根据国家、省、市的安排布置，“十二五”规划编制将是今后一段时期一项重要工作，从今年起我局正式启动**市科技发展“十二五”规划编制工作。“十二五”时期是我国妥善应对国内外发展环境重大变化，全面落实党的十七大提出的全面建设小康社会新要求的五年，对**建设**结合部经济发展高地具有重大而深远的意义。根据《**市人民政府办公室关于组织开展**市“十二五”规划重大前期课题研究的通知》及《**市“十二五”规划编制工作方案》，提出开展我市科技发展“十二五”规划编制工作的意见如下：
一、市科技发展“十二五”规划编制的依据
**市科技发展“十二五”规划的编制立足于全市“十二五”期内经济、社会、科技的发展，服从服务于全市“十二五”总体规划。以国家、省科技发展中长期规划及“十二五”规划为指导，并作为全市科技发展“十二五”规划编制的依据。
二、市科技发展“十二五”规划编制的总体要求
**市科技发展“十二五”规划的编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，根据环境的新变化、发展的新要求，结合我市经济、社会和科技发展现状，通过广泛缜密的调查研究和科学分析，明确提出“十二五”期间的发展目标、任务和重点，使“十二五”规划成为我市未来五年科技发展的行动指南。
三、市科技发展“十二五”规划编制的主要任务
（一）加强研究，明确思路
要深入全面地分析“十二五”期间科技发展的国内外发展环境变化的新特点，按照科学发展观的要求，解放思想、锐意创新，加强战略思维，扩大国际视野，更新规划编制理念，准确把握我市科技发展机遇和前进方向，加强对我市科技发展带全局性、战略性重大问题的前瞻研究，明确发展的思路，在此基础上开展“十二五”规划的编制工作。
（二）上下衔接，密切合作
要遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划的原则，与全市经济社会发展规划充分衔接，并对国家、省科技发展规划要充分借鉴，服从指导。要深入基层调研，做好专题研究，各县区科技行政管理部门和有关高等院校、科研单位要结合本地、本部门实际，在编制好自身科技发展规划的同时，积极配合全市科技发展规划的编制工作。
（三）民主参与，提高集成
要规范规划编制程序，坚持民主化的原则，确保规划工作的广泛性，创造开放的工作环境，要民主参与、集思广益，调动各方面积极性，广泛凝聚社会各界智慧，提高编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化、民主化程度。特别是要注重发挥专家队伍的作用，发挥科技顾问团的作用，广泛听取专家的意见，使规划更民主、更科学。
（四）突出重点，做深做实
编制我市科技发展规划要按照全市总体规划确定发展方向和原则，深化和落实总体规划的战略、目标和任务，并依据科技发展的特点，提出量化指标，突出重点任务、重点领域、重点区域、重大项目，并提出针对性实用性强的保障措施，使规划在解决实际问题，服务地方经济建设中发挥更大作用。
四、科技“十二五”规划编制时间安排
按照省、市统一布署，结合自身实际，我市科技发展“十二五”规划编制分为三个阶段：
第一阶段(20**年11月-20**年12月)：前期准备和研究阶段。制定规划编制工作方案，成立规划编制工作领导小组，开展我市科技发展“十二五”规划重大问题的考察与研究工作，完成市政府安排的**市“十二五”规划重大前期课题研究。
第二阶段(20**年1月-20**年3月)：基本思路形成阶段。科学确定“十二五”期间我市科技发展的发展方向、工作原则、和发展目标，形成我市科技发展“十二五”规划基本思路，并与全市总体规划的基本思路相衔接。
第三阶段(20**年4月-20**年7月)：规划草案起草阶段。拟采取委托专业机构或专家顾问的方式，根据“十二五”科技规划基本思路，起草我市科技发展“十二五”规划草案，通过各种形式广泛征求社会意见，做好规划论证工作，报市政府批准，并与全市总体规划的相衔接。
根据市政府安排，我局还将参与全市“十二五”规划的重大前期课题“加快服务业发展思路研究”、“社会事业发展思路研究”及“利用生态环境保护和资源综合研究”研究，相关科室与课题研究牵头单位要积极配合，按要求完成课题研究内容。
五、科技“十二五”规划编制的组织领导
