加快发展彰显功能
2012年，贵州保险业以同比增长14%的速度突破保费收入150亿元大关，是2009年原保险保费收入的1.58倍，但对贵州省GDP的贡献仅2.21%，低于全国平均水平0.88个百分点；人均保费即保险密度432.4元/人，仅为全国平均水平的37.8%。贵州保险业要缩短与全国保险业的发展差距，助推贵州与全国同步建成小康社会，唯有加快发展。
随着全省各族人民盼发展、想发展的内生动力不断增强，“两加一推”主基调、工业强省和城镇化带动主战略的深入推进，为缩短贵州与全国发展差距、实现同步小康奠定坚实基础，也为全省保险业夯实了加快发展的基础，拓宽了快速发展的空间，提升了可持续发展的潜力。全行业紧紧围绕主基调主战略，承担经济社会发展风险保障，积极融通资金参与建设等作用，在助推全省经济社会实现2020年与全国同步小康的同时，努力实现全省保险业发展与全国保险业发展基本同步的目标。
截至2012年底，保险业为全省4100万人次提供1.26万亿元风险保障，为1.66万家企业、个体工商户和城乡居民个人财产提供2.49万亿风险保障，为贵州茅台酒厂、粤黔电力、水钢等重点企业和清织高速公路、贵阳客运东站、国酒快线等重点工程提供3528亿元的风险保障，为安顺、水城96个煤矿7600多名井下从业人员提供保险保障。仅2012年，全省保险业累计赔付支出55.3亿元，较上年增长40%。保险保障功能的发挥，有利于助推全省经济发展、改善人民生活、构建和谐社会。
2010年至2012年，全省保险业主动优化保险产品供给，提升保险保障水平，累计为煤矿和非煤矿山工业发展提供风险保障逾1102亿元，承担各类安全生产事故赔款支出3.95亿元，有力地支持煤矿和非煤矿工业的快速健康发展。
贵州保险业将遵循“政策引导、政府推动、市场运作”的模式，加强对煤矿和非煤矿山、基础设施建设、交通运输等高危行业的保险服务，充分发挥商业保险的风险管理优势，做好与国家工伤保险的衔接，为高风险企业提供涵盖意外保障和医疗保障的一揽子财产、责任、意外保险保障，在切实解决高危行业企业及其从业人员后顾之忧的同时，逐步建立覆盖广、保障足、重预防的高危行业安全生产风险保障与安全生产相结合的良性互动机制，切实防范化解高危行业风险。
全行业将紧紧围绕贵州经济社会发展的主基调主战略，以“5个100工程”和建设贵安新区为重点，开发更加贴近消费者、贴近市场的保险产品，进一步加大对实体经济的支持力度，满足全省经济建设和人民群众多元化的保险需要。
服务“三农”普惠民生
贵州省乡村人口约占全省人口的64%，解决好“三农”问题至关重要。近年来，贵州农业保险发展势头喜人，涵盖到能繁母猪、奶牛、森林、烤烟等多个品种。2012年为农业生产提供风险保障31亿元，支付赔款2316.4万元。小额人身保险试点区域拓宽至全省范围。截至今年6月底，全省承保111.73万人次，承担风险保障468.41亿元。今年，贵州保监局与省财政、农业、林业等部门联合下发文件，将全省农业保险补贴品种从原来的能繁母猪、奶牛、森林三个品种扩大到水稻、小麦、玉米、油料作物、马铃薯、糖类作物等10个品种，基本覆盖到全省的主要农作物。
保险业将进一步创新“三农”保险发展思路和模式，扩大能繁母猪、森林、水稻、小麦、玉米等中央财政补贴品种的覆盖面，因地制宜发展烟草、茶叶、中药材、蔬菜等贵州特色农产品保险，研究开发天气指数保险、价格指数保险、收入保险等新型产品，分散农业生产风险，促进农业产业化经营；以农村小额人身保险推广为契机，大力发展医疗、意外、养老等保险业务，为广大农民提供较为全面的保险保障，重点提升外出务工农民、被征地农民等群体的保障水平；支持保险机构加强农村网点建设，健全“三农”保险服务网络，完善保险服务机制，提高服务水平，为广大农民提供高效快捷的服务。
今年1月，《贵州省开展城乡居民大病保险工作实施方案（试行）》印发，从4月1日起正式启动大病保险工作，由商业保险机构承办。目前，贵阳、毕节、黔西南、六盘水及铜仁5个市（州）正在稳步推动大病保险工作，全省1421万人即将参与大病保险试点。截至7月底，已为120名参保居民支付大病保险赔款1164.22万元，在基本医疗保障的基础上对居民大病医疗自付费用进行二次补偿。同时，保险业通过发展企业年金、个人年金、养老、医疗、疾病保险业务，缓解人口老龄化和医疗费用增长对居民养老、医疗等方面的压力。到2012年末保险业共为全省城乡居民养老和健康积累风险准备金300.77亿元。商业保险机构还积极参与“新农合”经办管理服务，为六盘水市钟山区31.98万人（次）参合农民提供医疗费审查及给付服务，基金管理效率和服务水平大幅提升。与公众利益密切相关的意外险、责任保险发展迅猛，校园方责任险基本实现全省全覆盖。保险业与各地交警部门联合在全省9个市（州）中心城市建成道路交通事故快速处理快速理赔中心，促进中心城区交通畅通。贵州保险业发挥精算、网络、管理优势，在更广层面、更深层次参与全省居民养老、医疗保障体系建设。大力发展与公众利益密切相关的保险业务，做好校园方、旅行社责任保险工作，协调推进环境污染责任试点，积极发展公共安全、医疗等领域责任保险，积极服务社会管理创新。
引资入黔扩大就业
贵州在工业强省和城镇化战略带动下，正大力推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化。参与重大工程建设，既是贵州保险业发挥经济补偿功能助推经济发展的内在需求，也是贵州保险业实现快速发展的重大机遇。围绕“四化”同步，基础设施建设先行，贵州保险业要主动走出贵州，积极向各保险总公司推介贵州能源资源富集、生物多样性良好、旅游开发潜力巨大等优势，积极引入保险资金参与贵州交通、能源、水利、市政公用及旅游开发等基础设施和重点产业项目建设，积极推动落实人保集团投资我省高速公路建设30亿元和平安保险集团以企业债券投资六盘水市电力、城市改造、机场建设等项目落地，努力争取有意来贵州投资交通、能源等基础设施和重点产业项目建设的的保险集团（公司）来黔投资，为贵州经济社会发展注入活力。
