农田水利建设是水旱灾害防治的重要措施。近代云南水旱灾害防治与农田水利建设研究一方面有助于丰富水利社会史的研究；另一方面有助于为当今云南水利建设提供借鉴。
关键词：
近代；云南；农田水利；灾害防治
云南地处边疆多民族地区，经济发展落后，农田水利建设相对滞后，近代自然灾害频发。农田水利建设是有效防治水旱灾害的重要举措。近年来云南遭遇干旱的现实也让我们反思云南水利建设问题。2011年中央“一号文件”，党的十、十八届三中全会，都强调了水利建设的重要性，关系到国家粮食安全和社会稳定。对云南而言，有效的水旱灾害防治和农田水利建设有助于推进边疆地区的治理，进而实现边疆地区的稳定和民族的团结。因此，考察近代云南农田水利建设，具有重要的现实意义。对水利建设的研究还具有学术史的意义，当今学者对中国水利史研究，就地域而言，集中在华北、关中，江浙和东北地区，对西南地区，尤其是云南的水利研究鲜有涉及。从学术史意义上讲，本课题的研究在一定程度上能丰富中国水利史的研究。另外，本课题通过研究云南水利反思既有理论，为“水利社会史”分析范式提供佐证。
1近代云南水旱灾害防治与农田水利建设研究现状
国内方面，对于近代云南水旱灾害和农田水利建设问题关注很多，民国时期，已有学者关注这个问题。新中国成立后，关于这个问题的研究日益增多，主要体现在：①国家和云南地方的科研院所进行水旱灾害资料整理工作，突出表现为以《云南水旱灾害史料》为代表的水旱灾害资料集；②学者运用上述资料研究的成果，主要有吴瑞良《云南省水旱灾害概述》，云南省水文水资源局德宏分局编著的《德宏州水旱灾害规律及对策研究》，白树明等人《云南水旱灾害与粮食安全浅析》，尚志海《20世纪云南省农业干旱灾害脆弱性的成因分析》以及数篇博硕论文，等等。上述论文突破了资料整理研究思路，探讨了水旱灾害成因和防治措施，使云南水旱灾害研究逐步丰富和立体化。当然，以上研究还存在不少问题：首先，大多数成果内容粗疏，缺乏精细的研究；其次，资料挖掘不够，尤其是档案资料和实地调查资料比较缺乏；最后，研究视角的陈旧。水利建设是水旱灾害防治的重要措施，从民国至今，学者一直关注云南的水利建设问题，有代表性的有丘勤宝的《云南水利问题》，吴绍墨《云南农田水利事业的检讨》，周琼《清代云南内地化后果初探：以水利工程为中心的考察》，张琰等《近年来农田水利设施建设问题的研究：以云南为例》等。以上研究为我们了解云南的水利，尤其是农田水利提供了参考，但是其侧重于常态研究，多集中在水利工程、水利建设等传统水利史的研究上，对于非常态下“水利社会史”的研究，尤其是水利纠纷的研究鲜有提及，这为本课题的研究提供了一定的空间；国外方面，针对美国学者卡尔•魏特夫的“治水社会”观点，行龙在《“水利社会史”探源：兼论以水为中心的山西社会》一文中，提出了“水利社会”范畴，并指出水利社会的四种类型：“流域社会”、“泉域社会”、“洪灌社会”、“湖域社会”，这为我们研究云南水利提供了分析工具。日本的中国水利史研究在继承和批判魏氏思想之上而提出了“水利共同体”理论，钞晓鸿的《灌溉、环境与水利共同体：基于清代关中中部的分析》，则对“共同体”理论提出质疑，这些构成本课题提出问题和深入研究的前提。
2近代云南水旱灾害防治与农田水利建设研究的主要内容及创新点
本课题首先通过批判和反思“治水社会—水利共同体”理论，接着引入“水利社会史”理论和环境史视角的分析框架，为本课题的具体研究提供一个宏观的研究范式。基于环境史的角度，分析云南水旱灾害发生的原因，并从社会控制的角度，论述近代云南水旱灾害防治的措施，农田水利建设恰恰是防治水旱灾害的重要举措。在发展农业，进行水利灌溉的过程中，水案（水权的水利纠纷）是一个突出的社会问题，水案反映了国家与社会、个人的复杂的利益关系，是观察社会变迁的新维度。政府采取措施解决水利纠纷也是想加强对基层社会的控制。由个别地区的水案放大到一个区域的社会：湖域社会，这是“水利社会史”分析范式的具体应用，这个社会是一个由历史文化、传统、风俗习惯构成的社会，这个社会是整个云南乡村社会的缩影，它的变动是社会变迁的重要组成部分。最后，通过云南地区水利和环境关系的具体情况，来反思“水利共同体”理论不足，进而论证了“水利社会史”的合理性，进而做到前后形成一个有机的整体。该研究的主要内容包括：①云南水旱灾害和水利史研究新视野：“水利社会史”理论与环境史视角的新诠释，主要从方法论角度论述以往云南水旱灾害和水利史研究的不足和改进之处。②近代云南的水旱灾害防治与社会控制，通过近代（1840-1949）云南所发生的典型的水旱案例，论述政府和社会的对策，分析水旱灾害之影响，评价政策的得与失。③近代云南省地方农田水利建设，主要论述云南省的农田水利政策，梳理农田水利建设成就，总结其经验和教训。④近代云南省农田水利纷争及其调试，通过具体的水利纠纷案例，分析纠纷原因，阐述处理水利纠纷的原则以及影响。⑤公共秩序的形成与变迁：对近代以来云南湖域社会的历史考察，主要考察滇池的水环境、水资源与水经济、水利组织与政治权利、水权与争水，水信仰与民俗。⑥反思水利共同体：以云南地区农田水利和自然环境关系为中心的考察，主要通过分析水利与环境的关系，来反思水利共同体理论。在研究方法上:①注重方法多元化，除了传统的历史学方法，援用政治学、社会学、人类学等相邻学科的学术资源，尤其是关于国家与社会的理论著作，以扩大学术视野，提升理论水平。②注重文献资料和田野调查相互印证，除了运用云南省图书馆、昆明市图书馆，云南省档案馆、昆明市档案馆，第二历史档案馆资料外，还会去云南省各个农田水利区域搜集碑刻、文书、方志资料，并选择若干典型村落，对在世老人进行口述访谈，扩大资料来源，加强感性认识。③注重不同地区的比较研究，虽然本课题研究范围是整个云南省，但是不同的地区也有自己的具体实际，对其特点应予以总结。本研究的创新点在于：①通过引入“水利社会史”分析范式，为近代云南地区的水利史研究提供新的视角，促进中国水利史的研究。在分析方法上，利用历史学、经济学和社会学的相关知识，拟采用文献解读法，统计分析法和实地调查法，充分完整地研究农田水利问题，并实现研究方法上一定程度的创新。②以水利为平台，关注国家、社会、个人与环境的互动，反思“水利共同体”理论，为“水利社会史”理论提供新的实证支撑。③本课题也能为今天的农田水利建设提供借鉴，为社会主义新农村建设提供新的参考。④本课题运用新的材料，要支撑材料是档案资料，参考民国时期的报纸作为佐证，主要的报纸包括：《云南省政府公报》、《西南边疆》、《导淮委员会半年刊》、《旅行杂志》、《云南建设》等。在研究过程中，也搜集有关水利和水旱灾害的资料，这也能为云南水利史，乃至云南社会史的研究提供新的资料来源，特别是具有极高史料价值的档案资料和民间文献。
3小结
通过上述方法和创新，本研究的结论是：①“水利社会史”理论的引入，打破了“治水社会—水利共同体”分析中国社会变迁的范式，丰富了中国水利史和社会史的研究。②政府试图通过防治水旱灾害，加强基层社会的控制，地方基层和社会也与政府角力，也介入防治水旱灾害事业，这在一定程度上导致了水旱灾害防治的无效性。③云南农田水利建设的动机，来源于维护民族的团结和边疆的稳定和服务于抗战云南作为大后方的现实需要。农田水利建设的特点是因地制宜，资金筹措多渠道，工程规划长远性，坚持经济效益与社会效益并重。④水案是研究云南水利史的一个切入点，为我们动态地了解区域社会变迁提供了可能。⑤湖域社会（以滇池为中心）是由具体的历史文化、传统、风俗习惯等非正式制度合力形成的，具有一定的稳定性。分水，用水体系是这个社会的稳定“开关”。
作者：杨天虎 单位：曲靖师范学院马克思主义学院
参考文献：
[1]云南省水利水电勘测设计研究院.云南省历史洪旱灾害史料实录（宣统三年1911年以前）[Z].昆明：云南科技出版社，2008.