成立市科技发展“十二五”规划编制工作领导组，市政府分管领导任顾问，市科技局主要领导任组长，副局长、纪检组长任副组长，有关职能科室为成员，全面负责“十二五”规划编制的组织领导工作，研究解决重大问题。领导组下设办公室，办公室设在发展计划科，具体协调组织科技发展“十二五”规划重大课题研究，会同或委托专业机构起草“十二五”规划文本。
今年是“十一五”的收官之年，“十二五”环境保护工作已经提上议事日程，中央和地方正在积极开展研究制定“十二五”环境保护规划工作。在“十二五”环境保护规划中，我们应该确立怎样的基本理念，“十二五”环境保护规划的指导思想和总体战略又是什么？本文作者对以上问题进行了深入研究，并提出了自己的独到观点。本版今日特予以刊发，以飨读者。 目前，中央和地方都在积极开展研究制定“十二五”环境保护规划的工作。作为一项指导中长期环境保护工作的纲领性文件，“十二五”环保规划应该有若干统领全篇的理念，由此形成规划的基调。思想支配行动，规划理念是至关重要的。 “十二五”环境保护规划的基本理念■阅读提示“十二五”环境保护规划应确立以下理念:把建设生态文明作为“十二五”环保规划的最高纲领；把“促进经济发展与环境保护高度融合”作为“十二五”环保规划的核心思想；让重要的生态系统休养生息；突出强化环境保护的国家意志；建立国家与社会联动的新型环境治理结构。为了确定正确的工作部署和具体措施，笔者认为，“十二五”环境保护规划应确立以下理念。 理念1:把建设生态文明作为“十二五”环保规划的最高纲领 党的十七大提出建设生态文明，这是“生态文明”第一次在阐述党的治国纲领的政治报告中正式出现。生态文明从性质上来讲是一种环境伦理观，是用于指导全社会尤其是执政者处理人与自然关系的意识形态。 30多年来，我国经济社会发展成就巨大，但资源环境代价过大，这是沿袭以牺牲环境换取经济增长发展模式产生的结果。为什么这种发展模式能够长期存在？是因为在发展理念中缺少生态文明的要素，这是我们国家治理中的一个深刻教训。因此，现在提出建设生态文明，就是要从治国理念的高度上否定过去那种缺乏生态文明的发展理念，走一条新的文明发展道路。 “十二五”环保规划作为中央提出建设生态文明后的第一个5年环保规划，把建设生态文明作为其最高纲领而贯穿于始终，是理所当然的。 如何在“十二五”环保规划中体现建设生态文明的理念？笔者认为，应主要体现在把生态文明的要求纳入对各级党政领导班子和领导干部的考核评价体系和问责制度中，使各级决策者具备关于资源环境问题的现代意识和责任意识，并把这种意识体现在治国理政的具体行为中。具体而言，要在“十二五”环保规划中提出进一步改革干部考核任用体系，强化环境保护问责制度。在环境保护领域切实落实中央《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，在考核任用体系中大幅度增加生态文明(环境保护)的内容和指标，用具有约束力或影响力的制度体系来保证生态文明思想在决策过程中得到切实体现。总之，要通过“十二五”环保规划，把建设生态文明贯彻到各级党政领导者治国理政的各环节中。 理念2:把“促进经济发展与环境保护高度融合”作为“十二五”环保规划的核心思想 周生贤部长提出并使用的“经济发展与环境保护高度融合”，是指把环境保护的理念和要求纳入经济发展的全过程中，加强环境保护对经济发展的引导和调控作用，推动加快转变经济发展方式，使经济发展与环境保护全面和深入地融合在一起，实现经济发展与环境保护的“双赢”。 温家宝总理在第六次全国环境保护大会上提出了以经济发展与环境保护要并重、同步，要综合运用多种手段保护环境为内容的“三个转变”，其核心是塑造一种新型的经济发展与环境保护关系。作为我国环境保护中长期规划的“十二五”环保规划，应该把这个要求作为总的核心思想来贯彻。“经济发展与环境保护高度融合”这个表述比较集中和深入地体现了“并重、同步和综合”的要求，用作环保规划的核心思想是适当的。 具体而言，“十二五”环保规划体现经济发展与环境保护的高度融合，主要反映在以下两个方面: 第一，采取从紧和严厉的宏观环境政策。 实施从紧和严厉的宏观环境政策，是指国家在环境保护的深度和力
一、指导思想