摘要：十八大我党明确提出扎实推进社会主义文化强国建设，提高我国文化产业的规模化、集约化和专业化水平。这表明文化化产业的发展已提升到国家的战略高度。我们要落实这一精神，积极发展文化产业。
关键词 ：文化产业；意义；路径
十八大报告强调扎实推进社会主义文化强国建设，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。这表明我党把文化产业的发展提升到又一个新的战略高度。各级党委和政府十分重视对全会精神的部署与落实。我们应该怎样结合地方实际落实这一精神呢？
一、正确认识发展文化产业的意义
发展文化产业既是当今形势发展的需要，也是提升区域竞争力的重要途径，还是满足人民生活，促进社会和谐发展的要求。
1.促进文化产业发展，是全面建设小康社会，满足人民生活的需要
全面小康从对象来看，惠及面广，从内容看不仅表现在物质生活，而且还表现在精神生活的富足，人与自然的和谐发展，社会事业的全面进步上。随着社会发展，人们对精神生活的追求越来越高。这几年在区委区政府的领导下，文化产业开始起步，初见成效。启动了“向阳湖”文化资源的挖掘与利用工程，打造“汀泗老街文化”品牌，营造“农家乐”和“国际温泉旅游”文化等，取得了一些有效成果，但文化资源没有得到充分利用与保护、文化创新体制不健全，公共文化设施投入严重不足，制约了城乡居民文化生活的提高。唯有大力发展咸安文化产业，才能真正实现“幸福咸安”的目标，满足人民生活的需要。
2.发展文化产业有利于提高我区的经济、人力资源的竞争力
文化由一定时代的经济、政治决定，并对经济政治具有反作用。发展文化产业，提供更多的精神食粮，不仅为经济发展提供精神动力和智力支持，而且为其提供正确的思想保障。咸安具有丰富的历史文化资源，“向阳湖文化”“汀泗桥老街文化”、北伐时期的“革命文化”“桂香文化”“桥文化”、鄂南地区的“红色文化”“嫦娥文化”“咸宁秧歌”与“咸宁乐火腔”“担山锣鼓”等，其中既有传统文化，也有现代文化，集中展示了咸安人民不屈不挠的斗争精神，勤劳勇敢、乐观向上的精神品质、也是咸安人民智慧的象征。我们开发好，利用好，保护好、宣传好这些文化，不仅能为我区经济发展创造巨大的经济效益（如“农家乐”田园文化已为我区旅游业带来的效益），而且能丰富城乡居民的精神生活，塑造积极向上的精神风貌，形成凝聚力，提高我区人力资源质量，从而提高我区人口与经济的竞争力。
3.发展文化产业有利于提高城乡居民素质，促进社会和谐
文化对社会具有反作用。不同性质的文化对社会反作用不同，优秀、健康、适合时展要求的文化对社会发展具有促进作用。文化是一种精神力量，影响着人的认识活动、思维方式、交往方式和实践活动。发展文化产业，生产丰富的鼓舞人类心灵的优秀作品，为营造良好的文化环境提供有力的物质支撑，有利于提高人们的思想道德境界和文化素质，从而促进社会和谐。咸安区是咸宁市的主要城区，我区市民素质的高低直接关系到城市的整体形象，关系到我市的文明程度。
二、发展文化产业的对策与路径
坐拥丰富的文化资源优势的咸安，曾一度藏在深闺无人识。最近几年，咸安在发展旅游业的同时，借助丰富的文化资源优势，打造文化精品，产生了较高的经济效益和社会效益，但是由于起步较晚，经验不足，财力有限，文化产业在发展上还存在一些软肋，如产业化程度不高，缺乏集聚效应，资金投入不足，品牌意识不强、文化特色不鲜明，文化比较优势没能充分释放，城乡文化互动效应不明显等问题还仍然存在。发展文化产业，需立足本地实际，充分发挥市场的决定作用，深化文化体制机制改革，实施产业化经营策略，着力进行文化产品创新，打造文化品牌，充分发挥文化产业与社会统筹发展的效能。
1.坚持政府主导，市场运作，多元化发展
文化产业的发展需要大量的资金投入。在市场经济条件下，有两种配置资源的方式，一是计划，二是市场。因此，发展文化产业应充分发挥市场机制的作用，利用激励机制，多渠道招商引资，多种经济形式共同参与，同时也需要发挥政府的宏观调控作用，加大对文化资源开发、利用和保护的编制规划、统一部署，加大对创新的投入和人才的培养力度等，对文化企业在文化产品创新、制作和开发、宣传甚至销售方面提供尽可能的支持和帮助，特别是要努力打造一批具有发展潜力的“文化航母”型企业，提升咸安文化竞争力。
2.坚持产业化经营，发挥比较优势
规模化、集成化、标准化是产业化的鲜明特征。产业化的发展需要一个完整的产业链支撑。文化产业的发展必须打造产业链，这样才能产生规模效应和互动效应。国外有名的传媒公司，都是既生产内容，又发行各种产品。迪斯尼、时代华纳、索尼莫不如此。根据产业化的要求和国际成功经验，咸安在发展文化产业中，应该重视文化产品的生产、分配、交换与消费等环节的内在联系，做到四个环节相互衔接，产、供、销一条龙。咸安的文化资源走不出去，宣传和推销是我们的短板。今后尤其要抓好文化的宣传与推销工作，让咸安的文化走向省外，走向全国乃至世界。唯有如此，才能产生文化产业的整体效应，发挥文化产业的整体功能作用。文化具有多样性。没有个性的文化、没有特色的文化是没有有生命力的，不符合文化发展的内在规律。所以，我们在发展文化产业的同时，必须重视文化的民族特色，重视地方特色。咸安文化像其他文化一样，具有浓郁的地方色彩，我们要发扬这些文化的地方特色，将这些文化元素融进到时代精神之中。首先全力写好“泉”和“湖”的文章，即“温泉旅游文化”和“向阳湖文化”，然后推动其他地方文化的开发和利用，以点带面，滚动式发展。
3.坚持城乡统筹发展，合理布局城乡公共文化设施
科学发展观是我党现时期的指导思想，统筹发展是科学发展观的根本方法。发展文化产业，政府应统筹城乡发展，做好文化发展规划。城乡文化设施的布局要通盘考虑，统筹安排，不能“一条腿”长，“一条腿’短。因受财力制约，我区文化投入严重不足，如我区主城区(咸安老城区)人口超过十万，可是附近只有一个文化广场（桂花广场），社区的文化设施几乎是空白。农村的情况就更不容乐观了。城乡文化设施投入的严重不足，不仅影响了城乡居民对精神文化生活的需求，也制约了我区经济的发展。
4.建立、健全、完善文化产业发展的激励机制
