【关键词】市政工程；概预算；编制质量
一、市政工程概预算概述
市政工程概预算是工程建设过程中十分重要的管理活动，其贯彻在整个市政工程施工中。概预算的质量会直接影响到市政工程各项施工目标是否能够顺利完成，也会影响到工程建设程序的正确性。必须要不断的加强市政工程概预算的质量，进而还可以得到较好的财政审计以及投资资金使用监督的效果。一般情况下，往往会根据施工建设阶段的不同将概预算分为施工图纸预算、设计预算以及施工预算三大类。施工图纸预算主要就是指施工活动开始前，根据相关施工图纸以及国家各项预算配额和支出标准约束的前提下，计算相关的工程造价，工程图纸预算是工程施工的基础条件，同时也是评价工程施工经济绩效的重要依据。设计预算又被业内称之为初步预算，是整个概预算文件中非常重要的组成部分，其主要内容包括了设计单位的技术说明、项目费用定额以及各项设备材料的预算。设计预算的主要作用能够直接在投资项目计划的编制以及施工图纸预算控制方面得以充分的体现。施工预算主要就是指施工单位内部预算，在施工图纸预算和设计预算的限制下完成编制的，施工预算主要包括了施工组织、施工条件等内容，其主要作用就是能够为施工单位进行有效的指挥和组织生产提供有力的工具。
二、市政工程概预算编制中存在的主要问题
1.缺少交流沟通
在进行市政工程概预算编制的时候，缺少与工程设计以及施工等方面的交流和沟通，概预算编制工作主要起到了承上启下的桥梁作用，在进行编制的时候必须要根据施工设计图纸以及资料，具有指导性的作用，施工部门是概预算的执行者。但是，在实际操作的过程中，概预算人员仅仅依照自身的经验选择定额软件，通过设计参数来完成定额计算，忽视了与设计和施工部门的交流沟通。
2.概预算编制相关费用指标变化性较大
由于概预算编制相关费用指标变化比较大的时候，就会导致概预算结果数据出现失真情况的发生，概预算的定额标准会随着市政工程性质的不同以及类型不同而存在着一定的差异性，一部分概预算编制人员会对定额标准比较随意。另外，概预算编制过程中所需要的数据也会随着市场的变化而发生变化，编制的时候并没有深入市场进行调查，最终导致概预算的结果失真。
3.缺少严格的检查
企业以及概预算编制人员并没有严格的按照相关规定和标准对概预算的过程进行检查和监督工作，在利用定额软件进行编制的时候，很少去考虑到不可抗力对工程工期的影响，比如自然因素以及突发事件等，概预算编制人员也没有积极的引用先进的技术和材料，进而导致设计图纸的指导性作用比较少，往往需要重新编制。有些企业甚至还没有概预算管理制度，进而会对概预算编制工作缺少必要的监督管理工作，最终无法保障概预算的质量。
三、提高市政工程概预算编制质量的措施
1.充分熟悉设计图纸
在进行概预算编制的时候，必须要熟悉的掌握设计图纸的内容，从而才能够提高市政工程概预算的准确性。为了能够提高概预算编制的质量和水平，必须要充分的掌握各种工程数量，其中设计图纸作为编制概预算的基础资料，并必须要对其熟悉。编制人员不能简单的沿用设计人员的计算数据，必须要结合设计图纸进行科学、正确的计算，从而能够保障概预算工程的质量和水平，能够进一步修正来保障工程量的完成，不出现漏项，严格的按照定额子目进行编制工作。
2.掌握项目工程概况及施工特点 必须要掌握整个项目工程的基本情况，也是工程概预算的重要环节和基础的资料和数据。所以，在进行市政工程概预算编制的时候必须要充分的掌握项目工程的基本概况，并且根据施工特点采取有针对性的施工方法。为了能够保障工程量，必须要严格的按照设计图纸所事前给定的定额要求来进行施工。另外，辅助工程量对于主体工程的形成以及完善具有非常重要的意义。辅助工程主要就是指为了完成主体工程所选用的措施，工程完工之后往往会进行一些设备和设施的拆除，比如生产规模以及工艺价格等，支架以及吊装设备等，这些必须要结合建设项目的施工特点来进行，结合以前成功的案例加以确定。所以，编制人员必须要深入施工现场去掌握施工方法，选择实际的施工机具才能够避免造价超过概算的现象发生。
3.加强与设计人员的沟通和联系 概预算编制人员能够起到经济参谋的作用，所以必须要与设计人员进行紧密的联系和交流。为了能够有效的杜绝项目设计人员提供的工程量编制造价，概预算人员必须要积极的与设计人员进行及时的交流和沟通。比如一些工程，由于地质条件比较差，并且施工时间比较紧的情况下，设计人员在项目初级设计阶段的时候采用的全路段搅拌桩、桥头段CFG桩软基处理方案等，编制人员必须要在施工现场进行详细的考察，发现使用软基处理方法将会远远的超出投资预算。概预算编制人员积极的与设计人员进行联系，就当地的实际情况和工期要求等方面进行了详细的会审和比较，最终确认了具体的处理方案，进而达到了控制预算以及成本控制工作，为企业带来了最大化的经济效益。
