关键词：海绵城市；山地城市；径流控制
中图分类号：TU-0 文献标识码：A 文章编号：1671-9107（2015）12-0062-02
近年来，随着我国城镇化建设进程的不断加快，多个城市遇雨即涝、遇干则旱的问题逐渐受到城市规划建设部门的重视，而作为我国中西部地区重点城市———重庆市的这种现象更是受到社会各界的广泛关注。海绵城市的核心理念是指在建设城市过程中，通过“源头控制”、“中途转输”、“末端调蓄”措施，让城市能够在雨量大时蓄水，雨量小时排水，从而发挥调蓄作用，减少城市内旱涝现象的发生[1]。随着海绵城市概念不断被我国学者探讨研究，我国政府部门也开始将海绵城市建设工作纳入近年来实践的重点，2014年，重庆市两江新区悦来新城作为16个海绵城市试点之一[2-3]，按照海绵城市的建设要求，进行积极探索，为促进城市排水规划设计等提供支持。
1重庆市的气候及城市特点
1.1雨季时间较长、降雨量大
重庆市位于我国西南部长江中上游地区，该地区地貌以丘陵为主，属于典型的“喀斯特地貌”，也因此土壤蓄水层较薄，不适宜存水。且重庆地区属于亚热带季风性气候，降水量较多，随着近年来重庆地区城镇化建设速度不断加快，水土流失现象逐渐加剧，这都进一步促成了重庆市的降雨量不断增加；有数据表明，2010年以来重庆市每年的降雨量要明显高过2010年以前，这为重庆市内部排涝工作增加了难度。
1.2城市土质变硬、遇雨即涝
重庆市是典型的山地城市，而且随着重庆市城市化建设的范围不断扩大，城市中不透水性路面范围也开始越来越广，城市排水越来越难。虽然部分雨水能够通过地下排水网进行排解，但是部分地势较低的地区往往经常发生内涝现象，一旦内涝现象发生，不仅严重阻碍了交通，也造成了较大的经济损失。另外由于重庆的山地地形特征，降雨时地表冲刷较大，由此产生的径流污染较为严重，因此可以说，海绵城市在重庆山地城市建设应用迫在眉睫。
2海绵城市在重庆市建设应用现状
目前，我国在海绵城市建设方面的技术研究已经开展，且部分技术已在重庆市试点地区应用，下面针对海绵城市在重庆市试点地区建设中的应用现状进行分析。
2.1海绵城市建设技术措施介绍
目前来看，重庆市在海绵城市的技术研究成果主要包括特细沙源区面源污染控制、复杂地质条件下源区促渗减流技术、大坡度道路径流路肩带渗滤技术、组合模块式大坡度径流控制滤池系统、径流入湖强化侧向流生物滤池净化、道侧绿地径流滞控技术及微型水景滞存技术[4]，下面对这七项技术成果进行简单的介绍。（1）特细沙源区面源污染控制技术，是指在建筑及道路的建设中使用的一种土壤聚合物，通过这种聚合物来让细沙粘性增强，从而有效避免水土流失及保证稳固性；并且这项技术还能够有效避免土壤水分渗透不充分的弊端，从而提高地面的渗水性能。（2）复杂地质条件下源区促渗减流技术，是指针对已经建成的硬质地面地表，应该有效利用硬质地面附近的绿地、草坪等设施，来减少地表径流，重庆试点建设过程中主要采取的措施就是在绿地中采用植草沟等，在转输过程中逐步减少地表径流。（3）大坡度道路径流路肩带渗滤技术，是指针对城市中地形坡度较大的地区，在路肩建设能够承载路面径流的排水渠，并通过排水渠的梯级设计来缓解水流速度，有效缓冲洪峰流量和洪峰时间。（4）组合模块式大坡度径流控制滤池系统，也称之为塘床系统，是指在水流进入排水系统之后，通过在滤池上面铺设的砂砾来对泥水进行分级过滤，从而防止由于雨水过度污染而造成的城市排水不畅。（5）径流入湖强化侧向流生物滤池净化技术，是指利用生物体系来对雨水进行净化，尤其是针对大量流进湖中的雨水，从而让雨水有充分利用的可能性，为城镇干旱季节的到来储备更加充足的水资源，并有效控制面源污染。（6）道侧绿地径流滞控技术，是指利用道路两旁的绿化带来让雨水形成滞留，并初步对泥水进行过滤，为下一步的排水及净水工作带来便利，尤其是道路两旁绿地暂时的存水性，能够有效缓解地面排水压力。（7）微型水景滞存技术，是指利用小型的城市绿地景观来对大量降雨时地表的雨水进行暂时的存储，比如花坛、水池等等，并且这项技术还能够有效利用小型景观中的生物对雨水进行净化，有利于后期的水资源利用及城市排水工作的顺利进行。
2.2海绵城市建设成果检验
目前来看，上述七项技术在重庆市海绵城市建设中已经逐步开始应用，通过利用监控设施对试点地区与普通城市地区的地表雨水排放速度进行比较发现，在同一降雨量的前提下，试点地区的雨水在20min以内就已经排放干净，而普通城市地区在降雨一个小时以后地表仍然有大量存水。其次，根据《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》中的相关规定，对重庆市两江新区的海绵城市试点与普通街道的排水过程进行检测，发现试点城区内的水量排泄非常顺利，而且也几乎没有排水死角，另外还对试点的排水时间进行测试，虽然也有部分地区排水时间与预计时间要长一些，但是并不影响雨水接下来的排放程序。从上述测试中可以看出，重庆市海绵城市建设确实取得了较好的效果。
3海绵城市在重庆山地城市建设应用带来的启示
通过对重庆市海绵城市建设的现状分析来看，海绵城市建设能够较好的起到促进城市建设与水资源生态环境保护之间的相互作用，以达到缓解城市水资源压力、提高山区城市的蓄水功能以及改善城市生态环境、减少内涝可能性的目的。在对重庆地区海绵城市建设的现状进行分析的过程中，得到以下启示。
3.1技术创新应持续加强
从上述海绵城市建设的技术措施来看，虽然已经初步研发了几项有利于海绵城市建设的技术成果，但是径流聚散工程过程影响因素较多，其中水文、土壤侵蚀、水资源研究等相互交错影响，一方面通过降雨时间空间的分布研究，将充分利用计算机模拟如GIS、HSPF、SCS、PLOAD及SWMM等技术的不断发展，与分段集蓄利用、优化配置各种径流调控技术措施相结合，不断创新突破，方能较高精度的解决海绵城市的建设遭遇的瓶颈。因此，相关研究院校机构等应针对重庆山地城市的实际需求，加强海绵城市建设技术的不断创新，从而为海绵城市建设提供有力的技术保障。
3.2不同政府职能部门之间加强协作
海绵城市建设需要市政、规划、建设、园林等各个部门之间的统一部署、统一规划、统筹协作。目前我国已经先后出台了《绿色生态住宅小区建设技术规程》以及《绿色建筑评价标准》，以及正在编写的《重庆市海绵城市技术细则》等，政府以及相关机构还需要进一步加强不同政府职能部门之间的协作，如在控制性详细规划中确定透水铺装区域，合理控制透水地面面积比例等，市政、园林部门应在绿地规划中协调下凹式绿地建设，建设部门应根据用地功能、地质条件等综合考虑技术措施以控制海绵城市建设目标，在为海绵城市的政策建设工作提供良好氛围，保证海绵城市技术应用的最佳实践效果[5-7]。
3.3市政基础数据收集范围应逐步扩大
随着海绵城市建设范围的不断加大，国内一些城市例如辽宁沈阳市、江苏镇江市、浙江嘉兴市、山东济南市等也已经开展了一系列研究与实践，应广泛开展经验技术交流，促进海绵城市发展建设。目前来看，我国现在海绵城市建设的试点主要在长江流域，这主要是由于我国长江流域普遍降水量大，该地域土质较硬，海绵城市建设需求比较迫切的原因导致的；但是实际上海绵城市建设的需求不仅仅在长江流域，同样在东部沿海其他城市有着迫切的需求。另外，不同地域的城市降水情况不同，地形地貌等地质条件不同[8]，试点范围的扩大也能够为海绵城市建设政策的进一步完善提供更大范围的基础数据。
4结语
随着开发建设周期的缩短，海绵城市建设的任务也日益艰巨，海绵城市不是某一项政策提议，而是真正的用实践来证明海绵城市的时效性。这不仅需要新理论、新技术体系、新的开发建设模式的建立，还需要一系列配套的技术及管理、监控措施，包括新的规范标准的制定，传统规划、设计、观念的改变，政府不同职能管理协作，合理的监测评估等。海绵城市建设是一个多目标、多层次的长期的系统性的建设工程，重庆典型山地特征对海绵城市建设需求更要迫切，需要在当前的经验积累基础上，不断探索完善，改善生态水环境，为其他城市建设海绵城市提供借鉴和支撑，促进社会及经济和谐发展，为新型城镇化提供重要保障。
参考文献：
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[2]刘春雪.重庆两江新区：建“海绵城市”解“城里看海”[N].新华每日电讯，2015-03-31（7）.