市场经济的发展需要利益的驱动，文化产业发展中不可缺失激励机制。咸安文化产业的发展这几年取得了不小的成绩，如基层群众文化亮点纷呈。要继续推进文化产业发展，今后，政府应进一步加强文化体制改革，创新和完善激励机制，加大对激励机制创新的政策支持和物质投入。
5.进行文化体制改革
文化体制改革是文化产业发展的重要保障。要实现以“办文化”为主向以“管文化”为主转变，从管理政府文化机构与设施为主向管理全社会文化为主转变，以行政手段、直接管理为主向以经济法律手段、间接管理为主转变。按照“党委领导、政府管理、文化单位自主发展”的原则，推进文化单位自主经营、自我发展，成为文化市场主体；以理顺党政、政事、政企、事企关系为重点，建立促进产业发展的文化管理体制，对现有的文化管理部门进行整合，建立统一高效的文化管理机构。
6.挖掘文化资源，树立品牌意识
三年多来的实践表明，社会融资规模适应我国金融市场多元发展趋势，较全面地反映了金融与实体经济关系以及金融对实体经济的支持，成为我国新形势下金融宏观调控重要的监测分析指标。
社会融资规模快速增长
社会融资规模是指一定时期内实体经济（即企业和个人）从金融体系获得的资金总额。从机构看，包括区域内银行、证券、保险等金融机构;从市场看，包括信贷市场、债券市场、股票市场、保险市场以及中间业务市场等。
数据显示，近年来贵州省社会融资规模呈现快速增长态势，有效地促进了地区经济的较快发展。2006年-2013年期间，贵州省社会融资规模迅速增加，2013年贵州省社会融资规模为3541亿元，比2006年增长了6.8倍，年均增长速度达到34.2%，年均增速比同期全国平均水平高12.0个百分点;2013年贵州省社会融资规模占全国的比率为2.0%，比2006年提高1.0个百分点，居全国第21位。
从贵州省社会融资规模与GDP的比率看，也由2006年的19.8%迅速提升到2013年的44.2%，提高了24.4个百分点，高于同期全国社会融资规模与GDP比率13.8个百分点。2014年贵州省社会融资规模继续延续这一较快增长的态势，前三季度贵州省社会融资规模为2700亿元，与同期GDP的比率继续上升，为52.4%，明显高于同期全国水平13.2个百分点，在西部12省中属于上升水平最多的省份，这表明，近年来金融对贵州省经济的支持力度明显加大，有力地支持贵州经济的较快发展。
防范社会融资规模风险
贵州社会融资规模在呈现快速增长的同时，也存在一些问题。
总量仍然相对偏小，金融支持经济发展效率存在一定提升空间。2014年前三季度，贵州省社会融资规模总额为2700亿元，仅占全国的2.1%，比去年同期减少61亿元，分别低于东、中、西部地区平均水平1258亿元。尽管近年来贵州省金融总量得到快速增长，但与经济发展较快的省市相比，金融总量仍然偏小，不利于进一步促进贵州省经济的快速发展。
此外，从社会融资规模与GDP比率看，2013年贵州省社会融资规模与GDP的比率为0.442，比2006年高0.244亿元，居同期西部12省的第3（最高为，最低为内蒙古），这一方面表明近年来金融明显加大了对贵州省经济发展的支持力度，但另一方面也说明贵州省金融支持效率有所下降，存在一定的提高空间。
贷款占社会融资规模比重偏高，融资结构失衡。2014年前三季度达到67.1%，比2013年末提高15.7个百分点;比全国平均水平高7.3个百分点，比东、中、西部地区平均水平分别高10.5个、6.1个和5.1个百分点。贷款占社会融资规模比重偏高，企业融资渠道较为狭窄，既不利于提高资金的使用效率和优化金融资源配置，同时也不利于防范金融风险。另一方面，贷款增量偏小。虽然近年贵州省贷款增长较快，增速明显快于全国平均水平，但主要是余额小、基数低，2014年前三季度贵州省贷款增量为1811亿元，仅占全国的2.4%，为同期四川省的53.6%。
与周边省市相比，直接融资力度仍有较大提高空间。近年来，贵州省直接融资力度不断加大，创业板实现“0”突破。2014年前三季度，贵州省实体经济通过企业债和股票方式合计364亿元，同比多增230亿元，为上年同期的2.7倍，分别居全国第22位和西部12省中的第7位，占全省社会融资规模的13.5%，比全国平均水平低3个多百分点。其中，企业债券净融资327亿元，同比多增193亿元，居西部十二省第8位，为四边四省中企业债券融资最少的省份（重庆792亿元、四川659亿元、云南648亿元、广西408亿元）;股票融资37亿元，分别居全国23位和西部12省中的第5位，与周边的四川（132亿元）存在较大差距。
表外融资增长过快，潜在的金融风险不容忽视。由于银行表外产品多具有创新能力强、周期短、结构复杂、形式变化多的特点，且资金来源和资金运用往往跨多个市场和产品，业务流程较复杂，风险较为隐蔽。此外，为规避宏观调控和金融监管，部分表外业务资金运用到了国家限制性行业和领域，期限错配和违约风险提示不足也较为突出。2013年贵州省表外融资占比高达42.2%，大幅高于全国平均水平（29.9%），占比明显过高。尽管2014年前三季度该比重下降较多，但仍处于不低的水平，特别是之前快速增长阶段积累了大量的存量，这些在经济下行、行业不景气时，易存在较大违约和向表内传递的风险，需引起密切关注和加强监管，防止发生区域性金融风险。
推动金融市场健康发展
金融市场规模小且发展较慢、结构不均衡、经济总量偏小、二产占比较低、优质企业少等因素，是产生上述问题的主要原因。针对这些原因，对贵州省金融发展提出以下建议：
加强地区社会融资规模监测。通过全面考量社会融资规模的总量和结构，更准确地反映金融体系向实体经济提供的资金支持，进而找准问题，对症下药，充分发挥地区金融资源配置的基础性作用，以“西部大开发”为契机，进一步加大金融对经济的支持，增强金融与经济间的良性互动，缩小区域间经济金融发展差距。
统筹经济金融共生发展。一方面要大力发展金融市场，加强金融机构建设和金融市场培育;根据不同金融机构对经济发展的支持力度，实施差别化的金融激励政策;优化金融生态，积极“引金入黔”，多措并举，全方位、多层次地推动贵州社会融资总量增长和结构的协调发展。另一方面要加快发展经济，积极推动贵州省经济发展方式和产业结构调整，加快实施工业强省和城镇化战略，推动经济金融互荣共进。