4.严格校核及审核制度 市政工程概预算编制的时候，审核制度是最后保障概预算编制质量的环节。校核主要就是指单位派专业人员对前期的编制工作概预算内容以及计算的情况进行全方位的核查，其核查内容主要包括核查计价工程量的取值情况、是否存在漏项以及小数点的位置等情况。为了能够从根本上提高概预算编制的质量和准确性，必须要将编制工作和校核工作分别给两个业务能力比较强的员工，有利于及时的发现问题，并且加以纠正。审核工作主要就是指工程概预算编制以及校核工作完成之后，造价主管人员会对编制初稿进行严谨的核查，更加完善工程造价文件。市政工程概预算不仅是一项计算工作，还会涉及到诸多方面，必须政策、方针以及自身认识能力等方面，所以就会导致概预算编制工作在编制过程中会存在一些偏差，必须要建立一套完善、严谨的校审和审核制度才能够从根本上保障市政工程概预算编制质量和准确性。市政工程概预算编制工作本身是一项非常复杂、系统的工作，对概预算编制人员的要求比较高，不仅能够熟悉的掌握相关资料，还必须要掌握项目的实际情况，对可能出现问题的环节进行完善，从根本上提高概预算的精度，保障概预算编制工作的质量和准确性。
参考文献
【关键词】市政工程；概预算编制；编制质量
随着市场经济改革步伐的加快，市政工程中的工程概预算作为一项技术性及应用性较强的经济工作，其工程预算的质量越来越受到社会的关注。市政工程概预算主要是指概预算的编制人员依据工程的设计图纸的硬性要求、以技术资料及施工过程中的费用核算为依据，根据适宜的定额编制软件确定市政工程的项目建设投资。因此，提高市政工程概预算编制质量对于市政工程的建设质量具有重要的现实意义。
一、充分熟悉设计图纸
熟悉了解设计图纸的内容，把握工程量核定的准确性是提高市政工程概预算编制质量的重要基础。为了保证概预算文件编制的质量必须充分掌握工程数量及各专业设计工程数量的准确性。作为编制概预算的基础资料，设计图纸的认识熟悉程度是做好编制设计概预算的第一步，因此必须正确的提取工程量以熟悉设计图纸。编制人员在进行基础资料的工程量的计算上不能简单的沿袭设计人员的计算数据，应当及时的按照设计图纸进行充分的计算研究，力求在熟悉设计图纸及正确核对工程量的基础上对工程量的提取进行进一步的修正以保证工程量的完成，不漏项、按照相应的定额子目进行编制。
二、掌握项目工程概况及施工特点
掌握项目工程概况作为整个工程概预算的重要环节，是工程建设项目的最前沿的资料。因此，在进行工程编制概预算时，必须充分掌握项目工程概况并依据施工特点考虑可以采取的施工方法的措施。以路基工程为例，在进行路基石土的挖运工程时，必须依据工程概况及施工特点，依据挖运土壤的类别选取路基石土的挖运方法。以路面工程为例，在进行路面工程施工时，工程编制的概预算应结合当下的施工条件，在充分掌握及考虑施工场地、施工材料及运输费用的前提下，明确运输及铺路内容的涵盖情况。一项工程的工程量，按照设计图纸的事先给定及定额的要求，该工程量较易掌握。同时，辅助工程量对于主体工程的形成及完善具有重要的意义。辅助工程主要是指为完成主体工程所采用的措施，工程完工后用以拆除的一些设备及设施。如筑路材料的位置、生产规模及工艺价格等因素；占用土地及青苗的补偿标准；拱盔、支架、吊装设备等；这些都是根据建设项目的现场请况及施工特点的要求，参考以往的工作中的成功案例来确定的。因此，编制人员应深入现场了解施工方法，选择切合实际的施工机具，避免造价突破概算的情况出现。
三、加强与设计人员的沟通和联系
作为项目设计人员在工程项目设计中经济参谋，概预算编制人员应在项目设计的前期就投入工作。为了避免被动的等待项目设计人员提供的工程量编制造价，概预算人员应主动加强与设计人员的沟通和联系。以某建设项目为例，由于当地地质条件较差及施工时间紧迫的情况，项目设计人员在项目的初级设计阶段计划采用的是全路段搅拌桩、桥头段采用CFG桩软基处理方案，编制人员在实际的考察过程中发现该软基处理方法将远远超过工程报告中的投资估算量。概预算编制人员主动与设计人员联系，通过对当地的地质情况、工期的要求、工效沉降控制、经济合理性方面进行了综合详细的比较分析，最终确定了具体的软基处理方案，从而有效的控制了预算及成本控制工作，达到了经济合理的目的。
四、严格校核及审核制度