编制县“十二五”规划，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会总目标，按照“体现统筹兼顾、体现创新驱动、体现绿色增长、体现共建共享”要求，以实现我县科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为着力点，全面贯彻落实党的十七大、省委第八次党代会、州委六届党代会第四次会议以及县委十二届党代会第四次会议精神，认真开展调查研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，力争将县“十二五”规划编制成推进××科学发展的方向标，加快转型升级的路线图，深化改革创新的任务书，建设各项事业的项目库。
二、基本原则
一是坚持解放思想、先行先试的原则。作为××州经济社会综合改革和推进城乡一体化建设的试点县，要按照建设滇南中心城市、全省三大物流中心之一和全省五大城市群经济圈之一的要求，进一步解放思想，大胆更新规划理念，创新规划方式，积极探索科学发展的新途径、新举措和新机制，力争把县“十二五”规划编制成一个既能体现××特色，又能推动全县经济社会快速发展的规划。
二是坚持以人为本、民生优势的原则。编制县“十二五”规划，要坚持以人为本，把改善民生促进和谐作为出发点和落脚点，既要研究解决人民群众的物质需要，更要关注就业、收入分配、社会保障、生存环境、教育等方面需求，以适应全面建设小康社会的需要。
三是坚持统筹兼顾、重点发展的原则。县“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、山坝发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要结合县情实际确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
四是坚持宏观有指导性、微观有可操作性的原则。县级是宏观之末、微观之首。县级五年规划在具有宏观指导性的同时，还必须具有微观可操作性。尤其是规划的任务、措施等内容要具体可行，尽量做到目标数据化、任务项目化、落实责任化，以增强规划的可操作性，保障规划的顺利实施。
五是坚持政府主导、社会参与的原则。县“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，广泛征求意见，充分发扬民主，集思广益，把规划编制过程变成动员全社会广泛参与、统一思想、反映民意、凝聚民智的过程，增强透明度和社会参与度，提高规划编制的科学性和民主性。
三、规划期限
县“十二五”规划的规划期仍以五年为主（20__年～2015年），为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。教育、交通、水利、环保、城建等专项规划可直接规划到2020年。
四、主要任务及分工
县“十二五”规划主要包括：一个规划纲要建议、一个规划纲要、一个指标体系及26个重点专项规划。
（一）编制县委关于制定××县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议（以下简称规划纲要建议）。县编制领导小组办公室要在“十一五”规划评估报告和各有关部门重点专项规划思路的基础上，起草全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要基本思路，进而编制规划纲要建议送审稿，经县政府常务会议审定并报请县委全委会审议通过后，作为编制县“十二五”规划的纲领性指导文件。
（二）编制××县国民经济和社会发展第十二个五年规划和2025年远景目标纲要（以下简称规划纲要）。在规划纲要建议的指导下，认真分析“十二五”发展基础（“十一五”经济社会发展水平）和面临的机遇与挑战，综合26个重点专项规划，提出规划纲要的总体要求、发展思路、基本原则、奋斗目标、重点任务和重大项目，绘制未来五年××实现率先突破发展的宏伟蓝图。
（三）编制指标体系及26个重点专项规划。以规划纲要为纲领和依据，围绕规划纲要确定的发展目标，编制全县重点领域（行业）建设发展的专项规划。重点专项规划是指导该领域发展，决定该领域重大工程和安排政府投资的重要依据。主要包括一个指标体系和26个重点专项规划：
五、进度安排
第一阶段：动员准备阶段（20__年3月 ）
成立机构。县政府成立县“十二五”规划编制工作领导小组，下设办公室在县发改局。同时，各有关部门要组建重点专项规划编写小组。
提出编制工作方案。县编制领导小组办公室要提出县“十二五”规划编制工作方案，以指导全县规划纲要和重点专项规划的编制工作。