[2]云南省防汛抗旱总指挥部办公室，云南省水文水资源局编：云南水旱史料（内部资料）[Z].昆明：云南地质矿产局印刷厂印装，2000.
[3]云南省气象科学研究所.云南天气灾害史料[Z].昆明：云南省气象科学研究，1980.
[4]云南省志编纂委员会办公室.续云南通志长编[Z].昆明：云南省科学技术情报研究所，1985.
[5]张波，等编.中国农业自然灾害史料集[Z].西安：陕西科学技术出版社，1994.
关键词：水旱灾害，成因，防治措施
洛川县位于东径109°-110°，北纬38°-39°之间。属渭北高塬沟壑区，塬大沟深，沟谷与塬面高差达百米以上。土壤以垆土、黄绵土为主，土层深厚质地疏松，海拔在1000-1200m，年平均温度9.2℃，昼夜温差大，且紫外线照射强烈，自然资源丰富，是发展苹果生产的良好基地。全县水资源总量6633.8万m3（地下水可采量1533.7万m3），人均占有水资源量326.8 m3，亩均占有水资源24.5 m3，多年平均降水量623.2mm，蒸发量860.3mm，降雨偏少，水资源严重缺乏，供需矛盾十分突出，十年九旱，是一个典型的旱作农业区。干旱缺水是制约全县人民生活水平提高乃至县域经济社会全面发展的主要矛盾。论文参考网。水旱灾害是洛川县的主要自然灾害。旱灾与水灾相比，其发生的频次范围、危害程度更为严重，因此旱灾是主要灾害。现就洛川水旱灾害的成因、特征、规律及其防治措施作以浅析。
1.水旱灾害成因特征
1.旱灾
1.1.1特征
（1）、据省自然灾害记载：从公元1759年到1940年的182年中，洛川大旱38次。频率为5年一遇。光绪三年“秦晋历冬经春及夏不雨。地千里，秦晋连、人相食、道堇相望，卖女弃婴，指不胜屈”。论文参考网。1931年“洛川、旱、黄连镇与吴庄镇等九镇无收”。哀鸿遍野，惨不忍睹。
（2）、洛川气象站1955-1980年气象资料记录，26年间出现大小干旱40次，其中春旱和伏旱各占25%，秋旱占23%。大旱，旱期在100天以上，降水比正常年景偏少60%以上；中旱，旱期50天至99天之间，降水偏少50%；小旱，旱期30天至49天，降水偏少40%。
洛川县干旱分类频次调查表
1.1.2成因
旱灾的形成，因素很多，是自然和社会多种因素综合作用的结果，以自然或气候因素作主要分析。
（1）、洛川属干旱半干旱气候区受东南亚季风影响较弱，降水偏少，是本区域多干旱灾害的基本原因。
（2）、降水量不能满足作物所需，多年平均降水量627.7mm，季节分布不均，7、8、9三个月降水量占全年降水量的70%以上，且多以暴雨出现，降水形成径流流走，造成了本区域旱灾的普遍性和持续性。
（3）、洛川以苹果为主导产业，其品质独特，品味享愈全国。截止2009年底全县已发展苹果种植面积52万亩，占总耕地面积的90%左右，年仅苹果一项人均纯收入5300元，占人均纯收入的80%。就苹果需水规律而言，每生产1g干物质需水146-233g，果树吸取的水量95%以上都消耗于蒸腾。据资料计算，1株3年生长的果树，平均每天大约蒸腾失水110kg，年每株折合17T，或每亩100-110T，相当于降雨量150-170mm，即是在分布均匀条件较好的情况下，果树吸收的水分也只占三分之一左右。论文参考网。且降雨量年分布不均，主要集中在七、八、九三个月内。而苹果树需水高峰期的三至五月为幼果膨大期如遇干旱，新梢和叶片生长受阴，落果严重，直接影响当年品质、产量和下年产量。而此时降水量约占年降水量的10%左右，远远满足不了果树生长需要，这个差额必须要以灌溉补充。
（4）、旱地面积多抗旱难度大，全洛川总面积1804km2，其中水土流失面积1260 km2，占70%。统计资料表明，全县耕地52万亩，其中有效灌溉面积12万亩，旱地农业主要依靠天然降水，丰欠与否，直接关系农业发展、农民增收和社会繁荣。
1.2水灾
1.2.1特征
（1）、洛川水灾多以暴雨形式同现，据洛川气象站1955-1980年26年的统计资料，洛川暴雨大多集中发生在7-9月，共出现19次，频率为95%。据《陕西省自然灾害史料》记载，洛川1933年6月山洪暴发，冲没良田无数。厢西堡、菩堤等十余村7月2、3日恶风暴雨，雹大如拳，山洪暴发，继以大水，深约数尺，冲没禾苗，摧毁房屋，灾情奇重。
洛川县历年暴雨出现情况
（2）、水灾频率
一般洪水（10-20年一遇）平均出现3次；大洪水（20-50年一遇）约2年出一次，特大洪水（大于50年）约10年出现一次。
（3）、自然灾害中还有冰雹、连阴雨、霜冻、大风等。
1.2.2成因
（1）、生态环境脆弱，水土流失严重。受东南亚环流季风变化影响，气候多变，夏季多阵雨暴雨，秋季淫雨连绵。阵雨或暴雨至山洪暴发，河水猛涨，造成洪水灾害。
（2）、人类活动。随着各行各业的建设和人类活动，造成区域下垫面的变化，植被破坏，基本建设中忽视自然规律等。
2.防治措施
多年来，本区域人民饱受了水旱灾害之苦，在同灾害的斗争中，探索了一些行之有效的防治措施，概括起来讲，主要有以下几条措施。
2.1发展农业节水灌溉措施，减轻旱灾频率和影响。
(1)工程措施：节水灌溉措施种类很多，渠道防渗措施，低压管道输水管灌、渗灌、喷灌、微喷灌、脉冲灌等，其它节灌措施如膜上灌、膜下灌、沟畦改造等。
(2)农业综合节水措施：耕作保墒、覆盖保墒、水肥耦合措施等。
2.2治理水土流失，改善生态环境。通过修建水利工程、水保措施、生物措施，整好一块田，建造一片园，蓄起一池水，做到拦、蓄、管、节等综合防治措施。有效的拦蓄了地面径流和泥沙。
2.3增强水患意识，抗御洪涝灾害。修建水利骨干工程，提高抗洪减灾能力，树立长期抗灾思想，加强工程管护与洪水预报，制定防、抢险预案，提高抵抗洪涝灾害的综合能力。
2.4 要重建重管，制定严格的工程管理和使用办法，改变过去重建轻管，猴子搬包谷式的建设水利工程，确保工程能可持续长久的发挥作用；
3.结语
洛川县是一个农业县，水旱灾害是县域内所有灾害中最严重、影响最大的灾害，水旱灾害直接关系到农民的增产增收乃至社会稳定，分析了水旱灾害的特征、成因及其防治措施。
参考文献：
[1]叶守泽，夏军.水文科学研究的世纪回眸与展望[J].水科学进展，2002，13（1）：95-961.
[2]邓铭江，郭春红.干旱区内陆河流域水文与水资源问题.
[3]洛川县志.
[4]延安地区实用水文手册.