在市政工程概预算编制中，校核及审核制度的执行时概预算工作的最后环节。校核主要是指该单位选取另一名从业人员对前期编制工作概预算的内容及计算情况进行全面的检查核对工作，如核查计价工程量的取值情况、有无漏项及重复计项的情况、小数点的位置等等情况。因此，为了提高工程概预算的准确性和编制的质量，在进行项目校核时必须将编制工作及校核工作交付于两个业务员，从而有利于及时发现错误并进行修正。审核工作主要是指在工程概预算编制及校核工作完成之后，造价主管人员通过对初稿进行再次的检查核对工作，使得工程造价文件更加的完善。市政工程概预算不仅仅是一项计算工作，其工作还涉及到与国家建设相关的方针与政策的贯彻执行情况，编制人员在进行概预算工作时往往由于自身认识能力的有限性，在编制的过程难以避免的会出现一些差错，所以建立一套的严格的校审及审核制度对于保证市政工程概预算编制质量的提高具有重要的意义。
五、结语
总之，市政工程概预算编制作为一项技术要求较高及程序复杂的系统工作，为了保证市政工程的顺利施工，必须做好充分的工程概预算的编制工作。因此，对从事该工作的技术人员要求不仅仅应具备专业的技术知识，同时还需对各类市政工程知识有充分的了解。因此，编制人员应不断充实自身的业务知识，提高工作能力，从而有效的提高市政工程概预算的准确性和编制的质量。与此同时，在完成概预算编制之后，还应加强对工程结算的管理，建立良性的造价指标，从而保证工程概预算编制工作的顺利完成。
参考文献：
[1]张荣保,王军,周义兵.市政工程造价的控制与审核[J].造价师园地,2009.
【摘要】工程预算工作是建筑工程项目管理中的重要内容，工程预算编制的质量直接影响着工程成本控制的效果，与建筑企业获得的经济效益息息相关。因此，为了保障建筑企业的高速发展，必须要切实的提升工程预算编制的准确性以及科学性。为此，在工程预算编制的过程中，必须对影响编制工作的因素进行细致的分析，并有针对性的制定解决的措施，从而进一步提升建筑企业的经济效益。本文将就提升市政工程概预算准确性以及编制质量的措施进行探究。
【关键词】市政工程；概预算；准确性；编制质量
随着社会经济的高速发展，城市化进程的加快推动了我国市政工程的发展，同时市场上的竞争也变得越来越激烈。在这样的情况下，工程成本的控制就显得至关重要。在工程项目管理的过程中，项目概预算的编制是工程成本的具体体现，在项目实施的过程中发挥着巨大的作用。因此，为了提升市政工程项目的经济效益，必须加强对项目概预算编制工作的重视。
1影响市政工程项目概预算编制质量的因素分析
1.1编制人员专业水平
工程项目概预算的编制人员的综合素质对于编制的准确性具有十分重要的影响，因此，为了保障工程项目概预算的质量，必须保障编制人员的专业素质达到要求。编制人员的专业素质的高低决定了工程项目概预算的编制工作能否高效的开展。由于工程项目概预算的编制工作具备极强的专业性，所以必须尽可能的减少编制工作出现的错误，这样才能使工程项目的经济效益得到保障。但是在实际生活中，大部分的项目概预算编制人员都缺乏必要的专业素质，这就导致工程概预算的准确性得不到有效的保障。
1.2工程设计的变更
市政工程设计以及相关的招标文件是项目概预算编制的重要依据，因此，设计的变更会对项目概预算的编制工作产生极大的影响。当前阶段，我国市政工程设计更改的情况十分普遍，这就对项目概预算的编制带来了一定的困难，从而使概预算编制的准确性无法得到有效的保障。
1.3工程施工缺乏规范性
工程项目施工需要在施工图纸的指导下进行，只有这样才能保障施工活动的顺利进行并符合工程建设的要求，实现对工程成本的有效控制。但是在实际施工的过程中，受到多方面因素的影响，有时候施工的实际情况与施工图纸会出现一定的差异。还有一部分施工单位出于侥幸心理在施工的过程中会忽略施工图纸的作用，这就会对工程项目的概预算结构的准确性受到严重的影响。
2提升市政工程概预算编制准确性的有效措施探究
2.1提升工程项目设计图纸的质量
提升市政工程项目设计图纸的质量是保障工程项目概预算编制准确性的重要措施。为了提升工程图纸设计的整体水平，必须结合工程施工现场的具体情况以及工程建设的具体要求，制定更加科学合理图纸设计。对此，可以采用招投标的方法，通过对设计图纸的对比筛选，选择可行性最高且经济价值更高的图纸设计。在图纸设计确定之后，要组织专业人员对图纸设计进行严格的审核，对图纸设计进行进一步细化，从而有效的提升图纸设计的准确性，避免后续的图纸变更，如此才能有效的降低工程成本，提升工程项目概预算的准确性。
2.2对市政工程的造价进行有效的控制
