关键词：防汛队伍;培训;险情抢护
1 概况
为增强黄河下游防御洪水能力，保证黄河安全度汛，国家投资加修、改建了许多黄河防洪工程，消除了部分险点、隐患，防洪工程的抗洪强度逐步提高，防洪非工程措施也不断完善。黄河防汛队伍由专业机动抢险队、群防队伍和防汛抢险的突击力量组成，在防汛抢险中发挥着极大地作用，但在培训方面还存在一些问题，应引起高度重视。增强防汛抢险队伍战斗力，提高抢险队员业务素质、责任心和使命感，建立适合防汛抢险队伍实际、长期有效的培训机制和制度，及时更新抢险队员的业务知识和思想观念非常重要。
2 黄河防汛队伍的培训现状
专业机动抢险队由治黄职工组成，群防队伍由基干民兵为骨干的沿黄群众组成，人民和武警官兵是黄河防汛抢险的突击力量。专业机动抢险队技术人员少，部分队员年龄偏大，文化水平低，接受新技术、新知识能力不强，加上培训少，抢险知识和经验不足;上级拨付的事业经费少，为弥补经费缺口，专业队员往往身兼数职，影响了专业队伍的稳定，培训计划难以实施。群防队伍防汛意识淡薄，对黄河防汛的认识不足，麻痹思想严重，组织困难，缺乏学习的积极性和主动性，培训工作难以开展。对人民和武警官兵的培训不及时，培训次数少。防汛抢险培训形式简单，内容单一，培训时间短，难以达到预期的培训效果。
3 采取多种措施，加大培训力度
3.1 培训目的
黄河防汛抢险队伍培训的目的是迅速提高抢险队员的思想意识、技术水平、组织协调和实际操作等综合素质，重点对抢险队伍中技术全面、经验丰富、善于总结、指挥能力强的队员进行培训，使抢险队员懂技术、善管理、能指挥，掌握本河段抢险需要的技术和经验，成为一支召之即来、来之能战、战之能胜的防汛抢险队伍，适应黄河防大汛、抢大险的需要。
3.2 培训要求
将防汛抢险队伍培训成一支具有为治黄事业献身的精神境界，纪律严明、作风顽强、技术过硬，具有鲜明的时代意识、创新思维，适应不断变化险情需要的高素质抢险队伍。按照规范化、科学化、军事化和市场经济发展要求，注重培训深度和广度，加强抢险队伍建设与管理，不断增强抢险队伍战斗力和自我发展能力，促进防汛抢险水平全面提高。
3.3 培训内容
黄河防汛抢险队伍培训内容应以实用为主，结合本河段实际情况，制作一些浅显易懂的读物、图片、录像等资料，采取不同形式，提高抢险队员学习的积极性。以本河段《黄河防洪预案》、《险点险段抢护方案》、《防汛抢险操作规程》作为主要教材，以防汛抢险实战录像资料、报告等作为辅助教材，增加机械化抢险、灵活机动、快速反应能力等训练内容，同时邀请专家和具有抢险经验的老同志现场传授巡堤查险、报险、抢险的理论及实战经验，针对专业机动抢险队、群防队伍和人民队伍的不同情况进行不同形式、不同内容的培训，使抢险队员易于接受，乐于学习。对抢险技术骨干，适当增加培训内容，培养他们的应战能力和抢险指挥能力，做到一专多能，使他们既能当指挥员，又能当战斗员。
3.4 制定培训计划
以提高抢险队员整体素质为目的制定培训计划，从思想、内容、方法、形式等方面确定培训内容和时间。培训计划应合理安排、量力而行，明确责任人，定期对培训内容进行检查，记录培训进展情况，采取有效措施，确保培训计划的有效实施。专业机动抢险队培训时间可相对长些，在熟练掌握防汛抢险理论的同时，对抢险机械的操作、抢险实战技能进行演练，充分发挥机械化抢险优势，扩大机械抢险范围，提高防汛抢险技术水平，快速、高效地处理险情。根据群防队伍和人民所参与抢护险情内容，有选择、有重点地进行培训，培训时间、培训方式可灵活掌握。培训计划的制定，应分清不同情况，重点突出，统筹兼顾、分步实施，力争达到最佳的培训效果。
3.5 方式选择
培训方式可选择岗前培训、在岗培训、委托培训等形式，这些培训方式可以相互组合使用。岗前培训是对抢险队员的基本要求，上岗人员必须具备从事岗位最基本的知识和技能，方可从事该项工作。在岗培训是根据从事岗位工作的需要，不断更新抢险知识，提高防汛抢险队员的业务素质，适应现代化抢险的需要进行的。委托培训是委托专门机构，对防汛抢险队员进行专业性、技术性、操作性较强的培训。
3.6 培训方法