关键词：水旱灾害，成因，防治措施
洛川县位于东径109°-110°，北纬38°-39°之间。属渭北高塬沟壑区，塬大沟深，沟谷与塬面高差达百米以上。土壤以垆土、黄绵土为主，土层深厚质地疏松，海拔在1000-1200m，年平均温度9.2℃，昼夜温差大，且紫外线照射强烈，自然资源丰富，是发展苹果生产的良好基地。全县水资源总量6633.8万m3（地下水可采量1533.7万m3），人均占有水资源量326.8 m3，亩均占有水资源24.5 m3，多年平均降水量623.2mm，蒸发量860.3mm，降雨偏少，水资源严重缺乏，供需矛盾十分突出，十年九旱，是一个典型的旱作农业区。干旱缺水是制约全县人民生活水平提高乃至县域经济社会全面发展的主要矛盾。论文参考网。水旱灾害是洛川县的主要自然灾害。旱灾与水灾相比，其发生的频次范围、危害程度更为严重，因此旱灾是主要灾害。现就洛川水旱灾害的成因、特征、规律及其防治措施作以浅析。
1.水旱灾害成因特征
1.旱灾
1.1.1特征
（1）、据省自然灾害记载：从公元1759年到1940年的182年中，洛川大旱38次。频率为5年一遇。光绪三年“秦晋历冬经春及夏不雨。地千里，秦晋连、人相食、道堇相望，卖女弃婴，指不胜屈”。论文参考网。1931年“洛川、旱、黄连镇与吴庄镇等九镇无收”。哀鸿遍野，惨不忍睹。
（2）、洛川气象站1955-1980年气象资料记录，26年间出现大小干旱40次，其中春旱和伏旱各占25%，秋旱占23%。大旱，旱期在100天以上，降水比正常年景偏少60%以上；中旱，旱期50天至99天之间，降水偏少50%；小旱，旱期30天至49天，降水偏少40%。
洛川县干旱分类频次调查表
1.1.2成因
旱灾的形成，因素很多，是自然和社会多种因素综合作用的结果，以自然或气候因素作主要分析。
（1）、洛川属干旱半干旱气候区受东南亚季风影响较弱，降水偏少，是本区域多干旱灾害的基本原因。
（2）、降水量不能满足作物所需，多年平均降水量627.7mm，季节分布不均，7、8、9三个月降水量占全年降水量的70%以上，且多以暴雨出现，降水形成径流流走，造成了本区域旱灾的普遍性和持续性。
（3）、洛川以苹果为主导产业，其品质独特，品味享愈全国。截止2009年底全县已发展苹果种植面积52万亩，占总耕地面积的90%左右，年仅苹果一项人均纯收入5300元，占人均纯收入的80%。就苹果需水规律而言，每生产1g干物质需水146-233g，果树吸取的水量95%以上都消耗于蒸腾。据资料计算，1株3年生长的果树，平均每天大约蒸腾失水110kg，年每株折合17T，或每亩100-110T，相当于降雨量150-170mm，即是在分布均匀条件较好的情况下，果树吸收的水分也只占三分之一左右。论文参考网。且降雨量年分布不均，主要集中在七、八、九三个月内。而苹果树需水高峰期的三至五月为幼果膨大期如遇干旱，新梢和叶片生长受阴，落果严重，直接影响当年品质、产量和下年产量。而此时降水量约占年降水量的10%左右，远远满足不了果树生长需要，这个差额必须要以灌溉补充。
（4）、旱地面积多抗旱难度大，全洛川总面积1804km2，其中水土流失面积1260 km2，占70%。统计资料表明，全县耕地52万亩，其中有效灌溉面积12万亩，旱地农业主要依靠天然降水，丰欠与否，直接关系农业发展、农民增收和社会繁荣。
1.2水灾
1.2.1特征
（1）、洛川水灾多以暴雨形式同现，据洛川气象站1955-1980年26年的统计资料，洛川暴雨大多集中发生在7-9月，共出现19次，频率为95%。据《陕西省自然灾害史料》记载，洛川1933年6月山洪暴发，冲没良田无数。厢西堡、菩堤等十余村7月2、3日恶风暴雨，雹大如拳，山洪暴发，继以大水，深约数尺，冲没禾苗，摧毁房屋，灾情奇重。
洛川县历年暴雨出现情况
（2）、水灾频率
一般洪水（10-20年一遇）平均出现3次；大洪水（20-50年一遇）约2年出一次，特大洪水（大于50年）约10年出现一次。
（3）、自然灾害中还有冰雹、连阴雨、霜冻、大风等。
1.2.2成因
（1）、生态环境脆弱，水土流失严重。受东南亚环流季风变化影响，气候多变，夏季多阵雨暴雨，秋季淫雨连绵。阵雨或暴雨至山洪暴发，河水猛涨，造成洪水灾害。
（2）、人类活动。随着各行各业的建设和人类活动，造成区域下垫面的变化，植被破坏，基本建设中忽视自然规律等。
2.防治措施
多年来，本区域人民饱受了水旱灾害之苦，在同灾害的斗争中，探索了一些行之有效的防治措施，概括起来讲，主要有以下几条措施。
2.1发展农业节水灌溉措施，减轻旱灾频率和影响。
(1)工程措施：节水灌溉措施种类很多，渠道防渗措施，低压管道输水管灌、渗灌、喷灌、微喷灌、脉冲灌等，其它节灌措施如膜上灌、膜下灌、沟畦改造等。
(2)农业综合节水措施：耕作保墒、覆盖保墒、水肥耦合措施等。
2.2治理水土流失，改善生态环境。通过修建水利工程、水保措施、生物措施，整好一块田，建造一片园，蓄起一池水，做到拦、蓄、管、节等综合防治措施。有效的拦蓄了地面径流和泥沙。
2.3增强水患意识，抗御洪涝灾害。修建水利骨干工程，提高抗洪减灾能力，树立长期抗灾思想，加强工程管护与洪水预报，制定防、抢险预案，提高抵抗洪涝灾害的综合能力。
2.4 要重建重管，制定严格的工程管理和使用办法，改变过去重建轻管，猴子搬包谷式的建设水利工程，确保工程能可持续长久的发挥作用；
3.结语
洛川县是一个农业县，水旱灾害是县域内所有灾害中最严重、影响最大的灾害，水旱灾害直接关系到农民的增产增收乃至社会稳定，分析了水旱灾害的特征、成因及其防治措施。
参考文献：
[1]叶守泽，夏军.水文科学研究的世纪回眸与展望[J].水科学进展，2002，13（1）：95-961.
[2]邓铭江，郭春红.干旱区内陆河流域水文与水资源问题.
[3]洛川县志.
[4]延安地区实用水文手册.
1. 建国以来水旱灾害情况
1.1 旱灾
干旱呈现为春旱和伏旱，尤以春旱最重。旱灾持续时间长、影响范围广、发展蔓延快、灾害损失重。建国以来，承德县的干旱发生总次数是29年次，平均3年2旱，其中严重干旱和特大干旱平均每10年中发生5—7年次，最为严重的1999年的特大旱灾， 7-8月份降雨量仅47.3毫米， 7条主要河流全部断流，地下水位下降1-3米，全县有8.5万人、15万头大牲畜发生饮水困难。农作物受灾面积54万亩，绝收32万亩，直接经济损失达到3亿元。旱灾严重影响全县工农业生产发展和人民群众生产生活，是承德县自然灾害中最严重的灾害。
1.2 水灾
水灾多发生在7、8月份，频率较多，多为局部暴雨山洪，历时短、汇流快、冲刷严重，地表土层流失，水冲沙压，甚至毁堤决坝。建国以来，全县共发生较大水灾38年次，发生频率为69%，其中全县性普遍受灾10次，占总数的28%。1994年7月11日至13日，承德县遭受特大暴雨和洪水的袭击，滦河、老牛河、武烈河、白河、白马河、柳河、暖儿河、乱水河等河水猛涨，来势凶猛，沿河两岸损失惨重，根据洪痕推算均已超过三十年一遇洪水，滦河洪峰流量3000米/秒，几十年农田基本建设成果如渠道、堤坝、水利设施被冲毁，水电站遭受严重破坏，人畜饮水地下管道等设施被冲断冲垮，8座病、险水库更是雪上加霜。全县26个乡镇，421个行政村均遭受不同程度灾害，造成直接经济损失2804.15万元。
2.水旱灾害的成因及特点
2.1 水旱灾害的成因
2.1.1 降水分布不均