在工程项目开始之前，设计者要对市场的实际情况进行充分的调查分析，结合工程建设施工的要求以及施工现场的具体情况进行图纸设计。在图纸设计投入使用之前要对其进行细致的审核，既要充分考虑到相关部门的要求，还要有效的满足建造者的意图。同时还要对图纸设计的正确性进行检查，一旦出现错误之处，一定要及时进行调整。通过上述措施的实施可以促进图纸设计的落实，保障工程施工与图纸设计的一致性。
2.3加强施工材料的价格管理
在市政工程项目建设的过程中，施工材料的消耗量十分庞大。由于材料市场具备一定的不稳定性，使得材料的价格也会出现一定的波动。因此为了提升工程项目概预算编制的准确性，必须对市场材料的价格情况具备实时的了解掌握，结合调查数据对材料价格的波动进行科学合理的预测，实现对材料价格波动的有效控制，从而保障工程项目概预算的准确性。
2.4强化监督管理
工程项目概预算编制的准确性需要通过严格的监督和审核来实现，通过对相关部门的科学管理能够保障项目概预算编制工作的顺利开展。同时，要保障监督审核工作公平性，为工程项目概预算的编制营造良好的工作环境，进一步提升预算编制的准确性。此外，还需保障监督审核人员的专业素质以及道德素质，促进监督管理工作的专业性，严肃打击违规行为，从而使项目概预算编制的准确性得到保障。
2.5提升市政工程项目概预算编制人员的专业素质水平
市政工程项目概预算编制人员的专业素质是概预算编制准确性的重要保障。因此，必须有效的提升预算编制人员的专业知识水平，才能促进预算编制工作的高效开展。对此，可以组织编制人员进行教育培训活动，培训的内容要涉及到项目预算编制的专业知识，提升其职业技能水平。同时还要培养编制人员的职业道德，提升其道德素质水准，促进其认真细致的履行自身的责任。同时，可以通过制定合理的奖惩制度充分激发编制人员的工作积极性，尽可能的减少其工作中失误，提升其工作的有效性，保障工程项目概预算编制的准确性，帮助企业获得更好的经济效益，促进市政工程社会效益的充分发挥。
3结语
综上所述，市政工程项目概预算编制工作对于工程项目的顺利实施具有极其重要的意义，因此必须通过有效的手段提升项目概预算编制的准确性。通过分析可知，概预算编制准确性的影响因素主要包括工程施工的规范性、工程设计的水平以及编制人员专业水平等，针对这些因素，可以采取提升工程图纸设计质量、加强造价控制、强化监督管理以及通过培训提升编制人员综合素质等措施确保工程项目概预算编制工作的高效开展，从而提升工程概预算的准确性。
参考文献：
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[2]张春华.论市政工程中工程概预算的准确性和编制质量[J].科技与企业，2015，13：35
关键词：市政工程；工程概预算；概念；问题；优化方法
引言
工程概预算一般是指在工程项目施工建设尚未开始时，就计算好工程全过程，也就是由决策环节到竣工环节的全部建设成本造价。做好市政工程项目的概预算工作能够对工程建设施以有效的财政审计以及监督，能够保障市政工程项目保质保量完成，并合理组织施工。所以做好工程项目的概预算工作具有很强的现实意义。
一、市政工程概预算的概念
市政建设工程概预算是指在工程建设之前对建设项目从筹建到竣工验收的全部建设费用的计算。做好概预算是关系到贯彻基本建设程序、合理组织施工、按时按质按量完成建设任务的重要环节，同时又是对建设工程进行财政监督、审计的重要依据。因此，做好概预算工作有着重要的意义。
二、当前市政工程概预算存在的问题
1、概预算环节与设计环节脱节
从现行的概预算执行情况来看，概预算人员在进行市政工程概预算时，往往只片面的套用定额软件的相关定额参数，一味的运用工程相关设计参数进行定额计算，却忽略了设计人员在设计工程中的考虑，概预算人员与设计人员的信息不畅通，在一定程度上影响了概预算执行的效率。
2、审核以及校核工作缺乏有效性
概预算人员套用定额软件对市政工程概预算完成之后，往往都是自我检查一遍即完成概预算的全部活动，整个过程缺乏必要的校核与审核，容易给整个工程的概预算带来风险，比如在施工过程中因为天气原因等不可抗力从而导致工期延长所带来的费用，往往很多概预算人员都容易忽视；再比如，由于采用了新技术、新工艺，从而使得设计人员概算的工程造价失去了参考意义，在这种情况下，概预算编制人员就必须对整个施工工艺有所了解，及时更改概预算定额费用，确保整个概预算执行得到有效的校核与审核。
3、投资预（概）算编制不全面