继续发挥好信贷融资主渠道的作用。进一步通过加强银企对接和项目宣传推介，争取更多的金融资源配置到合适的项目。同时，抓住经济转型升级契机，明确支持重点，引导金融机构通过优化信贷投向，提升金融服务等措施，加大信贷投放力度，降低企业融资门槛。
加强优质企业培育，推动直接融资发展，优化融资结构。2013年中国企业500强中，贵州省仅有2家，中国民营企业500强中，贵州省仅1家。为此，一要加大上市后备企业辅导力度和完善推进企业上市的优惠政策，建立优质企业后备项目库，积极扶持有市场、有潜力的企业上市融资;二要加大债券产品的宣传，引导和帮助企业通过发行企业债、短期融资券和中期票据等方式融资，降低融资成本;三要通过政府引导、扶持和有限参与，推动发展私募股权基金、产业基金;四要搭建信贷资产转让平台，营造良好的金融市场环境，扩大企业融资渠道。
完善地方金融组织体系，充分发挥民营资本的积极作用。加快完善地方金融组织体系建设，积极鼓励民间资本参与金融机构的重组改造，通过设立民营银行，构建适合多方位多层次需求的金融机构体系，多措并举发展地方法人金融机构和非银行业金融机构。
一、要树立全局意识，坚持以科学发展观统领学院工作。学院的干部教职工要牢固确立教育工作为现代化建设服务、为广大人民群众服务的观念，要置于经济全球化、教育国际化的背景中来定位思考，要站在经济社会发展的平台上来布局谋篇，以和谐理念指导学院教育工作，不断提高教育质量和办学水平，促进学院的全面、协调、可持续发展。一要突出发展主题，抓发展就是要抓好办学规模的扩大、办学质量的提高和对经济社会发展的贡献。二要坚持以人为本，要坚持办学以教师为本，教学以学生为本，全心全意为师生服务，依靠师生办好学院。三要做到又好又快地发展,要坚持全面、协调、可持续发展；坚持规模、结构、速度、质量和效益的统一；统筹教育的改革、发展和稳定；统筹学院各个方面工作的协调发展。
二、要树立统筹意识，坚持为构建和谐社会提供坚实基础。社会主义和谐社会所要求的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，都必须以全体国民具有较高的素质为基础，而教育是提高人民思想道德素质和科学文化素质的基本途径。我们应从建设社会主义和谐社会的高度审视教育工作，认真把握以下两点：一是教育要为构建和谐社会服务，要研究社会主义和谐社会对教育的要求，研究和谐社会教育的基本特征，使教育工作更好地适应建设和谐社会的要求。二是要努力建设和谐教育与和谐校园，促进学院内外发展环境的和谐、硬件建设与软件建设之间的和谐、量的扩张与质的提升之间的和谐、教育者与受教育者之间的和谐。
三、要树立责任意识，坚持全面实施素质教育。素质教育的核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。解决这个问题的关键是要全面贯彻党的教育方针，坚持教育必须为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人；坚持把实施素质教育作为教育工作的主题，把立德树人作为教育的根本任务，坚持育人为本，德育为先；坚持按教育规律办事，不断更新教育观念，不断推进教育的改革和创新，促进学生健康成长和全面发展。在教学活动中，要提倡快乐学习，提倡学以致用，引导学生自觉学习，充分调动学生对学习的兴趣和热情，教会学生学习的方法，培养学生的创新精神和实践能力。要进一步加强校园文化建设，把学院定位为学生成长的乐园。要创新学生的政治思想工作,要改革学生管理模式，积极推行学生社区建设的新体制，进一步强化“一切为了学生”的理念和“从学生中来，到学生中去”的工作思路，完善德育阵地建设，创新载体开展特色德育，确保学生政治思想工作的实效性。
保护资源，坚守红线，担当历史使命，保障国家粮食安全
坐拥黑土大粮仓，一览松嫩大平原。绥化属农业大市，是素有寒地黑土之美誉的国家商品粮基地和全省粮食主产区。2013年，粮食生产10连增，总产达263亿斤，占全省总产量的四分之一。“大耕保、大整治、大发展”理念下的耕地保护为实现国家增地、农业增产、农民增收的“多赢”奠定了坚实基础。
层级负责，落实目标，形成立体保护格局。市政府与所辖县（市、区）、县（市、区）与乡镇、乡镇与村委会、村委会与农户层层签订了耕地保护责任状（书）形成了市、县、乡、村、组的五级管护网络，从最高层到最基层，一级抓一级，五位一体，形成了“大家管”的耕地保护责任合力。
强化考核，跟踪问效，严格耕地保护制度。今年，市国土局建议市政府出台了《土地管理共同责任机制》，将耕地保护纳入各级政府主要责任指标和领导班子干部考核体系，考核的核心是违法占用耕地比例，10%是考核界线。低于10%的奖，高于10%的核减用地指标，停止供地；在责任追究上，轻的责令做出书面检查、诫勉谈话；重的给予停职或调离岗位，实行“一票否决”。
严把关口，控制新增，实现占补平衡有余。从严审核农用地转用，引导项目合理选址，控制用地规模，杜绝了“摊大饼”式的发展；坚持“占一补一，占补平衡”制度的执行，到2013年末，全市耕地保有量2513.7万亩，基本农田保护面积2177.14万亩。基本农田面积比2011年多增加了3.18万亩。
全力整治，注重效应，服务农业农村发展。农业资源和农业经济一直是绥化市经济发展的最大优势之一，土地整治项目的作用更加突出，而国土部门承担的任务也异常繁重。2013年，绥化市国土局强力推进2个投资6304万元的高标准基本农田项目，攻坚决战15个投资4.99亿元的土地整治工程项目，新增耕地2.5185万亩，直接增产1175万公斤。
2013年底至2014年9月，紧跟省政府土地整治战略调整的步伐，分三批共计争取并获批了以田间水利工程为重点的灌区土地整治项目13个，投资总额6.87亿元，建设规模74.6万亩；坚持旱田区项目与灌区项目同步推进，争得了省政府的政策支持，12个旱田区项目预计11月批准实施，预算总额4.02亿元，建设规模48.61万亩。25个项目完成后，可建成高标准基本农田106.55万亩，新增耕地0.2056万亩，直接增产102.8万公斤，提高耕地等级间接增产7991.25万公斤，农民、农业增收7192.12万元，将惠及300万农业人口。