培训方法可采取学习班、研讨会、实战演练、拉练、知识竞赛和技术比武等，也可结合实际施工、抢险、理论联系实际，有针对性地传授某一种抢险技术，还可采用挂图、模型或录像等形式进行教学。培训的方法应注意理论联系实际，注重学习效果，达到学以致用的目的。
3.7 抢险技术演练
抢险技术演练可采用现场演练、岗位练兵、模拟演练、紧急演习等形式。现场演练是利用有利地形，现场修筑围堤，注入一定水量，达到设想的水位，人为制造一些险情，由防汛抢险队伍现场操作，演练各种险情下防汛抢险技术应用，力求熟练掌握各种常用防汛抢险技能;岗位练兵由各级防指组织抢险、指挥人员，采用知识竞赛、防汛知识答卷等手段，提高防汛人员的业务素质;模拟演练是通过虚拟洪水和假想的防汛抢险战场，根据模拟水情的发展，预估可能发生的险情，及时应变、部署，抢险队员实施抢护，达到提高防汛队伍应变决策能力与抢险战斗力的目的;紧急演习一般选择某一时间、某一地点，紧急集合抢险队伍，检验防汛队伍的组织性、纪律性，检验抢险工具、料物的携带情况。通过抢险技术演练，提高抢
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险队伍的实际操作能力，提高防汛指挥人员的指挥能力，团结协作，使之成为一支召之即来、来之能战、战之能胜、敢打硬仗的防汛抢险队伍。
4 培训效果的考核
培训结束后，要及时对接受培训的抢险队员进行综合考核，考核分理论考试和实践考核两部分。理论考试一般以考核业务知识为主，可采取笔试或口头问答的形式;实践考核则结合抢险队员的实际工作，进行整体素质、业务能力和业绩综合考评，且以实践考核为主。两者相互结合，共同促进抢险队员业务水平和操作能力的不断提高。
5 建议
（1）对防汛抢险培训的内容、方式和效果及时进行总结，发扬成绩，克服培训工作中的不足，不断改进防汛抢险队伍培训的工作方式和方法，达到理想的培训效果。
【论文摘要】:建立健全各级防汛责任制,是确保防汛安全的有力保障,同时,防汛又是一项重大的工作,因为防汛工作担负着发动群众,组织社会力量,从事指挥决策等重大任务。而且还要进行多方面的关系协调和联系。因此,笔者认为做好黄河防汛工作,必须建立健全各种防汛责任制度,做到各项工作有章可循,各司其职,建立起各级强有力的组织机构,进行有机的配合和科学的决策,做到统一指挥,统一行动,真正把防汛责任制落到实处,从而达到防汛工作层层有人抓,事事有人管,实现科学的、安全的防汛责任制体系。
1防汛和责任制中存在的问题
近年来,由于机构改革和农业结构调整,一大批年轻同志走上了领导岗位,一部分同志对辖区内的防洪工程了解不够,对防洪任务和防洪形势还认识不足。社会剩余劳动力外出经营、打工,人员流动性大。群防队伍难以真正落实到位,只能是纸上谈兵。需要时只能是找人临时代替。另外,部分干部群众对防汛知识、预案学习不够,不了解黄河的基本情况和防洪措施。不能认识自己在防汛工作中的职责和义务,加之黄河多年没来过大洪水以及小浪底水库的建成,造成了一部分干部群众思想麻痹,防汛意识谈薄,对制定的各种防洪预案和抢护方案不了解,备汛工作只是空谈,对于预估的各级流量防守,从料物来源,运输机具,劳力组合落实的不够具体,对防汛工作中应重视的问题认识不够。一旦出现大洪水,势必措手不及,难以正确决策、科学调度,不能实施有效的抢险,更不能确保防洪安全。
2措施与建议
针对上述问题就要实行防汛责任制,防汛责任制包括:行政首长负责制、分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作制度、班坝责任制、防汛工作制度。如何才能把防汛责任制落到实处呢?笔者结合目前防汛形势以及工作实践谈几点粗浅的看法:
2.1增强水患意识,克服麻痹思想
利用广播、电视等媒体,加强宣传贯彻防汛法规力度,宣传黄河防汛是一项艰巨而复杂的工作,虽修建了小浪底水库,防汛标准提高了,但并没有从根本上解决防汛所面临的不利问题,下游“二级悬河”日趋严重,同时,经过多年整修的黄河大堤,有些堤段特别是近些年来加高部分没有经过高水位洪水长期浸泡的考验,而且黄河大部分堤段属沙性土,当高水位、大流量洪水顺堤行洪时,很可能出现大面积出险和连续出现险情、发生滚河、大溜顶冲堤防的危险局面,甚至造成溃堤,防洪形势十分严峻。对此,要牢固树立水患意识,克服麻痹思想,教育广大干部群众以人民利益为重的思想,舍小家,保大家,防止本位主义。