目前的情况是，很多项目投资预（概）算过于粗糙，项目内容计算不完整，存在漏算、多算现象，有的对一些关键数据不定死，暂定价目较多，给后期追加预算留有很大的余地，没有编制完整的预（概）算书，更没有施工图预算，建设单位其他费用也没有列入预算，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内，其超预（概）算则不可避免。
4、缺乏完善的工程概预算定额
定额计价法作为现在部分市政工程项目造价控制仍旧在适用的一种方法，这种方法尽管非常的适用于计划经济时期，但随着市场经济的到来，这种方法已经略显落后。工程量清单价法是一种新型的计价方法，由于工程量清单价法可以切实、客观反映出工程项目的实际造价与个别成本费用，其已经开始逐渐的代替传统的定额计价法。但是在使用工程量清单价法时往往会出现缺少定额标准这一问题，从而导致概预算人员在编制市政工程项目预算时，只能够借用其他地区或者是类似工程的定额标准。但是由于市政工程项目会涉及到非常多的项目，直接影响到人们的日常生活，以及国家与人民的切身利益，再加上不同地区、不同工程的工程结构、施工技术以及材料均存在较大的差异，若是借鉴其他地区或类似工程的定额标准进行本工程的概预算编制，极易导致机械设备、材料或者是人工计量不适用等问题的发生，直接影响到预算编制的可靠性、严谨性，甚至会出现造价失控这一严重问题。
三、优化市政工程项目概预算工作的有效办法
1、加强概预算人员与设计人员的沟通
在市政工程概预算开始之前，应当让概预算编制人员和设计人员进出充分的沟通交流，对整个工程施工工艺、施工技术、施工设备等做全面的信息交流，对于施工工艺或者施工技术，概预算人员应当充分听取设计人员在概预算方面的建议；而对于一些工期、设备租赁等情况，概预算人员则应当结合设计人员的施工技术和工艺情况进行合理的选取，才能够最终实现概预算定额标准的科学化与合理化。加强概预算人员和设计人员之间的信息沟通，有利于整个概预算效率的提高。
2、对市政工程项目的概预算定额标准加以完善优化
由于市政工程项目本身具有一定的特殊性，同时市政工程项目要比普通的建设项目更加看重于定额标准，也就是市政工程项目的定额标准要求严格、完善程度普遍高于普通工程项目。再加上我国各个地区的实际情况以及发展水平各不相同，所以定额标准各不相同，也就是定额标准存在一定的特殊性，从而导致预算定额存在不确定性。计算、确定工程价格的前提是确定工程预算定额，工程预算定额是一项非常重要的指标，其标定了施工部门可以在各个分项项目中消耗的最大劳动数量，直接决定着最终的市政工程项目造价以及成本。所以国家以及各地、各级政府需要站在宏观的角度将大的标准制定完善，同时各个市政工程项目的预算人员在编制、制定具体、明确的概预算时，应基于市政工程项目所在地的经济发展水平，适当、正确的调整定额标准，另外随着时代的不断变迁，各种新设备、新技术以及新材料层出不穷，这些新设备、新技术以及新材料均会涉及到不同的定额标准，所以预算人员应当掌握住各种新型工艺、设备以及材料的定额标准，并根据实际情况适当、合理调整定额标准，以此来规避由于计价措施不当而导致出现的市政工程项目造价失控问题，最大程度的保障市政工程项目的社会效益以及经济效益。
3、提升概预算的校审力度
提升市政工程项目的概预算校审力度，不仅能够提升概预算的编制质量，同时还可以推动概预算工作向着精准化、科学化方向发展。做好概预算校审工作的第一步是找出概预算校审工作的核心以及重点部分，并根据核心与重点部分制定校审程序，同时明确划分各个不同部门在市政工程项目概预算校审工作中各自的校审职责；其次是要明确校审纪律，提升概预算校审工作严谨性，使概预算校审工作得以真正落实，这样概预算校审工作的价值才能够体现出来，防止出现“走形式”这一问题；最后，概预算校审工作人员一定要具备丰富的工作经验、专业的业务能力与强烈的责任感，这样才能够保障市政工程校审工作顺利、有序进行。市政工程项目概预算校审工作能够有效加强概预算的准确性，可以减少重算、多算以及漏算问题出现的频率，从而提升工作效率。
结束语
综上所述，市政工程概预算工作直接关系到市政工程项目的施工质量、施工进度以及投资管理，所以需根据整体投资目标与项目整体设计目标制定概预算指标，同时概预算人员需要做好概预算编制工作，并明确各种标准费率，提升工程费用使用的科学性、合理性，同时编制形成科学的概预算管控体系，使投资得以充分应用。如此，才能够从源头解决工程概预算问题，实现工程概预算工作的合理化、标准化以及科学化。
参考文献：
[1]李峰.浅谈对工程概预算的几点认识[J].科技资讯.2008（34）.