一是降水在年际、年内分布不均。年降水变率较大，多雨年与少雨年水量相差4-6倍，年际变化振幅高达500毫米，如下板城1978年降水量为827.1毫米，而1971年仅362.7毫米；年际降雨不均使河流的径流量变化很大。降水在年内变化主要受季节影响，全年70%以上的降水集中在汛期的6-9月份，其余月份降水量则相对偏少。二是降水在地域内分布不均。全县以中部的头沟、双峰寺一带为少雨区向东、西、南延伸递增，西南部的金厂、白旗一带年降水量在800毫米以上，是雨量最多的地区，北部的三家、磴上一带雨量明显减少。
2.1.2 地形复杂多变，水土流失较严重。
承德县山地和丘陵面积567万亩，占全县总面积的94.6%，25o以上坡地面积达到全县总面积的70%，实有林地302万亩，森林覆盖率50.4%。由于地形复杂多样，谷陡流急，山体多由片麻岩、沙砾岩组成，水土涵蓄能力极低，加上垦荒、放牧、采矿等人为原因，使土层减薄，裸岩增加，水土流失现象较严重。全县现有水土流失面积2247.4平方公里，其中轻度侵蚀1056平方公里，中度侵蚀1078平方公里，强度侵蚀113.4平方公里。全县年均流失自产地表水34977立方米，年均冲走表土254万吨，。
2.1.3 蓄水工程调控能力低
全县现有小型水库24座，塘坝44座，总蓄水量1500多万立方米。由于年久失修，大部分水库和塘坝存在着不同程度的病险，通过近两年的水库除险加固有15座水库和10座塘坝能够正常蓄水，蓄水量不足500万立米。全县1700多公里防洪坝受多方面因素影响，建设标准低、超年限使用，防护能力大大降低。机井、渠道等灌溉工程数量少、标准低、配套设施不全。全县水利工程可控制灌溉面积10万余亩，而其余40多万亩耕地只能靠天收，防灾能力十分低下。
2.1.4 群众防灾减灾意识相对淡薄，自救能力低
群众对于水旱灾害缺乏应对知识，蓄水工程少，对抗击及预防水旱灾害比较迟缓，依然存在着等、靠、要思想；在水土流失范围内垦荒、放牧人为破坏水土流失现象较多；水利设施丢失、损坏现象时有发生，人为破坏生态环境和水利设施现象严重。
3 . 水旱灾害的防治对策
3.1 加强防灾减灾工作的组织领导。
树立“以防为主、常备不懈”的思想。各级政府成立防灾减灾组织机构，明确各级各部门职责，分工协作，抓好责任落实；搞好宣传发动，提高认识，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步加强防汛抢险队伍和抗旱服务体系建设，防患于未然；注重对灾害的研究指导，制定完善各类防灾预案，提前落实人、财、物等各项工作的
落实，作好物资储备和供应，最大限度的减少灾害损失。
3.2 加快水土流失治理，改善生态环境。
坚持以小流域为单元，实行山、水、林、田、路全面规划，综合治理，在治理中坚持开发与治理相结合，工程措施与生物措施相结合，蓄水保土与耕作措施相结合，农民脱贫致富与改善生态环境相结合的人与自然相和谐的治水保土方针，坚持先上游后下游，先坡面后沟道，沟坡兼治，在25°以上坡耕地逐步还林还草，重点区进行封山育林，提高林草覆盖率，集中治理、连续治理的原则，真正形成综合治理立体开发全方位防护体系，达到涵水保土、提高抗御自然灾害的能力。
3.3 加强水利工程建设与管理，构筑高标准的防洪抗旱体系。
对现有的水库、塘坝、防洪坝以及机井、沟渠等水利工程进行加固维修，提高现有设施的防洪和抗旱能力，结合产权制度改革明确专人管理，确保工程发挥最大效益；加快水利工程建设力度，以在主要行洪河道建设一批水库、防洪坝等骨干性控制工程为主，拦蓄洪水；大力推广以集雨水窖为重点的雨水集蓄工程和以低喷灌为主的节水工程建设，因地制宜增加抗旱水源，节约用水，提高抵御旱灾能力。
3.4 加大科技含量，以科技进步推动水旱灾害防治工作。
依靠科技加强水旱情预测系统建设，完善气象服务网络，强化通讯联络，确保水旱情及时准确传递。对雨情、旱情、工情进行系统分析，优化调度，为防灾减灾提供科学依据，用科学的预测方法指导灾害防治工作。尤其是在抗旱工作上要大力推广喷、滴、微灌技术，适当开展人工增雨作业，并结合农业产业结构调整，提高农业综合抗旱能力。
3.5 加大投入力度，广泛吸纳资本。
加大招商引资力度，搞好项目谋划和包装，努力争取上级资金；建立健全资金配套制度，保证地方投入足额到位；搞好一事一议，积极动员群众投入，引导群众投资投劳；制定优惠政策，广开筹资渠道，鼓励引导社会资金投入；大力开发利用现有水利资源，盘活水利资产，开辟“以水养水”的资金使用渠道。
1. 建国以来水旱灾害情况
1.1 旱灾
干旱呈现为春旱和伏旱，尤以春旱最重。旱灾持续时间长、影响范围广、发展蔓延快、灾害损失重。建国以来，承德县的干旱发生总次数是29年次，平均3年2旱，其中严重干旱和特大干旱平均每10年中发生5―7年次，最为严重的1999年的特大旱灾， 7-8月份降雨量仅47.3毫米， 7条主要河流全部断流，地下水位下降1-3米，全县有8.5万人、15万头大牲畜发生饮水困难。农作物受灾面积54万亩，绝收32万亩，直接经济损失达到3亿元。旱灾严重影响全县工农业生产发展和人民群众生产生活，是承德县自然灾害中最严重的灾害。
1.2 水灾
水灾多发生在7、8月份，频率较多，多为局部暴雨山洪，历时短、汇流快、冲刷严重，地表土层流失，水冲沙压，甚至毁堤决坝。建国以来，全县共发生较大水灾38年次，发生频率为69%，其中全县性普遍受灾10次，占总数的28%。1994年7月11日至13日，承德县遭受特大暴雨和洪水的袭击，滦河、老牛河、武烈河、白河、白马河、柳河、暖儿河、乱水河等河水猛涨，来势凶猛，沿河两岸损失惨重，根据洪痕推算均已超过三十年一遇洪水，滦河洪峰流量3000米/秒，几十年农田基本建设成果如渠道、堤坝、水利设施被冲毁，水电站遭受严重破坏，人畜饮水地下管道等设施被冲断冲垮，8座病、险水库更是雪上加霜。全县26个乡镇，421个行政村均遭受不同程度灾害，造成直接经济损失2804.15万元。
2.水旱灾害的成因及特点
2.1 水旱灾害的成因
2.1.1 降水分布不均
一是降水在年际、年内分布不均。年降水变率较大，多雨年与少雨年水量相差4-6倍，年际变化振幅高达500毫米，如下板城1978年降水量为827.1毫米，而1971年仅362.7毫米；年际降雨不均使河流的径流量变化很大。降水在年内变化主要受季节影响，全年70%以上的降水集中在汛期的6-9月份，其余月份降水量则相对偏少。二是降水在地域内分布不均。全县以中部的头沟、双峰寺一带为少雨区向东、西、南延伸递增，西南部的金厂、白旗一带年降水量在800毫米以上，是雨量最多的地区，北部的三家、磴上一带雨量明显减少。
2.1.2 地形复杂多变，水土流失较严重。
承德县山地和丘陵面积567万亩，占全县总面积的94.6%，25o以上坡地面积达到全县总面积的70%，实有林地302万亩，森林覆盖率50.4%。由于地形复杂多样，谷陡流急，山体多由片麻岩、沙砾岩组成，水土涵蓄能力极低，加上垦荒、放牧、采矿等人为原因，使土层减薄，裸岩增加，水土流失现象较严重。全县现有水土流失面积2247.4平方公里，其中轻度侵蚀1056平方公里，中度侵蚀1078平方公里，强度侵蚀113.4平方公里。全县年均流失自产地表水34977立方米，年均冲走表土254万吨，。
2.1.3 蓄水工程调控能力低
全县现有小型水库24座，塘坝44座，总蓄水量1500多万立方米。由于年久失修，大部分水库和塘坝存在着不同程度的病险，通过近两年的水库除险加固有15座水库和10座塘坝能够正常蓄水，蓄水量不足500万立米。全县1700多公里防洪坝受多方面因素影响，建设标准低、超年限使用，防护能力大大降低。机井、渠道等灌溉工程数量少、标准低、配套设施不全。全县水利工程可控制灌溉面积10万余亩，而其余40多万亩耕地只能靠天收，防灾能力十分低下。