召开动员大会。县政府召开县“十二五”规划编制工作动员大会，对全县“十二五”规划编制工作进行全面的安排和部署。
组织学习培训。县编制领导小组办公室要根据省州的有关精神，适时召集全县编写人员进行学习培训，让编写人员全面了解和熟悉编制的背景、程序、要求等。
第二阶段：规划纲要框架形成阶段（3月至6月）
“十一五”规划评估。为了提高“十二五”规划编制质量和水平，必须做好“十一五”规划的实施评估工作。各有关部门要组织人力对《××县国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标纲要》中涉及本单位工作职能的内容进行分析评估，全面总结“十一五”时期的工作成效、经验做法和存在的不足与问题，形成数据相对准确、文字翔实、内容全面的职能部门专项评估报告，经部门主要领导审核签字并报请分管副县长审定后，书面报告连同电子版一起于20__年4月30日前报送县编制领导小组办公室，由县编制领导小组办公室汇总并撰写××县“十一五”经济社会发展规划纲要实施情况评估报告，报请县政府审定后作为编制县“十二五”规划的重要基础资料。
编制重点专项规划初稿。各有关部门要在“十一五”规划评估报告的基础上，对本行业在“十二五”时期的机遇和挑战进行深入分析，并及时与上级主管部门对接，充分运用上级的一切研究成果，初步确定各领域、各行业的重大建设项目，及时形成相应的重点专项规划初稿，于20__年6月30日前报送县编制领导小组办公室。
形成规划纲要框架。县编制领导小组办公室要深入研究和分析“十二五”时期的发展环境和发展趋势，充分利用省、州“十二五”规划的各项研究成果，并及时与州“十二五”规划基本框架对接，明确规划的基本要求、基本原则、战略任务、主要任务和重大建设项目，进而提出规划纲要框架，于20__年6月30日前报送县政府审查。
第三阶段：规划征求意见稿形成(来源：文秘站 ）阶段（9月）
起草规划纲要建议。县编制领导小组办公室要在规划纲要框架的基础上，认真研究各部门重点专项规划初稿成果，进一步研究提出全县经济社会发展的总体要求、战略目标、战略任务、战略布局、重大建设项目以及实现规划纲要的主要政策措施等，进而形成规划纲要建议，于20__年7月31日前提交县委全委会审议。
编制重点专项规划征求意见稿。各有关部门要结合规划纲要建议的要求，在重点专项规划初稿的基础上，结合上级主管部门和全县各方面的研究成果，全面完善、充实初稿，从而形成重点专项规划征求意见稿，于20__年8月31日前报送县编制领导小组办公室。
形成规划纲要征求意见稿。县编制领导小组办公室要根据规划纲要建议的精神，按照云南省主体功能区规划的要求，深入研究分析，广泛凝聚各方智慧，综合各部门的重点专项规划征求意见稿的内容，进一步充实、完善框架内容，进而形成规划纲要征求意见稿，广泛征求各级、各部门和社会各界的意见，组织专家评审，于20__年9月底前提交县委、县政府审查。
第四阶段：规划完善和报批阶段（20__年10月至12月）
编制重点专项规划送审稿。各有关部门要在重点专项规划征求意见稿的基础上，结合征求到的意见和建议，进一步完善、充实征求意见稿，从而形成重点专项规划送审稿，于20__年10月底前报送县编制领导小组审核后报县政府常务会审议。
形成规划纲要送审稿。县编制领导小组办公室要进一步加强与省州发改委的联系和对接，将征求到的各方面意见进行梳理综合，以全面充实、修改、完善征求意见稿，最后形成规划纲要送省稿，经县委、县政府审定后，于20__年1月左右提交县人民代表大会审议。
第五阶段：规划阶段（20__年3月底前）
规划纲要经县人代会审议通过并颁布实施后，县编制领导小组办公室要将规划纲要落实进行责任化，形成册子，下发到各部门、各乡镇执行。同时，各重点专项规划经县政府常务会审查通过后，各有关部门也要将其编印成册发放到全县各部门、各乡镇。
六、编制要求
（一）加强组织领导。为加强对县“十二五”规划编制工作的领导，决定成立××县“十二五”规划编制工作领导小组（名单附后）。领导小组下设办公室在县发改局，由张桂彬同志兼任办公室主任，工作人员从相关部门抽调，负责领导小组日常工作。同时，有重点专项规划编制任务的各部门要组建重点专项规划编写小组，明确一位分管领导和一个联络员，名单于20__年3月16日前报送领导小组办公室，联系电话：3812038。
