门实际结合比较密切。第二类是随国家组团出访，兵团的党政机关人员出访绝大多出属于第二类，这类出访与兵团的实际情况有待进一步密切。无论是自行组团还是随团出访，都应密切联系自身实际，增强出访的目的性和实效性，真正做到科学合理、因地制宜地、有重点地开展对外交流，不能有请必到。
三、与时俱进，提高为兵团经济社会发展服务的水平。
在对外开放中，外事部门是外事工作的归口管理部门，应该加强对外事工作的统筹协调和科学管理，这是科学发展观对外事管理和服务工作的具体要求。伴随对外开放的不断扩大，外事工作管理的内容、服务的对象更加丰富，这就要求我们从国际和国内两个大局出发，从兵团的实际出发开展工作，努力把管理与服务有机地结合起来，强化责任意识，认真履行国家自治区和兵团的各项外事管理规定，不断提高管理水平和服务质量。第一，积极配合有关部门举办各项重大招商引资活动，积极协助办理相关出国（境）手续，做好牵线搭桥、收集和传递信息等服务工作。第二，充分发挥外事工作在对外开放中的前沿优势，在促进引进资金的同时，更加注重促进对发展第二产业和第三产业相关的先进技术和先进管理的引进，充分利用国际国内“两种资源”和“两个市场”，为扩大利用外资规模，提高利用外资质量和水平服务。第三，更加注重“引进来”与“走出去”相结合。对外开放是全面的开放，外事部门要在促进“引进来”的同时，积极引导和帮助有条件的企业，特别是有产品优势和营销优势的国有企业和民营企业“走出去”。外事部门的着力点就是宣传好国家和兵团支持和鼓励企业走出去的有关政策，帮助企业用足用好有关政策，为企业走向国际市场开展商务活动提供便利化服务，不断扩大兵团对外交流与合作的发展空间，全面推动兵团对外开放。
四、健全编制，充分发挥外事部门管理类职能。
以人为本是科学发展的前提，统筹兼顾是科学发展的必要条件。多年来编制问题一直是制约兵团外事工作科学发展的瓶颈，也是亟待解决的问题。各师没有外事编制的问题在兵团普遍存在（农八师除外），各师没有外事专设机构，工作力量薄弱，由于人员编制短缺，外事工作只能是疲于应付，兵团外事局只有一个3个人的处负责全兵团的外事工作，这种状况不利于国家、自治区和兵团外事管理方针政策的贯彻执行，与国家赋予的职责权限以及兵团经济和社会又好又快发展的形势不相适应，制约兵团外事工作科学发展。希望通过科学发展观实践活动，能够引起领导的重视，尽快解决这一问题。
五、加强培训，全面提高干部队伍的素质。
兵团外事工作基本情况
兵团外事工作在兵团党委、兵团的正确领导下，认真贯彻国务院、自治区和兵团一系列方针政策，围绕兵团党委中心工作，为兵团的经济建设和社会发展服务，兵团对外合作的层次和水平进一步提高，外事工作服务于兵团各项事业的作用更加突出。
一、围绕党委中心工作，推进兵团对外开放。
20*年以来，兵团外事工作紧紧围绕向西开放战略、农业产业化、新型工业化、屯垦戍边新型团场建设、重大招商引资项目等中心工作和主要任务展开。外事工作思路清晰、服务对象明确、工作重点突出、审批程序流畅，充分体现了外事工作更好地为兵团发展建设、对外开放服务的理念。
兵团外事工作始终坚持从大局出发，能够把“请进来”和“走出去”的工作方针与国家总体外交大局相结合，立足周边、面向亚洲、走向世界，服务质量和水平明显增强。各级外事部门充分利用上海合作组织、中国——巴基斯坦自由贸易区，以及毗邻国家的多双边经贸合作机制，利用我与周边国家地缘和资源优势，紧紧围绕兵团发展战略，促进全方位对外开放，拓展各种形式的边境经济贸易和技术合作，积极促成兵团各类企业参加俄罗斯中国年活动；促成由国家主办、兵团承办的哈萨克斯坦中国商品展、俄罗斯中国年等活动；大力拓展国际市场，先后与美国、日本、以色列、意大利、澳大利亚、独联体、港澳台等十几个国家和地区就石油加工、农业机械、节水灌溉以及工程项目、金融合作、信息化建设等方面进行合作与洽谈；密切与我交往国家的经贸关系，实现合作共赢。