2.2抓好行政首长负责制的落实
行政首长负责制的落实,是做好防汛工作的保障和关键。要落实行政首长责任制,各级政府一把手需对所辖区域的防汛工作负总责,因为防汛工作是政府行为,具有社会性,全民性,紧急性的特点。只有政府首长出面组织、协调、统一指挥,科学调度,抗洪抢险才有保证。要严格落实防指成员单位责任制,各专业队伍责任制,市对县,县对乡(镇),乡(镇)对村,逐级签订防汛责任书,把责任分解落实到每一个人,要求各单位领导熟悉本防汛责任段内防汛工作,群防队伍和防汛料物储备情况,并把各单位责任制的落实情况,在当地媒体中进行公布,让群众进行监督。
2.3健立健全各级防汛机构
健立健全各级防汛机构,是确保防汛安全的有力保障。防汛组织机构应从上到下分级负责,分级管理,调度指挥分级负责,因为防汛任务最终要落实到村民某一个人,或某处多少料物等。重点抓好班组长带班人的工作。只有层层负责,一级抓一级,才能保障各项防汛工作落实到实处。
2.4加强防汛队伍建设
加强群防队伍建设,强化亦工亦农抢险队伍和专业抢险队伍,是防汛的重要措施。重点抓好
一、二线队伍的组建,确保人员的在位率,沿堤各乡镇都要对亦工亦农抢险队和民兵专业抢险预备队进行军事化训练、技术学习。使之达到召之即来,来之能战,战之必胜,达到快速反应的一支防汛大军。
2.5加强督察力度
加强督察力度,是推动责任制落实的动力。成立由防指、纪检、人事部门组成的各级防汛督察机构,建立健全督察制度。针对防汛“五落实”工作进行全面细致的检查,对防汛抢险各项责任制的落实情况和各级领导按防汛岗位的到岗、到位情况,对黄河防洪工程,抢险责任制以及巡堤查险责任制落实情况等进行适时督促检查,对,拒不履行防汛义务的部门和个人坚决进行处理,用行政手段认真解决工作中所存在的问题,严格执行防汛纪律。
2.6做好各级防汛队伍的技术培训
2.6.1对行政首长的培训。对行政领导的培训,重点培训行政领导对防洪形势的充分认识和应承担的防汛责任以及防汛抢险现场指挥,应注意的事项和科学高度等。
2.6.2对群防队伍的培训。对堤查险,报险技术以及料物工器具的准备。
2.6.3对亦工亦农队伍的培训。强化亦工亦农抢险队和预备抢险队,重点培训防洪抢险操作技术以及增强组织纪律观念。
2.6.4对部队的培训。对部队的培训,应重点放在黄河基本情况及防洪工程基本情况的介绍,该部队所担负的责任段的基本情况和防汛抢险技术的培训。
2.6.5对内部专业队伍的培训。主要以本年度的防洪形势,所辖河段的基本情况和易发生的工程险情,险情的抢护的措施及其技术,指挥调度群防队伍进行险情抢护等。
2.6.6还要对各级防汛队伍及早进行不同形式的模拟演练,专业队伍进行岗位练兵,技术比武等形式,这样既能锻炼队伍,又能提高广大干部群众的防汛意识,提高了防汛队伍的技术水平,同时检验了行政首长负责制和全员岗位负责制的落实情况,提高了行政首长的指挥决策、调度能力。
今年以来，县把防御山洪灾害作为防汛抗灾工作的重中之重，认真贯彻落实《湖南省人民政府关于加强山洪地质灾害防御工作的意见》，特别是在山洪灾害防御知识培训工作方面，积极组织开展了形式多样的培训活动，培训力度之
大，人员之多，效果之好，范围之广，是近几年来少有的。据统计，全县共花费20多万元，培训人员1100多人，其中县处级领导8人、乡镇长34人、水库下游和山洪灾害易发区的村组长120人。全县80多名水利技术干部参加了培训。在培训工作中，我县基本做到了三个结合：
一是培训与实战演练相结合。培训活动中，形式最多的是举办培训班。为使培训效果更有效，6月15日，县防汛抗旱指挥部在袁家镇上大岭村举行了山洪灾害避灾实战演习，县四家领导、县防汛指挥部成员以及各乡镇长，分管防汛、安全生产的乡镇主要领导和重点地质灾害村、病险库下游村支书共计100多名代表观摩了演习。这一场情景逼真的演习，产生了很好的宣传教育效果，各级领导干部的防汛责任意识进一步增强。