（二）组建专家队伍。组建由县政府有关部门、企业界、学术界及其他社会团体代表或专家组成的县“十二五”规划咨询委员会，负责对县“十二五”规划纲要、重点专项规划和重大建设项目进行指导、审稿、修改和提出意见等咨询、论证工作，为实现规划编制的科学性、民主性提供保障。咨询委员会下设办公室在县发改局，负责委员会的日常工作。
（三）强化人员保障。充实规划队伍，抽调知识结构合理、业务能力强的骨干，组建得力的规划编写小组。加强业务培训，提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障。
（四）落实工作经费。由县人民政府安排必要的规划编制工作经费，保证规划编制工作的顺利开展。
（五）严格编制程序。在编制程序上，按照评估、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立和完善规范化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。
（六）及时沟通衔接。各有关部门要加强沟通衔接和协调配合，共同做好县“十二五”规划编制工作，并协助其他单位开展相关规划编制工作。要形成下级规划服从和落实上级规划，专项规划服从和落实规划纲要，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划等互相支撑、互不冲突。
今年是“十一五”的收官之年，“十二五”环境保护工作已经提上议事日程，中央和地方正在积极开展研究制定“十二五”环境保护规划工作。在“十二五”环境保护规划中，我们应该确立怎样的基本理念，“十二五”环境保护规划的指导思想和总体战略又是什么？本文作者对以上问题进行了深入研究，并提出了自己的独到观点。本版今日特予以刊发，以飨读者。 目前，中央和地方都在积极开展研究制定“十二五”环境保护规划的工作。作为一项指导中长期环境保护工作的纲领性文件，“十二五”环保规划应该有若干统领全篇的理念，由此形成规划的基调。思想支配行动，规划理念是至关重要的。“十二五”环境保护规划的基本理念 “十二五”环境保护规划应确立以下理念:把建设生态文明作为“十二五”环保规划的最高纲领；把“促进经济发展与环境保护高度融合”作为“十二五”环保规划的核心思想；让重要的生态系统休养生息；突出强化环境保护的国家意志；建立国家与社会联动的新型环境治理结构。为了确定正确的工作部署和具体措施， 笔者认为，“十二五”环境保护规划应确立以下理念。 理念1:把建设生态文明作为“十二五”环保规划的最高纲领 党的十七大提出建设生态文明，这是“生态文明”第一次在阐述党的治国纲领的政治报告中正式出现。生态文明从性质上来讲是一种环境伦理观，是用于指导全社会尤其是执政者处理人与自然关系的意识形态。 30多年来，我国经济社会发展成就巨大，但资源环境代价过大，这是沿袭以牺牲环境换取经济增长发展模式产生的结果。为什么这种发展模式能够长期存在？是因为在发展理念中缺少生态文明的要素，这是我们国家治理中的一个深刻教训。因此，现在提出建设生态文明，就是要从治国理念的高度上否定过去那种缺乏生态文明的发展理念，走一条新的文明发展道路。 “十二五”环保规划作为中央提出建设生态文明后的第一个5年环保规划，把建设生态文明作为其最高纲领而贯穿于始终，是理所当然的。 如何在“十二五”环保规划中体现建设生态文明的理念？笔者认为，应主要体现在把生态文明的要求纳入对各级党政领导班子和领导干部的考核评价体系和问责制度中，使各级决策者具备关于资源环境问题的现代意识和责任意识，并把这种意识体现在治国理政的具体行为中。具体而言，要在“十二五”环保规划中提出进一步改革干部考核任用体系，强化环境保护问责制度。在环境保护领域切实落实中央《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，在考核任用体系中大幅度增加生态文明(环境保护)的内容和指标，用具有约束力或影响力的制度体系来保证生态文明思想在决策过程中得到切实体现。总之，要通过“十二五”环保规划，把建设生态文明贯彻到各级党政领导者治国理政的各环节中。 理念2:把“促进经济发展与环境保护高度融合”作为“十二五”环保规划的核心思想 周生贤部长提出并使用的“经济发展与环境保护高度融合”，是指把环境保护的理念和要求纳入经济发展的全过程中，加强环境保护对经济发展的引导和调控作用，推动加快转变经济发展方式，使经济发展与环境保护全面和深入地融合在一起，实现经济发展与环境保护的“双赢”。 温家宝总理在第六次全国环境保护大会上提出了以经济发展与环境保护要并重、同步，要综合运用多种手段保护环境为内容的“三个转变”，其核心是塑造一种新型的经济发展与环境保护关系。作为我国环境保护中长期规划的“十二五”环保规划，应该把这个要求作为总的核心思想来贯彻。“经济发展与环境保护高度融合”这个表述比较集中和深入地体现了“并重、同步和综合”的要求，用作环保规划的核心思想是适当的。 具体而言，“十二五”环保规划体现经