在外交部、自治区党委、自治区人民政府、兵团党委、兵团的支持下，外事局继续把兵团高层对外交往作为我们工作的重点，利用兵团领导的对外交往具有层次高、影响大、对兵团对外开放和经济发展起着积极推动作用的特点。促成胡兆璋、刘新齐、王崇久、于秀栋、宋志国等6位兵团领导8次率团出访中亚、欧洲、非洲、大洋洲等国家开展对外经济贸易技术合作交流；积极协助有关部门做好古巴政府部长、驻华大使，法国安盛保险集团亚洲区域总裁，澳大利亚嘉能达工业公司总裁，美联社、路透社、美国专题报道公司等考察访问兵团的接待工作。兵团高层交往，形成兵团对外开放格局中新亮点。
通过多层次、宽领域的交往，对于拓宽兵团对外交往渠道，提高兵团的知名度、扩大兵团对外影响、推动兵团走向世界有着深远的意义并起到了重要的作用。20*年兵团进出口总额达66.05亿美元，占自治区的41.2%。
二、实行计划管理，确保外事管理工作有序开展。
兵团主要领导多次强调，外事工作要实行计划管理。20*年兵团先于全国下发了《关于报送因公出访年度计划的通知》，这是兵团加强外事管理工作的重大举措。要求兵团各级各类出访活动必须在年初报送因公出访计划，经兵团外事局初审，兵团外事领导小组审定后执行。未列入计划的出访按计划外项目严格审批。因公出访计划要围绕兵团党委中心任务、发展战略、重要领域、重大项目、重要任务制定，通过实践，取得显著效果：一是加强了计划性，减少了盲目性和随意性，变被动邀请出访为主动计划出访；二是强化了各级党委和主要领导对外事出访工作的责任意识和大局意识；三是减少了无实质内容或照顾性的一般性出访，节约了有限的出访经费；四是出访团组结构、流量、时间、国别发生变化，日趋合理，赴周边国家人员增加，非周边国家减少；从事经贸和项目的人员增加，参加一般性会议、考察的人员减少；外国专家培训项目人员增加，照顾性一般性出访减少。因此，实行计划管理、严格出访审批是兵团外事管理工作必须坚持的长效制度。
在实行因公出访计划制度的基础上，20*年认真贯彻落实中办发[20*]9号《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》和中央外办、外交部在汶川地震期间关于控制因公出访团组的通知以及聂卫国政委、华士飞司令员关于“我们应该按照中央的要求严格控制因公出国,原则上不再安排访问、考察和培训团组出国”的批示精神，结合实际，兵团下发《新疆生产建设兵团因公临时出国（境）审批管理细则》（新兵办发[20*]71号）。根据中央纪委、外交部《关于开展贯彻落实“两办规定”制止党政干部公款出国旅游专项治理工作的通知》（中纪发[20*]10号），与兵团纪委联合下发“关于开展贯彻落实‘两办规定’制止党政干部公款出国旅游专项治理工作的实施意见”。由于各级部门和领导的重视下，兵团外事制度建设进一步加强，管理更加规范，20*年至20*年11月30日，共审核审批出访团组4*批1801人次出访。比20*年同期减少434人次。兵团执行因公出访计划制度取得良好成果，得到了兵团领导的肯定。
外事工作存在的问题
一、外事审批权尚未完全到位，出访质量和数量有待进一步提高。