25个土地整治项目分布于全市所有县（市、区），开创了绥化土地整治历史的先河。增加耕地数量、提高耕地质量、增加粮食产能、改善生产条件、优化农业生态环境的土地整治功能将得到全面彰显，将为我省千亿斤粮食产能工程和国家粮食安全战略发挥极其重要的作用。“田成方、渠相通、路成网、旱能灌、涝能排、产出高”的高标准农田，正改写“靠天吃饭”的历史，规模化、机械化、现代化的大农业正在黑土地上茁壮成长。
保障发展，勇破难题，服务社会发展，助力地方经济腾飞
潮涌沃野，大地生金。经济发展，用地先行。重点产业、工业项目、民生工程、基础设施、城市和新农村建设都需要用地保障。保障发展的压力异常艰巨。困难面前，绥化国土人主动作为，勇担重任，破解了一道道难题，也收获了一颗颗硕果。
积极争取支持，拓展发展空间。2013年全市使用超出年度计划2.4倍的各类用地指标965.3公顷，部级规划评估修改试点为市本级新增用地规模300公顷；2014年上半年，面对全省经济下行出台的65条政策刺激下的新一轮的发展热潮，全市争取年度计划指标625公顷，其中耕地指标347公顷，分别比去年增加了109公顷和89公顷。从肇东市未利用地开发试点区内分流出3平方公里指标，落到肇东市北部现代物流园，保障了省政府重点支持的肇东航空低空产业园、卓达新材料、乐安新城等一批省级重点项目的顺利建设。
注重内涵挖潜，推进节约集约。积极推行一次规划、分期供地节约集约用地政策，提出了“向存量要空间、用节约促发展”的用地导向，建立了项目准入、评价奖惩等5项节约集约用地综合管控机制。2013年至2014年上半年，全市核减35个项目用地规模84公顷，处置利用低效、闲置土地119公顷，盘活存量用地128公顷。今年青冈县无偿收回了5个项目的闲置土地39公顷，发挥了节约集约用地在破解用地难题和保障发展需求上的现实作用。利用肇东、安达的部级未利用地开发试点项目区，安排企业异地安家，推进了异地经济，彰显了集约效应。
优化审批供应，保障用地需求。全系统采取提前介入、超前预审、滚动挂牌、程序叠加、并联审批等举措，2009年以来的五年平均供地率为73.06%，位列全省第一，彰显了土地利用效率和使用效益。2013年，全市报批42个城市批次、审批15个村镇批次、报批16个单独选址项目，共计报批、审批用地1023公顷。2013年至2014年上半年，全市建设用地供应总量880宗，面积2471.76公顷；落实保障性住房用地供应计划122.1816公顷，使24623套安居工程如期开工；安排17个整乡镇推进项目用地125公顷，一大批农民新村装扮了农村大地。有力的用地保障，使全省推进的52个重点项目、市级产业项目、基础设施、民生工程顺利落地，促进了全市城乡经济蓬勃发展。
努力探索前行，释放改革红利。依托“两大平原”农业综合配套改革试验区这一政策平台，积极推进“四项改革”，一些工作走在了全省前列。在规划制度改革上，积极探索市域内自我平衡的用地指标分配新机制，7月初从市本级拿出100公顷城乡用地指标给青冈、望奎两县横向调剂使用，破解了两地无指标可用的局面；积极拓展城乡建设用地增减挂指标使用，单独为肇东争取了200公顷增减挂指标，开展了肇东镇辖区城乡建设用地增减挂钩试点项目，换得指标30.2公顷，利用取得的指标完成建新区面积5.3168公顷，推进了城镇化建设和城乡一体化发展，改善了民生条件，收到了一举多赢的综合性社会效应。在农村土地管理制度改革上，一方面抓试点建设。肇东、安达的全省农村集体土地确权登记发证试点，完成调查登记1500余份，建立了宗地信息档案1211宗；安达的全省农村集体经营性建设用地流转试点，在试点工作方案报省政府和国家待批期间，选取了3个试点乡镇开展调查摸底，研究出让、转让、租赁、抵押或作价入股等流转模式；肇东的全省农村土地经营承包权流转试点，初步建立了市、乡、村三级交易平台，186个行政村的农地信息数据录入已完成了24个；另一方面抓农村存量用地管理。坚持依法依规、严控增量、活化存量、杜绝小产权房的总要求，提出了支持撤村并屯的城镇化建设、支持利用腾退宅基地联营联建办企业、支持利用农村学校等空闲的集体存量用地联营联建办企业的存量用地改革方向。在耕地保护制度改革上，积极探索异地占补平衡，先行在青冈、望奎等县开展了指标互用、占补平衡。在此基础上，以庆安县的部级耕地后备资源调查试点为推手，对全市71287公顷的耕地后备资源进行调查评价，加强补充耕地库存建设，为实施跨市、跨省的耕地占补平衡提供基础。在矿产资源管理改革上，突出市场化配置资源的作用，通过抓整合、抓整治、抓规范，构建了陶粒页岩、建筑石材、铁多金属等优势资源合理勘查开发的崭新局面。全市唯一的铁多金属采选企业――帝圣矿业，已成为地方支柱产业，擎起了庆安矿业经济的半壁江山。
辛勤耕耘结硕果，历尽天华成此景。大发展的时代号角催动着绥化经济社会的崛起。一个个园区的蓬勃发展，一个个项目的破土而出，一排排农民新村的挺拔耸立，见证了绥化国土人勇于担当，锐意进取，助力经济腾飞的时代精神。
保障权益，关注民生，彰显人地和谐，树立全新部门形象
问渠哪得清如许，为有源头活水来。绥化市国土局以作风建设为“总开关”，以群众路线教育实践活动为平台，提出并塑造了“规范促升级、服务零距离”这一独具特色的管理品牌，畅通了服务发展、服务社会、服务百姓的最后一百米。
首先，推行政策惠民。在土地征收上，实行政府主导、部门联动，建立了征地调处裁决机制和社会稳定风险评估机制，由国土部门“单打独斗”变为“兵团作战”，“5+2”、“白加黑”集中攻坚。征地公告、召集村民听证、现场踏查核实、深入农户对接环环相扣，依法依规，全程信息公开，全程群众参与，全程阳光操作，严格执行征地综合区片地价，标准不降低，数额不减少，保证不少量一分地，不少给一棵苗，实现了政府放心、农民舒心的和谐共赢；在农村集体土地确权登记发证上，依法确认农村集体土地权利及其范围，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，切实维护农民合法土地权益，促进农村社会和谐稳定。