关键词：市政工程；概预算；编制方法
市政工程通常指城市建设里的燃气、道路、给水、排水、防洪堤防等一些基础设施的建设。市政工程为居民的生活的提供了便利，是一项利民的工程建设。因此，在经济不断发展的条件下，应不断加强我国的市政建设。虽然市政建设有很多优点，但是我国在市政建设中仍然有很多的不足，且其因不定因素的影响具有一定的风险性。因此，在进行市政施工时，应加强对市政工程概率算的重视。
一、工程概预算编制的作用
（一） 对投资方的作用
工程概预算有“三算”。即为设计概算、施工图预算和竣工决算。首先建设项目要经基本建设程序，报经主管部门批准后，才能目列入年度计划，根据设计概算确定基本建设投资，设计概算一般是国家拨付投资的最高限额，银行的贷款和拨款，都不能超过设计概算的限额。因此，对投资方来说，概算是投资的最高限额，预算是编制招标控制价的重要依据。
（二）对监管方的作用
根据我国现行的财政制度，所有政府财政投资的工程概预算都需经过投资评审，资金的拔付是以评审后的概预算结果为准。因此，经财政评审的市政工程概预算对招标、建设单位、代建单位都具有约束力。
（三）对施工方的作用
作总承包的施工单位，编制好概预算，能确定一系列技术经济指标，如造价、材料消耗、设备租赁等，可以进行经济比较，分析设计方案优劣，避免设计上的不合理和浪费现象。目前在我国正鼓励施工企业采取总承包的模式参与国家的基础设施建设，施工企业可以凭自身的经验和能力编制企业预算，在政府的限额内，精打细算，使实际支出控制在施工预算之内，实现最大的利润目标。
二、我国市政工程概率算编制中的问题
市政工程的概率算其含义指在市政工程施工前，概率算编制人员通过使用相关的定额软件，依据工程的施工图纸、工程设计以及一些其他方面的资料，精细预算工程施工中施工对象的费用、施工单元的定额费用，并定额编制市政工程的总投资费用，达到对整个市政工程项目总投资费用的概率算目的。概率算的主要目的是避免财务出现风险，但是其在具体实施中，存在一些问题：
（一）缺乏对概率算过程的监督及审查工作
不管是企业或者是概率算编制人员，在对市政单位进行概率算时，对其过程缺乏必要的监督与审查工作，使用定额软件时，较少考虑不可抗力因素对市政工程的施工的影响，此外，缺乏考虑新技术、新工艺以及新材料应用对设计图纸的设定参数的影响。在我国，甚至有部分企业没有成立必要的概率算管理制度。导致监督和审查概率算编制工作力度不够，影响了概率算结果的正确性。
（二）概率算编制工作与其他工作沟通不足
市政工程在进行概率算编制活动时，没有与施工、工程设计等各方面进行充分的沟通，概率算编制工作是一个衔接工作，需要与更方面进行交流。但是在实际中，在进行编制工作时，其编制依据多由设计图纸与资料来确定，并片面的利用定额软件，缺乏与相关部门的沟通。
三、市政工程概预算编制的审核方法
（一）加强对概率算过程的监督和审查力度
在进行整个工程概预算时，编制人员应该对项目的工程概况进行审查与监督，确保工程项目资料的最前沿性。在市政工程进行概预算工作时，编制人员应该明确对项目进行监督的意义，对项目工程概况实行全面的了解与控制，根据施工的特点，选择合适的施工措施。比如，实施路基工程时，其挖运工程需要根据施工特点和工程概况进行施工，并根据挖运的土壤性质决定挖运的方法。如果以路面工程来讲的话，工程编制的概预算必须考虑当地的施工条件，比如施工的材料、施工的场地及施工时的运输费用等。一项主体工程的完成就要依据工程量也要考虑辅助工程量。辅助工作量的含义指为确保主体工程完成而使用的措施。比如，在市政工程竣工后，对一些设施与设备实施拆除工作时的措施。如占用土地和青苗时的补充标准、筑路材料的位置、拱盔、支架等。在对市政工程进行编制时，编制人员应对实际施工情况进行了解，防止出现造价超过概算的情况。
（二）提高概率算编制工作与其他工作的沟通力
市政工程编制概率算时，不仅需要依据设计图纸和资料，采用相关定额软件，而且需要与施工部门、工程设计部门以及相关部门进行充分的沟通，了解相关部门的实际情况，合理的确定概率算编制的内容以及具体的定额标准。保证概率算编制工作不脱离实际，确保其实效性以及正确性。
（三）规范定额标准，完善其编制与审核制度
在市政工程进行概率算编制时，由于企业、概率算编制人员对定额标准过于随意，没有严格的审核制度，导致其编制出来的概率算结果存在失真现象。所以，为了保证编制的质量，必须对其进行严格的审核与校核。同时，在进项目审核时，应该将编制工作和校核工作分给两个业务员，以便及时发现错误及时解决问题，保证市政工程概预算工作的准确性，确保编制的质量。审核是概率算工作的最终环节，是指在工程完成概预算编制和校核后，造价负责人员检查核准初稿工作，提高工程造价文件的完善性。因市政工程概预算是一项复杂的工作，因此，在编制使编制人员可能会因为自身知识认知能力的不足，导致编制结果会有一点失真性。基于以上原因，我国在进行市政工程概预算编制工作时，应该建立起严格的审核与校核制度，确保概预算的编制质量。