2.1.4 群众防灾减灾意识相对淡薄，自救能力低
群众对于水旱灾害缺乏应对知识，蓄水工程少，对抗击及预防水旱灾害比较迟缓，依然存在着等、靠、要思想；在水土流失范围内垦荒、放牧人为破坏水土流失现象较多；水利设施丢失、损坏现象时有发生，人为破坏生态环境和水利设施现象严重。
3 . 水旱灾害的防治对策
3.1 加强防灾减灾工作的组织领导。
树立“以防为主、常备不懈”的思想。各级政府成立防灾减灾组织机构，明确各级各部门职责，分工协作，抓好责任落实；搞好宣传发动，提高认识，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步加强防汛抢险队伍和抗旱服务体系建设，防患于未然；注重对灾害的研究指导，制定完善各类防灾预案，提前落实人、财、物等各项工作的落实，作好物资储备和供应，最大限度的减少灾害损失。
3.2 加快水土流失治理，改善生态环境。
坚持以小流域为单元，实行山、水、林、田、路全面规划，综合治理，在治理中坚持开发与治理相结合，工程措施与生物措施相结合，蓄水保土与耕作措施相结合，农民脱贫致富与改善生态环境相结合的人与自然相和谐的治水保土方针，坚持先上游后下游，先坡面后沟道，沟坡兼治，在25°以上坡耕地逐步还林还草，重点区进行封山育林，提高林草覆盖率，集中治理、连续治理的原则，真正形成综合治理立体开发全方位防护体系，达到涵水保土、提高抗御自然灾害的能力。
3.3 加强水利工程建设与管理，构筑高标准的防洪抗旱体系。
对现有的水库、塘坝、防洪坝以及机井、沟渠等水利工程进行加固维修，提高现有设施的防洪和抗旱能力，结合产权制度改革明确专人管理，确保工程发挥最大效益；加快水利工程建设力度，以在主要行洪河道建设一批水库、防洪坝等骨干性控制工程为主，拦蓄洪水；大力推广以集雨水窖为重点的雨水集蓄工程和以低喷灌为主的节水工程建设，因地制宜增加抗旱水源，节约用水，提高抵御旱灾能力。
3.4 加大科技含量，以科技进步推动水旱灾害防治工作。
依靠科技加强水旱情预测系统建设，完善气象服务网络，强化通讯联络，确保水旱情及时准确传递。对雨情、旱情、工情进行系统分析，优化调度，为防灾减灾提供科学依据，用科学的预测方法指导灾害防治工作。尤其是在抗旱工作上要大力推广喷、滴、微灌技术，适当开展人工增雨作业，并结合农业产业结构调整，提高农业综合抗旱能力。
3.5 加大投入力度，广泛吸纳资本。
加大招商引资力度，搞好项目谋划和包装，努力争取上级资金；建立健全资金配套制度，保证地方投入足额到位；搞好一事一议，积极动员群众投入，引导群众投资投劳；制定优惠政策，广开筹资渠道，鼓励引导社会资金投入；大力开发利用现有水利资源，盘活水利资产，开辟“以水养水”的资金使用渠道。
一、
水旱灾害的状况
伴随着北魏鲜卑族拓跋部由游牧民族转向农业民族，自然条件的变化对这一民族就产生了较大的影响，具体说来，因为北方地区多变的气候条件，使北魏的农业经济基本上就建立在对气候环境的依赖上，因为水旱灾害而导致农业生产颗粒无收的情况频频见诸史书的记载，下面对北魏时期水旱灾害发生的状况略作考察。
北魏早期所发生的水旱灾害见诸记载的多在代北地区，代北地区作为北魏重要的发迹地，其农业经济是随着北魏对这一地区的占领而开始的。这里地处中国高纬度地区，黄土高原的北缘和北方沙漠地区的南缘，常年缺水少雨，干旱威胁着这里的农业生产，使农业生产对自然的条件的依赖较为严重。
我们来看北魏时期规模较大的水旱灾害的记录。明元帝在神瑞二年十月丙寅所下的诏书中称当时代北地区“频遇霜旱，年谷不登。”［1］说明霜灾和旱灾频繁发生使农业生产连年歉收。太武帝延和三年正月所下诏书中称“遭离水旱”，在次年所下诏书中又称“阴阳失序，和气不平，去春小旱，东作不茂。”［2］很显然是生态环境的失衡导致春天种植季节发生旱灾而使农作物生长不茂盛。太安四年十二月文成帝所下的诏书中说：“六镇、云中、高平、二雍、秦州，遍遇灾旱，年谷不收。其遣开仓廪以赈之。”［3］此次发生旱灾的地方波及代京北部的六镇和周围的云中以及关中地区，涉及了北魏统治的大部分地区，范围之广是北魏建国以来最大的一次。
伴随着北魏统治地区的拓展，自然灾害所发生的地域在逐步扩大，献文帝天安元年“是岁，州镇十一旱，民饥。”皇兴二年时“以州镇二十七水旱，开仓赈恤。”［4］旱灾的威胁不容忽视。而到孝文帝时，可以说年年发生旱灾，而且旱灾一旦发生则是跨州连镇，十余州镇乃至二十余州镇大范围的旱灾屡见不鲜。孝文帝延兴三年“州镇十一水旱，丐民田租，开仓赈恤。相州民饿死者二千八百四十五人。”太和元年十二月“丁未，诏以州郡八水旱蝗，民饥，开仓赈恤。”太和二年四月“京师旱”，“是岁，州镇二十余水旱，民饥，开仓赈恤。”太和四年“是岁，诏以州镇十八水旱，民饥，开仓赈恤。”太和五年四月孝文帝在诏书中说：“时雨不沾，春苗萎悴。”太和八年“十有二月，诏以州镇十五水旱，民饥，遣使者循行，问所疾苦，开仓赈恤。”太和九年“京师及州镇十三水旱伤稼。”［5］太和十一年从春天直至六月“春旱至今”，以致于“野无青草”。而在上一年夏天，代京就因天旱而导致流民出现。
［1］《魏书》卷三《太宗纪》。
［2］《魏书》卷四上《世祖纪》。
［3］《魏书》卷五《高宗纪》。
［4］《魏书》卷六《献祖纪》。
［5］《魏书》卷七上《高祖纪上》。
太和十二年“是岁，两雍及豫州旱饥。明年，州镇十五大馑。”［1］太和十五年四月“自正月不雨，至于癸酉。”到了太和十七年五月孝文帝曾因天旱而减膳食。太和二十年“西北州郡旱俭，遣侍臣循察，开仓赈恤。”［2］我们在这里之所以不厌其烦地引列孝文帝时期所发生的旱灾情况，其目的正是为了说明当时自然灾害发生的频度。西北内陆作为北魏活动的重要地区，因自然环境的原因，旱灾仍是威胁农业生产的关键问题。
除了旱灾以外，北魏时期水灾也是频繁发生。明元帝泰常三年八月，“雁门、河内大雨水。”太和六年十二月所下的诏书中有“去秋淫雨，洪水为灾”之语，说明太和五年代北地区也曾发生过洪涝灾害，太和十四年“时江南北连岁灾雨”。［3］宣武帝年间北魏境内可以说是水旱灾害不断发生，永平四年“州镇十一大水”。延昌元年五月“自二月不雨至于是晦。”因而宣武帝有“去岁水灾，今春炎旱”之语。《魏书》卷一百一十二《灵徵志》有北魏时期水灾发生的主要记录，兹胪列如下：
太祖天赐三年八月，霖雨，大震，山谷水溢。
太宗泰常三年八月，河内大水。
世祖延和元年六月甲戌，京师水溢，坏民庐舍数百家。
真君八年七月，平州大水。
六年七月，青、雍二州大水。
八月，徐、东徐、兖、济、平、豫、光七州，平原、枋头、广阿、临济四镇大水。
九年九月，南豫、朔二州各大水，杀千余人。
二十三年六月，青、齐、光、南青、徐、豫、兖、东豫八州大水。
世宗景明元年七月，青、齐、南青、光、徐、兖、豫、东豫，司州之颍川、汲郡大水，平隰一丈五尺，民居全者十四五。
正始二年三月，青、徐州大雨霖，海水溢出于青州乐陵之隰沃县，流漂一百五十二人。
永平三年七月，州郡二十大水。
延昌元年夏，京师及四方大水。
二年五月，寿春大水。
肃宗熙平元年六月，徐州大水。
二年九月，冀、瀛、沧三州大水。
正光二年夏，定、冀、瀛、相四州大水。
孝昌三年秋，京师大水。
出帝太昌元年六月庚午，京师大水，谷水泛溢，坏三百余家。
孝静元象元年，定、冀、瀛、沧四州大水。
兴和四年，沧州大水.