二是培训与宣传教育相结合。6月份，县防指积极开展了以防御山洪灾为重点的“防汛宣传月”活动，在日报刊发了《切实做好防御山洪灾害的准备》的文章。同时，县防指举行了防御山洪灾害光盘、小册子、挂图“三个一”发行仪式，发放资料1，000多份。为更好地服务防汛抢险工作，县防办将防汛抢险知识手册2.5万册分发各地。各乡镇也结合培训工作搞好了宣传教育工作。县防指于6月15日召开了全县山洪防御知识培训工作会议，各乡镇主管防汛工作的副职、水管站全体成员、中型及小重点㈠型水库管理所所长、部分易发区的村主任100多人参加了培训。会上，县防指向各乡镇、村、水管站、水库分发《山洪灾害防御知识专题片和宣传图册》1，000多份，包括《山洪灾害防御知识专题片》光碟1只、图片2张。县有线电视台从6月16日起在黄金时段（晚上8点）连续播出《山洪灾害防御知识》电视专题片一个多月。同时，各乡镇组织所有国家干部和村组干部集中观看《山洪灾害防御知识专题片》，有条件的乡镇利用电视台进行无线或有线宣传，山洪易发区更是组织所有干部群众集中观看《山洪灾害防御知识专题片》，各乡镇、村将宣传图片张贴于该村比较集中、醒目且不受雨淋的地方，并制订出适合自己的山洪灾害紧急转移预案，与发放的宣传图片一起张贴。同时，组织工程技术人员下到袁家、泮头等乡镇的村组向农户宣讲防御山洪灾害知识，向当地村民发放宣传画30张，宣传资料150份，播放防灾录像2场，直接受训的基层干部群众达200多人。通过宣传教育，广大干部群众的防灾避灾意识进一步增强。
三是培训与工作部署相结合。6月15日全县山洪灾害演习结束后，县防指在袁家镇政府召开了全县防汛抗旱工作会议，对今年防汛抗灾工作进行了全面部署。会上县长黄志荣作了重要讲话。各地通过山洪灾害培训活动，对防汛抗灾工作特别是山洪防御工作进行了再部署、再督促，尤其是在山洪防御责任制的落实、防御预案的修订、预警措施的完善等方面，作了详尽的布置。通过工作部署和督促检查，各地防御山洪的各项措施进一步落到实处。
关键词：防汛抢险问题对策
中图分类号：TV871文献标识码： A
引言
江阴市位于长三角经济发达地区的长江下游南岸，沿江为冲积平原，高程一般在3.0―4.3m（吴凇标高，下同），常年处于长江潮水位之下，洪涝危害明显。堤防作为最古老最为基本的防洪工程措施，在江阴一贯深受重视，自清雍正年间始筑至今，经过二百多年的持续建设，沿江西起老桃花港与常州相接，东至长山中部的陆家村和苏州为邻，构筑了一道52.487km人工堤防与3.75km山丘高岗紧密衔接的挡湖防洪线，为抵御长江潮水侵袭提供了重要工程保障。尽管江阴拥有较为完善的堤防工程设施，取得了历次抗洪（台）抢险的胜利，却由于防汛抢险队伍不完善、抢险能力不足等问题，仍有局部堤段仍被洪水淹没。为防患于未然，促进经济社会和谐发展，实现抗洪减灾效益最大化，积极探索出一条适合当前社会形势的防汛抢险队伍建设之路，已成为摆在我们面前的一个重要任务。
一、主要存在问题
1.1队伍单薄，防汛抢险体系不完善
近年来随着沿江开发的迅速推进，沿线村、组被大量撤销，并且由于越来越多的居民外出从事劳务承包、商贸经营活动，加之宣传不足及市场经济作用等多重影响，参加义务防汛抢险的村、组人员日益减少，即使有愿意参加防汛抢险队的人员，也由于结构松散、组织性差等原因，存在着到岗率较低等问题。其次沿江各占用堤防企业按政府要求建立起来的防汛抢险队，其主要成员基本上是企业安保部门的临时工或企业协议外包从事绿化养护的中老年人，组织纪律性差，人员流动性大，徒有防汛抢险组织之名。再则长江大堤抢险中重点险工的处理以及堵塞堤防决口等技术性、时效性很强的工作，群众性防汛抢险队伍无法胜任，无力完成。此外，与驻军联系沟通还不够畅通高效，部队抢险队伍出动时机还略显滞后。
1.2能力不足，抡险减灾效果受制约