目前兵团外事局只有师（局）及其以下人员的审批和邀请权限，兵团领导的出访仍须通过自治区上报国家审批，兵团自身没有发照权，外事局一直想把发照权申请下来，由兵团自行控制管理，这项工作难度很大，要实现这项目标，需要兵团坚持不懈地努力，积极向外交部申请，前提是兵团的出访总量和质量要有保障，总量是指出访团组的批次和人数，如果没有相当的出访规模，我们申请的话语权就不大。这两年国家严格控制出访，兵团出访的总量较往年有所压缩，我们应该在海外工程、经济技术合作等领域多下功夫，鼓励企业“多出国门”，加大我们出访的总量，并在此基础上要有质的突破，把兵团的优势产业推向国外，与国外建立长期合作关系，要大力推进产业结构调整，因地制宜、突出特色，做大、做强、做精兵团的企业，只有兵团的经济实力上去了，我们申请权限的理由才会更充分。
二、外事工作体制有待进一步健全和加强。
兵团外事管理工作的范围过去是很宽的，有援外项目、边界管理、口岸建设等工作，人员配备也比较齐全，多年前有些业务工作划转到其它部门，承包工程划给新天公司，边界管理划给军事部，1994年兵团外事局从外经贸委分设出来时有6个人专门从事外事管理工作，2004年机构改革后，只有一个3个人的处室负责全兵团的外事管理工作，当前的业务主要忙于出访、来访审批工作，其他领域涉足不多，兵团各师(农八师除外)，均没有单设外事局，兵团外事工作头重脚轻，现在的实际情况是，各师对外交往的需求旺盛，大量的外事工作更需要归口管理，人员不足和机构不健全，制约了外事工作的拓展和向纵深发展。
三、对外开放意识有待进一步提高。
随着兵团对外开放领域的扩大，世界经济一体化的加速发展，迫切需要我们改变工作作风，增强创新意识，以崭新的精神面貌创一流工作业绩，目前兵团各级都有既有招商引资的要求，又有走出去的迫切希望，我们要努力掌握国内、国际两个市场、发挥外事部门信息灵、交际广的特点，为他们穿针引线，架线搭桥。让更多的企业找到适合自己的对外合作伙伴，让有实力的国营、民营企业在周边各国承揽工程，投资办厂，使企业获得扎实的效益和成果。
四、外事队伍的服务意识和干部素质有待增强。
伴随着经济全球化兵团对外交往更加频繁，这对外事工作提出了新的、更高的要求，目前我们在工作上有时满足于完成日常工作，还存在理论学习不够、思路不宽、钻研业务不精、学习新知识的意识不强的现象。外事队伍要实现科学发展必须提高干部素质，打造一支高素质的干部队伍。缺乏知识、本领恐慌意识；外事工作需要明确树立新形象，把“讲党性、重品性、做表率”的要求落到实处。
外事工作新思路
一、解放思想，积极推动兵团对外开放。
发展是第一要务，是破解一切难题的关键。外事工作只有紧紧把握发展这个主题，把工作重心放在为兵团经济社会又好又快发展服务上，才能找准新时期外事工作的定位，才有方向和动力。兵团是党政军企合一的特殊组织，兵团从政府的角度履行了行政管理职能，但是从屯垦戍边的属性来看，又是一个特殊组织。按照小平同志分三步走的要求，现在走到第二步，兵团党委对未来兵团的转型，结构调整也提了很多的要求，都是从经济发展的角度来思考和解决问题的，现在兵团第一产业的产业化已经非常好了，今后兵团经济要保持可持续发展，实现翻两番的目标，要靠结构调整和工业发展转型，靠第三产业的发展。如何又好又快发展壮大兵团，除了对内扩大开放外，还要进一步扩大对外开放。从这些要求的角度看，我们的对外交流工作就有一个解放思想的问题。现在各国都在积极应对由金融危机对经济领域造成的危害，我国的出口形势严峻，兵团各级应该从长远发展出发，结合自身的特点，充分利用地缘优势、资源优势、特色产品优势，积极实施向西开放战略，开拓中亚市场，促进和提升我们的对外开放的层次和水平。
