时间：2023-08-14 16:41:37
序论：在您撰写经济社会发展的核心动力时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
经济发展包括三层含义
1、经济量的增长，即一个国家或地区产品和劳务的增加，它构成了经济发展的物质基础。
2、经济结构的改进和优化，即一个国家或地区的技术结构、产业结构、收入分配结构、消费结构以及人口结构等经济结构的变化。
《经济》：在十一届人大五次会议上，总理在《政府工作报告》中提出的“推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制”的目标。这是一项亟待完成的任务，同时也是一项极为艰巨的任务，在实际工作中，其难点何在？
黄洁夫：我国在2009年启动的第一阶段医改中，“保基本”、“强基层”、“建机制”是亮点，三年来我国新型农村合作医疗的覆盖面不断扩大，国家基本医药服务框架初步形成是这个阶段的最大成果，但改革的难点在公立医院改革，尽管试点工作取得一些改善医院微观管理层面上的成绩，但对宏观的医院体系改革顶层设计重视不够，现尚未触碰公立医院急需改革的核心。“十二五”时期是我国改革的历史转折期，我国现行的在计划经济条件下形成的医疗服务体系存在着一系列羁绊，针对医疗卫生事业的体制和运行机制上的大问题，我们应该有更大的决心和勇气，要在公立医院改革这场攻坚战中将“发展”作为改革主线，制定出合理可行的改革路线图。
总理报告中讲的“医药分开”、“管办分开”要如何落实？“以药补医”机制破除后，用什么方法来补医？要解决这个由于在计划经济条件下形成的卫生经济的复杂问题，需要卫生、财政、发改委、人事、社保、教育等多部门共同参与才有可能破解。“以药补医”是上个世纪50年代采用补偿政府对公立医院投入不足的政策。80年代后进入市场经济体制后，这一机制逐步蜕变，成为医院“创收”的主要来源之一。目前在经济利益趋动下，“药费虚高”、“过度医疗”腐蚀了卫生队伍，我们现在必须破除这种机制。但破除后，应建立起合理的补偿医院正常收入和发展经费的相应机制。首先要改变现在我国医院不符合市场经济规律“事业单位”的属性，采用一种增加政府投入和符合医疗市场内部规律的经费补偿方法，使医务人员的报酬与他们的劳动奉献合理地得到体现，医院发展必需的经费也可得到保障。不要出现“断奶”后医院“入不敷出、难以为继”，从而使多年来困扰医院的医疗技术落后、医疗设备较差、医护比例不合理、医学人才匮乏等问题得不到解决，面临“进退两难”的风险。要加强从国家层面上对公立医院改革的统筹力度，把公立医院的改革与社会主义市场经济、社会主义民主政治、中国特色的文化建设和社会建设的基本目标结合起来，进行具有实际操作性的链接，要将公立医院改革提升到体制改革的层面而不仅仅是管理层面上做文章。因为我国当前经济发展的阶段，财政、编制、教育、医保和医院等多部门的隶属关系均会对改革现行的举措产生制约和束缚，各级政府采取这样或那样的行政手段和措施去解决“药价虚高”、“过度医疗”、“医患关系”等具体问题，只会“按下葫芦又起来瓢”。医院为了其生存和发展，又会采用对应的手段去从医疗服务中“想方设法”地去挣钱，“堤内损失堤外补”，而使“看病贵”的问题不能得到根本解决。我认为，依靠现在设定的调整医疗服务价格、改革支付方式等是治标不治本的办法，会导致政府多个部门的利益冲突，进入一个盘根错节的怪圈，难以实现破除“以药补医”的目标，这可能是种“硬着陆”的方法，对地方政府和医疗机构会带来一系列难以预测的困境，人民群众难以感受医疗服务费用下降的实惠，医务人员也难以调动积极性。
《经济》：您说过，公立医院改革应该立足于用更开放改革的态度去建设一个生机勃勃的医疗市场。这个医疗市场应该怎样建设？
黄洁夫：我国是社会主义国家，公立医院当然应作为医疗服务体系中的主体。要将公立医院逐渐引入“政府主导，按市场规律办事的医疗卫生改革”的道路。对公立医院应根据经济发展水平不断增加政府的投入，使之在公共财政中占一定的合理的比例。但也要考虑与我国现处于社会主义初期阶段，还是一个经济欠发达的国家，各行各业都存在一个需要增加政府投入的问题，短期内不可能大幅度提高卫生投入。政府目前的责任和做法只能是切实保障那些贫困的弱势人群得到与经济发展相称的“基本医疗服务”的权利，还要制定合理的制度，使那些有能力支付医疗卫生服务的人与国家共同去承担、去分享不同层次服务的费用。要促进“非基本”医疗服务的发展，补充医疗卫生经费的政府投入不足。医疗卫生服务本身就是一个客观的市场，只有按市场经济规律办事，才能实现公平与效率的统一，不能再走计划经济的老路。我们要承认医疗也是一个社会生产，而不仅仅是一个公众福利。世界卫生组织的资料显示，世界上发达国家的GDP每增长1%，其中就有0.5%是与生命科学产业直接相关的。总理在《政府工作报告》中明确指出，“十二五”期间要调整经济结构，推进经济发展方式转变，着力扩大国内需求，特别是消费需求，我国经济要不断向内向性经济发展。为此公立医院的改革应该是在改革过程中，积极培育医疗卫生市场，解放医疗生产力，鼓励市场竞争以拉动内需、推动经济的发展，为社会经济发展作贡献，也只有这样公立医院才能实现健康可持续发展。政府财政应该投入市场没办法做的领域，如边远穷困地区、公共卫生、慢病防治、大病救助和医学研究等，简单的说法是“基本”由政府办，“非基本”社会按市场规律办。我认为，不动员社会力量作为公立医院改革基础的改革是不具有生命力的。