关键词： 基层电大 “十三五”规划 编制 指标体系
基层电大是广播电视大学体系中的最基本单元，其学校规划是履行教书育人职责继而构建终身教育体系的重要依据，是电大发展的指向标，对成人教育的发展起着统领作用。由于不同地区的发展差异较大，导致基层电大的发展参差不齐，规划编制工作往往缺乏一定的标准。本文结合万州电大的实际，剖析“十三五”规划编制的具体环节，着力解决规划编制中面临的主要问题，试图建构科学的有针对性、指导性、可操作性的指标体系，供电大教育研究者和管理者参考。
一、规划的内涵及功能及其构成
规划是为实现某种目标，对规划对象未来发展变化状况的设想、谋划、部署或具体安排[1]。教育规划是根据经济和社会发展战略，为实现教育事业自身的发展目标，由一定组织（主体是教育行政部门）对教育系统的未来目标和活动进行的最优方案设计的过程[2]。由学者们对规划的定义可以看出，规划即为达到此目的进行谋划、设计的过程，其目的都是实现一定的目标。学者杨德广指出，一个完整的高等学校规划应该包括三个部分：学校总体发展战略规划、学科和队伍建设规划、校园建设规划[2]。这三部分之间不是孤立的，而是存在极其密切的关系，相互影响、相互促进。
二、基层电大“十三五”规划编制的指导思想、基本原则
（一）指导思想
邓小平改革开放理论是电大办学的指导思想。开放是电大教育的根本特性，现代远距离教育是其主要手段。开放，就是要解放思想、大胆开放，具体包括以下三个方面：教育思想开放、办学体制开放、办学模式开放[3]。基层电大在制定规划时，要贯彻实施开放教育思想，多元化办学体制，实行人才培养模式改革。
（二）基本原则
1.符合国家教育大政方针政策及地方教育政策的原则
符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》及我国教育“十三五”规划、万州区教育事业发展“十三五”规划的要求。
2.科学发展与大胆创新相结合的原则
指标体系的设计，要考虑指标的科学性、创新性和实用性的统一，既要体现科学发展观的基本要求，又要敢于大胆创新，还要具有可操作性[4]。学者沈健在谈到江苏“十三五”教育规划编制工作时，强调创新编制方法，要做到四个注重，注重方法创新、注重内容创新、注重形式创新、注重管理创新[5]。
3.规划的定量与定性相结合的原则
教育是一门综合性、复杂性科学，受到经济社会环境的多种变量影响，因而教育规划的制订与实施更显复杂性，“可测量”、“可评价”成为衡量教育规划科学性的重要标准[6]。如何在定量分析基础上选择科学的规划指标，实现提高教育质量这一根本目标，是基层电大“十三五”规划需要着力关注和解决的重点与难点。
三、基层电大“十三五”规划指标体系的构成
依照上述三个原则，在参考国内外相关资料的基础上，先拟出初步指标，后听取专家建议反复修改，构建出基层电大“十三五”规划指标体系，主要涉及发展规模、学科专业、师资队伍、基本设施四个一级指标。
（一）发展规模
发展规模主要包括两个方面：第一，在读学生总数，包括非全日制本专科生;第二，非学历培训人数。万州电大成立社区教育学院，与教师进修学校合并成立教师进修学院，承担万州区社区教育培训及教师培训等方面的非学历培训。在下一阶段，万州电大计划扩大办学规模。第一，继续扩大非全日制本专科生的招生规模;第二，社区教育学院加大社区教育力度，比如成立社区教育培训班，邀请农学等方面的专家进行农作物种植的指导等;教师进修学院承担教师继续教育的学习和培训，加大非学历培训力度，扩大培训规模。
（二）学科专业