一是由于镇（街）、村（区）撤并、换届或工作调动的缘故，相应各级防汛负责人变化频繁，加之近几年又是风调雨顺，其防汛抢险的意识和能力较之早期长年从事该项工作的同志实际上已有所下降。二是沿江水利工管单位及水利管理站近年来也由于技术骨干青黄不接、员工培训不力等原因，对应急抢险的支持力也在下降。三是防汛抢险培训不足，对理论与实务、业务与思想的培训缺乏系统性和针对性，培训面向各级负责人的很少，群防队伍基本没有，驻地部队尚处起步，专业队伍则根本没有。四是目前沿江抢险基本仍依靠人力的老办法，工效低，费时长。即便是抢险技术有所创新，在局部险工地段重型机械也已开始投入，但也存在着数量少、全面推广不足、缺乏专业性和系统性、影响力不够的问题。
二、措施与对策
2.1完善体系，组建比较规范的防汛抢险队伍
（1）继续完善传统群防抢险队伍。群防抢险队伍是抗洪抢险最古老的组织形式，在当今社会依然具有巨大的生命力，必须继续保持。在沿江尚未实施撤村移居区域，应积极完善、规范以镇（街）、村（居）、组（自然村）为主要形式的三级群防抢险体系：对己撤村移居地区，须重组群防抢险队伍，仍应以镇（街）为单位设抢险大队，下设企业、行政村（居）联合中队，再设车间、组（自然村）小队。沿江各水利工程管理单位、水利管理服务站应充分利用自身对水利工程情况熟悉、技术力量较强的特点，组建以闸（站）为支撑点的防汛抢险队伍，并作为紧急抢险的核心骨干加入到所属镇（街）抢险大队，从而形成镇（街）、村（居）、组（自然村）串接，各站（所）、厂（车间）、部门参与的全市防汛抢险网络。各地政府应加强对防汛抢险队伍的检查考核，并根据自身财力，对这些群防抢险队伍员工给予适当补贴，以保障传统型防汛抢险队伍的稳定性。
（2）加快组建高水平的专业抢险队。专业抢险是提高抢险效率的最重要手段之一，是经济社会高速发展的必然产物，组建专业抢险队势在必行。专业抢险队应是独立核算的专职企业或企业下属的专职队伍，比如可以水管单位实施管养分离后社会上形成的养护公司为基础，整合各种资源重新组建，平时侧重工程养护，防汛非常时期则提前集结，整装待命。也可以尝试以改制后的市水利工程公司为依托，成立专业抢险施工队，一般情况下成建制重点参与沿江水利度汛应急、除险加固等项目的施工，遇紧急情况则立即整队投入。还可探索设立区域兼职抢险队，采用公开竞聘等方式，明确沿江一些具有丰富水利施工经验的专业公司承担兼职抢险责任，由公司自行组织落实，在预计需要抢险时，按设定预案分步实施。但无论是何种形式的抢险队，政府防汛主管部门都应给予必要的经费支持和政策扶持，并开展年度考核评定工作，强化奖惩激励机制，促进队伍建设稳步提升。
2.2强化培训，提高防汛抢险处置能力
（1）高度重视对相关部门负责人的培训。各级防汛负责人是防汛抢险工作的主要责任人，其能力、水平的高低对防汛抢险工作的成败影响极大。因此，加强对各级相关负责人的培训，使其真正有效领导起一支“召之即来，来之能战，战之必胜”的防汛抢险队伍至为关键。对各级相关负责人的培训必须从服务民生、建设和谐社会的角度，深刻认清到开展防汛抢险培训的重要性。各级部门负责人要提高认识，端正学风，身先士卒，刻苦钻研，练就过硬防汛抢险本领，真正体现引领示范作用。要利用一切机会积极举办部门内部的防汛抢险培训活动，要大力支持下属员工参加各类防汛抢险培训，要在时间安排、经费资助、抢险实务等方面给予支持，确保防汛抢险培训工作在整个部门开展及时，成效显著。
（2）切实加强对群防队伍的能力培训。群防队伍是抗洪抢险的重要力量，是抗洪抢险最古老的组织形式。队员水平、能力的高下，有时决定着抢险的成败。因此，各级政府应拨出专项经费，建立防汛抢险技术培训基地，落实培训计划，在水利部门的支持下，每年对这些镇（街）、村（居）抢险队伍或企业抢险队伍给予一定时间的业务培训。鉴于群防队员平时分散的特点，各级政府应利用空闲时间集中学习，充分发挥群防队伍有许多能工巧匠的优势，因地制宜加以引导，力求使部分具有专业知识的人员成为队伍骨干，让全体人员对防汛抢险有一个较深的了解，并应侧重对实践的培训，着重演练抢险行动方案、险情抢护方法和措施，同时，辅以思想政治教育，使每一个队员都明白，参加防汛抗洪是每一个公民的神圣职责和义务。