《经济》：北京市最近公布了“向社会资本全面开放医疗服务市场”的政策和鼓励社会资本发展医疗卫生事业以推动医院大发展的举措。对此，您作何评价？
黄洁夫：我十分赞同北京市的这一举措，它可以打破挡住社会办医的“玻璃门”，把大医院的医疗资源释放出来，建立起医疗领域的要素市场和医务人员的劳动力市场，出现一个公立医院与民营医院公平竞争的平台，才能更好提供群众医疗服务。我十分赞成医卫组不少委员在小组发言中谈到的破解“管办分开”难题的办法，要打破这个并不能充分实现“公益性”的公立医院“一统天下”的局面。推进一个公立医院改革的“211”工程，国家应保障支持有限的公立医院，形成一支以公立医院为主体的医院体系，包括农村的2000多家县医院，城市的代表国家和地区水平的约1000家左右的“国家队”，100家左右国家级临床医疗科研中心，其他医院应按地区经济社会实际情况，在政府主导下分批、合理地进行改革，通过宏观调控将大医院的医生、设备和病人向中小医院分流：一些大医院可取消财政拨款，放开服务价格管制，实行有别于国立医院的人事分配政策，可以办成“非营利的民营医院”和少许高档服务的专科医院，形成多元化的有活力的医疗市场。在政府有序指导下，改变我国医疗市场现在公立医院的“趋利行为”，而民营医院处于弱势，无法进入公平竞争，为脱离困境铤而走险，采用不法手段去欺骗群众的现象。就我了解，大多数医务人员是支持改革的，要充分相信这支800万的队伍是有觉悟、有能力的，只要他们的积极性充分发挥，就会在改革的阵痛中诞生新的生命，医疗卫生才会出现“生机勃勃”的繁荣景象。
《经济》：如此说来，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制，还不能完成公立医院的改革，还需要向社会资本开放医疗服务市场，对吗？
黄洁夫：现行的医改设计拟通过调整诊疗费、护理费、手术费等医疗服务价格、增加政府投入等综合措施来补充取消“药品加成”后留下的这个资金缺口，我看执行起来会困难重重。因为我国政府设定的医疗服务费用很低，与医务人员的劳动不成比例。例如护理费，特护25院/天，一级护理9元/天，二级护理7元/天，三级护理5元/天。一台需要七八个医护人员配合几个小时才能完成的外科手术，手术费仅2000～3000元。医护人员的技术劳动不值钱，而大型医疗设备的检查费用等却很挣钱，要怎样调整医疗服务收费才合理？“单病种收费”？一个病人往往有几个疾病，如何收？临床路径？取舍还是医生说了算，何谓合理？操作起来十分困难，牵一发动全身，搞不好会导致医疗服务费全面上涨，反而增加群众负担。3年来，全国财政对医改新增投入已超11000多亿元人民币。但对于全国近2万间医院来说，颇有杯水车薪之感。国家财政今年的医疗补助均摊到每家县医院仅有230万元。在这种情况下，单靠政府财政补贴来补这个缺口也是不现实的。
总理提出：“鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。”我国还是经济欠发达国家，只可能给有限的公立医院提供财政保障和支持，所以应该打破医疗市场的垄断，给社会资本立体办医提供公平创业发展的环境，培育多元化的医疗卫生市场。在“以药补医”被破除后，让社会资本填补留下的医疗投入空白。事实上，我国已经有些办得好的民营医院的经验，收费低于公立医院，服务优于公立医院。例如，台湾长庚医院的发展之路很有借鉴意义。前不久，国务院召开常务会议，鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者办医疗机构，鼓励具有资质的人员依法开办私人诊所，进一步落实政策，改善执业环境，对各类社会资本开办非营利性医疗机构给予优先支持。
《经济》：您方才提到关于公立医院改革的“211”工程，这涉及制度设计问题。您对这一制度设计有何设想？
一、我国技术创新现状及问题
（一）我国技术创新的现状技术创新作为社会经济发展的核心动力，理论上社会主义制度应该由更大的优势促进技术创新，但是建国后，我国工业基础薄弱，政府依赖生产大量产品改变国家落后状态，技术创新意识薄弱。改革开放后，为了加快经济社会发展，政府加大技术创新研发资金投入，2013年我国研发经费投入11846.6亿元，占国内生产总值比重的2.08%，技术创新研发经费投入比2006年的3000亿元增长295%，使我国技术创新研发能力进一步增强，研发资金投入比例与发达国家的差距进一步缩小。政府加大技术创新人才培养和重用。技术创新需要大量高素质的研发人员，我国技术创新研发人员总量从2002年的103万人发展到2011年的288万人，年均增长12%，2014年我国研发人员总量近380万人，位居世界第一，储备大量各种科技人才，为技术创新奠定人才基础。我国技术创新取得可喜成绩。在科技人员努力下，我国重大技术领域突破了一批核心技术，涌现了载人航天工程、大型燃气轮机、超级杂交水稻、超级大规模集成电路等一批自主创新重大成果，石油、钢铁、船舶、电子信息和先进装备制造等领域重大技术创新成果不断涌现，制造业整体技术创新能力大幅度提高。目前我国已经成为世界第二经济大国，缩小了与发达国家之间的经济和技术的差距。