二、实事求是，增强对外交流的实效性。
20*年中办、国办《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》（中办发[20*]9号），提出实行因公出访计划制度，5·12地震以后，中央外办、外交部下发通知，为支援灾区建设，节约经费，原则上不安排访问、考察和培训团组。20*年8月国家五部委（财政部、外交部、监察部、审计署、国家预防腐败局）联合下发《加强党政机关干部因公出国（境）经费管理暂行办法》，要求“规范因公出国行为，加强预算管理，结合实际情况，认真贯彻执行”。国家在一年之内多管齐下，出台2个文件、下发一个通知，强调实行计划管理、制止公费出国旅游，其实质上是鼓励有实质内容的出访。目前兵团的因公出访分为两类，一类是自行组团出访，这类团组出访任务与兵团或部门实际结合比较密切。第二类是随国家组团出访，兵团的党政机关人员出访绝大多出属于第二类，这类出访与兵团的实际情况有待进一步密切。无论是自行组团还是随团出访，都应密切联系自身实际，增强出访的目的性和实效性，真正做到科学合理、因地制宜地、有重点地开展对外交流，不能有请必到。
三、与时俱进，提高为兵团经济社会发展服务的水平。
在对外开放中，外事部门是外事工作的归口管理部门，应该加强对外事工作的统筹协调和科学管理，这是科学发展观对外事管理和服务工作的具体要求。伴随对外开放的不断扩大，外事工作管理的内容、服务的对象更加丰富，这就要求我们从国际和国内两个大局出发，从兵团的实际出发开展工作，努力把管理与服务有机地结合起来，强化责任意识，认真履行国家自治区和兵团的各项外事管理规定，不断提高管理水平和服务质量。第一，积极配合有关部门举办各项重大招商引资活动，积极协助办理相关出国（境）手续，做好牵线搭桥、收集和传递信息等服务工作。第二，充分发挥外事工作在对外开放中的前沿优势，在促进引进资金的同时，更加注重促进对发展第二产业和第三产业相关的先进技术和先进管理的引进，充分利用国际国内“两种资源”和“两个市场”，为扩大利用外资规模，提高利用外资质量和水平服务。第三，更加注重“引进来”与“走出去”相结合。对外开放是全面的开放，外事部门要在促进“引进来”的同时，积极引导和帮助有条件的企业，特别是有产品优势和营销优势的国有企业和民营企业“走出去”。外事部门的着力点就是宣传好国家和兵团支持和鼓励企业走出去的有关政策，帮助企业用足用好有关政策，为企业走向国际市场开展商务活动提供便利化服务，不断扩大兵团对外交流与合作的发展空间，全面推动兵团对外开放。
四、健全编制，充分发挥外事部门管理类职能。
以人为本是科学发展的前提，统筹兼顾是科学发展的必要条件。多年来编制问题一直是制约兵团外事工作科学发展的瓶颈，也是亟待解决的问题。各师没有外事编制的问题在兵团普遍存在（农八师除外），各师没有外事专设机构，工作力量薄弱，由于人员编制短缺，外事工作只能是疲于应付，兵团外事局只有一个3个人的处负责全兵团的外事工作，这种状况不利于国家、自治区和兵团外事管理方针政策的贯彻执行，与国家赋予的职责权限以及兵团经济和社会又好又快发展的形势不相适应，制约兵团外事工作科学发展。希望通过科学发展观实践活动，能够引起领导的重视，尽快解决这一问题。
五、加强培训，全面提高干部队伍的素质。