戊申，豫州大雷雨，平地水三寸。
从上述所列举的水灾发生情况，我们可以看出北魏时期水灾发生的频率是相当高的，有时是相隔两三年发生一次水灾，有时是一年内多次发生水灾。水灾所发生的地域主要集中在黄河中下游地区的徐淮平原上，计有京师、河内、平州、青州、雍州、东徐州、兖州、济州、平州、豫州、光州、南豫、朔州、东豫州、司州、冀州、瀛州、沧州、定州等，其中青、齐、
［1］《魏书》卷一百五之三《天象志三》。
［2］《魏书》卷七下《高祖纪下》。
［3］《魏书》卷一百五之三《天象志三》）
光、南青、徐、豫、兖、东豫、冀、定、沧等州不止一次发生水灾。上述水灾往往是破坏性极强，造成了百姓生活的困窘。
纵观这些水旱灾害，其特点有：其一，地域广阔，从水旱灾害所发生的地域来看，波及北魏所统治的主要地区，并且水灾和旱灾所发生的地域有所差别，旱灾主要以黄土高原和西北内陆为主，而水灾则集中在黄河中下游地区。其二，持续时间长，频度高，在某些时段可以说是连续干旱或多次发生涝灾，如孝文帝时期就是一个颇具代表的时代。
二、水旱灾害的危害
农业经济薄弱的基础，使水旱灾害所造成的危害较大，即远远超过民众对灾害的承受能力，一旦遭遇灾害往往造成民众大批死亡或流离失所，远逃他乡。
水旱灾害首先使民众的生命财产受到损害。魏道武帝天赐元年“夏五月，北巡。自参合陂东过蟠羊山，大雨，暴水流辎重数百乘，杀百余人。”［1］这是在行途中遇到暴雨而冲走了辎重，使百余人被淹死。我们前文所引述的《魏书》卷一百一十二《灵徵志》的材料，如太平真君九年九月“南豫、朔二州各大水，杀千余人。”正始二年三月，“青、徐州大雨霖，海水溢出于青州乐陵之隰沃县，流漂一百五十二人。”这是因为大雨造成海水倒流而将152人冲入海中，反映了水灾对民众生命财产的影响。太和十四年秋高闾在所上的表中言：“奉癸未诏书，以春夏少雨，忧饥馑之方臻，愍黎元之伤瘁，同禹汤罪己之诚，齐尧舜引咎之德。虞灾致惧，询及卿士，令各上书，极陈损益。深恩被于苍生，厚惠流于后土。”［2］说明旱灾流行造成百姓的饥馑，乃至“伤瘁”。太和九年八月孝文帝诏书有“数州灾水，饥馑荐臻，致有卖鬻男女者”，而且因灾荒涉及冀、定、幽、相四州，时间跨度从太和六年以来一直如此，使百姓不得不卖儿鬻女以期度过难关。南安王桢在“太和二十五年五月至邺，入治日，暴风大雨，冻死者十数人。”延昌二年“（元）熙以七月入治（为相州刺史），其日大风寒雨，冻死者二十余人，驴马数十匹。”［3］上述两个暴风雨发在夏季的五月和七月，反而使民众冻死，所造成的灾害都是突发性的，也反映了民众抵御自然灾害能力之低。永平三年“夏四月，平阳郡之禽昌、襄陵二县大疫，自正月至此月，死者二千七百三十人。”［4］史书没有记载在永平三年所发生的疾疫流行的原因，我分析可能是旱灾之后所引起的。正光二年八月“今春夏阳旱，谷籴稍贵，穷窘之家，时有菜色。”［5］很显然也是因旱灾造成民众的穷困。《魏书》卷十六《京兆王黎传附继子叉传》云：“又闻自（元）叉专政，亿兆离德，重以岁时灾厉，年年水旱，牛马殪踣，桑柘焦枯，饥馑相仍，菜色满道，妖灾告谴，人皆叹息。瀍涧西北，羌戎陆梁。泗汴左右，戍漕流离。”这可以说是北魏末年水旱灾害流行对民众生存所带来威胁的真实写照。
水旱灾害所造成的直接损失是农业生产歉收。孝文帝在太和二年二月所下的诏书中即指明了自然灾害的危害：“今东作方兴，庶类萌动，品物资生，膏雨不降，岁一不登，百姓饥乏，朕甚惧焉。”［6］这恐怕是中国封建时代统治者心声的真实表露，因天旱而无法播种，就有可能导致农作物一年没有收成。宣武帝景明三年春二月戊寅，诏曰：“自比阳旱积时，农民废殖。”熙平元年五月，孝明帝下诏：“炎旱积辰，苗稼萎悴，比虽微澍，犹未沾洽，晚
［1］（《魏书》卷二《太祖纪》。
［2］《魏书》卷五十四《高闾列传》。
［3］《魏书》卷十九《南安王桢传》。
［4］《魏书》卷八《世宗纪》。
［5］《魏书》卷六十七《崔光传》。
［6］《魏书》卷七上《高祖纪上》。
种不纳，企望忧劳，在予之责，思自兢厉。尚书可厘恤狱犴，察其淹枉，简量轻重，随事以闻，无使一人怨嗟，增伤和气。土木作役，权皆休罢，劝农省务，肆力田畴。庶嘉泽近降，丰年可必。”在这一诏书中孝明帝对于庄稼因缺雨水而导致枯萎的状况表示了深深的担忧，他希望天降甘霖，则“丰年可必。”正光二年七月诏中有“时泽弗降，禾稼形损”之语；三年六月诏中又有“炎旱频岁，嘉雨弗洽，百稼燋萎，晚种未下，将成灾年，秋稔莫觊”［1］的话，可见孝明帝对于因旱灾导致农作物颗粒不收的忧虑。
旱灾的持续在西北内陆还造成了沙尘暴天气。始光年间，太武帝讨伐赫连昌，至其城下，“会有风雨从东南来，扬沙昏冥。”［2］这是发生在今陕西中部地区的扬沙天气。北魏孝明帝时“大旱跨时，民劳物悴”，崔光上表劝谏灵太后：“秋末久旱，尘壤委深，风霾一起，红埃四塞。……霜旱为灾，所在不稔，饥馑荐臻，方成俭弊。”［3］极为形象描述了因天旱造成了尘土飞扬的沙尘暴天气。我们翻检《魏书》卷一百一十二《灵徵志上·大风》可以看出许多风灾的发生是在旱灾之后或与其同时，兹将有关材料节录如下：
太宗永兴三年二月甲午，京师大风。
十一月丙午，又大风。
四年正月癸卯，元会而大风晦冥，乃罢。
五年十一月庚寅，京师大风，起自西方。
神瑞元年四月，京师大风。
二年正月，京师大风。
世祖太延二年四月甲申，京师暴风，宫墙倒，杀数十人。
三年十二月，京师大风，扬沙折树。
真君元年二月，京师有黑风竟天，广五丈余。
高宗和平二年三月壬午，京师大风晦瞑。
高祖延兴五年五月，京师赤风。
太和二年七月庚申，武川镇大风，吹失六家，羊角而上，不知所在
壬戌，雍州赤风。
三年六月壬辰，相州大风，从酉上来，发屋折树。
七年四月，相、豫二州大风。
八年三月，冀、定、相三州暴风。
四月，济、光、幽、肆、雍、齐六州暴风。
九年六月庚戌，济、洛、肆、相四州及灵丘、广昌镇暴风折木。
十二年五月壬寅，京师连日大风，甲辰尤甚，发屋拔树。
六月壬申，京师大风。
十四年七月丁酉朔，京师大风，拔树发屋。
二十三年八月，徐州自甲寅至己未，大风拔树。
闰月庚申，河州暴风，大雨雹。
世宗景明元年二月癸巳，幽州暴风，杀一百六十一人。
三年闰月甲午，京师大风，拔树发屋，吹折阊阖门关。
九月丙辰，幽、岐、梁、东秦州暴风昏雾，拔树发屋。
四年三月己未，司州之河北、河东、正平、平阳大风拔树。
［1］《魏书》卷九《肃宗纪》。
［2］《魏书》卷三十五《崔浩传》。
［3］《魏书》卷六十七《崔光传》。
正始元年七月戊辰，东秦州暴风，拔树发屋。
二年二月癸卯，有黑风羊角而上，起于柔玄镇，盖地一顷，所过拔树。甲辰，至于营州，东入于海。
四年五月甲子，京师大风。
永平元年四月壬申，京师大风拔树。
三年五月己亥，南秦州广业、仇池郡大风，发屋拔树。
延昌四年三月癸亥，京师暴风，从西北来，发屋折树。
肃宗熙平二年九月，瀛州暴风大雨，自辛酉至于乙丑。
正光三年四月癸酉，京师暴风大雨，发屋拔树。
四年四月辛巳，京师大风。
孝昌二年五月丙寅，京师暴风，拔树发屋，吹平昌门扉坏，永宁九层撜折。
前废帝普泰元年夏，大风雨，吹普光寺门屋于地。
孝静武定七年三月，颍川大风。
根据上面所选录的材料，其中所记述的“晦冥”、“扬沙”、“黑风”、“赤风”、“暴风昏雾”等现象都可能是大风所引起的沙尘暴天气，而且这种灾害性的天气所发生的州郡有京师、雍州、幽、岐、梁、东秦州、柔玄镇等地区，这仅仅是史书明确记载的状况，结合北方地区的土壤特点这一时段所发生的大风天气极有可能伴随着沙尘暴的来临，这也是北方地区旱灾持续发展的结果，反过来沙尘暴的天气又使北方地区土壤缺水的状况更为加剧，加深了旱灾的流行。这就是北魏时期北方地区旱灾频仍的重要原因。 三、救灾赈灾的措施