（二）存在问题我国技术创新在发展过程中还存在一些不足，政府依靠铺摊子、招商引资、片面追求GDP增长模式发展经济；企业技术创新整体水平低下，自主创新能力薄弱，对外技术依存度高达50%以上，多数工业产品的核心技术掌握在外国人手中；市场换技术发展经济的设计没有成功，社会经济沿着“技术引进—产品—GDP增长”的模式发展，面临的“天花板”越来越多，始终没有摆脱引进落后再引进再落后的怪圈。
（三）问题的主要原因1.政府推动技术创新缺乏有效措施，技术创新的效果不理想。2.企业技术创新能力不足，产学研协同技术创新结合不够紧密。3.技术创新以论文为导向，论文成为技术创新的衡量指标，技术创新与产品和市场相脱节。
二、政府在技术创新中的思路及对策
（一）政府在技术创新中的思路自熊彼特以来，许多专家学者已经揭示了技术创新与制度变化的密切联系，世界强国经济技术的发展过程也表明，技术创新推动经济社会的可持续发展，但是技术创新的成败并非在于本身的研发能力，它与政府制度、组织方式、经济社会等有着密切的相关性。经济社会发展依靠市场需求的拉力和技术创新的推力，但是在“市场失灵”和技术创新推力疲软时，需要政府制度的干预确保市场需求拉力和技术创新推力的有效性和获利性，所以在市场需求拉力和技术创新推力的同时，经济社会发展在空间上要依靠政府制度的拽力。拽力是一个向上的力，是政府通过制度创新确定技术创新的组织模式、产业重点、运行机制等，以提高技术创新推力的效率，使市场需求拉力、技术创新推力和政府制度拽力三力融合一体，推动经济社会可持续发展。政府制度拽力对技术创新有着举足轻重的作用，政府通过制度创新明确技术创新重点领域、资源配置、组织模式和发展目标，加强政府对技术创新的引领、监管、服务和激励，为技术创新提供一个良好制度环境和稳定运行机制，确保技术创新活动高效、有序的开展，推动我国社会经济沿着“技术创新—产品—富强”的模式可持续发展。
（二）政府在技术创新中的对策借鉴欧美发达国家的经验，政府制度的拽力就是对技术创新的引领、监管、服务和激励。
1.引领：技术创新的根本一是经济社会发展模式的引领。党的十指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆放在国家发展全局的核心位置。”改革开放以来，我国经济社会发展始终依靠政府制度的引领。20多年前政府提出“要想富，先修路”的政策，国家集中人力、财力和物力，解决交通能源制约国民经济发展问题，使我国交通运输业发展迅猛，促进商品流通和对外开放。随着经济社会的不断发展我国从富裕国家转变为富强国家，要富强，靠创新。现阶段，我国必须依靠技术创新推动经济社会的发展，技术创新是我国经济社会发展的根本保障。同志指出：“技术和粮食一样，靠别人靠不住，要端起自己的饭碗，自立才能自强。要发展制造业尤其是先进制造业，加强技术创新，加快信息化、工业化融合。”我国经济社会发展模式由富裕走向富强必须依靠技术创新，只有政府加强技术创新的引领，国家才能实现繁荣富强。二是技术创新组织模式的引领。依靠技术创新推动经济社会发展要有组织体系做保障，党的十明确提出要加快建设“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”。企业作为技术创新主体，在推动国家技术进步中扮演着主要的角色，根据区域经济布局和发展，确定企业技术创新的主攻方向、重点领域和关键技术，加大技术创新资金投入，建立企业与大学和科研机构利益共享、风险共担、协同创新机制，产学研相结合尽快打破技术瓶颈，提高工业产品核心部件国有化的数量和质量，通过商业模式的创新，使技术创新成果在市场上推广和应用，提高技术创新成果的转化率。
2.监管：技术创新的关键一是技术创新研发资金监管。技术创新需要大量资金，2013年政府对技术创新研发投入资金1.2万亿，研发经费占GDP的2.08%，其中财政科研经费5000亿元，具世界前列。但是我国自主创新能力没有达到发达国家水平，技术创新产出只占投入的10%没有达到预期效果，所以政府必须加强技术创新研发经费监管，解决研发资金不足、资金浪费、资金流失，资金使用不规范，资源设备闲置，权力寻租等综合性问题，把技术创新研发资金用在刀刃上，对关键及核心技术创新的资金要给予保障，突破技术瓶颈，带动相关产业发展。二是加强技术创新市场监管。创新是一个民族的灵魂，党的十以来，技术创新成为我国经济社会发展的重点任务，需要政府给予政策、税收和资金的扶持，但是技术创新不仅需要政府的引领，更需要政府的监管。我国有6000多个高新技术园区（开发区），享有国家各种优惠政策，高新园区有些企业是国外技术推广应用，提高人们生活水平和扩大出口，与突破性技术创新有区别。所以政府要区分各种类型的技术创新，技术创新与技术推广应该享有不同的优惠政策，政府应根据企业技术创新的成果、贡献时间等给予不同的政策扶持和优惠奖励。三是对技术创新成果的监管。技术创新成果考核不能单纯以作为验收标准，技术创新成果考核重点是产品。虽然论文能够学术研究、活跃思维、培养创新精神，但技术创新以研发制造为基础，以产品为导向，依靠知识创造开展技术创新，将技术创新成果转化成商品，能够在市场上“赚到钱”，政府要以产品为导向加强技术创新成果的监管，重点抓技术创新产品的研发制造，增强技术创新与经济发展的关联度。