因电大的网络教育涵盖不同学校的不同学科及专业，因此主要包括不同学校的本专科专业数，中央级省级电大重点课程数，国家开放大学学士学位授予权的数量等。万州电大招生包括开放教育、重庆电大成人专科、联合招生三个方面，其中开放教育本科涵盖了法学等10个专业，专科文经类包括行政管理等16个专业，理工类包括建筑施工与管理等7个专业;重庆电大成人专科涵盖市场营销等两年制专业27个，护理、药学等三年制专业17个;除此之外，万州电大还和高校网络教育学院联合招生，主要包括奥鹏教育及中南大学，奥鹏教育涵盖大连理工大学、四川大学、西南大学、四川农业大学、北京外国语大学6所高校的27个专业，中南大学主要是医学相关的护理学本专科和药学本科两个专业。
（三）师资队伍
师资队伍建设主要包括师资队伍的学位结构、年龄结构、职称结构、性别结构和学缘结构。从整个电大系统来看，整体年龄及平均年龄超过四十五岁，年龄偏大，因此迫切需要新生力量的加入。万州电大在下一个五年中计划引进高学历人才（硕士以上）若干。教师分批分次参加有针对性的继续教育和培训，增强业务能力，提高个人专业水准和管理水平。
（四）基本设施
基本设施建设主要包括学校占地面积、建筑面积、多媒体教学资源库、终身学习远程教育服务平台等。万州电大分老校区和新校区，基本设施建设主要是五桥新校区建设，构建数字化多媒体教学资源库，打造网络学习平台，供成人自主学习、终身学习使用，完善、做好新校区建设的收尾工作并投入使用。
四、基层电大“十三五”规划指标体系实施保障机制
（一）加强学校规划与地方教育规划的衔接
学校应加强与地方教育规划在指导思想、战略方针主要指标等方面的衔接，地方教委或教育局应改变目前规划实施、评估、考核机制的缺陷，建立完善的规划协调机制。
（二）建立健全考核评价机制
学校及地方教委应改革目前考核不到位、考核不及时的现象，建立以人为本、全方位、多角度的考核评价机制。
（三）改进五年规划与学校年度计划的衔接协调
针对年度计划与中长期规划衔接协调多年存在的难点和现行处理方式的局限，今后应强化中长期规划的主导地位，加强和改进学校年度计划与中长期规划的衔接协调。
参考文献：
[1]安淑新.十三五”规划指标体系设置研究[J].宏观经济管理，2014（11）.
[2]杨德广.高等教育管理学[M].上海：上海教育出版社，2006.12（1）：94-95.
[3]王璞山.邓小平改革开放理论是电大办学的指导思想[J].山西广播电视大学学报，2002.3（1）.
[4]马子红，杨复兴.市县级“十二五”规划编制方法初探[J].经济问题探索，2010（11）.
[5]沈健.切实做好“十三五”教育发展规划编制工作[J].江苏教育・教育管理，2015（4）.
“十三五”规划的编制过程
《教育咨询与观察》：德院长，您好。10月10日，《赤峰学院“十三五”改革与发展规划》已正式向全校公布了，作为规划写作小组的组长，能谈谈您现在的感受吗？
德院长：说到感受，我想主要有两点：一方面感到如释重负；同时又感到任重而道远。
根据《赤峰学院“十三五”改革与发展规划编制工作方案》，写作组负责学校总体规划的编写工作。学校“十三五”总体规划是“十三五”期间学校建设、改革和发展的指导性纲领，是各个子规划的基本依据，既包含对学校“十二五”的客观总结，对学校当前面临新形势的准确分析，也包含“十三五”期间学校建设发展的指导思想、发展思路、建设目标、主要任务和保障措施。组织上把这么重要的任务交给写作组，作为组长，我深感责任之重大。
在学校党委的领导下，在各部门的大力支持和全力配合下，“十三五”总体规划编写任务终于圆满完成，我确实有一种如释重负的感觉。但想到学校“十三五”的建设目标和发展任务，想到学校面临的良好契机和诸多挑战，我又觉得还不能松劲儿，“十三五”的建设和改革才刚刚起步，宏伟的目标需要扎实的行动来实现，“千里之行，始于足下”，可谓是任重而道远。
《教育咨询与观察》：德院长，听说学校“十三五”规划的编写工作前后持续了近两年，您能给大家介绍一下具体的编写过程吗？
德院长：2014年12月15日，《赤峰学院“十三五”改革与发展规划编制工作方案》经学校党委二届十八次会议讨论通过，这可视为学校“十三五”总体规划编写工作的起点；2016年9月30日，《赤峰W院“十三五”改革与发展规划》经学校党委二届四十四次全体会议讨论通过，这可视为学校“十三五”总体规划编写工作的终点，前后持续了21个月有余。
2015年5月，写作组成员赴上海参加了为期2天的高等学校“十三五”规划编制工作交流研讨会，全面了解了国家对于高校“十三五”规划编制工作的指导意见和基本要求，为编写“十三五”规划提供了理论指导。