[3]刘宇斌.建设海绵城市，倡导生态文明[N].人民日报.2015-01-29（4）.
[4]张亦筑.“海绵城市”对雨水“吸放自如”[N].重庆日报.2015-04-02（3）.
[5]张旺，庞靖鹏.海绵城市建设应作为新时期城市治水的内容[J].水利发展研究，2014（9）：5-7.
[6]车伍，马震，王思思，等.中国城市规划体系中的雨洪控制利用专项规划[J].中国给水排水，2013，29（2）：8-12.
[7]董淑秋，韩志刚.基于生态城构建的雨水利用规划[J].生态城市，2011（12）：37-41.
关键词：海绵城市；建设问题；要点
1、海绵城市理念分析
“海绵城市”主要是根据海绵进行命名的，目的是能够促进城市的建设发展与海绵相似，能够对水资源进行吸收和净化。但是根据我国的生态水资源的使用状况，我国的水资源的储存呈现下降的趋势。所以，在进行海绵城市的建设和规划的过程中，运用高效的技术措施，进行雨水的收集工作，提升生态水资源的使用率。“海绵城市”的建设理念主要是以城市的水系统为核心进行分析的，将高效的技术进行结构网的建立。在进行雨水的收集过程中，需要循环的对其进行净化和过滤，从而降低城市的自然灾害发生的概率。只有通过对绿道进行开发、加强可渗透路面的采用，进行透水停车场的建设等，从而实现对城市可持续发展。
2、基本原则
2.1、规划引领、系统布局
在进行城市的总体规划和建设中，需要进行其详细化的设计，对于修建性规划进行全面的落实，同时需要将海绵城市的环保理念和比较低影响的开发理念等进行落实，同时对建设海绵城市的目标进行明确，重点坚持首先进行规划，随后进行建设的原则，对于集中连片布局需要给予重视，从而防止项目出现的碎片化问题，最大程度的提升城市规划对于海绵城市的影响。
2.2、生态为本、自然循环
务必按照水循环的脉络进行雨水的处理，对于雨水的排放过程中，需要按照自然坡降的原则，同时结合生态环保的理念进行雨水资源的存储，通过对植被等自然下垫面的充分利用，对雨水进行渗透和净化，从而提高其城市的自身调蓄能力。
2.3、示范带动、统筹推进
务必遵循“先建设样板、再全面推进”的建设标准，对于示范性比较大的项目进行优先建设，及时的进行建设经验的积累，从而促进试点的建设开展。在进行新区建设时，需要以目标为建设知道，进行优先实施建设，全面的运用海绵城市的建设技术。对于老城区的建设问题，则需要根据改造规划结合旧城的实际情况进行海绵城市设施的全面推进。
3、当前海绵城市建设中存在的问题
3.1、建设资金匮乏
一般而言，在进行海绵城市的建设资金主要是由我国的政府进行拨款的，建设资金量是比较大的，但是在短时间内，不能及时的将建设的价值进行体现，如果政府的资金链出现问题，资金供应不足，势必影响海绵城市的正常建设进度。对于海绵城市建设的初期，社会各个层面对于海绵城市都会存在一定的质疑，因此增加了资金筹备的难度，从而大大影响海绵城市的建设效率和质量，造成工程项目的难以开展。
3.2、海绵体缺失，技术能力不足
对我国的城市建设设施而言，我国的基本建设设施主要是以混凝土和水泥等为主，该些设施不存在吸收水分的能力，再加上很多城市对于绿化建设的重视度不高，仅仅靠绿色植物是很难进行维持吸水能力的，从而严重的影响海绵城市的建设。工程建设都是受建设材料的影响的，外加我国的建设技术水平不高，很难对海绵体进行成功的研制。以上影响因素都是严重阻碍海绵城市建设的关键部分。
3.3、人们对建设海绵城市的意识相对薄弱
对于多数人员而言，如果城市的洪涝灾害发生时，需要进行排水操作，可是当前我国的水资源远远不足，同时，很多人对水资源的使用概念存在一定的误解，其对于海绵城市的建设没有给予足够的重视，对于海绵城市的资金不足的状况，很难通过自身的能力进行海绵城市的正常建设。
4、推进海绵城市建设的对策
4.1、确立先进的海绵城市建设理念
在进行海绵城市建设中，需要引进先进理念，从而提升建设的成功率。在推动全国的海绵城市建设时，需要将五大发展理念进行应用。在建设海绵城市的过程中，不断对其体质和管理方式进行创新，从而确保海绵城市建设的质量。在进行海绵城市的建设过程中，需要对其发展理念进行贯穿，同时加强城市的部门之间的工作协调性，不断提升海绵城市建设能力；需要将城市的地面工程进行科学的协调和配置，保证城市建设的海绵弹性；加强基础设施的建设，同时注重和日常管理之间的协调；将海绵城市建设的发展趋势进行明确，朝着方向进行高效的建设，将硬性和软性之间的关系进行科学的处理。
4.2、不断完善海绵城市建设设计体系，推广低冲击开发技术
在进行海绵城市的建设过程中，政府需要加强和规划单位之间的合作意识，不断的引进国外比较先进的建设方案和技术，不断的提升自身设计的标准性和规范性，其设计人员务必不断的进行学习，要严格的遵循设计的规范和标准进行技术的改进和创新，加大对低冲击开发技术的应用力度，最大限度的降低海绵城市的设计困难，从而不断的促进海绵城市的建设进度和效果。
4.3、增加现有的海绵体的数量
对于海绵城市而言，如果海绵体的数量不是很多，势必影响城市的海绵吸水效果，所以很有必要加强其海绵体的建设数量，一般是通过对草坪进行一定的改进，保证其排水系统的科学管理和安装工作，降低存在的积水现象，促进其渗透的速度，增加城市园林的景观设计的合理性和科学性，从而提升其绿色植物的吸水效果，实现加强对城市空气的更新度和美观性。总之，在进行海绵城市建设过程中，需要不断的提升人们的环保意识，提升海绵城市的环保功能，提升其城市的存储水的能力，保证其建设工作的全面落实性，以便最终促进我国海绵城市的稳定发展。
参考文献：
[1]刘严萍，王磊.海绵城市建设面临的潜在问题及对策研究[J].城市管理与科技，2017，19(01):36-38.