其次，实施监管护民。落实监管机制、案件查处、卫片核查“三线共进”，加强执法巡查和案件查处，盯住私占乱建、滥采乱挖、破坏耕地等行为，保障群众合法权益不受损害。2013年至2014年上半年，全市立案查处土地违法案件182件，涉地面积4362亩，收缴罚款1211万元；立案查处2012年度和2013年度卫片执法检查违法图斑188宗，行政处分7人，全市平均违法占用耕地比例为3.49%，远远低于15%，实现了“零问责”。2014年，市执法监察局对一处私自违法侵占耕地1.8万平方米的违法行为，联合相关部门强行拆除违法构筑物，还耕于地，还利于民，真正维护了农民的合法权益。
第三，践行服务为民。针对审批要件多、环节多、时限长的问题，绥化市国土局自己动刀，主动削减，减政放权。对13项行政事权只保留了土地开发整治、农村集体建设项目用地审批和矿产资源储量登记3项，其他事权或直放到县（市），或实行市、县分级负责；对下放的事权不搞二次审核，不搞复查备案，向社会公示了《审批业务流程图》，明确了审批业务规范，主要审批事项的前置要件减少了37%，签批环节减少了21%，审批流程减少了46%，审批时限减少了50%，用地预审时限压缩到5个工作日，一般住宅登记发证时限压缩为3个工作日，极大地方便了百姓群众。
针对乡镇国土所人员少、职能弱、管辖面大、百姓办证难的问题，绥化市国土局以“回归乡镇、回归百姓、回归服务”的视角，强化乡镇国土所建设。给人员、给职能、给设施、给保障，着力打造“浓缩版”的国土资源局。将执法权全部下放到所，开通数据交互端口，建立网上土地登记审批终端，将自动化、信息化、现代化办公延伸到国土所。农村村民15天之内就可拿到原来要跑几十公里、用上几个月时间才能办下来的土地证，真正拉近了服务基层、服务百姓的最后一公里和最后一百米。
去年7月，《2012中国高等职业教育人才培养质量年度报告》在北京正式，引发了积极的社会反响，数十家媒体争相报道，对我国高职教育承担的社会责任及其在服务经济社会发展方面的价值给予了中肯的评价，尤其是“近三年来全国800多万家庭出现了第一代大学生”这样的字眼，确实非常有助于社会去发现高职“不一样的价值”。教育部袁贵仁部长专门批示充分肯定该报告，认为报告内容全面深入，对于成绩、效果以及面临挑战的描述都相当完整、准确，并建议《中国教育报》全文转发该报告；鲁昕副部长也批示肯定该报告的体例、结构、文字，并要求深度研究报道高职质量报告成果，同时还亲自策划了《2012中国中等职业学校学生发展与就业报告》。自此，国家职业教育质量年报制度的建立开始走上完整、系统、规范、制度化的轨道。今年7月，《2013中国高等职业教育人才培养质量年度报告》又如期，进一步推出了各地区高职学生学杂费负担、生均财政教育经费投入水平等评价排序，以及培养质量“计分卡”，期待能够更客观地描述高职教育发展状况，如实反映新的一年来高职教育面对新形势新任务新要求的人才培养质量有何新的“增量”。
作为中国历史上第一次面向全社会的教育质量报告，两份高职质量年报是受全国高职高专校长联席会议和教育部职成教司的委托，由上海市教育科学研究院和麦可思研究院作为第三方研究机构联合调研编写的。上海市教育科学研究院副院长马树超研究员作为主编之一，指出从高等教育服务经济社会的宏观视野出发，高职院校必须主要定位于服务高等学校面向区域经济社会的基础层面，面向以往那些难以为高校所顾及的广大低端服务领域，只有这样才能充分发挥高职教育的特色和优势，才能接地气、聚人力、助发展，实现地方与学校共生共长、合作共赢的全新局面，为经济发展方式转型和“新四化”建设提供重要的技术和人力资源支撑，报告中有很多生动的案例都有力地说明了这一点。
马树超，1953年5月生，现任上海市教育科学研究院副院长、高职教育发展研究中心主任、研究员，中国职业技术教育学会副会长、学术委员会副主任、科研项目规划工作小组常务副组长，中华职业教育社常务理事、专家委员会委员，全国高职高专校长联席会议顾问，国家示范性高职院校建设工作协作委员会副会长，上海市职业教育协会副会长、咨询专家委员会主任，上海师范大学职业技术教育学专业博士生导师，同时也是世界银行中国职教项目短期专家、联合国教科文组织职教短期专家顾问。他多次应国务院和教育部等中央部委邀请主持或参与国家重大决策咨询研究工作，著有《新世纪职业教育走向抉择》《中国高等职业教育——历史的抉择》《高等职业教育——跨越·转型·提升》《区域职业教育均衡发展》等学术专著，享受国务院政府特殊津贴奖励，曾获得过教育部、国家发改委等七部门联合颁发的全国职业教育先进个人等荣誉称号。
全面建成小康社会要求教育更好更多地服务地方经济社会发展，特别是与“新四化”联系最直接的职业教育，更应该接地气。近年来，职业教育特别是高等职业教育快速发展，服务地方经济社会发展的特点和作用逐步显现。我国高等职业学校具有地区分布均衡的优势，超过50%的院校在地级市及以下地区，能够扎根基层、深入一线，接地气、助发展，在培养高素质技术技能人才、服务区域协调和产业升级等方面已初见成效，成为高等教育为中小城市、小城镇和农业现代化发展提供人才的重要平台。
一、助力地方产业结构提升
国家着力建设现代产业发展新体系，要求各地积极推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展。区域特征十分明显的高职教育，在地方政府和产业部门的统筹下找到了施展身手的更大空间。不少高职院校的办学与区域产业布局对接、教学与行业用人单位对接，很好地满足了地方产业升级在人力资源规格与规模上的新需要。
位于西部地区的四川省德阳市，作为国家重大技术装备制造业基地，计划投入6亿元，以四川工程职业技术学院为主体建设“德阳重大装备技术制造业产学研示范园”。德阳市政府秉承“不求所有，但求所用”的理念，破除管理体制障碍，在非其所属的四川工程职业技术学院设立装备制造业产业集群技术创新服务中心，机械工业电气、数控、焊接技术应用与培训中心，装备制造业产业集群和中小企业“窗口”服务平台等，有效提升了高职教育服务德阳重大装备制造产业的能力。高职院校对接产业的示范引领，也使得德阳地区集聚了更多的优质职业教育资源。市长陈新有说：“如果没有各类职业院校培养的成千上万的技能型人才，德阳的工业经济，特别是重装基地建设不可能取得这么好的发展。”