3.服务：技术创新的基础一是建设服务型政府。建立服务型政府是我国行政体制改革的核心任务，政府作为国家的代表，一方面，给企业提供一个良好制度环境和稳定运行机制，鼓励企业技术创新，另一方面，向社会提供良好的创新基础设施，为企业技术创新提供强有力的支撑。在技术创新过程中政府通过建立产学研技术创新服务体系，确定企业在技术创新中的主体作用，制定相关法律法规、知识产权等政策，确保技术创新人才能够最大限度地发挥其想象力和科技才能。二是建立以知识产权为主体的法律和技术创新规则，严格有效的保护知识产权，在知识产权法的基础上明确技术创新人员的股份股权利益，确保企业技术创新的利益受到保护，防止和杜绝技术创新过程中出现各种侵权行为和“搭便车”现象，促进技术创新有序的、健康地发展。三是建立技术创新服务体系。政府投入资金建设公共、公益性研发平台、创新平台、测试平台、检测平台和维修平台，强化技术创新资源开放共享，提高公共平台利用率，解决技术创新资源分散、封闭和项目开发重复等问题。对财政资金资助的技术创新项目依法向社会公开技术创新资金投入、使用和成果情况，根据产学研协同技术创新的成果业绩、贡献时间提供不同的服务，对技术创新能力强的企业实行“前补贴、前支持”的服务，对技术应用型或创新能力弱的企业实行“后补贴、后支持”的服务。
一、充分认识实现经济社会协调可持续发展的重要性
经济发展到了一定阶段,必须十分重视经济与社会的协调发展。经济与社会发展的协调性,涉及到我们对发展历史与内涵的深刻理解。在经济社会发展的不同时期,不可能也没有必要齐头并进、平均使用力量。比如,在结束后的改革开放之初,国家从“只抓革命、不促生产”经济濒临崩溃的边缘,提出以经济建设为中心,结束中国长期处于“短缺经济”、“卖方市场”的历史状况,这是非常英明的战略抉择。但是经济高速增长到了一定阶段,我们基本上告别了“短缺经济”,市场供求关系由“卖方市场”转向“买方市场”,物质供应总体上供大于求,人们在实现温饱的基础上向小康和现代化迈进,这时候就要在抓好经济建设的同时,统筹抓好社会建设、生态环境建设等方面的建设,促进经济社会协调发展。
经济发展不能单兵独进,必须建立在社会发展的基础之上。从长远发展的角度分析,经济社会协调发展是人类健康可持续发展的标志,是我们刻意追求的重要目标。因为经济发展的动力、技术、保障等要素必须依靠社会发展来支撑。比如,在重大的收入分配关系上,如果不能平衡好各种社会主体的利益,经济发展就会缺少持久的动力支持;如果没有教育、科技的发展,经济发展就失去了强有力的智力支撑;如果没有文化、卫生、体育等社会事业和产业的发展,经济发展同样缺乏坚实的基础;如果经济发展破坏了生态环境,经济发展的目的也会变得含糊不清。当然,经济社会发展处于不相协调的状态,发展的可持续性就不复存在。
要深刻总结反思经济社会不够协调发展的教训。前些年,中央针对国民经济发展中出现的矛盾和问题,提出了非常重要的科学发展观。笔者认为。科学发展观的提出,在中国发展史上是一个重要的里程碑。不过,从近几年落实科学发展观的实际情况看,既有一些成功的做法,也有一些做得不够的地方。比如,中央刚刚提出以人为本、全面贯彻落实科学发展观,可是许多地方就在各种新闻媒体上忙于介绍自己实践科学发展的经验,这就很让人诧异,这样到底是不是在落实科学发展观?诚然,在中央提出科学发展观以前,我们也不是没有科学发展的地方,但是必须明确,中央所以提出科学发展观,主要是针对和解决发展不科学的问题和矛盾,绝不是已经做得够好需要总结经验了。即使科学发展观已经提出几个年头了,也不能说已经完全落实到位了,必须继续以科学发展观统领经济社会发展。事实上,我们应该认真深刻总结经济社会发展不够协调的教训,不能只看到成绩,回避矛盾和问题。
二、充分认识实现经济社会协调可持续发展的艰巨性和复杂性
既要充分认识实现经济社会协调可持续发展的重要性,还要充分认识实现经济社会协调可持续发展的艰巨性和复杂性。由单纯关注经济转到经济社会协调发展上来,并非轻而易举之事,相反可能伴随着矛盾和困难。比如,教育、科技、卫生等社会方面的财政支出增加、投资增加,势必影响到原先的经济投入;注重生态环境建设,必然要求产业结构调整和经济转型升级,有些企业就要停产整顿,耗能高、污染重的小五金、小水泥、小煤矿、小冶金等就要关停并转,就要淘汰,这必然会影响到经济增长的速度;还有,强化自主创新、发展新兴产业、发展创新型经济,都带有投资较大、周期较长、风险较大的特征,短期的经济高速增长也会面临挑战;从宏观上调整收入的分配结构,涉及到人们利益关系的变化,肯定会遇到一些阻力和障碍……我们在调查中发现,有的地方对经济社会协调发展的难度缺乏清醒的认识。对如何实现经济社会协调发展,一是带有盲目性,重视程度不够,缺少危机感;二是缺少强有力的保证措施,口号多,做表面文章的多;三是对可能出现的矛盾和困难,思想准备不足,也没有应变应对预案。这样一种精神状态、工作状态,确实需要转变。
三、全方位转变发展理念,促进经济社会协调可持续发展
当前和今后一个时期,江苏正处于新型工业化、城乡一体化、经济社会发展协调并进、优化转型的重要时期。目前人均GDP50000元人民币左右,按经济发展阶段性理论的初步判断,江苏总体上正处于工业化中后期向工业化后期迈进的阶段,这一时期经济社会的协调发展,既要尽可能争取较高的增长速度,更要在发展理念、发展目标、发展思路、发展模式等方面有深刻的转变。具体有这样几个方面的设想:
把握适度的经济增长。经济增长既不是越低越好,也不是越快越好,总的是能快则快,但要考虑到与社会的协调发展。特别是在环境、能源、土地等约束日益加剧的情况下,就要防止片面追求过高的经济增长速度,尤其是不能攀比GDP的增长。小平同志讲的“发展是硬道理”,但在有的人那里,却变成了增长是硬道理,上项目是硬道理,加剧了与社会协调发展的矛盾。在经济增长速度的选择上,我认为最重要的是调整增长的思维定势,走出多年来沿袭不绝的赶超模式,认真记取以前“超英赶美”洋跃进的沉痛教训,不再盲目陷入简单的地区间竞相攀比。因为每一个国家、每一个地区的经济发展条件不同,经济增长的速度也不相同。有的地区花80%的力气可以实现13%的增长速度,有的地区超过100%的努力,但是也只能达到10%的速度,甚至更低。
走提高劳动者素质的道路。多年来,我们经济的高增长主要依靠人口红利、劳动者低成本优势以及利用外资的道路。随着劳动者收入水平的提高,以及小康与现代化的要求,传统的劳动力资源优势、低成本竞争优势已不再显著,并逐步丧失。目前处于后危机时期的经济,最重要的是确立人才优势,以科技、教育、人力资源的创新增长作为下一步经济社会发展的核心动力,教育以培养人才为目标,科技以人才为主体,形成良性的人才成长和使用机制。必须把自主创新作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节,以科技进步支撑和引领经济转型和升级。
强调环境友好型发展。在一定意义上,现代生产与消费必须以环境安全为前提,接受环境友好的检验。依托科技创新和技术进步,以节能减排为抓手,构建“低能耗、低排放、低污染”的绿色产业体系。提高资源能源使用效率,积极发展低碳经济和循环经济,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。引导公众自觉选择资源节约型、环境友好型、低碳排放型的消费模式。围绕丰富的生态旅游资源,坚持旅游发展与资源保护、生态环境建设相结合,发展特色鲜明、重点突出、多元并存的旅游经济。
[关键词]机构编制部门；经济社会发展；作用
[中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(2012)01－0080－03
机构编制部门是配置党的执政资源、加强党的执政能力建设、巩固国家政权的基础性部门，担负着推进行政管理体制改革和研究拟定机构改革方案、科学组织实施的职责，对事关重大体制改革提供咨询和建议的职责，规范各级政府在经济社会发展方面的事权划分的职责，做好各部门之间和上下级部门之间职能协调的职责以及机构编制日常管理的职责等。因此，机构编制工作的职能决定着这项工作必须围绕中心，服务大局，为本地区经济社会发展服务。
一、机构编制工作与经济社会又好又快发展密不可分
机构编制工作属于上层建筑范畴，调整的是国家机构与社会化大生产的特殊的生产关系。简而言之，就是通过机构改革和机构编制管理这两个手段，以精简、统一、效能为原则，以转变职能和体制调整为重点，科学合理地配置社会公共资源，优化布局结构，为进一步提高党的执政水平和政府管理能力，提供精干、高效的管理体制和运行机制。
经济建设是社会前进的核心动力。机构编制作为上层建筑的重要组成部分，必须要与经济基础相适应，使机构编制的变化与经济和社会发展协调统一。从一定意义上讲，机构编制工作调整的就是“机构”、“编制”、“职能”和经济基础的关系。职能是社会化大生产中客观需要的必然产物，是机构编制管理的前提；机构是政府在社会分工中承担公共服务的主体，其根本任务就是履行职能，因此机构的设立必须以职能为依据，不能超越职能的需要来人为地设立机构；编制是“职能”和“机构”的落实内容，强调人的主观因素，强调“人”的作用发挥。随着我国工业化、城市化和农牧业产业化的推进，特别是伴随着转变经济发展方式、调整产业结构要求的提出，机构编制工作必须严格按照自然规律、经济规律、社会发展规律和职能需要来科学设置机构，调整人员结构，提供良好的公共服务体制保障。
编制部门要找准位置，主动融入经济、政治、文化建设大局。机构、职能和编制统称为组织资源，编办就是国家组织资源的配置部门。无论是采取机构改革的手段，还是采取机构编制管理的手段，最核心的目的，就是使行政、事业等组织资源得到优化配置，努力构建适应我国新形势下的行政管理体制和事业单位运行机制。因此要全面树立科学发展观，树立全局观念、和谐发展观念，以人为本，依法办事，理顺部门职能，科学设置机构，优化事业单位布局结构和人员结构，合理配置行政管理、技术服务和人力资源。
总之，要通过组织机构设置、体制机制改革、职能编制配备，发展社会主义生产力，不断增强经济社会发展的物质基础；发展社会主义民主政治，不断加强经济社会建设的政治保障；发展社会主义先进文化，不断巩固经济社会建设的精神支撑。
二、机构编制部门在经济社会发展中的基础性作用
当前，受全球经济形势的影响，我国保持经济社会平稳较快发展的任务十分艰巨。扭转经济发展的不利局面，在各种不利因素中闯出一条生路，加快推进经济社会发展进程，机构编制监督管理工作的基础性作用毋庸置疑。
(一)机构编制工作有利于一个地区社会资源整体优势的提高。一个地区的发展，是多种因素作用、各种要素集聚的结果，是人才、资本、技术、管理等优势要素的全面发展。机构编制工作能在很大程度上优化人力、物力、职能、信息等方面资源，使之处于最好调配与组合状态，发挥最佳效能。
1 优化人才资源。机构编制部门坚持树立“编制为人才所用，确保人才使用编制”的观念，严把空编进人关和注册关，完善机关、事业单位的进人规则和程序，突出高素质人才的吸纳和引进，集聚优势人才，形成优势的科学管理和竞争力，为人才的引进、培养和储备作好机构和编制的保障。将有限的编制用于满足人的需求，保障人的权益，促进人的全面发展。