[2]孙立，靳林强.城乡规划层面落实海绵城市建设的路径研究[J].中国人口•资源与环境，2017，27(S1):101-104.
观规划角度提出建议，以期更好地推动海绵城市的研究与发展。
【关键词】：海绵城市；水生态基础设施；生态优先；雨水利用
1、海绵城市的提出背景
城市化的不断加深则带来一系列生态环境问题，其中水生态危机尤为突出。城市面临的水生态问题远不止洪涝灾害，还有水资源短缺和水安全问题与之并存。反观我国传统城市建设模式，在应对内涝洪灾和水安全问题的能力却存在明显不足。
因此，在我国水生态环境恶化和新型城镇化建设的时代背景下，海绵城市作为人与自然和谐共存的有效途径，被专业领域学者提出和推广，并成为国家和地方政府解决城市雨洪综合管理的指导方针和战略目标。
2、海绵城市概念及意义
我国《指南》中对海绵城市的概念进行明确定义：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。该简单概念背后隐含的深层内涵，可以具体分解为：一是，海绵城市面对洪涝或者干旱时能灵活应对和适应各种水环境危机的韧力，体现了弹性城市应对自然灾害的思想；二是，海绵城市要求基本保持开发前后的水文特征不变；三是，海绵城市要求保护水生态环境，将雨水作为资源合理储存起来，以解城市不时缺水之需。现代化城市建设过程当中，海绵城市的应用有利于解决水资源短缺、内涝频繁发生、水生态恶化等突出问题，为建设海绵城市提供重要保障[1-2]。
3、海绵城市发展历程
3.1国外研究发展历程
通过国外文献研究发现，海绵城市的概念最早被澳大利亚研究学者用来隐喻城市对周边乡村人口的吸附效应。近年来，多有学者运用该概念来形象比喻城市吐纳雨水的能力。Ignacio F. Bunster-Ossa用海绵城市来形容城市像海绵一样处理雨洪自然事件问题的弹性能力，并以三个案例说明了从规划到设计不同尺度的具体雨洪管理设计方法，包含雨洪滞留和过滤等景观手法的应用。2015年 1 月，美国《晨报》（Morning Edition）也展_了建设海绵城市的讨论 。国际上关于“海绵城市”的相关理念与政策很多，尽管这些理念的名称不同，但所采取的工程措施基本涵盖：透水铺砖、雨水花园、绿色屋顶、植草沟等雨水渗透、滞留设施，以及生物滞留池、湿地等雨水贮存设施。
3.2国内研究发展历程
通过研究国内文献研究发现，国内关于海绵城市概念最早可追溯到2003年，北京大学俞孔坚和李迪华教授共同出版的《城市景观之路：与市长交流》一书中最早将“海绵”的概念比喻自然湿地、河流等对城市旱涝灾害的调蓄能力。
在我国海绵城市概念发展的整个过程中，出现了多种概念名称叫法，主要有绿色海绵、海绵体城市、生态海绵城市等，这些概念在改变传统雨水排放模式、提高城市自然蓄水排水的能力、运用生态途径解决城市水环境问题等方面展开了不同程度的探讨研究，与海绵城市有着异曲同工的紧密联系，最终在国家政策层面确定了海绵城市概念的统一和完善[1-2]。
4、海绵城市构建途径与措施
主要分为水生态系统功能主体保护与修复和源头管理与控制技术（区域低影响开发）。其中，水生态系统功能主体保护与修复主要包括：识别水资源保护生态斑块、保护水系网络及生态系统、修复已破坏的水生态斑块及网络、源头管理与控制技术（区域低影响开发）等。根据城市降雨过程，区域低影响开发技术主要分为截留技术、促渗技术和调蓄技术3种。其中，截留技术是通过材料或者结构，将降雨过程中雨水形成径流的速度减缓，通过增加雨水汇集的面积来达到延缓径流目的的技术，如绿色屋顶及植物群落冠层截留等 [1-2]。
5、研究进展现状概述（共识与争议）
5.1三点共识
海绵城市理论产生至今，学术界达成了以下三点共识：
（1）海绵城市的建设是一个长期的过程。（2）内涝和水体黑臭等一系列问题虽然最终表现在水体上，但是其产生原因涉及人类活动特别是城市建设的方方面面，不能“就水论水”。解决问题必须在统一规划的引领下完成，不是单一部门。（3）国外经验是值得借鉴和总结的，但同时要注意的是，国内外城市规模、密度、居住习惯和发展水平不同导致的差异值得重点关注。
5.2七点争议
2014年10月，《海绵城市建设技术指南》的颁布，使海绵城市圈形成了“灰色”“绿色”“灰-绿结合”三派鼎立的局面。争议焦点大致总结为以下七点：（1）城市海绵概念可行性（2）绿地用来调节径流的可行性（3）绿地承担滞洪作用的可行性（4）城市保存雨水和充实地下水的方式（5）海绵城市解决水质污染问题的可行性。（6）建设海绵城市是否更省钱。（7）海绵概念是否可发展。
积极利用绿色海绵体保护和储留雨水是一项积极善意的发展，但前提条件是城市拥有充足的绿地，雨水没有被污染。城市海绵体对治理洪涝能起多大作用，需要实事求是、因地制宜地分析。我们不能把海绵城市当做是解决城市洪涝问题必须且唯一的灵丹妙药，应该打破僵化的思维方式，站在更高的层面、更大的时空尺度上来观察雨洪管理的问题
结束语
雨水不是负担，而是宝贵的资源。在城市景观设计中，将水资源、土地资源等生态平衡纳入设计理念中，建立海绵城市是我国城市建设发展的必然趋势，而我国当前所面临的资源
问题和环境问题日益严峻，进一步表明我国建设海绵城市的必要性，因此，只有更好的将海绵城市设计与城市景观设计结合起来，才能有效解决城市地表水存储问题，减少城市生态环境恶化现象，进而促进我国现代化城市的可持续发展。
【参考文献】
[1] 仇保兴.海绵城市 （LID） 的内涵、途径与展望 [J]. 给水排水，2015，41（3）：1-7.