我和他是因中国远征军事务而结缘的。进入21世纪初旬中叶，我因调研远征军在缅征战史而数次深入缅甸腹地，寻访与接触了一些流落在缅甸的远征军老兵，他们年轻的时候为祖国在异域征战，热血洒在异国。他们的许多战友都已经埋骨异乡了，活下来的老兵为数已经不多，且大都是七八十岁以上的老人。图2为笔者访问原孙立人部老兵时，在孙立人部队抗战烈士坟场及纪念碑旧址足球场的留影。此地在1945年日本投降时建有纪念碑，上世纪50年代初受冷战影响而被毁改建足球场，如今球场草坪下仍可摸到烈士遗骨。受访者的抗战经历与后来的身世沧桑，使我血冲脑壳而彻夜难眠，他们的命运牵动着我及我的拍片同仁的心！
图3所拍是原远征军第54军辎重兵团第一营三连长葛永昌的街头竹子茅棚住家，是我在2004年10月11日在缅北密支那城街头住家访问葛永昌所拍。远征抗战老兵们流落在异国，独在异乡为异客，生活境遇极为艰难困苦。他们不少人在异国甚至没有有效身份证件，相当于国内所言“黑人黑户”，有的人有当年抗战时的当兵证明的发黄纸页。住处虽然简陋破烂，他们却珍藏着自己在抗战中获得的各种军功章。当时，我一行同仁都为他们的境遇之凄苦而感慨涕零，尽掏腰包捐钱给他们。图4为我在缅的向导伍爱全先生也受感动，主动向老兵捐钱。借一间华侨学校，我给他们播放我拍摄制作的反映正面战场抗战故事片《血战台儿庄》和《铁血昆仑关》的影碟，他们看得热泪盈眶，极为激动。 我访问过的十几个老兵都成了我的挚友（图5为笔者为采访过的老兵拍的照片）。他们都知道，上世纪80年代《血战台儿庄》在海内外公映时很震憾，促使台湾当局开放在台老兵回大陆探亲。他们期望也能回老家探亲或是叶落归根。他们都说曼德勒在战时曾是中国远征军总部驻地，我国驻曼德勒总领馆的外交官们都很关心他们老兵的命运，也都在帮他们想办法。我没能力帮助他们做更多，只能决心在环境及时机成熟时，为在异国作战的中国远征军再拍一部荡气回肠的故事影片。当时，一些老兵告诉我，驻曼德勒在任总领事段稚荃在寻访他们每个人，与每个人谈心，了解情况（见图6及图7）。我有两次路经曼德勒，曾慕名前往总领馆要拜访段总领事，但他不巧两次都不在馆。不过，工作人员热情地向我介绍，总领馆为这些流落异乡的抗战老兵们，做了不少工作。
台湾老兵都能回祖国探亲了，在缅甸的抗战老兵都望眼欲穿，期望着也能回祖国回老家看一看。他们纷纷向总领馆的外交官们表达自己的心愿。由于缅甸与台湾情况不同，台湾是一个中国范围里的海峡两岸的同胞关系，而缅甸与中国是邻国友好国家的两国关系，涉及外交事务，有其特殊性。即使在这样的情况下，总领馆的同志们也尽量为老兵们想方设法解决各种难题。
2002年9月15日，在中国驻曼德勒总领馆的协调与组织下，在云南省侨办及侨联配合下，以在海外侨胞回国参观旅游的名义，总领馆为9名抗战老兵组织了一个访问团重返云南观光，这个访问团全称为“缅甸华人华侨访问团”，并没有出现“中国远征军”的字样，且回国的老兵都被组织方事前叮嘱：回到祖国后，不得接受媒体采访，一切低调行事，观光结束后一定要返回缅甸。当时具体参与组织此次活动的李其贵及王荣森称，开始找老兵说此事时，还有好些老兵心存顾虑，不愿意或者不敢回去，经过多次做工作，终于有11位老兵答应回国访问，就在临出发前，又有两位老兵因为孩子的反对未能成行。所以该团只有9人成行。回国观光的老兵们，共同商定要前往腾冲的国殇墓园，为阵亡战友敬献花圈。这次回国访问的老兵们是数十年来第一次返国，都很高兴。
缅甸华人华侨访问团的成功访问，打消了众多远征军人心中的疑虑，一些老兵为此向中国驻曼德勒总领事馆提出，花那么多钱回国访问，还不如花几块钱人民币给他们发一纸盖政府红泥大印的证明，“只要说我们打过日本鬼子，为国家做过贡献，就心满意足了！”