2 优化职能资源。市场经济条件下，市场将成为资源配置的有效方式，客观要求政府进一步深化改革，调整职能，合理划分事权，由“全能政府”向“有限政府”转变。在行政体制改革方面，机构编制工作按照“政企分开，政事分开，政社分开”的原则，把与政府性质及职能不相符的事务交给市场或者中介组织；事业单位应当以独立的法人，面向社会，面向市场提供服务。清理、回收不宜由事业单位承担的行政事务，理顺政府部门与事业单位的关系。通过对事业单位的分类改革、人事制度改革、社会保障制度以及分配制度改革等，使事业单位从规模数量型向质量效益型转变。伴随政府与事业单位的改革，机构编制工作及时跟进，该撤并的及时撤并，该缩减的及时缩减，该增加的及时调整。
3 优化组织资源。优势的组织资源，需要通过不同资源的有效整合和科学的布局调整来实现。通过优化资源配置，改善人员结构，改革体制机制等措施，机构编制的重心向环境保护、劳动保障、安全生产、医疗保险等公共服务系统转变。比如，围绕优化产业结构的目标，首先就有一个政府宏观管理、大力推进以及投资主导的问题，机构编制部门就不能单纯地满足于表面上的机构合并调整、编制重新核定，而是要根据职能的需要和产业政策进行正确引导，形成正确的投资导向机制，通过优化组织资源和改革运行机制，以最小的政府投入来带动产业的升级和多元化发展。
(二)机构编制工作有利于提高统筹城乡发展力度和速度。现阶段统筹城乡发展的最终目标是打破传统的二元经济社会结构，建立起新的城乡一体的经济社会协调发展格局。机构编制部门承担的城乡社会化服务系统建设就是统筹城乡发展工作中的重要一环。
1 合理界定政府职能，加速政府管理创新。科学、合理的机构编制工作使政府职能由过去的直接管理经济活动、生产活动向服务“三农”、优化环境、对接市场、推广科技、建设新农村等转变。
2 加快城乡社会化服务体系的建设。打破城乡二元体制，要求城乡居民具有平等的社会权利，凡是城市居民享有的养老、医疗、失业、低保等社会保障和优质教育资源，广大农民也要平等享有。努力建立城乡一体的社会保障制度，在教育、医疗、养老等方面逐步向农村倾斜，改变现有的城市集中优势资源的局面，最大程度地协调城乡发展矛盾。
3 加强基层公共服务机构建设。一方面，按照转变经济发展方式、调整产业结构、农业经营产业化的要求，加大基层科技力量的配置，推进传统生产向现代生产的转变，促进农业经济的产业化发展；另一方面，做好工业园区和经济区的机构编制保障，促进工业向园区集中，充分发挥园区内基础设施对工业企业的支撑作用，实现工业经济的集约化发展。
(三)机构编制工作有利于监督机构改革成果
和职能履行情况，营造优良投资创业环境。机构编制部门的监管工作，就是要以监督检查机构改革工作落实情况、监督检查各部门履行职能情况为切入点，巩固机构改革成果；监督检查是否已经真正落实了撤销专业经济管理部门，政府主管部门是否解除了与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系，在人财物方面实现彻底脱钩，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、照章纳税的法人实体；监督检查政府主管部门在行政上是否真正做到了加强宏观调控职能，减少了对企业和市场的微观干预职能，是否集中力量抓好了规划、政策指导、执法监督和组织协调，是否充分发挥好了政府职能作用，为企业和公众提供了上乘的公共产品和公共服务；监督检查行政部门是否真正减少了行政审批事项，是否转变了工作方式，简化了办事程序，真正做到了方便群众。
三、加强自身建设，促进经济社会发展
机构编制部门坚持围绕中心、服务大局，促进经济社会协调发展。
编办在依法履行各项职责中，要紧紧围绕经济建设这个中心，围绕和服务于改革、发展、稳定的大局，无论是机构编制管理、机构设置、编制核定和机构编制监督项目，都要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把服务于经济建设这个中心与加强社会主义体制建设紧密结合起来，全力保障和促进经济社会的发展，使机构编制部门在全局工作中发挥积极作用。
(一)创新机构编制管理。积极推进新农村建设。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要深化农村综合体制改革，大力推进乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政体制改革，切实转变乡镇政府职能。机构编制部门要积极参与社会主义新农村建设，按照新农村建设的客观需要，科学合理配置机构编制资源，从而调动各方积极参与和支持社会主义新农村建设，促进农村经济发展，着力推进新农村建设。
(二)增强社会服务职能，促进社会全面协调发展。按照构建和谐社会的需要，政府的职能要更加重视社会管理和公共服务。政府要增强构建和谐社会和提供公共服务两方面的职能。在增强构建和谐社会职能方面，要以人为本，调节收入分配，化解社会矛盾，维护社会公正，保持社会稳定。在提供公共服务方面，重点是提供公共基础设施、公共教育、公共卫生、就业、社会保障等方面的服务。在机构设置和编制管理上要加强社会保障、环境保护以及维护社会稳定、化解社会矛盾、城市建设、教育、卫生等管理部门的建设，从体制建设上确保经济社会协调稳定发展。