“《指南》得来不易”
《决策》：作为长期倡导海绵城市建设的业内人士，您如何看待《指南》的出台？
刘波：海绵城市的技术理念和产业体系在欧美已经发展了20多年，不仅极大地改善了城乡环境，并且形成了完备的产业体系，成为绿色经济新的增长点，带动了就业和经济发展。
近几年来，海绵城市技术在我国还处于理念推广阶段，设计体系、工程技术体系还没有适应海绵城市建设的需要，形成社会共识和市场需求还需要一定时间。
但不可否认的是，《指南》的是中国城乡建设史上一个里程碑的事件，标志着我国城乡生态环境建设迈入了一个新的起点，展现了我国生态环境建设光明的前景。相关的技术体系、产业体系也会逐步建立起来，对我国经济发展转型起到促进作用，粗放型的城市建设发展模式也将逐步退出历史舞台。
海绵城市比喻城市像海绵一样，国外称为低影响开发（LID），即指遇到有降雨时城市社区能够就地或就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”，同时丰富城市景观，增强城市生态功能，让城市更加宜居。
海绵城市技术将改变传统的城市建设技术路线，降低人类活动对环境的影响，达到城市可持续发展的目的。
《决策》：海绵城市对我们传统城乡建设理念会带来怎样的影响？
刘波：改革开放30多年来，我国城乡建设长期处于粗放发展阶段，过度硬化与大拆大建伴随着城乡建设的全过程。在水与城市可持续发展的关系问题上，缺乏系统科学的研究和安排，使城乡水生态环境领域逐渐积累了一些深层次的矛盾和问题，城市发展已面临诸多窘境。
城市内涝、城市天坑、热岛效应、雾霾等一些城市病态现象持续出现，给城乡居民带来严重的生命财产损失，社会全员劳动生产率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水质改善进展缓慢;城市应对极端气候的能力普遍降低，多地城市备受雾霾袭扰，引发民众诟病。
在造成严重的城乡生态环境问题的同时，也给经济发展造成巨大阻碍。所以，《指南》也是经历了反复阵痛而达成的这一成果，得来不易。
《决策》：海绵城市适用于哪些领域？
刘波：海绵城市技术有着广泛的适用领域，是生态建设和生态修复的基础技术，它反映了社会对水资源的可持续利用与管理，以及对生态环境的延续性的高度关切，海绵城市技术就是这种关切的表达。
社会应该如何利用雨水资源？如何看待洪水？在经济社会发展中我们如何处理水、土壤、空气的辩证关系？这些问题都能在海绵城市技术中找到答案。
海绵城市技术最重要的原则就是以社区（汇水区）为单元，包括工业、农业社区，雨水就地蓄留处理，完成地上地下的循环。如果每一个城乡社区都完成了这一使命，那么美丽中国的梦想就实现了。
当然这是一个较长时期的过程。我估计5-10年初见成效，10-15年大见成效，但我们必须从现在起就有所作为。
有必要强调的是，在建设生态社区时，我们不能孤立地看待社区生态功能，要看到社区（汇水区）与湿地、河湖的关系，也要看到大的流域关系，这样我们在社区生态建设时才不至于迷茫，避免投资浪费，达到投资效益。
除了水资源利用外，海绵城市技术在生态修复领域具有很强的实用性，在社区生态、农田水利、高速公路和铁路、大型机场、重金属土壤污染、河道治理、农田水利等领域都有很好的修复效果。
研究表明，海绵城市技术也是治理热岛效应和雾霾的最佳手段。在石油、燃气管道的生态修复治理领域，也将发挥重要作用。
“破除体制与
部门利益牵绊”
《决策》：海绵城市是一项系统工程，从体制上看需要破除哪些障碍？
刘波：推进海绵城市建设工作要做好顶层设计，要将海绵城市建设纳入国家绿色发展的战略框架。首先要做好战略规划，包括法律体系、财税政策、管理体制、技术与产业体系、人才培养、公众参与等环节综合考虑实施，海绵城市技术才有发展的巨大空间。如果受到体制与部门利益牵绊，任何好的发展路径都会夭折。
所以，我们不能只依靠住建部一家来完成这一使命，需要全社会都来支持这一领域的发展。海绵城市技术是城乡生态建设的基础技术和方法，也是实现城乡水资源可持续利用与管理的基本途径，其最终目标是实现城乡可持续发展。
我们不仅要在宏观层面解决流域性法律缺位的问题、行政管理分散的“九龙治水”的体制问题、财税政策和投融资政策支持空乏的问题，而且，还要从微观层面解决技术规范和标准问题、流域性的水生态建设规划问题、市场和企业培育问题、人才培养问题等等，最后实现我国生态工业腾飞的战略目标。
《决策》：从试点城市来看，应该怎样推进海绵城市建设？
刘波：海绵城市技术只代表一种技术体系和方法，而不能代表城市发展的全部内涵。我们要利用海绵城市技术，达到城市水资源可持续利用与管理，最终实现城市可持续发展的战略目标。在推进海绵城市建设时，我们要从如下几方面入手：
一是遏制城市无限制硬化趋势。为解决我国城市面积成倍扩张，城市地表无限制硬化而带来的城市生态环境问题。各流域城市政府应以2014年城市硬化面积为基准，每年减少城市硬化面积3-5%，国家应将这一指标纳入各流域城市政府的年度考核体系。同时，对农村地区城镇化过程中的地面硬化情况进行管理，维护农村地区的生态环境。
二是积极实施城市生态修复。从现在起，试点城市要有步骤地开展城市生态修复工作，推进截污、控污工程，建立雨水收集和利用系统，开发、改造城市社区建筑物、道路、绿化带、停车场、广场、公园等公共设施蓄留雨水的生态功能。尽可能恢复城市原有河道、湖塘、沟渠，减弱城市热岛效应，提高城市雨水渗透率。重视城市地下管网的普查、检测和修复工作，防止城市地质灾害。
海绵城市技术普及以后，原有城市生活污水量会大大减少，雨水进入污水管道的情况会逐步改善，污水处理厂处理污水的能力与效益均会提高，污水直排进入河道、土壤和地下水的状况也会得到改善。
三是高度重视水资源战略规划，将水资源及生态环境规划纳入城市发展战略规划，支持、鼓励公民和社会组织参与和监督水生态规划的制定和实施过程。确立水生态规划在城乡规划中的基础地位，充分认识和利用水资源的资源功能和生态功能，注重开发和保护水资源在城市发展进程中的历史文化价值，培育和引导亲水产业健康发展。
四是建立科学的流域管理行政体制。充分理解一个城市的发展与流域上下游地区发展之间的内在逻辑，任何城市开发措施都要照顾到本地区和上下游地区人民的合理诉求，积极参与流域地区的环境与发展对话，制定流域治理行动计划及时间表。
五是构建完备的水资源法律和政策体系。将立法先行与政策配套相结合，积极开展水生态法律和政策调研工作，认真总结实践经验，支持构建我国完备的水资源法律和政策体系，立法机构应借助水利改革的契机，率先构建流域管理法律法规体系。
“催生万亿产业机遇”
《决策》：海绵城市建设需要大量投资，这对产业发展来说将带来哪些机遇？
刘波：海绵城市建设首先带来我国绿色技术创新，我国工程设计界长期以来沿用灰色排水方案，造成城乡社区大量的硬化地面，生态环境受到破坏。实施海绵城市技术以后，新的技术规范和技术体系建立起来，需要大量的转型人才，高校要更新教材，设立新的专业，以满足社会需求。
社会资本被引导到绿色科技领域投资，大量的企业创新转型，相应的产业技术装备也会跟进，形成新的绿色产业链，带动就业及经济增长。另外，海绵城市建设也将在我国节能减排领域发挥关键性的作用，并带动产业转型，绿色生态产业将成为我国的支柱产业。
以北京市为例，北京市现有2万多个社区，假设每个社区投资500万元进行生态修复，仅北京市的投资就是一个很大的数字。有专家估计，我国城乡生态修复领域的投资，将从最初的几千亿元发展到成熟期的数万亿元，市场规模庞大，生态工业体系将得到完善。
这些投资带来的直接效果，就是城乡生态环境的改善，绿色GDP成为经济增长的原动力，国家经济呈现健康势头。
《决策》：现在，中央和一些地方也开始行动起来了，如何看待各地海绵城市的探索和实践？
刘波：2015年1月27日，中国海绵城市技术创新联盟在陕西省西安市西咸新区正式成立，组建了国内第一个专家顾问团队和大型海绵城市实验区。今后，类似的技术团队和探索实验将在全国各地开花结果，城市创新发展将成为我国城乡发展的主旋律。