（3）积极推进对专业队伍的业务培训。专业抢险队是抗洪抢险的突击力量，担负着抗洪抢险的急、难、险、重任务。其专业抢险水平的高下和作用的发挥，直接影响着抗洪斗争的成败。因此，各级政府必须建立激励机制，筹措必要经费，积极支持专业队伍开展多层次、多渠道、多形式的专项培训。可通过水利部门与人武部门的密切配合、严格训练、共同管理，培养造就一支具有军事素质过硬、防汛技术熟练、人员相对稳定的高水平防汛抢险队伍。实施的业务培训可采取学校培训、上岗培训、在岗培训、委托培训等多种形式，坚持理论与实践兼顾，除了常规项目学习、思想品德教育，还应适应现代防汛抢险发展的需要，着力推广运用模袋混凝土覆面、防渗膜阻水、长臂挖掘机等抢险新技术、新材料、新设备，重点演练机械化合成抢险技术、抢险措施，使每一个队员达到业务精通，一专多能，人机配合密切。
今年以来，**县把防御山洪灾害作为防汛抗灾工作的重中之重，认真贯彻落实《湖南省人民政府关于加强山洪地质灾害防御工作的意见》，特别是在山洪灾害防御知识培训工作方面，积极组织开展了形式多样的培训活动，培训力度之
大，人员之多，效果之好，范围之广，是近几年来少有的。据统计，全县共花费20多万元，培训人员1100多人，其中县处级领导8人、乡镇长34人、水库下游和山洪灾害易发区的村组长120人。全县80多名水利技术干部参加了培训。在培训工作中，我县基本做到了三个结合：
一是培训与实战演练相结合。培训活动中，形式最多的是举办培训班。为使培训效果更有效，6月15日，县防汛抗旱指挥部在袁家镇上大岭村举行了山洪灾害避灾实战演习，县四家领导、县防汛指挥部成员以及各乡镇长，分管防汛、安全生产的乡镇主要领导和重点地质灾害村、病险库下游村支书共计100多名代表观摩了演习。这一场情景逼真的演习，产生了很好的宣传教育效果，各级领导干部的防汛责任意识进一步增强。
【论文摘要】：建立健全各级防汛责任制，是确保防汛安全的有力保障，同时， 防汛又是一项重大的工作，因为防汛工作担负着发动群众，组织社会力量，从事指挥决策等重大任务。而且还要进行多方面的关系协调和联系。因此，笔者认为做好黄河防汛工作，必须建立健全各种防汛责任制度，做到各项工作有章可循，各司其职，建立起各级强有力的组织机构，进行有机的配合和科学的决策，做到统一指挥，统一行动，真正把防汛责任制落到实处，从而达到防汛工作层层有人抓，事事有人管，实现科学的、安全的防汛责任制体系。
1 防汛和责任制中存在的问题
近年来，由于机构改革和农业结构调整，一大批年轻同志走上了领导岗位，一部分同志对辖区内的防洪工程了解不够，对防洪任务和防洪形势还认识不足。社会剩余劳动力外出经营、打工，人员流动性大。群防队伍难以真正落实到位，只能是纸上谈兵。需要时只能是找人临时代替。另外，部分干部群众对防汛知识、预案学习不够，不了解黄河的基本情况和防洪措施。不能认识自己在防汛工作中的职责和义务，加之黄河多年没来过大洪水以及小浪底水库的建成，造成了一部分干部群众思想麻痹，防汛意识谈薄，对制定的各种防洪预案和抢护方案不了解，备汛工作只是空谈，对于预估的各级流量防守，从料物来源，运输机具，劳力组合落实的不够具体，对防汛工作中应重视的问题认识不够。一旦出现大洪水，势必措手不及，难以正确决策、科学调度，不能实施有效的抢险，更不能确保防洪安全。
2措施与建议
针对上述问题就要实行防汛责任制，防汛责任制包括：行政首长负责制、分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作制度、班坝责任制、防汛工作制度。如何才能把防汛责任制落到实处呢？笔者结合目前防汛形势以及工作实践谈几点粗浅的看法：
2.1增强水患意识 ，克服麻痹思想
利用广播、电视等媒体，加强宣传贯彻防汛法规力度，宣传黄河防汛是一项艰巨而复杂的工作，虽修建了小浪底水库，防汛标准提高了，但并没有从根本上解决防汛所面临的不利问题，下游“二级悬河”日趋严重，同时，经过多年整修的黄河大堤，有些堤段特别是近些年来加高部分没有经过高水位洪水长期浸泡的考验，而且黄河大部分堤段属沙性土，当高水位、大流量洪水顺堤行洪时，很可能出现大面积出险和连续出现险情、发生滚河、大溜顶冲堤防的危险局面，甚至造成溃堤，防洪形势十分严峻。对此，要牢固树立水患意识，克服麻痹思想，教育广大干部群众以人民利益为重的思想，舍小家，保大家，防止本位主义。
2.2抓好行政首长负责制的落实