水旱灾害的频繁发生无论对于民众的生活还是农业经济，乃至生态环境都造成了无法估量的损失，更为严重的是，水旱灾害的流行往往造成饥民的大量出现，如果政府不采取有力的措施，饥民极有可能发展成为流民，并最终演化为农民起义，所以北魏统治者对于水旱灾害所造成的损失忧心忡忡，在力所能及的情况下采取了一些措施来减少水旱灾害所造成的严重后果。
北魏政府所采取的赈灾救灾措施首先要推发放赈粮。因为水旱灾害特别是水灾毁坏了民众赖以生存的居住环境，其食物之短缺自不待言，在这种情况下政府往往调运粮食或开仓放粮以救济灾民。太平真君元年“是岁，州镇十五民饥，开仓赈恤。”［1］文成帝兴安元年十二月因营州当年天旱而发生了蝗灾，下诏“开仓赈恤”。和平五年二月，“诏以州镇十四去岁虫、水，开仓赈恤。”太安五年十二月又诏“六镇、云中、高平、二雍、秦州，遍遇灾旱，年谷不收。其遣开仓廪以赈之。”［2］前文我们引述献文帝时因水旱灾害曾经三次放粮赈恤；孝文帝曾20次开仓赈恤；宣武帝也有14次开仓赈恤；孝明帝有5次开仓赈恤。而且当时地方官在自己管辖的地域内得到中央政府的允准后也多次赈济灾民。太和六年十二月所下诏书云：“去秋淫雨，洪水为灾，百姓嗷然，朕用嗟愍，故遣使者循方赈恤。”派遣使者到受灾地区赈恤百姓。孝文帝迁都洛阳不久，徐州一带发生水灾，孝文帝派遣刘芳“抚慰赈恤之”。［3］《魏书》卷十六《河南王曜传附平原子鉴传》记载，世宗初年，元鉴任徐州刺史，“属徐兖大水，民多饥馑，鉴表加赈恤，民赖以济。”孝明帝时，幽、瀛、沧、冀发生大水灾，又多次遭受流寇的侵袭，民饥，“诏（元）羡兼尚书、假散骑常侍，持节诣州，随方赈恤，多有
［1］《魏书》卷四《世祖纪》。
［2］《魏书》卷五《高宗纪》。
［3］《魏书》卷五十五《刘芳传》。
所济。”［1］封回在孝明帝初年任瀛州刺史，“时大乘寇乱之后，加以水潦，百姓困乏。回表求赈恤，免其兵调，州内甚赖之。”［2］诸多使节或地方官员开仓赈济百姓，是当时情况下救济灾民的重要措施。
北魏政府所采取的救灾赈灾措施的另一个方式是对于灾情较轻而民众又有粮食可食的地区采取减免租税的政策。泰常三年八月，因雁门、河内大雨造成水灾，明元帝采取“复其租税”的政策。到了九月甲寅，明元帝又“诏诸州调民租，户五十石，积于定、相、冀三州。”［3］集民租以防灾害是从长远发展着手的。太武帝延和三年正月诏曰：“故频年屡征，有事西北，运输之役，百姓勤劳，废失农业，遭离水旱，致使生民贫富不均，未得家给人足，或有寒穷不能自赡者，朕甚愍焉。今四方顺轨，兵革渐宁，宜宽徭赋，与民休息。其令州郡县隐括贫富，以为三级，其富者租赋如常，中者复二年，下穷者复三年。刺史守宰当务尽平当，不得阿容以罔政治。明相宣约，咸使闻知。”［4］对于遭受灾害的地区经济条件不同的民众采取“租赋如常”、“复二年”、“复三年”的方式使百姓渡过难关。太武帝时“时南州大水，百姓阻饥。”刘洁上奏曰：“自山以东，偏遇水害，频年不收，就食他所。臣闻率土之滨，莫非王臣，应加哀矜，以鸿覆育。今南摧强寇，西败丑虏，四海晏如，人神协畅，若与兆民共飨其福，则惠感和气，苍生悦乐矣。”此表上奏后，“世祖从之，于是复天下一岁租赋。”［5］因刘洁的上表全国民众免除了一年的租赋。孝明帝时，辛穆任汝阳太守，“值水涝民饥，上表请轻租赋。帝从之，遂敕汝阳一郡，听以小绢为调。”［6］“小绢为调”即说明减轻了租税负担。《魏书》卷四十四《薛野月者传附子虎子传》记载，薛虎子为徐州刺史，“州内遭水，二麦不收，上表情贷民粟，民有车牛者，求诣东兖给之。并如所奏，民得安堵。”可以说是用借贷的方式帮助民众度过灾荒。
北魏政府采取的救灾赈灾的又一个措施是移民。明元帝永兴年间“频有水旱”，“神瑞二年，又不熟，京畿之内，路有行馑。帝以饥将迁都于邺，用博士崔浩计乃止。于是分简尤贫者就食山东。”［7］关于此次移民，北魏中央政府曾经有过争论，但移民之后北魏政府则因此而转危为安则是历史的真实。《魏书》卷十四《武卫将军谓传附兴都子东阳王丕传》云：高祖、文明太后引见公卿于皇信堂，太后曰：“今京师旱俭，欲听饥贫之人出关逐食。如欲给过所，恐稽延时日，不救灾窘，若任其外出，复虑奸良难辨。卿等可议其所宜。”元丕认为：“诸曹下大以上，人各将二吏，别掌给过所，州郡亦然，不过三日，给之便讫，有何难也？”高祖听从了元丕的建议，移民“四日而讫。”宣武帝延昌元年四月下诏“诏河北民就谷燕恒二州。辛未，诏饥民就谷六镇。”［8］可见到北魏的中后期仍然有通过移民来解决自然灾害所带来的一系列社会问题的情况。
北魏政府还采取了建立仓储制度以安民的救灾赈灾措施。太和十二年，孝文帝向群臣求安民之术，有关官员建议：“请析州郡常调九分之二，京都度支岁用之余，各立官司，丰年籴贮于仓，时俭则加私之一，粜之于民。如此，民必力田以买绢，积财以取粟。官，年登则常积，岁凶则直给。又别立农官，取州郡户十分之一，以为屯民。相水陆之宜，断顷亩之数，以赃赎杂物市牛科给，令其肆力。一夫之田，岁责六十斛，甄其正课并征戍杂役。行此二事，
［1］《魏书》卷二十四《邓渊传附颖从孙羡传》。
［2］《魏书》卷三十二《封懿传附磨奴族子回传》。
［3］《魏书》卷三《太宗明元帝纪》。
［4］《魏书》卷四《世祖太武帝纪》。
［5］《魏书》卷二十八《刘洁传》。
［6］《魏书》卷四十五《辛绍先传附子穆传》。
［7］《魏书》卷一百一十《食货志》。
［8］《魏书》卷八《世宗纪》。
数年之中则谷积而民足矣。”这种积储而备灾害的设想是中国古代备荒思想具体体现。史称“帝览而善之，寻施行焉。自此公私丰赡，虽时有水旱，不为灾也。”［1］说明孝文帝的实践起到了一定的作用。太和十一年京都大饥，韩麒麟在所上陈时务表中指出：“今京师民庶，不田者多，游食之口，三分居二。盖一夫不耕，或受其饥，况于今者，动以万计。故顷年山东遭水，而民有馁终。今秋京都遇旱，谷价踊贵。实由农人不劝，素无储积故也。”［2］建议政府重视积储以解决灾荒之年缺粮问题。他的儿子韩显宗也曾向孝文帝建议“故仓库储贮，以俟水旱之灾，供军国之用，至于有功德者，然后加赐。”［3］
北魏帝王还有一个较为典型的救灾措施是反复祈祷或通过减少饮食以祈求上苍的垂爱。文成帝和平五年四月闰月，“帝以旱故，减膳责躬。是夜，澍雨大降。”［4］这似乎是感动上苍所致。孝文帝也曾多次于武州山、北苑以及其他山川祁雨，而结果往往是“澍雨大洽”，这些记载在史书中可以说是连篇累牍。太和二十年七月，孝文帝“以久旱不雨，辍膳三旦。”结果是“是夜澍雨大降。”［5］孝明帝也多次下诏要求“可敕内外，依旧雩祈，率从祀典。”“今可依旧分遣有司，驰祈岳渎及诸山川百神能兴云雨者，尽其虔肃，必令感降，玉帛牲牢，随应荐享。”［6］而有些求雨措施在今天看来是非常可笑的，孝静帝天平二年，“五月，大旱，勒城门、殿门及省、府、寺、署、坊门浇人，不简王公，无限日，得雨乃止。”［7］这种通过用水泼人而求雨的方式透着时人的愚昧与无知。史书中甚而有因求雨时心不诚而致身死的记载，太和二十五年五月元桢至邺，“以旱祈雨于群神。邺城有石虎庙，人奉祀之。桢告虎神像云：‘三日不雨，当加鞭罚。’请雨不验，遂鞭像一百。是月疽发背，薨。”［8］其实史家是将求雨和疾病两件风马牛不相及的事情扯到一块了。