记者在华夏南路人行道走了一圈，不但鞋面没沾上泥水，鞋底也很干净，轻松实现了“雨中不湿鞋”的目标。“人行道从上至下分别铺设了透水砖、透水混凝土和碎石，雨水通过缝隙逐层下渗。”淇滨区市政管理处工作人员王小明向记者解释：人行道下渗不完的雨水会流到植草沟内继续下渗；路面汇集的雨水通过道牙开口先流入雨水收集井进行初期沉淀、净化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，经过慢慢下渗，可补充地下水源，不会再像以往经过管网白白流走。
因连续降雨，鹤壁市兴鹤大街部分路段明显积水，而桃园公园则是另外一番景象，公园内所有园路及停车场虽然湿润，但看不到积水。
“园路的铺设材料采用透水沥青、透水混凝土、透水塑胶、透水砖等，雨水落到路面后可很快渗到地下蓄水装置。蓄水装置蓄满后，通过管道流入人工湖。”淇滨区园林局局长郭高峰说，目前有关部门正在对桃园公园周边的鹤壁海关、鹤壁旅游综合体、高铁广场、兴鹤大街等区域进行海绵城市改造，将来桃园公园不仅可以吸纳公园内降水，还可吸纳周边区域降水。
据悉，改造后的华夏南路，超过70%的降水可被吸纳，用于补充地下水；桃园公园可吸纳超八成降水，实现区域水循环。
鹤壁市是河南省唯一的首批全国海绵城市建设试点城市。目前，该市大部分海绵城市工程的设计和招标正在进行，50余个项目已经开工建设，预计到2016年年底，300多个项目将基本落地。该市住建局副局长郑全智说：“海绵城市建成后，将实现‘小雨不湿鞋、大雨不内涝’的目标，提高居民生活质量，对于十分缺水的鹤壁来说，也将有利于补充地下水源、修复水生态。”
鹤壁市的情况是全国海绵城市建设的一个缩影。海绵城市离我们还有多远？其实就在我们身边，渐行渐近。
政策频出，护航海绵城市建设
近年来，中国城市“雨后看海”“逢雨必涝”现象屡屡发生。住建部曾对31个省（区市）的351个城市的内涝情况进行调研：2008年―2010年期间，有213个城市发生过不同程度的积水内涝，占被调查城市的63%。2013年，全国县级以上城市受淹234个，直接经济损失3100多亿元。而同时全国600多个城市中，缺水城市有400多个，其中严重缺水城市114个。
长期以来，城市建设中存在“重地上轻地下”“重工程手段轻自然方法”的偏向。对于雨水，一般都是通过巨大的排水管网，力图尽快将它们排入城市周围的江河湖海。但随着城市规模不断扩大，每当遭遇短时间集中降雨时，传统的城市排水系统不堪重负，内涝难以根除；降水又都被白白排走造成旱涝急转，宝贵的水资源得不到利用。
作为解决城市排水防涝问题的重要办法之一，海绵城市从概念的提出到技术指南的出台再到试点工作的开展，政策的落实推进速度令人赞叹。
2014年11月，住建部出台《海绵城市建设技术指南》，明确了海绵城市的概念、建设路径和基本原则，并进一步细化了地方城市开展海绵城市的建设技术方法，指导各地建设海绵城市，旨在从源头缓解城市内涝等现象。
2015年1月，财政部、住建部、水利部三部委联合了《关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知》。
2015年4月，我国首批海绵城市建设试点名单公布，16个城市名列其中，它们是经过竞争性评审，从全国130多个申报城市中脱颖而出的，包括迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。按照“一定3年，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元”的国家补助政策， 16个城市将在3年间累计获得中央财政230多亿元的补贴。
专家介绍，首批试点城市，多选择的是新兴城市或城镇化过程中聚集人口较快的地区，同时也考虑了不同自然地理环境兼顾等因素。
2015年10月，国务院《关于推进海绵城市建设的指导意见》，针对海绵城市建设提出了包括规划阶段、建设阶段、政策支持以及组织落实四大部分共十项具体措施。
2015年12月，在时隔37年召开的中央城市工作会议上，海绵城市成为未来城市建设的重要考核指标之一，也成为解决城市雾霾、水患、热岛效应等城市病的方案之一。
2016年3月17日的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在“建设和谐宜居城市”章节，专门提到“加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设，支持海绵城市发展，完善城市公共服务设施”。
3月18日，住建部印发《海绵城市专项规划编制暂行规定》，要求各地抓紧编制海绵城市专项规划，于2016年10月底前完成设市城市海绵城市专项规划草案，按程序报批。规定指出，海绵城市专项规划的主要任务是：研究提出需要保护的自然生态空间格局、明确雨水年径流总量控制率等目标并进行分解、确定海绵城市近期建设的重点。老城区以问题为导向，重点解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题；城市新区、各类园区、成片开发区以目标为导向，优先保护自然生态本底，合理控制开发强度。
也是在3月，财政部、住建部、水利部等三部委《关于开展2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，再次启动新一轮中央财政支持海绵城市建设试点工作。试点要求更加严格、标准更加细致，具体参数都比之前的有所量化。此外，这次对申报城市增加了一项资格审核条件，即试点区域必须包括一定比例的老城区。
4月底，通过现场答辩，专家现场打分，现场公布成绩， 14城入选2016国家海绵城市试点，包括北京市、天津市、大连市、上海市、宁波市、福州市、青岛市、珠海市、深圳市、三亚市、玉溪市、庆阳市、西宁市和固原市。
业内人士表示，海绵城市兼具城市建设和环境改善双重功能，投资建设可容纳万亿元，将一定程度上带动城市基础设施建设投资和环境治理，或将成为稳增长的重要举措。海绵城市建设注重对天然水系的保护利用，大大减少了建设排水管道和钢筋混凝土水池的工程量。调蓄设施往往与城市既有的绿地、园林、景观水体相结合，“净增成本”比较低，既减少了城市开发建设对生态的破坏，还能大幅减少水环境污染治理费用，降低城市内涝造成的巨额损失。
对于大众来说，海绵城市不仅是个新鲜的名字，更是提高生活质量的民生工程，虽然工程大多在地下，但这“地下乾坤”却实实在在装进了老百姓的心里。
多地开启新一轮海绵城市热
国家层面的积极推动，广大民众的现实呼唤，使多地开启了海绵城市建设热。
根据部署，目前列入全国海绵城市试点的各地正积极推进，并摸索出不少成功经验，发挥了带动引领作用。
浙江省嘉兴市海绵城市建设试点杜绝“各人自扫门前雪”似的“为海绵而海绵”，坚持“管得宽”。首先，是在海绵城市建设的发展理念方面“管得宽”，从城市发展理念上升到国家生态文明建设的整体战略。从生态文明建设的高度、“山水林田湖”的广度去理解海绵城市建设，杜绝片面肤浅地认为海绵城市建设就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把铺一些透水砖、修几个蓄水池、建几块下凹式绿地等同于海绵城市建设。结合嘉兴的特点和水环境差、水生态恶化、局部地区有内涝风险等因素，确立了恢复生态，重现江南水乡特色，使嘉兴成为“水清、岸绿、鱼游、景美”的田园城市目标。
其次，是在海绵城市建设项目方面“管得宽”。嘉兴的海绵城市建设，不只是做好海绵城市建设试点申报的项目，而是将跟“水”有关的所有工程建设项目统筹兼顾，与“五水共治”、老旧小区改造、城市基础设施建设、域外引水工程、城市有机更新等举措协同推进。这一做法引起了业界人士的广泛关注。
最后，是在海绵城市建设的工程质量管理体系方面“管得宽”，而且“管得远”。为保障海绵城市建设工程符合技术标准，嘉兴印发了《嘉兴市海绵城市示范区建设工程设计方案评估办法》《嘉兴市海绵城市示范区建设工程施工图设计文件审查办法》和《嘉兴市海绵城市示范区建设工程竣工测量评估办法》3个文件，从设计、规划、施工、验收等全过程加强对工程质量的管控。同时，为了让这些文件落到实处，还制订了《嘉兴市低影响开发设施标准图集》《嘉兴市低影响开发设施施工、验收、养护技术规程》《嘉兴市海绵城市示范区监测方案》和《嘉兴市区雨水控制管理办法》《海绵城市养护管理办法》《城市蓝线管理办法》等一套科学的技术标准和管理制度，旨在为海绵城市试点建设提供全方位的技术支撑和制度保障。