（四）提高编制人员对设计图纸熟悉度
市政工程在进行概预算编制时，其编制人员应该对工程的设计图纸的内容非常了解，对设计图纸的内容熟悉，确保工程量核定的准确性，为市政工程的概预算编制提高坚实的基础，保障概预算文件编制的质量。设计图纸是编制概预算时的基本数据资料，对设计图纸的熟悉程度决定了概率算编制的质量水平，因此，必须加强对市政施工设计图纸的熟悉度。编制人员计算工程量计算时，不能单纯的依靠设计人员的数据，应对设计图纸的进行仔细的研究计算，基于正确核对工程量与熟悉设计图的条件下，进一步修改工程量。保证编制时不漏项，并依据相应的定额子项目来编制。
结束语
综上所述，市政工程的预算编制与审核具有极强的技术性及系统性，市政工程只有落实工程预算的编制和审核工作，保证其质量，才能使市政工程项目在预定工期内保质保量的完成。预算编制与审核作为市政工程初始阶段工作，其完成质量的好坏决定和指导着市政工程项目各项工作的开展。因此，市政工程的预算人员应提升业务水平，积累工作经验，并下到工程基层对工程知识做深入研究，只有这样才能保证其预算工作的准确性和科学性。同时，完成预算编制后，还应加强对编制的审核，并设立详尽的造价指标体系，保证工程的顺利完成。
参考文献：
[1] 韩岳.浅谈如何提高市政工程概预算编制质量[J].华人时刊（中旬刊），2012，（5）
（一）开展市级政府公共工程概算管理工作，是公共财政体制下强化财政支出管理、完善预算决策机制的内在要求，是政府财政职能的重要组成部分。科学合理地审核投资项目的规模，并对投资项目的经济效益和社会效益进行评价，是新形势下改革财政管理方式的需要，是实现科学规范理财、提高财政资金使用效益的重要手段，对节约财政资金、优化财政投资结构、提高政府管理工作的精细化、科学化水平具有重要的作用。
（二）《市规范政府投资项目管理试行办法》制定实施以来，全市政府投资项目管理工作逐步规范，市级政府公共工程概算管理不断加强，项目建设单位的概算送审意识有了明显提高，项目投资“高估冒算”的现象得到有效遏制，市级公共工程项目投资管理逐步纳入正轨，初步形成了具有特点的概算管理制度体系和概算编制经济指标体系，为深化投资管理工作奠定了基础。
二、规范市级政府公共工程的概算编制
（一）各建设单位要高度重视市级政府公共工程的概算编制工作，在与项目设计单位签订设计合同时，明确概算编制的任务和要求。
（二）设计单位要在对建设项目进行全面、科学论证的基础上，参照市财政局制定的市级政府公共工程概算编制主要经济指标体系编制概算。
（三）设计单位概算的编制方法应符合国家相关规范，编制内容应完整、成套，编制人员须签字、盖章，建设单位要对设计单位概算编制的内容进行复核。
三、完善市级政府公共工程概算的审结程序
（一）一般情况下，建设单位在招标公告2个月前向市财政局提交经单位主要负责人审签的概算报告，同时报送项目概况、设计文件、图纸、项目概算书及电子文档等资料。
（二）市财政局根据市级政府投资项目概算评审操作规程的相关规定确定评审项目后，由市财政投资评审中心进行评审，评审过程中建设单位应予积极配合。
（三）市财政局将市财政投资评审中心评审报告，向建设单位征求意见，建设单位要在5个工作日内回复。建设单位对评审结果有异议的，由市财政局召集建设单位、市财政投资评审中心及相关专家集体会商解决。
（四）市财政局定期将概算初审结论提交市政府审定。提交审定的内容包括项目名称、项目概况、建设单位、主要经济指标、初审意见等。市财政局根据市政府的审定意见将结果批复给建设单位。
四、落实市级政府公共工程概算管理的配套措施
（一）各建设单位要在项目的可行性研究论证、初步设计评审、BT项目终结性协商谈判等与概算前期管理相关环节上，通知市财政局派员参加。
关键词：市政工程；概预算编制；质量
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）6-0142-02
随着我国城镇化的进一步推进，市政工程建设发展快速，工程项目投资的主体日益多元化，市场竞争也越来越激烈。如何在保证工程质量的前提下避免投资风险，实现必要的经济效益，是市政工程投资必须要考虑的首要问题。市政工程概预算的编制质量对于企业合理控制投资风险具有重要的意义，关系到工程的施工建设、工程的合理组织以及工程按时按质的完成，同时也是财政监督的重要依据。但在市政工程概预算编制的实践中，经常会出现一些问题，使得企业蒙受不必要的损失。
1 市政工程概预算编制中存在的主要问题