(三)加强机构编制监管，服务经济社会发展。严格机构编制管理，严控机构编制增长。同时兼顾实际需求，使机构编制工作适应经济建设和社会发展需求，积极服务和服从于经济建设和社会事业的发展。加强对编制使用情况监控，提高编制使用效率。要根据经济社会发展需要，科学合理地配置编制资源。要根据职能部门工作发展趋势，科学调整编制。对职能弱化的部门，要严格控制进人，编制实行“退一减一”逐步消化。对任务重，职能强化部门需要增加的编制，从职能弱化部门减少的编制中调整。
(四)优化结构布局。盘活现有资源，适应经济社会发展需要。机构编制部门要紧紧围绕机构编制服务经济建设和社会各项事业发展这一主题，以加强机关行政效能建设为契机，结合理顺部门职能、清理行政审批事项和规范内设机构设置这一工作，规范行政机关和事业单位设置，科学核定人员编制，合理设置工作岗位，优化行政事业资源配置，最大限度地发挥专业技术人才的作用。优化事业单位在整体社会事业体系中的结构和布局，是事业单位改革一个基本目标，打破事业单位的纵向组织方式，破除部门所有的体制围墙，整合事业资源，形成集约优势，才能顺应经济发展和社会发展的要求。
党的十报告指出，要推动城乡发展一体化，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。科学技术是第一生产力，是促进经济社会发展的核心要素，加快农村经济社会发展必须优化科技资源配置，引导科技资源向基层倾斜，服务基层经济社会发展。
一、科技资源下基层的重大意义
基层是科技资源的“稀缺地带”，科技资源是拉动基层发展的“核心动力”。近年来，远安县科技局不断优化科技资源配置，通过培育科技示范基地、评选科技带头人（示范户）、建立科技服务网络、送科技下乡等系列活动，不断引导科技资源向基层倾斜，向农村流动，向一线转移，有力促进了农业增效、农村发展、农民增收。
一是农民增收效果明显。远安县科技局围绕柑橘、食用菌、茶叶、药材、景观植物等农民增收主导产业，不断加大科技项目支持，通过选派农业科技人员跟踪辅导，建立科技服务网络，培育乡土科技拔尖人才，举办农业科技推广等系列措施，促进了农业产业快速发展。尤其是以森源公司为依托建立县乡村三级科技服务网络，将食用菌产业培育成远安农业特色产业和农民增收的主导产业，全县一半以上农户从事食用菌种植，食用菌收入占农民收入的一半以上。
二是乡风村貌显著改善。通过科技推广普及，不断扫除封建迷信，提高农民科学文化素质。在广大农村营造了只有依靠科技才能致富，只有依靠科技才能平安健康的良好氛围，从根本上扫除了“__”、“求神拜佛”的存在土壤。尊重知识、尊重科技的乡风村貌基本形成。
三是农业产业结构优化。以科技为突破口，因地制宜，克服可利用土地资源有限的基本县情。通过技术扶持，鼓励沮河两岸大力发展高产水稻，引进费乌瑞它等高产马铃薯在山区推广，充分利用闲置抛荒土地发展景观植物产业，支持高山地带利用特殊气候发展延季蔬菜等无公害种养殖产业，引导山林地带科学利用资源发展食用菌产业，全县农业传统产业与特色产业相得益彰，实现了农业产业结构的优化升级。
二、引导科技资源下基层的现实瓶颈
引导最优质资源向基层倾斜，是加速农村经济社会发展的有效手段，但在具体操作过程中受体制机制、主客观条件限制，科技资源服务基层的作用尚未得到有效发挥。
一是体制机制不够完善。科学技术虽日益重要，但伴随行政体制不断改革，科技工作缺乏基层支点。虽然各乡镇均配备科技副乡镇长和科级干事，但基本都有分管农业或文教卫同志兼任，视科技工作为“副业”。由于缺乏乡镇支脚，科技工作在农村延伸难度加大，科技资源全力服务基层的作用必然大打折扣。
二是服务方式不够优化。服务农村经济社会发展是科技资源下基层的目的，在实际操作中，主要依靠科普培训宣讲、示范带头推广、专家现场指导、汇编科技手册等传统方式/！/，但由于受时空限制、农民接收能力、现实条件等因素限制，科技资源服务基层作用尚未得到有效发挥。
三是理论实践结合不够。科学技术只有转化为实实在在的生产力才能为经济社会发展带来明显效益。在引导科技资源下基层过程中，重理论、轻实践现象比较普遍，没有将科学技术知识与农业生产生活有效衔接起来，专家讲一套，农民用一套，理论与实践脱节现象比较严重。
三、优化科技资源配置的对策建议
当前我国正处于全面建设小康社会的加速期，就全县来讲，无论是推进“实力远安、幸福远安、生态远安”建设，还是“奋力建设全省山区经济第一县，在宜昌率先实现小康”，加快农业农村发展，逐步缩小成效发展差距是关键。科技资源作为经济发展的“核动力”，必须不断向基层倾斜、向农村流动、向一线转移，使其真正成为引领发展的第一要素。
一是完善管理体制机制。整合乡镇农业服务中心、文化站、畜牧兽医站等相关资源，建立乡镇科技服务平台，建立科技工作服务基层的支点。通过“以钱养事”或“公开买断”等其他方式，不断改善工作人员工资待遇，激发工作积极性。在各乡镇明确一名分管科技工作副乡镇长和工作人员，在各村居设立科技咨询室，建立完善科技服务网络体系，建立完善科技资源下基层的体制机制。
二是加快科技人才培育。当前，农业科技人员年龄老化、知识弱化是普遍趋势，农业科技人员出现“青黄不接”现象。在建立完善管理体制机制的基础上，加大农业科技人员引进培育，通过“三支一扶”、“西部计划”以及自主招录等方式，引进与当地农业产业相对应的农业技术人才。同时，进一步加大乡土科技拔尖人才培育，加大科技示范户、科技带头人培训、奖励力度 ，充分发挥其带领群众依靠科技致富的带头作用。