“今后市区城市（镇）的规划建设用地范围内的各项建设，市域内各县（市）可参照执行，所有新建、改建、扩建的建设项目，包括建筑小区、城市道路及停车场、绿地等都必须按照相关技术标准进行规划建设。要让海绵城市建设在嘉兴的城市开发建设领域步入‘新常态’。”该市市委书记鲁俊的这句“新常态”，算是对嘉兴海绵城市建设“管得远”的完美诠释。
跟部分试点城市在海绵城市建设初期“不知朝何而去”不同的是，武汉的海绵城市建设，从一开始就目标明确――在实现项目功能的同时，全面提升景观效果，力求“好看管用” ，化“水忧”为“水优”，恢复百湖之城昔日“江汉交流波渺渺”“檐前槛底大江流”的“旧模样”，既要“彰显滨江滨湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯实生态基地”的城市“海绵体”。
作为武汉海绵城市建设青山示范区总体布局中两河区域生态示范带建设项目之一，武钢二号明渠治理工程连同青山港及一号明渠综合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生态景观廊道、实现区域提档升级的重要战略地位。二号明渠整治项目将采取在渠里种植水生植物、岸边开挖植草沟和生物滞留带等措施，利用自然的力量控制雨水径流，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用和湿地、水体等对水质的自然净化作用。经过这样自然生态的方式处理后，渠水水质将得到大幅度提升，除了同一旁的公园相得益彰外，还能解决武钢生产所需的功能用水，实现景观和功能的融合。
在园博园的建设中，更是处处体现海绵设施与景观的结合。园博园的道路、广场基本上都采用了透水铺装，在停车场大量运用的透水混凝土，雨水能透过混凝土和砖的缝隙渗入地下，一部分自然回灌地下水，一部分经由地下埋设的透水盲管收集，用作浇灌园内花木。而长江文明馆的屋顶绿化、杉杉湿地的水净化与循环系统、楚水“一湖四溪”作为全园最大的雨水存储设施，最大水容量为10万立方米，成为绿化浇灌的重要水源。此外，园内还建有6个容量各100吨的弃流池、12个雨水花园以及遍布园区的生态草沟，用于汇集、过滤、存储雨水。
青山区武青堤江滩是武汉市两江四岸江滩建设的重要内容，长7.5公里，总面积为110公顷。与以往江滩建设不同的是，青山江滩完全按照“景观+功能”的建设思路进行海绵城市建设改造。在景观方面，现有武青堤坡度将降低一半以上成为缓坡绿带，市民可以在堤上散步骑行。由生态草溪、体育运动、都市时尚、工业遗迹、市民广场、青山记忆等七大景观区组成的景观带，完全延续了“青山文脉”。同时，武青堤江滩还充分利用地下空间建设服务设施，在缓坡堤防内设置地下覆土建筑，作为地下停车场。这样的生态江滩不仅能避免出现传统江堤阻隔断市民亲水空间的现象，还能有效地开发城市的立体空间，达到兼具景观和功能的效果。
4月9日，萍乡市主城区遭遇了一次强降雨，平均降雨量超过28毫米。经过“海绵体”改造地段周边的百姓却没再见到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次强降雨量，已远远超过《萍乡市海绵城市试点建设三年行动计划》中制订的“日降雨量不大于22.8毫米时不产生径流”设计标准和目标。提及此事，萍乡市海绵办相关负责人立马儿来了精神：“海绵城市建设关键要看实效，简单地挖条植草沟、建个雨水花园，这样‘为海绵而海绵’的做法，劳民伤财不说，即便暂时通过了考核验收，将来还是会挨百姓骂的。”
然而，要做到“不挨百姓骂”，就得练就经得起时间考验的“真功夫”。萍乡市通过科学的统筹和规范体制的建立，把国家对海绵城市建设提出的“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”落到了实处。萍乡城区处于丘陵低洼地带，雨季比较集中，过去的城市建设没有注重对原有山水林田湖的保护利用，内涝已成为这座昔日“江南煤都”的一大重症。同时，作为资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水并存地区，还面临着严重的水质污染问题。或许正是因为对这些“先天不足”有了充分的认识，萍乡市海绵城市建设从一开始就盯上了“科学统筹”，树立了将海绵城市试点建设与机制模式探索、生态文明建设、培植海绵产业、基础设施建设、新型城镇化、管廊建设相结合的“六大结合”发展理念，并将这一理念贯彻到了海绵城市建设规划设计、建设、运维的全过程。
为解决海绵城市建设目前普遍存在的散、小、乱问题，萍乡市将新老城区121个子项目整合为6个项目包，全部采用PPP模式。如此，不仅有效解决了建设资金问题，还解决了审批、评审、招投标环节因对海绵城市建设项目特点缺乏了解而导致的障碍和阻力，大幅度提升了效率。在运维方面，萍乡市采取将海绵城市建设项目管控交由技术服务方负责的方式，将统一的海绵城市试点建设指标体系和一体化管理模型平台延伸到项目全周期，借此解决海绵城市建设各环节技术问题，防止多个政府部门考核导致管控体系碎片化。这种将多个责任主体合并为一个的做法，不但有利于提高绩效、保障项目的整体质量，还能大幅降低投入成本。据了解，仅此一项，就节约了上千万元的成本。
同时，针对海绵城市试点建设，萍乡市税务部门还出台了16条税收优惠政策，对涉及海绵体建设的管道、涉水、透水砖等产品的企业给予一定比例的税收减免。这些实实在在的利好，对推动当地的海绵城市建设关联产业发展起到了极大的促进作用。
眼下，不仅试点城市的建设如火如荼， “海绵城市”也成为各地热词，进入重点项目投资菜单。河南、江西、福建、云南等不少省份纷纷发文，在全省全面推进海绵城市建设。
6月1日，河南省评定许昌、濮阳、焦作、郑州、洛阳、平顶山、商丘、安阳等8个省辖市为海绵城市省级试点城市，省财政将对这8个城市的海绵城市建设连续三年给予专项资金补助。
与此同时，河南省政府办公厅还下发了关于推进海绵城市建设的实施意见。要求各省辖市、省直管县（市）和其他县（市、区）要分别于2016年10月底、2017年10月底前编制完成海绵城市专项规划；新建单位和小区，都必须建成“海绵型” ；新建公园绿地要全部达到海绵城市标准；每个城市都要建设海绵城市示范区等。
江西省出台《关于推进海绵城市建设的实施意见》提出，从2016年起，全省各地新建的城区、园区和成片开发区要全面落实海绵城市建设要求，以促进水资源有效利用，改善城市水生态，增强城市防涝能力。其中要求将雨水年径流总量控制率作为规划实施中的刚性控制指标。
福建省提出，2016年将着力补齐市政设施“短板”，突出解决“逢雨必涝”等群众反映强烈的问题，让群众看到变化。
云南省下发《加快推进海绵城市建设工作的实施意见》，明确海绵城市建设“时间表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、丽江等省级海绵城市先行先试建设取得成效，70%的降雨实现就地消纳和利用，争取纳入国家海绵城市建设试点。
此外，上海、陕西、河北及江苏南京、山东青岛等省市都积极制订了海绵城市建设方案。
“海绵综合体”未成气候
海绵城市的建设是一个系统工程，不是单纯地挖几条水沟、建几处景观，而是系统性、若干个互动式的工程组合，在各部门的协同下，建成规模的“海绵综合体”。近几年从市政设施到居民小区，将雨水和洪涝变成蓄水存量的实践已屡见不鲜，但种种原因使得“海绵综合体”建设未成气候。
理念认识受限，同质化现象严重，投融资模式创新乏力，这是日前住建部海绵城市建设技术指导专家委员会成立以来召开的第一次会议对全国首批16个海绵城市建设集中“会诊”的“共性”结论。