市政工程概预算指的是工程开工前由概预算编制人员根据工程设计、施工图纸及其它必要资料，利用相关的定额软件，对工程中施工单元、施工对象的定额费用进行明细预算，同时对工程的总投资费用进行定额编制，从而达到对工程项目总投资费用的一种概预算活动。概预算编制对工程各个环节的施工成本进行了细化，并对工程预计投入费用进行了汇总，避免工程出现财务风险。市政工程的概预算编制实践中出现的主要问题主要有：
①概预算编制活动面过于狭窄，缺乏与工程设计、施工等方面的沟通环节。概预算编制工作在市政工程建设中属于承上启下的环节。编制工作的凭据是施工设计图纸和资料，而概预算编制对施工有着重要的指导意义，施工部门也是概预算的执行者。但是，在实际操作中，概预算人员往往只是片面套用定额软件，运用相关设计参数进行定额计算，忽视了与设计、施工部门的沟通。
②概预算编制相关费用指标变化性较大，概预算结果数据存在一定程度的失真。概预算的定额标准随着区域以及市政工程的不同性质、类型会有所不同，部分概预算编制人员对于定额标准过于随意。另外，概预算编制所依据的原材料数据（例如最重要的价格）会随着市场的变化而变化，编制时并没有进行必要的调查，导致概预算结果失真。
③企业以及概预算编制人员对概预算过程缺乏必要的校核和审查、监督。在利用定额软件进行编制时，较少人员会考虑到不可抗力（例如施工期恰逢雨季等）对工程工期的影响，另外，概预算编制人员也较少考虑到新技术、新材料以及新工艺的应用使得设计图纸设定参数意义不大，需要重新进行更改。有些企业还没有建立起必要的概预算管理制度，对概预算编制工作缺乏必要的监督管理，也会导致概预算结果的不准确。
2 提高市政工程概预算编制质量的措施
市政工程概预算编制的准确度对于工程投资总额以及施工质量、进度都有着密切的关系。从当前概预算执行的实践来看，可以从以下几个方面进行改进：
①大力培养专业的概预算人员并建立起严格的概预算管理制度。一是要加强概预算专业人才的培养、引进工作。高技术人才是提升概预算编制质量的重要保障。二是建立起企业概预算编制管理制度，对概预算行为进行规范化，同时加强概预算人员的管理和监督，对概预算的审核实行严格的制度规定，例如应该规定造价主管人员对概预算初稿负有审核责任，工程主管部门对概预算编制负有监督的责任。
②概预算人员要加强与工程设计单位以及施工部门的沟通。概预算、设计、施工人员之间的相互沟通与交流对于概预算人员了解和熟悉工程设计图纸、施工工艺、施工技术等有着非常重要的作用。例如，当从施工人员了解到一种新材料的应用可能会引起设计参数的重大变化时，概预算人员就需要与设计人员进行沟通对设计参数进行必要的调整。还有可能设计人员对当地地质条件不太了解，但特殊的地质环境会对施工造成重大影响时，概预算人员就应该及时联系设计人员、施工人员进行协调，尽量使得概预算符合实际施工情况。概预算人员通过与施工部门的沟通，可以熟悉整个工程施工的概况，使得概预算编制更加符合工程实际，这是准确编制概预算的一个重要环节。例如在进行路面工程概预算编制时，通过对施工现场的了解，可以充分考虑到施工材料、材料运输等的费用，从而实现准确的概预算编制。
③在概预算编制过程中要充分重视并熟悉工程设计施工图纸以及相关资料。仔细分析设计图纸等资料是对工程量准确核定、提高概预算质量的基础。设计施工图纸及相关资料是编制概预算的基础性资料，编制人员必须要重视并进行充分而必要的分析，要对这些基础资料进行专业化的计算，对工程量进行准确的提取。
④严格遵循“量价分离”的概预算编制原则。“量”即工程量，也就是主要工程消耗的人工、机械、材料。在进行工程量计算之前，概预算人员首先要对定额说明进行详细的了解，熟练掌握定额的工作程序、内容以及工程量计算规则和尺寸、标准。工程量计算是概预算编制的一个重要环节，也是进行概预算编制的基础，必须要保证工程量计算的准确性。影响工程量计算准确性的因素很多，例如设计图纸表达的正确、全面以及清晰度、施工组织设计方案等等。在确定了工程量之后，需要进行套价工作。套价过程中要明白工程量该套什么定额（定额标准），对于定额中没有的子目要择优选择。另外，由于定额中的人工、材料、机械等价格并不反映实际的市场价格，还需要进行市场调查，货比三家，力求预算价格能反应工程的实际价格，并根据调查结果进行调差处理。
⑤发生重大设计变更时要对概预算进行必要的更改。工程设计变更的原因很多，例如设计人员对工程了解不全面，地质勘探资料不够全面、施工技术、工艺的改变以及新技术、新材料的应用等等都可能对概预算编制发生重大影响，在这种情况下就必须要对概预算编制进行更改，使得更加符合工程决算的实际。
3 结 语
市政工程概预算编制是一个复杂、系统的工程，概预算编制人员在这个过程中既要了解和熟悉相关的工程资料，也要对工程项目的实际情况进行了解和分析，针对概预算编制中可能出现问题的环节加强审核，提高概预算的精度，有效提升概预算编制的质量。
参考文献：
[1] 梁崇焕.对市政工程造价控制的几点建议[J].江苏商报（建筑界），2013，（22）.