【关键词】创新 创新型城市 对策
随着全球化趋势的加快和知识经济的发展，创新能力愈来愈成为增强国家和地区竞争力的决定性因素。创新型城市探索促进了区域经济理论和城市科学的发展，也推动了城市、区域和国家创新体系的建立与完善。
一、创新型城市国内外研究现状
Hambleton R.（1995）展望了21世纪城市管理创新的问题。俄罗斯的学者Tahtmaxep（1996）提出了在城市形成创新角色潜力的基础上，城市社会经济发展构想的观点。P.Hall（1998）将创新型城市界定为城市在经济和社会的变迁中，因新事物的不断涌现和融合而具备创新特质的社会形态。伦敦比特·霍东（1999）探讨了未来城市财政与服务、能力与影响力、创新性与文化以及旅游这四方面的重要行为。Charles Landry（2000）提出了构成创造性城市动力机制的七要素。James（2001）揭示了创新与城市之间的复杂性。尹继佐（2003）对创新型城市进行了界定。隋映辉（2004）认为城市创新系统可以表示为一个独特科技、经济、社会结构的自组织创新体系和相互依赖的创新生态系统。世界银行（2005）指出创新型城市的先决条件是优良的城市基础。李英武（2006）认为创新型城市建设是一个包含着城市系统多因素之间整合和协同创新的系统工程。杜辉（2006）认为，创新型城市是以创新为基础的城市形态。石忆邵和卜海燕（2008）从不同的侧重点提出了创新型城市评价指标。从以上的研究综述中可以发现，由于研究视角、对象、目的等差别，国内学者们对“创新型城市”的理解各有侧重，但这也极大丰富了创新型城市建设的理论基础，从而为创新型城市建设的实践提供了有力的支撑。
二、创新型城市的内涵与特征
创新型城市是指在新经济条件下，以创新为核心驱动力的一种城市发展模式，一般是由区域科技中心城市发展演变而成，在集聚和配置创新资源、不断形成自我平衡调整和发展功能的基础上，推动建立创新驱动的集约型城市经济增长模式，最终实现城市可持续发展。
“创新型”城市的主要特征是有完善的城市创新系统。一是有完善的科技创新体系，城市整体是以知识性产业为基础，高技术产业、信息产业、知识密集型服务业和创意业为主要产业，自主创新的体制机制完善。二是支撑引领作用突出，在某些核心领域、优势产业、关键技术上实现重大突破，提高科技进步对经济社会发展的贡献率，自主创新真正成为调整经济结构、转变增长方式的中心环节。三是人才汇集高地，树立人才是第一资源的观念。四是创新氛围浓厚，创新文化成为城市精神的重要内涵。
三、成都具有建设创新型城市的优势
战略地位日益突出。成都是西南地区的科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽；其自主创新作为城市发展核心战略进一步强化，已成为西部大开发的引擎城市、新型城市化道路的重要引领城市。
经济实力显著增强。改革开放以来，经济社会实现了快速发展，城市综合实力显著增强，经济基础日益雄厚，能够为国家创新型城市建设提供强大支撑。
产业体系日趋完善。经过多年努力，产业结构不断调整升级，高新技术产业、现代制造业、生产业以及现代农业发展迅速，创新型产业体系初步形成。
科技创新资源富集。成都是我国高等院校、科研机构最密集的城市之一，具有良好的技术创新条件。
创新环境日益改善。改革开放以来，成都市始终将创新作为推动经济社会发展的重要驱动力，把建设中国“中西部创业环境最优”城市作为城市发展的重要目标。
四、成都建设创新型城市具有巨大的意义
建设创新型城市是推进创新型世界田园城市建设的重要基础。落实建设世界现代田园城市的战略任务，必然要求充分激发城市的创新活力，提高城市的创新能力，加快创新城市建设。
建设创新型城市是走新型城市化道路的内在要求。总体而言，走新型城市化道路，要求必须加快创新型城市建设，推动城市发展方式由粗放型转向集约型，由注重规模扩张、投资带动转向注重功能提升、创新发展。
建设创新型城市是提升国际竞争力的有效途径。当前，科学技术迅猛发展，通过科技、制度、文化、组织、体制创新等，铸造城市发展的核心竞争力，已成为国家、地区、城市之间竞争的核心动力，有效提高区域经济的综合实力与国际竞争力。
五、成都创新型城市建设的对策
首先，研究制定创新型城市建设的发展规划，明确目标要求、功能定位、创新方向和主要任务，并与“十二五”发展规划相衔接，努力形成科技创新型、产业创新型、服务创新型和文化创新型等各类齐头并进的良好局面。
其次，把开发和集聚人才资源作为加快创新型城市建设和发展的重要支持，深化国家统筹城乡教育综合改革实验区和职业教育综合改革实验区建设，大力实施教育与人才战略，加强人才资源开发，加大政府对人力资源开发投入力度，健全培育人才、吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制。
第三，突出创新型城市建设的重点环节，实施创新型产业战略。建立以高端产业和产业高端为主要特征的创新型产业体系，推进高端产业和产业高端的跨越式发展，提升高技术制造业整体水平和核心竞争力。
第四，实施创新环境优化战略。优化创新的体制、法制、政策及文化环境，建立高效的服务体系，构筑良好的创新服务平台，进一步促进科技资源的高效配置和综合集成，为企业提高自主创新能力营造和规范良好的外部环境。
参考文献：
[1]杜辉.创新型城市的内涵与特征.大连干部学刊，2006，（2）.