首先是资金投入。以鹤壁市为例，作为首批全国试点城市，鹤壁市海绵城市建设试点范围为：西起107国道，北到淇滨区黎阳路，东至护城河，南临淇河，总面积大约29.8平方公里。就这不到30平方公里的投入，除了中央财政下拨的12亿元专项资金，河南省财政每年亦有4000万元的奖励补助，加上市财政资金的配套，仍有较大资金缺口。海绵城市建设的投资需求之大可见一斑。其他未进入试点城市行列、不享受一系列补贴的城市进行海绵城市建设的投入压力也可想而知。
据了解，目前，我国99%的城市还都是雨水快排模式，远达不到海绵城市的标准。建设海绵城市需对现有的地下管网进行大规模改造，地上综合设施进行整治，均涉及到巨额的投资资金。
有报告称，预计2020年海绵城市整体的市场空间可达2.3万亿～3.4万亿元。收益模式成为万亿市场落地和推广的关键。
如何在金融方面创新机制、继续加力？住建部副部长陆克华曾表示，将采取PPP模式、政府购买服务、特许经营等方式，吸引社会资本参与“海绵城市”投资建设和经营管理。此外，还将支持符合条件的企业发行债券，用于“海绵城市”建设项目。
目前，各地多在探索借助政府和社会资本合作（PPP）模式积极引导社会资本参与工程设计建设管理。
PPP模式助推海绵城市发展在政府此前出台的政策中已多次提及：国务院《关于推进海绵城市建设的指导意见》强调，应积极推进PPP模式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。
财政部2014年首次出台《关于开展中央财政海绵城市建设试点工作的通知》，就提出鼓励措施，对采用PPP模式达到一定比例的，将按补助基数奖励10%。
2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作则明确，试点工作中采取PPP模式操作项目投资占试点工作总投资比例，以及这些项目工程量占试点工作总工作量的比例。
其次是统筹建设和协同作战的落地问题。尽管国务院办公厅印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》中明确提出要“统筹有序建设”，但截至目前，真正将此要求落到实处的试点城市并不多。业内专家表示：“这样做不但会耗费更多的时间和精力，甚至会影响到三部委的阶段性考核业绩，还会增加投资成本，在地方财政‘压力山大’的当前，真正将统筹兼顾落到执行层面，需要下很大的决心。”
参考《海绵城市建设技术指南》并结合城市建设实际经验，海绵城市建设体系应包括规划、设计、施工、运营、监理和投资等六个环节。涉及到与城市水系规划、绿地系统规划、排水防涝规划和道路交通规划等的有效协同，还要结合当地生态文明建设、基础设施建设、新型城镇化、管廊建设，结合棚改、危改、旧城改造等项目，包括建筑与小区、道路与广场、园林绿地、地下管网、水系整治等。从政府职能出发，涉及到规划、建设、水利、水务、环保和绿化等部门参与。
业内人士指出，城市建设项目数量多，形态特点各不相同，涉及部门广。要全面转变传统规划建设模式，推广低影响开发，必须理顺部门职责，协力推动。加快构建以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进海绵城市建设的工作格局。
关键词：海绵城市建设、生态、工程技术、新概念
2012年，海绵城市这个概念首次被提出，就引起了不小的反响。海绵城市（LID）指的是城市能够像海绵一样，在降水时，利用一些绿化植物的保水功能和蓄水池等收集雨水，实现放内涝及蓄水抗旱等功能。从而有效缓解城市水资源短缺与城市内涝之间的矛盾，并助力于修复城市水生态环境。构建海绵城市的经济效益不可小觑。海绵城市建设非常注重对天然水系的保护利用，相比于建设排水管道和钢筋混凝土水池的工程量，海绵城市建设在劳动力成本上又有了一大突破，调蓄设施往往与城市既有的绿地、园林、景观水体等相结合，“净增成本”减少。倘若海绵城市概念能够得以广泛实施，必然是现代社会的一大生态革命。
一、海绵城市建设中出现的问题及解决办法
1新旧观念的对抗
从资源利用角度来看，不难发现，传统城市建设大都采用“以求应供”的模式，导致大量资源的不合理堆滞浪费。而海绵城市的建设模式却如它的名字一般，有弹性地“以供应求”。从根本上与传统的城市雨洪管理模式区别开来，也就使得大部分企业难以适应，从而成为海绵城市建设中的一大阻碍。传统的城市雨洪管理建设设施在社会生活中随处可见，地面下纵横交错的下水道正是最好的体现。仔细想想，我们不难发现：雨水直接变成了废水。事实上，随着温室效应的加强，全球气候变暖，水资源的逐步稀缺，雨水——资源回收率及其低的天然水资源，是具有超能的创造力的。不仅仅是经济上的效益，生态上带来的益处简直是国人的福音。所以，深入贯彻落实“海绵思想”不失为一个好方法。海绵思想，即有弹性的思想，以海绵城市为出发点，不拘泥与时代，不拘泥于生活。以此逐步构建生态和谐的社会。
2规模化系统的建立难题
此规模化系统大抵可以定义为建立在全国各地的完善的雨水湿地、下沉式绿地、植被缓冲等具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市系统和城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统。但是就目前来说，大多中小型城市都没有足够的资金投入及管理意识，加之很多中小企业根本没有能力来试水，前期投入资金的缺乏，相关技术经验的不足，市场行情的不确定性都为海绵城市的持续推进构成了一种隐形障碍。以生态文明建设为中心，从政府出发，企业为辅。借鉴于以往的“先富带动后富”，依旧可以采用“公带私，大带小”的管理经营策略。正所谓“大树底下好乘凉”，但是，这并不意味着盲目跟从，在发展中创新才是根本。
3各领域间的配合问题
生态建设的促进与利益的分工化及其合理化。随着社会经济科技的发展，可持续发展战略正在生态文明建设道路上显得越发不可忽视，而海绵城市这种概念直观地体现了“循环”的意义。这是一场传统与新治的较量，各个领域。各个企业间的合作是必不可少的。然而，海绵城市由于落实的反差性，在城乡规划具体实施中不占优势，使它成为了一种单一的概念。国家鼓励中小企业的全面推进生态文明建设。相关技术捐赠、开设海绵城市专题讨研会、项目外包、组织交流沟通等均可以尝试一番。
二、海绵城市建设相关技术问题及解决办法
1科技研发的滞后性
海绵城市建设在中国是一个新生事物，现有的雨洪管理经验和技术利用率不高，从“零”开始研发，需要大量的实验积累与经验海绵城市建设及相关技术问题分析杨振雷西安市第二市政工程公司陕西西安710075分析，专业人才的需求量很大，但专业研发人才却很少，以致海绵城市的持续推进受阻。培养人才是关键，可以先从教育界入手，新增大学生生态文明建设之类的专业，加强对环境维护、给排水等专业的重视，注重实践。
2低影响开发技术的选择
一般情况下，规划定位的目标是海绵城市建设过程中的关键因素，从径流峰值控制、径流污染控制等条件中筛选，开发出系统海绵体。既是要点，更是难点。因地制宜，分析各个城市的区域位置、气候特点、降雨规律、水文特点等，作出不同的规划定位目标，并在此过程中，遵循资源节约、经济适用、环境保护的原则，合理选择低影响开发雨水技术，例如，针对降水较多的南方城市，侧重点应该在雨水的储蓄与排放，而较之降水较少的北方城市，侧重点则是雨水的净化与利用。
3突袭式建设的挑战
作为一种新概念，我们可以亲切地把海绵城市叫做一个时代的衍生物，生态文明建设的促进与利益的分工化及其合理化一直是一项有意义的挑战。接纳新事物的同时也就意味着旧模式的没落，反之，旧模式的正常运行，就是新模式最大的阻碍。政府及时制定出有关海绵城市的政策已经成为刻不容缓的事情，鼓励海绵城市的推进，出面筹集资金等都行之有效。
海绵城市在我国的生态文明建设道路上一抹清泉般骤然冲击到社会这股浪潮中，是时代的战利品，也是时代的附属品。在国土、排水、道路、交通等各个方面都将起着举足轻重的作用，虽然面临的挑战不少。但是，一旦成功覆盖实施，在可持续发展战略的衬映下，对建设美丽中国具有非同寻常的意义，也必然会使绿色生态家园在这个时代火树银花般精彩绽放。
作者:杨振雷 单位:西安市第二市政工程公司
【参考文献】
[1]俞孔坚,李迪华,袁弘,等.“海绵城市”理论与实践[J].城市规划,2015,39(6):26-36.