行政首长负责制的落实，是做好防汛工作的保障和关键。要落实行政首长责任制，各级政府一把手需对所辖区域的防汛工作负总责，因为防汛工作是政府行为，具有社会性，全民性，紧急性的特点。只有政府首长出面组织、协调、统一指挥，科学调度，抗洪抢险才有保证。要严格落实防指成员单位责任制，各专业队伍责任制，市对县，县对乡（镇），乡（镇）对村，逐级签订防汛责任书，把责任分解落实到每一个人，要求各单位领导熟悉本防汛责任段内防汛工作，群防队伍和防汛料物储备情况，并把各单位责任制的落实情况，在当地媒体中进行公布，让群众进行监督。
2.3健立健全各级防汛机构
健立健全各级防汛机构，是确保防汛安全的有力保障。防汛组织机构应从上到下分级负责，分级管理，调度指挥分级负责，因为防汛任务最终要落实到村民某一个人，或某处多少料物等。重点抓好班组长带班人的工作。只有层层负责，一级抓一级，才能保障各项防汛工作落实到实处。
2.4加强防汛队伍建设
加强群防队伍建设，强化亦工亦农抢险队伍和专业抢险队伍，是防汛的重要措施。重点抓好一、二线队伍的组建，确保人员的在位率，沿堤各乡镇都要对亦工亦农抢险队和民兵专业抢险预备队进行军事化训练、技术学习。使之达到召之即来，来之能战，战之必胜，达到快速反应的一支防汛大军。
2.5加强督察力度
加强督察力度，是推动责任制落实的动力。成立由防指、纪检、人事部门组成的各级防汛督察机构，建立健全督察制度。针对防汛“五落实”工作进行全面细致的检查，对防汛抢险各项责任制的落实情况和各级领导按防汛岗位的到岗、到位情况，对黄河防洪工程，抢险责任制以及巡堤查险责任制落实情况等进行适时督促检查，对玩忽职守，拒不履行防汛义务的部门和个人坚决进行处理，用行政手段认真解决工作中所存在的问题，严格执行防汛纪律。
2.6做好各级防汛队伍的技术培训
2.6.1对行政首长的培训。对行政领导的培训，重点培训行政领导对防洪形势的充分认识和应承担的防汛责任以及防汛抢险现场指挥，应注意的事项和科学高度等。
2.6.2对群防队伍的培训。对堤查险，报险技术以及料物工器具的准备。
2.6.3对亦工亦农队伍的培训。强化亦工亦农抢险队和预备抢险队，重点培训防洪抢险操作技术以及增强组织纪律观念。
2.6.4对部队的培训。对部队的培训，应重点放在黄河基本情况及防洪工程基本情况的介绍，该部队所担负的责任段的基本情况和防汛抢险技术的培训。
2.6.5对内部专业队伍的培训。主要以本年度的防洪形势，所辖河段的基本情况和易发生的工程险情，险情的抢护的措施及其技术，指挥调度群防队伍进行险情抢护等。
2.6.6还要对各级防汛队伍及早进行不同形式的模拟演练，专业队伍进行岗位练兵，技术比武等形式，这样既能锻炼队伍，又能提高广大干部群众的防汛意识，提高了防汛队伍的技术水平，同时检验了行政首长负责制和全员岗位负责制的落实情况，提高了行政首长的指挥决策、调度能力。
【论文摘要摘要：建立健全各级防汛责任制，是确保防汛平安的有力保障，同时，防汛又是一项重大的工作，因为防汛工作担负着发动群众，组织社会力量，从事指挥决策等重大任务。而且还要进行多方面的关系协调和联系。因此，笔者认为做好黄河防汛工作，必须建立健全各种防汛责任制度，做到各项工作有章可循，各司其职，建立起各级强有力的组织机构，进行有机的配合和科学的决策，做到统一指挥，统一行动，真正把防汛责任制落到实处，从而达到防汛工作层层有人抓，事事有人管，实现科学的、平安的防汛责任制体系。
1防汛和责任制中存在的新问题
近年来，由于机构改革和农业结构调整，一大批年轻同志走上了领导岗位，一部分同志对辖区内的防洪工程了解不够，对防洪任务和防洪形势还熟悉不足。社会剩余劳动力外出经营、打工，人员流动性大。群防队伍难以真正落实到位，只能是纸上谈兵。需要时只能是找人临时代替。另外，部分干部群众对防汛知识、预案学习不够，不了解黄河的基本情况和防洪办法。不能熟悉自己在防汛工作中的职责和义务，加之黄河多年没来过大洪水以及小浪底水库的建成，造成了一部分干部群众思想麻痹，防汛意识谈薄，对制定的各种防洪预案和抢护方案不了解，备汛工作只是空谈，对于预估的各级流量防守，从料物来源，运输机具，劳力组合落实的不够具体，对防汛工作中应重视的新问题熟悉不够。一旦出现大洪水，势必措手不及，难以正确决策、科学调度，不能实施有效的抢险，更不能确保防洪平安。