2015年7月，学校出台了《赤峰学院服务地方经济社会发展的调研工作方案》，开展了历时3个月的服务地方经济社会发展调研工作，并形成了《赤峰学院服务地方经济社会发展调研报告》，为编写“十三五”规划提供了现实依据。
“十三五”规划的编写并非一气呵成，而是经过反复讨论、多次修改才最终定稿的。学校主要领导对于规划编制工作高度关注，亲自参与，曾多次召开党委会和院长办公会研究讨论规划编制工作，对“十三五”的建设与发展进行顶层设计，并组织召开多次座谈会向学校各个层面、各个部门广泛征求意见和建议。正是在学校党委的正确领导下，在各个部门的积极配合和大力支持下，经过写作组的不懈努力，“十三五”规划才能得以不断充实和完善，可以说，“十三五”规划凝结着全校教职员工的心血，是学校集体智慧的结晶。
“十二五”和“十三五”发展的关系
《教育咨询与观察》：德院长，“十三五”规划中对“十二五”的工作进行了全面总结，您能介绍一下学校“十二五”和“十三五”发展之间的关系吗？
德院长：“十二五”是学校承上启下、继往开来、抢抓机遇、开拓创新，各项事业蓬勃发展的五年。五年来，学校积极调整办学思路，主动争取自治区和赤峰市党委政府支持，深入推进教育教学改革，不断扩大对外合作，着力提升内涵建设水平，综合实力明显增强，办学水平显著提高，社会影响日益扩大，为建设应用型综合大学奠定了坚实基础。
一、阶段安排
编制*区司法行政工作“十二五”规划并最终形成*区公共安全事业发展“十二五”规划，总体上分三个阶段：
（一）部署动员阶段。司法局召开局长办公会，研究部署编制*区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划工作，正式启动规划编制工作。召开专项工作会议，传达区“十二五”规划编制工作会议精神，进一步研究部署*区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划编制工作。
（二）调研起草阶段（*1月）。按照业务工作，由分管局领导负责，相关业务处室通过召开座谈会、咨询会、征集调研论文等多种形式，具体组织开展专题研究，提出各业务条线“十二五”规划工作基本思路及基本内容，并报至局办公室。
（三）初稿拟定阶段（*2月）。由局办公室根据各业务条线“十二五”规划工作基本思路及基本内容，进行汇总，牵头拟写涉及*区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划纲要，并征求各部门和局领导对发展规划纲要的意见和建议，作进一步修改完善，形成审议稿。
（四）提交审定阶段（*3月）。将*区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划纲要（审议稿）提交局党组会审定，根据党组会意见再进行修订。
（五）协调磋商阶段（*3～4月）。由局办公室牵头，与公安*分局联系沟通，磋商研究*区公共安全事业发展“十二五”规划纲要的合并撰写工作，并与公安*分局一起最终形成*区公共安全事业发展“十二五”规划纲要，报送区“十二五”规划编制工作领导小组办公室。
二、工作要求
（一）要加强组织领导。成立*区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划编制工作领导小组，组长由局党组书记、局长于冠波担任，副组长由副局长寇德禄、李建国、周俊亭担任，成员由局政治处、办公室、督察研究室、财务审计科、法制宣传教育科、法律服务工作管理科、公证处、法律援助中心、社区矫正科的主要负责人组成。领导小组下设工作小组，日常工作由局办公室负责，具体组织、协调、推进“十二五”规划编制工作。
（二）要准确把握当前形势。要准确把握当前社会发展的形势。当前我区总体上是和谐稳定的，但人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的状况仍然没有改变，特别是受国际金融危机等各种复杂因素的影响，保持经济平稳较快增长、维护社会和谐稳定面临的压力明显增大，司法行政工作如何更有效地维护社会和谐稳定，需要深入认真研究。要准确把握当前经济发展的形势，围绕“科技*”的功能定位和创建科学发展示范城区的目标，认真研究解决司法行政工作如何在服务好区域经济与社会建设的同时，推进自身工作更好地发展。