关键词：海绵城市；技术分析；问题与对策；生态环境
我国的城市经历了许多年的发展，城市的面貌正在逐步的革新，城市建设内部隐藏的弊端也逐渐凸显。在城市开发和建设过程当中对于资源的不当利用，城市生态环境每况愈下。海绵城市理念的兴起正是可持续发展观念指导下的新型产物，体现了人与自然和谐相处的美好愿景。文章首先分析了国内海绵城市建设过程存在的问题，随后针对具体的问题提出相对的解决措施，以此为国家顺利建设生态文明的海绵城市提供指导。
一、海绵城市建设过程中存在的问题
海绵城市的建设关系到城市的生态建设，关系到社会的可持续发展，由于每个城市自身自然条件的不同，在建设的过程当中难免会遇到这样那样的问题，值得进一步的分析和研究。
（一）“绿色海绵体”稀缺现象严重
就当前我国许多大中城市现状来说，都面临着“海绵体”不足的现象。深究其原因，必然与我国当前过热的房地产市场相挂钩。出于逐利的本性，越来越多的房地产开发商加速了土地的地产流向，房地产自身的价格远远高于价值，土地价格哄抬而高。各种商业用房层出不穷，城市的绿地规划正在逐渐的减少，硬质地面土地的数量正在逐步的增加，可以吸水的绿色海绵体严重稀缺，国内海绵城市的建设缺少了基础性的保障。
（二）相关的法规政策支持不完善
海绵城市的建设是国家近些年来提出的一个比较新颖的理念，作为一个新生事物，很多城市当前还处在试水的阶段。每个城市自然条件存在着巨大的差异，很多的政策法规的实行也需要逐步的推进，在建设的过程当中地方应该结合自身的实际状况，对海绵城市的推进进行适时的调整。当前海绵城市的建设还缺少统一的政策法规的支撑和引导，缺乏统一的行业标准的制定和统筹，建设过程仍旧无章可循。
（三）社会公众对于海绵城市的认知尚且缺乏
由于先天自然因素和后天利用不当等原因，我国长期以来都是一个严重缺少水资源的国家。在遭受雨水等自然灾害的时候，很多人并没有意识到雨水泛滥所导致的灾害，如何有效的将雨水变成进一步可以利用的水资源，人们对此的认知程度还不够深刻。当前的海绵城市建设还仅仅局限在政府自身的观念当中，广大居民百姓对此认识仍然不够深刻，对于海绵城市的建设进程会带来一定的阻碍因素。
（四）相关的科研支出和研发水平相对滞后
海绵城市是一个新型的观念，我国对此的认识和利用起步比较晚，没有形成一个系统的发展模式可以加以推广，对很多模式的利用也是借鉴国外一些城市的做法，还需要“摸着石头过河”。科技水平相对来说比较滞后，缺乏专业性的技术人才，与此同时，资金投入也不到位，融资渠道相对单一，这也给海绵城市的建设带来了不小的困难。
二、海绵城市建设过程的应对策略
（一）统筹规划，加大“绿色海绵体”的建设
前文指出，当前我国商业地产开发过热，“绿色海绵体”相对稀缺，给海绵城市的建设带来了巨大的困难。要切实的解决好这一问题，城市就要立足于自身发展的实际，做好整体规划和建设，减少商业用房的建设，不断的增加城市绿地诸如小公园、湿度面积。保障城市有充足的海绵体可以对雨水进行吸收，增强土地的渗透能力，实现雨水的再回收和再利用。
（二）加强相关政策法规的制定，保障海绵城市建设有章可循
在建设海绵城市的过程中国家应该加强引导，完善政策纲领的指引，对海绵城市进行规范化、合规化的设计，将城市建设纳入绿色发展的战略框架，保障海绵城市建立有章可循。政府可以适当的制定一些强制政策，指标化海绵城市的设计规格，引导海绵城市的建设走向规范化、产业化发展的道路。
（三）加大普及力度，增强社会公众意识
长期以来固有的城市发展模式禁锢了城市自然生态的发展，海绵城市的推广和普及迫在眉睫，但是当前我国社会公众对于海绵城市的认知程度还比较低，很多公众仍然没有意识到水资源合理利用的重要性。在海绵城市理念创立发展的初期，由于自身规模等原因的限制，经济效益比较小，更多的是社会效益和一些生态效益，因此很难全面的调动社会全局的积极性，政府可以引入一些奖罚措施，增强海绵城市创立的效益。
（四）加大科研资金投入，切实提升研发水平
海绵城市在我国的发展还任重道远，国家应该加大对其资金投入力度，加强政府补贴，拓宽融资渠道，鼓励先进技术的研发，采用新技术新设备，加强对相关技术人才的培养。同时我们国家应该积极的借鉴西方发达国家海绵城市发展的模式，加以吸收和利用，建立示范性海绵城市工程，最大程度的保障城市生态安全。海绵城市的建立和发展是追求城市发展和自然和谐发展之间的一项平衡，是新兴城市规划的一项重大尝试。要想真正的实现雨水滞纳，实现雨水资源的充分利用，建设海绵城市，必须针对其存在的问题逐一解决，加大绿色海绵体建设，完善相对应的法律法规政策，加大社会普及力度，合理化资金融入渠道，切实推进好海绵城市的打造，利用好水资源，推进城市的可持续发展。
作者:高继坤 单位:芜湖城市建设集团有限公司
参考文献：
[1]刘飞、王岩：海绵城市建设的难点与技术要点分析［J］，园林科技，201（504）
[2]鞠茂森：关于海绵城市建设理念、技术和政策问题的思考［J］，水利发展研究，201（503）