2办法和建议
针对上述新问题就要实行防汛责任制，防汛责任制包括摘要：行政首长负责制、分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作制度、班坝责任制、防汛工作制度。如何才能把防汛责任制落到实处呢？笔者结合目前防汛形势以及工作实践谈几点粗浅的看法摘要：
2.1增强水患意识，克服麻痹思想
利用广播、电视等媒体，加强宣传贯彻防汛法规力度，宣传黄河防汛是一项艰巨而复杂的工作，虽修建了小浪底水库，防汛标准提高了，但并没有从根本上解决防汛所面临的不利新问题，下游“二级悬河”日趋严重，同时，经过多年整修的黄河大堤，有些堤段非凡是近些年来加高部分没有经过高水位洪水长期浸泡的考验，而且黄河大部分堤段属沙性土，当高水位、大流量洪水顺堤行洪时，很可能出现大面积出险和连续出现险情、发生滚河、大溜顶冲堤防的危险局面，甚至造成溃堤，防洪形势十分严重。对此，要牢固树立水患意识，克服麻痹思想，教育广大干部群众以人民利益为重的思想，舍小家，保大家，防止本位主义。
2.2抓好行政首长负责制的落实
行政首长负责制的落实，是做好防汛工作的保障和关键。要落实行政首长责任制，各级政府一把手需对所辖区域的防汛工作负总责，因为防汛工作是政府行为，具有社会性，全民性，紧急性的特征。只有政府首长出面组织、协调、统一指挥，科学调度，抗洪抢险才有保证。要严格落实防指成员单位责任制，各专业队伍责任制，市对县，县对乡（镇），乡（镇）对村，逐级签订防汛责任书，把责任分解落实到每一个人，要求各单位领导熟悉本防汛责任段内防汛工作，群防队伍和防汛料物储备情况，并把各单位责任制的落实情况，在当地媒体中进行公布，让群众进行监督。
2.3健立健全各级防汛机构
健立健全各级防汛机构，是确保防汛平安的有力保障。防汛组织机构应从上到下分级负责，分级管理，调度指挥分级负责，因为防汛任务最终要落实到村民某一个人，或某处多少料物等。重点抓好班组长带班人的工作。只有层层负责，一级抓一级，才能保障各项防汛工作落实到实处。
2.4加强防汛队伍建设
加强群防队伍建设,强化亦工亦农抢险队伍和专业抢险队伍，是防汛的重要办法。重点抓好一、二线队伍的组建，确保人员的在位率，沿堤各乡镇都要对亦工亦农抢险队和民兵专业抢险预备队进行军事化练习、技术学习。使之达到召之即来，来之能战，战之必胜，达到快速反应的一支防汛大军。
2.5加强督察力度
加强督察力度，是推动责任制落实的动力。成立由防指、纪检、人事部门组成的各级防汛督察机构，建立健全督察制度。针对防汛“五落实”工作进行全面细致的检查，对防汛抢险各项责任制的落实情况和各级领导按防汛岗位的到岗、到位情况，对黄河防洪工程，抢险责任制以及巡堤查险责任制落实情况等进行适时督促检查，对，拒不履行防汛义务的部门和个人果断进行处理，用行政手段认真解决工作中所存在的新问题，严格执行防汛纪律。
2.6做好各级防汛队伍的技术培训
2.6.1对行政首长的培训。对行政领导的培训，重点培训行政领导对防洪形势的充分熟悉和应承担的防汛责任以及防汛抢险现场指挥，应注重的事项和科学高度等。
2.6.2对群防队伍的培训。对堤查险，报险技术以及料物工器具的预备。
2.6.3对亦工亦农队伍的培训。强化亦工亦农抢险队和预备抢险队，重点培训防洪抢险操作技术以及增强组织纪律观念。
2.6.4对部队的培训。对部队的培训，应重点放在黄河基本情况及防洪工程基本情况的介绍，该部队所担负的责任段的基本情况和防汛抢险技术的培训。
2.6.5对内部专业队伍的培训。主要以本年度的防洪形势，所辖河段的基本情况和易发生的工程险情，险情的抢护的办法及其技术，指挥调度群防队伍进行险情抢护等。
2.6.6还要对各级防汛队伍及早进行不同形式的模拟演练，专业队伍进行岗位练兵，技术比武等形式，这样既能锻炼队伍，又能提高广大干部群众的防汛意识，提高了防汛队伍的技术水平，同时检验了行政首长负责制和全员岗位负责制的落实情况，提高了行政首长的指挥决策、调度能力。