世界高铁看中国，中国高铁看华东。南京铁道职业技术学院与中国铁路同行，服务华东地区高铁与地铁发展，取得突出成效。学院与上海铁路局实施战略合作，共建全国一流的高铁综合实训基地，培养复合型的高铁技术技能人才，助推上海局率先实现铁路现代化；与各铁路企业合作建成真实设备、仿真运行的国内首家高铁教学站场，拥有与铁路正线对接的1200米线路和2个车站，大幅度提升了教学、培训、鉴定、研发和服务水平。学院与南京地铁联合成立全国首家地铁学院，在为其输送员工的同时也为长三角其他城市地铁公司培养人才。学院发展赢得了国际声誉，是欧亚（太）交通高校国际联合会副主席单位，成为著名高校韩国交通大学的交流生合作院校。
二、助力“三农”发展
农业现代化发展需要直面农业、深入农村的高素质技术技能人才。高校涉农类专业能否服务“三农”，毕业生能否“下得去、用得好、留得住”，关系到县域经济转型、农业现代化发展和新农村建设的成败。全国人口普查资料显示，2000―2010年，畜牧类技术人员中具有专科学历的比例由9%提高到20%，增长幅度在一产和二产各类专业技术人员中领先，反映了高职院校畜牧类专业毕业生就业具有较好的对口率、稳定率和服务“三农”贡献率。
江苏农牧职业学院服务现代农牧产业发展取得显著成效。学院与泰州市政府合作，投资3.3亿元在农业综合开发区、经济开发区、医药高新区分别打造了江苏现代畜牧科技园、倍康药业有限公司和中药科技园三个产学研基地，培养现代畜牧业技术技能人才。由教师、学生、行业技术骨干组成六大科技创新“混编”团队，实施“品种+基地+技术”服务模式，仅2011年就推广“苏姜猪”种猪4366头、销售商品猪21.2万头、“苏牧1号”白鹅62.9万只。近3年来，学院为畜牧行业培养和输送了12000多名高素质技术技能型人才，就业率平均在98%以上，为地方产业发展提供了强有力的人才支撑。
贵州铜仁职业技术学院学生1/3来自铜仁，1/3来自省内其他地区，1/3来自省外，专业教学内容对接当地产业发展，80%的毕业生留在铜仁，为当地发展和新农村建设提供支撑。学院通过开设农技“120”服务、“惠农快车”广播电台栏目、“农民之友”手机短信等，搭建“立体”农业科技信息网络服务平台，通过举办种植和养殖技术、茶叶加工技术及家政服务技能等短期培训，培养了一批产业大户、种养能手和创业致富典型。学院一批专业教师受聘县乡政府和企业任“技术帮手”“技术总监”和“技术顾问”等，发挥了科研服务“三农”的重要作用。学院实施“一师一班一村一品”服务工程取得明显成效，近三年选派500多名师生开展进村服务活动，协助创建省、市和县级新农村建设示范村48个，例如松桃苗族自治县水竹村得到学院服务工程助力，人均纯收入从2007年600元增长到2011年4260元，成为省级新农村建设示范村。
三、助力高质量城镇化建设
高质量城镇化将是未来十年我国经济发展的主动力。高职院校落户中小城市、落户小城镇甚至乡村办学的人口集聚效应，及其具有的人才吸纳、人才回哺与服务地方经济发展的功能，使高职教育成为新时期高质量城镇化建设的重要基础力量。
办在宁安市桥头村的黑龙江农业经济职业学院，坚持乡村办学不进城，坚持直接服务“三农”，为现代化大农业发展持续贡献力量。学院毕业生刘彩华回乡创建大型农业合作社，2012年合作社产粮3600吨，创效益1000多万元，成为全国五大种粮标兵。学院发展促进了当地乡村发展，形成了高职校区、人文社区和科技园区“三区融合”的良好格局，以此拉动温春镇整体搬迁至学校所在地桥头村，以吸纳农村人口为主形成8万人的规划规模；而依托学院发展的新镇，则将成为联结牡丹江市与宁安市之间同城化发展的关键节点，助推区域城乡一体化、城镇化的发展进程。
德阳市的罗江县引进民办高职学院，成为县城社区发展的重要基地。该县在新城建设过程中，把支持民办的四川工业管理职业学院建设作为重要抓手，将其放在县域经济社会城镇化和新农村建设总体战略中加以谋划。县政府与学院签订政校合作协议，投入2450万元在学院内共建图书馆、体育馆、体育场等，既为师生所用又向市民开放；为优化学院周边环境投入1700万元修建了大学路、滨河公园，并开通了城市公交车；2012年县校共建四川省级“罗江高职教育园区”，县政府协调解决建设难题并给予税费优惠，如仅以拆迁成本四分之一的低价提供学院建设用地。三年来，学院在校生达到11000人，实现全县3.5万人次农民工培训。“县校一体，共建共享”，带来了显著的经济效益和社会效益。
隶属苏州市的太仓是一个东部发达地区县级城市，户籍47万人口中非农业人口20万，却聚集了过百家的技术密集型德资企业。究其原因，正是由于发达的高职教育已成为太仓市招商引资的一张名片而吸引了大量德资企业入驻。市政府坚持“瞄准产业设专业，建好专业促产业”的办学思路，根据区域产业结构及时调整专业结构设置，并根据众多德国企业在太仓的聚集和迅速发展需要大量本地优秀技工的实际情况，主动出击打造职业教育的“双元制”本土化新模式，在满足德企需求的同时也走出了一条依托职业教育实现高质量城镇化的道路。市政府充分发挥健雄职业技术学院等教育资源的优势，强化社会培训，拓展国际合作，为高质量城镇化发展提供了良好的人力资源环境。
四、助力中小微企业发展
随着区域经济发展逐步均衡，一批民营小微企业异军突起，但其技术技能人才匮乏、技术创新力量薄弱、管理水平不高等问题也逐步显现。高职院校主动对接产业，调整专业结构，强化技术研发服务，培养紧缺人才解决企业难题，有效帮助化解了制约小微企业发展的人才和技术瓶颈。2012年，全国在300人以下规模企业就业的高职毕业生有近六成，在50人以下规模企业就业的高职毕业生约三成，成为促进区域产业向中高端发展，推动中小微企业产业集聚发展的一支生力军。