除了上述有关措施以外，北魏中央政府也通过兴修水利来解除水旱灾害对农业的威胁。兹略举数例。太武帝太平真君五年，薄骨律镇将刁雍在今宁夏灵武一带，对旧有的引黄河水灌溉农田的水利设施进行了整修，使这一带免除了旱灾的威胁，成为西北地区灌溉便利的产粮区。［9］正始年间，冀、定数州频遭水害，崔楷上疏曰：“顷东北数州，频年淫雨，长河激浪，洪波汩流，川陆连涛，原隰通望，弥漫不已，泛滥为灾。户无担石之储，家有藜藿之色。华壤膏腴，变为舃卤。菽麦禾黍，化作雚蒲。斯用痛心徘徊，潜然佇立也。”因而他上疏要求兴修水利，得到宣武帝的允准。［10］孝明帝时，裴延儁任幽州刺史，对境内旧有的水利设施进行了整修，“范阳郡有旧督亢渠，径五十里。渔阳燕郡有故戾陵诸堰，广袤三十里。皆废毁多时，莫能修复。时水旱不调，民多饥馁，延儁谓疏通旧迹，势必可成，乃表求营造。遂躬自履行，相度水形，随力分督，未几而就，溉田百万余亩，为利十倍，百姓至今赖之。”［11］延昌二年夏，徐州一带“大霖雨，川渎皆溢。”李彦“相水陆形势，随便疏通，得无淹渍之害。朝廷嘉之，频诏劳勉。”［12］关于北魏通过兴修水利以避免水旱灾害的威胁的情况，
［1］《魏书》卷一百一十《食货志》。
［2］《魏书》卷六十《韩麒麟列传》。
［3］（《魏书》卷六十《韩麒麟列传附子显宗传》。
［4］《魏书》卷五《高宗文成帝纪》。
［5］《魏书》卷六十三《王肃列传》。
［6］《魏书》卷九《肃宗孝明帝纪》。
［7］《魏书》卷十二《孝静帝纪》。
［8］《魏书》卷十九《南安王桢传》。
［9］《魏书》卷三十八《刁雍传》。
［10］《魏书》卷五十六《崔辩传附模弟楷传》。
［11］《魏书》卷六十九《裴延儁传》。
［12］《魏书》卷三十九《李宝传附韶弟彦传》。
我在《北魏的农田水利建设》［1］一文中已经作了详细的论述，兹略而不论。
关键词：防汛抗旱；减灾；对策
中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）05-0064-01
社会经济的发展受人为因素与自然环境的双重影响，气候异常现象愈发突出。洪涝、干旱和台风等灾害时有发生，且发生的频率和程度呈逐年上升趋势。连江县地处东南沿海，地貌复杂，是台风暴雨等灾害的频发地，对当地的经济发展和人民的生命财产造成了巨大威胁。
1 连江县洪涝旱灾及台风的特点
1.1 季节性和区域性明显
福建省连江县属中亚热带季风性气候，四季分明，日照充足，雨量充沛，年均降雨量在1 100～1 740 mm之间。降水在年内分配不均，3～6月天气多变，低温阴雨，为春雨、梅雨季节，雨区广，雨量多，雨期长，降水量占全年的50%左右；7～9月为台风雷雨季节，降水量占全年的32.5%；3～9月易发生洪涝，尤其是夏季的台风季节，发生频率高；而10月至第二年的2月受冷空气高压控制，天气持久晴寒，多呈旱季，降水偏少，仅占全年降雨量的17.5%。在地区分布上，受气候差异和地形变化的影响，各地区洪涝发生率和灾害程度都存在明显差异。
1.2 多种灾害发生并伴有次生灾害
连江县面积为1 168.13 km2，地貌类型主要由山地丘陵、平原谷地和岛屿组成，地形多样复杂。当发生洪涝灾害时，易引发坍塌、滑坡和泥石流等次生灾害，造成更大的损失。此外，连江县临海，夏秋季节易发台风，带来强大的降水量，加重洪涝灾害的程度。
1.3 灾害损失大
连江是国务院首批沿海开放县份之一，地处海峡西岸经济区前沿，省会城市“半小时经济圈”内，是福建省乃至东南沿海的一个大通道。随着改革开放的不断深入，社会经济的发展，连江经济在单位面积内的社会财富值越来越高，如果发生了洪涝旱灾或台风的影响，造成的损失更为严重。
2 防汛抗旱减灾工作面临的挑战
2.1 山洪灾害
连江县是暴雨中心和山洪灾害的易发区，山洪灾害是其典型自然灾害之一。山洪灾害主要是由暴雨和台风等原因造成，在山地、丘陵、岗地等沿河流及溪沟形成的暴涨暴落到洪水，伴随发生滑坡、崩塌和泥石流等现象。
近年来，国务院会议决定要“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。近年，连江县一期山洪防治工程已完成，在总结试点和一期经验的基础上，决定继续完善山洪灾害防治县级非工程措施二期建设，目前，二期工程还在抓紧建设中。由于灾害程度的变化，仍存在一些问题。如县、乡镇及行政村自动雨量站建设密度不够，未能覆盖全县主要的工程及流域，维护和管理不够，灾害隐患点多面广，山洪防治的工程措施不够，村级山洪沟基本无治理，防灾基础设施脆弱，给治理工作带来很大困扰；其次，缺乏有效的山洪灾害预警手段和对山洪灾害防御的知识宣传。
2.2 旱 灾
连江县在每年10月至第二年2月，受气象条件的影响，冷空气高压控制时间长，降水偏少，容易形成干旱灾害，对春季农作物带来不利影响。现阶段，随着防汛抗旱工作的推进，防旱体系也在逐步建立和完善。
2.3 台 风
历史资料显示，台风带来的经济损失所占比例较大。受台风袭击，降水量不断上升，台风暴雨也易引起山洪暴发等灾害。对台风的防御，是整个沿海地区发展中需要重视的问题。目前，有效的台风防御体系尚未形成。
3 防汛抗旱减灾对策
3.1 加强防治工程的建设
防治工程是抗洪减灾工作的基础。近几年，连江县完成一期山洪防治工程的建设，已建有雨水情监测系统，其中自动雨量站点9个，自动水位雨量站点28个，中继站2个，中心站1个，但是在一些小流域及重要防洪任务的小型水库中没有自动水位监测站，无法及时掌握河道水位及水库蓄水变化情况，这就要求在未来的抗洪减灾工作中加强对工程建设的投入，确保建立质量安全可靠的防洪工程。此外，对部分已经被破坏或者建设年代久远的工程项目，要及时检查，做好除险加固工作，保证其发挥正常功效。
3.2 加强防汛抗旱工作的宣传
目前，对全县人民，尤其是对偏远山区人民的自然灾害防御的知识宣传力度不够，因此要发挥基层党组织的带动作用，深入各个乡镇，开展防汛抗旱工作的宣传，增强抗风险意识，加强防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力，并以人员能及时转移、减少伤亡为目标，构建群策群防体系；也要借助网络平台，进行防洪抗灾具体工作的指导，重视全县安全防灾宣传工作，并将具体的防护工作落实到位；更要加强人们尊重自然规律，减少对自然生态系统破坏的教育工作，减少人为因素导致的自然灾害。
3.3 建立灾害预警机制
当前县、乡以及行政村缺乏有效的灾害预警手段，很多灾害的发生虽现阶段不可避免，但可通过人为因素的干预，降低灾害所发生的损失。连江县部分山区人员分布较少，对灾害的防御和治理能力较差，因此要在全县范围内加强建立 “预警到乡、预案到村、责任到人”的灾害预警机制，提高人们防汛抗旱的意识和自觉性，提早做好面对灾害的准备，减少灾害带来的财产损失，在灾害防治方面发挥了一定的作用。
3.4 建立并完善防汛抗旱指挥体系
除了加强防治工程措施的建设，还应建立防汛抗旱机构，完善指挥体系。结合国家对防汛抗旱工作的总方针，对全县的防汛抗旱工作进行统一部署和指挥，以提高整个工作效率。同时，制定具体的防汛抗旱防台风规划和紧急预案，推动防汛抗旱系统的现代化，不断提高全县防御自然灾害的能力。
4 结 语
针对防汛抗旱减灾工作的现状，积极探索有利对策，加强防治工作建设、大力宣传抗风险意识和防灾减灾意识、建立完整的灾害预警机制并完善防汛抗旱减灾指挥体系，在认识危险的同时，积极思考探索防汛抗旱工作的具体措施，并在未来的社会发展中树立可持续发展观念，减少对自然生态环境的破坏，降低人为因素导致自然灾害的发生频率。
参考文献：
[1] 王岩.关于防汛抗旱减灾对策的思考[J].科技创新与应用，2014，（23）.
[2] 王振.防汛抗旱减灾面临的挑战及对策分析[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（13）.