出我意料之外，情况很快就有了很大很重要的变化！我访缅回国没多久，正逢2005年八九月间，我国隆重纪念中国人民抗战胜利60周年，我激动地收看了这年9月3日总书记在人民大会堂为纪念抗战胜利60周年所作的重要讲话，讲话别表彰了远征军名将戴安澜将军。这真是高屋建瓴、振聋发聩的讲话！我看到了胡总书记亲自给八路军、新四军健在老兵颁发中共中央、国务院、中央军委特制的纪念勋章的情景。没几天，我又从报纸及网络等传媒上看到了在缅甸的中国远征军健在老兵也得到同样的勋章，还得到了奖金。我为我们国家历史的进步而兴奋，我为在缅甸的这些远征军老兵们实现夙愿而高兴。
不久，在国务院颁布关于振兴文化产业的政策文件后，我终于见到了段稚荃总领事。此时，他已从缅甸任满回国，在担负外交部信使队的重要工作。这天，他拎着沉沉的一大布袋材料来到我在京的工作室。他听说笔者在筹拍一部中国远征军入缅抗战的故事大片，就带着这些材料给我详细阅读了解，以表支持。那大袋子打开，里面全是他出任曼德勒总领事期间，遍访尚健在而流落在缅中国远征军老战士，调研搜集到的他们的各种材料。他亲自为每个老战士做了档案，有每人的姓名、籍贯、原所属部队、参加过的在缅抗日战役，还有其现在在缅生存状况及家庭情况等等。段老总是摄影爱好者，照相机随身，因而大部分都配有照片。我在材料中读到一份在缅抗战老兵请愿书，是好几位抗战老兵以缅甸“现生存之抗日远征军老战士”的名义，向中国驻曼德勒总领事馆递交的请愿。我读了很受感动，很有感触！现摘录部分文字如下：
“华夏大好河山，自日寇侵华，铁蹄所至，生灵涂炭，家破人亡，亲人流离失所。处此国仇家恨之际，中华儿女热血沸腾，咸怀保家卫国之心，慨然从军与日寇周旋，转战千百，为了战局之需要，有的奉调入缅，支援友邦盟军，是为中国远征军在缅之战，其艰苦处，非笔墨可书，多少中华儿女精英，血洒佛国，弃尸异域，其英烈悲壮处，使日寇丧胆，胜利终归正义之师，迫令日本帝国主义无条件投降，胜利之声响彻世界。远征军之功绩曾获主席、总司令、总理及元帅和等褒奖，题诗及赞扬肯定，更得盟军的表彰。抗战胜利后，中国远征军除部分回国之外，留下在缅的老兵，多数无法归籍，而滞留海外，靠个人所能挣扎生存。转眼半个世纪过去，早已被人遗忘，所幸尚存有识之士，在各方支援下，建碑立庙，使牺牲在海外的忠魂义魄，有所皈依，永昭后世。现尚健在的抗日远征军，都已逾八十，老弱病残，不复有当年之气魄繁华，更不敢自谈远征军的功绩，只有让后世去评论，让历史去见证。但为了不让保家卫国血洒海外河岳的英雄儿女们被人遗忘，故我等特发起请愿，恳乞祖国政府有关方面，给予追认远征军的史实和功绩，有所表现（不过一纸褒奖，作为抗日纪念而已），以慰炎黄儿女血洒异域的壮烈事实。”
老兵们的请愿书得到了段总领事与总领馆外交官们的高度重视。段总领说：因为经常和老兵们打交道，中国驻外人员都非常了解老兵们的真实状况与他们的渴切心愿；2005年抗战胜利60周年，这年开春，他将所搜集整理的这些老兵材料，向国内有关部门送呈。其中段稚荃有这样一段文字： “散落在缅甸的中国远征军老兵是一个特殊的群体，也是一段特殊历史的产物。在缅甸和滇西的山水间，他们曾为中华民族血洒疆场，抗战胜利后，他们因种种缘由而滞留异域，艰苦打拼，虽身在异乡，但都有一个共同之声，即希望中华民族强盛，祖国早日统一。” 他也曾向国内建言，现在缅甸活着的老兵不足百人，我国政府可考虑对在缅远征军老兵的抗战历史功绩予以充分肯定，并颁发相关奖章，以满足他们的渴切心愿。