广东的中山职业技术学院探索“一镇一品一专业”的“政校企行”合作育人模式，成为“地方产业升级发展的给水泵”。学院围绕全市15个省级产业镇、27个部级产业基地，把发展之根深植于镇区、企业的沃土，在专业镇区建立“南区电梯学院”“古镇灯饰学院”“沙溪服装学院”“小榄工商学院”等产业学院，紧贴地方产业需要优化专业、培养人才。学院96%以上毕业生在本地中小微企业就业，被企业称为“能干活、留得住、善创新”，为中山市改革开放初期依靠加工为主的产业结构转型提供了人力资源支持。
甘肃的武威职业技术学院优化专业结构、服务地方经济取得成效。学院围绕地方新兴产业，新增光伏发电技术及应用、太阳能光热技术及应用、设施农业技术、绿色食品生产与检测等15个新专业，优化专业结构，为本地经济社会发展培养留得住、用得上的高端技能型人才，毕业生就业做到“双九十”，即毕业生就业率超过90%，本地生源毕业生留本地就业的比例超过90%，服务企业发展，助力武威市“城乡融合”“工业强市”和“生态立市”战略，形成与区域发展相生相伴的良好态势。
浙江的温州职业技术学院立足当地经济主战场，主动服务中小微企业，与民营经济互动，与行业企业共赢。学院与当地35个行业协会、307家民营企业开展全方位合作，设有省轻工机械技术创新服务平台、市服装行业科技创新服务平台、市材料成型工艺与模具技术重点实验室等省、市和院级研发服务机构38个，对接区域产业发展需要和转型升级，为中小微企业服务，助推产业转型升级。学院还与永嘉县政府、瑞安市政府共建永嘉学院、瑞安学院，助力县域经济转型，服务县域经济发展。
关键词：群众文化；经济社会发展；探讨
一、发展群众文化，对加快经济社会发展起着助推器作用
群众文化工作的开展是建设社会主义精神文明的一项重要组成部分。它是推动人们在工作之外进行自我参与、自我开发、自我娱乐，并对其进行有序组织和辅导的工作。它拥有着潜移默化的教化功能，在当前这个高速发展的社会环境下就需要对现代人进行教化与培养。运用各式各样的群众文化活动，让人们在参与的过程中受到艺术的影响和熏陶，进而全面提升群众的素质，推动现代化经济的发展和进步。坚持把社会效益放在首位，力求经济和社会效益的统一共进。过程中我们必须坚持将社会效益放在最重要的地位，充分结合经济和舆论手段，大力扶持那些社会急需的文化产品或文化产业，进而将文化发展推向科学化和规范化的轨道。伴随着文化建设的合理化的加强以及现代经济社会的飞速发展，经济效益与社会效益协调发展的程度会越来越深。对文化管理体制的改革，就是要朝着经济效益和社会效益共同发展的目标而努力。
二、发展群众文化，具有人人参与的广泛性和普遍性
群众文化所具有的公益性质决定了需要把社会效益放在第一位。群众文化的公益性质早在建国初期就已确定，群众文化馆、艺术馆的的设立肩负着全面提升国民素质的重要任务，需要坚持以提升人民群众素质、丰富人民群众生活为宗旨。在我国由计划经济体制逐步转型为市场经济体制的过程中，由于受到体制改革的影响，导致群众文化的公益性质逐渐减弱，模糊了其应有的形式。在一部分地区对文化事业发展的投入经费不到位，文化发展基础设施落后，文化活动的开展形式单调，缺乏专业人员；而一些地方则存在着盲目跟从的现象，大力追求经济效益而忽略的原本的社会效益。这导致从事群众文化的工作者感到无所适从、非常茫然。党中央则明确强调了群众文化发展的方向，这无疑给从事文化产业的工作者增加了无比的信心和信念。
坚持群众文化产业的公益性质，必须要严格坚守自己的阵地，切实将自己的职责履行到位，充分突出社会效益。群众文化的发展是建设中国特色社会主义的重要环节，是提升、丰富人民群众文化和生活的重要阵地。就算是在社会主义市场经济快速发展的环境下，它同样能够发挥出多样化的功能，这是学校教育或其他市场文化所不能替代的。公益文化开展多种形式的、群众常见和喜爱的文化活动深受人们欢迎，凝聚着众多的群众，陶冶了成千上万的人民群众的情操。在推动群众文化消费等方面还能够充分运用自身的优势，特别是在开展业余文化活动和健康有益的娱乐活动方面，能够起到示范性的作用。
三、发展群众文化，更应体现地方特色和传统文化
我区地处渝东南少数民族生态发展区，具有悠久的少数民族文化传统，南溪号子已被列入部级非物质文化保护名录，还有西兰卡普、摆手舞等很多民族文化特色。需要对其进行大力挖掘，充分发挥出这些特色文化的作用。所以，需要充分结合我区少数民族文化特色的优势，用人民群众最为喜爱的形式，坚持落实发展的精神，坚持多样化和主旋律协调发展、将民俗特色融入到时展中，积极结合地区特色，科学化、合理化的对我市的民族特色和时代特色进行结合，给群众文化的发展增加新的形式和内容。充分发挥群众文化所具有的教化与综合功能，利用各种节日，多推出一些喜庆活动，民族文化宫要多举办具有丰富趣味性的表演与活动，全区的群众文化特色在节日中进行充分体现和完善。
四、发展群众文化，应找准与经济社会效益相结合的方向
文化产业的发展已经细分到了公益性的文化产业和经营性的文化产业。由于我区经济还尚不发达，因此对公益性文化产业的推动和发展不但要发挥出其社会文化的服务功能，而且要面临现代激烈的市场经济的竞争环境。因此，这就要求我们必须要对文化产业进行科学化和规范化的改革，积极引入市场竞争机制，促进产业文化的发展。在认识管理上要规范人才选拔机制，更多引入优秀人才。充分运用市场机制的优化作用对人才资源进行合理配置，培养出一批不但具有新经济发展思想，有具备懂艺术、懂文化的高素质复合型人才。由于我区文化产业起步较晚、发展速度较为缓慢，因此在我区文化产业发展的过程中需要探索出多种多样的文化发展形势。民族文化宫要充分发挥出文化艺术专业干部的能力和才能，将文化艺术的功给完全体现出来，举办各种各样的艺术表演培训班，积极开拓区内外的市场。虽然我们将公益性放在首要地位，但是也不能只追求公益性而忽略经济效益。充分结合市场规律，让文化工作的开展与群众更加贴切，不但能够增强竞争意识和服务意识，同时能够帮助我们更加快速有效的掌握公益性与市场性的规律。怎样才能够处理好群众文化的经济效益和社会效益的关系，这不但需要群众文化工作者的不懈努力，同时也需要地方政府的大力支持，只有做到这样，才能够让群众文化事业的发展持续、健康，为我区经济社会加快发展起到助推器的作用。
（作者单位：重庆市黔江区水田乡公共文化服务中心）
参考文献：
[1] .2013年1月在国家粮食局科学研究院考察调研时的讲话.
