【关键词】环境管理问题解决对策
1 环境管理概念
环境管理是指依据国家的环境政策、法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境和发展的角度入手，运用相应的管理方式，管理人类生活的不妥行为，调节经济、社会持续发展和环境保护之间的相互依存关系，减少人类损害环境的活动，来维持周围环境的正常运转，实现区域社会可持续发展的行为总体。其中，管理手段包括法律、经济、行政、技术和教育五个手段，人类行为包括自然、经济、社会三种基本行为。
2 环境管理的发展进程
20世纪70年代初开始环境管理开始逐渐形成并且发展成一门独立的新型学科，随着时间推移，经济的发展越来越快，环境问题日益严重，国内外学者现阶段对环境管理的概念与内涵的认识越来越逐步深化。
1974年墨西哥召开的“资源利用、环境与发展战略方针”专题研讨会时，环境管理的概念被首次正式提出，此次会议形成了三个共识：①应满足全人类的几本需要；②在这个基础上进行发展，但不能破坏环境的正常运转；③协调这两个目标的方法是环境管理。1975年在休埃尔所著得《环境管理》一书详细的阐述了环境管理，书上写道“环境管理是对损害人类自然环境质量的人为活动特别是损害大气、对人类和环境造成了破坏）施加影响”。我国学者刘天齐主编的《环境技术与管理工程概论》一书中，对此进行了如下论述“通过全面规划，协调发展与环境的关系，运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的行为，达到既满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限的目的。”
随着我国经济的快速发展，人们对环境问题的关注度越来越高，环境问题已经成为现阶段社会的关注重点。如何加强环境管理的制度，已经不容忽视。
3 环境管理存在的主要问题
（1）环境管理机构不健全；现阶段我国主要实施的环境治理手段是“谁污染。谁治理”。环保部门没有明确的法律地位和明确的独立行使的职能，在政府系列中相应地位，导致环保部门很多工都无法独立行使和完成，对于环保部门的相应工作很多都变成了“面子工程”。
（2）政府对环境管理的分工不明确；环境管理部门存在职能重叠的现象，环境管理受到区域划分和区域管理的影响，很多环境问题不能得到改善，有些环境问题不受区域控制，例如酸雨、河流污染、大气污染等。
（3）环境管理的落后和缺乏；我国几本上形成了区域制度的管理规划、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制度、推进污染集中控制、污染源限期治理制度和环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等，但在这些系统上都没有完全的系统化。很多都是从微观的环境问题制定的微观制度，不能够在经济结构调整、能源发展战略、财政税收和金融等政策中的体现出体系化的环境管理手段。
（4）环境管理的法律制度不够完善；我国环境保护法律规范包括宪法、环境保护基本法、环境保护单行法、环境保护行政法规和部门规章四个层次。法律制度上存在局限性体现在强调社会公平，无法兼顾裁决结果的经济可行性；法律手段是对已经发生的环境问题作出惩罚和赔偿，大多数情况下的环境问题是无法弥补的，它不能够很好预防环境问题，导致大多数企业只在乎实行末端治理。而且，我国的法律还不能够完善，存在很多的立法空白。
（5）环境治理成本高；环境管理成本主要包括组建机构、增加人员、购买装备、上下联络、左右协调、开展监测、法律诉讼等，这些政策的责任或多或少落在了执行环保员工上，但各个环保部分的环保经费是有限的，所以在整治很多学企业和部门违反环境保护规定的管理，环保部门不能长期下得进行管理和控制，对此，我国环境的整治会花费大料的人力物力，这与我国有限的财政支持出现了非常严重的对立。以有限的政府力量监督数量庞大的污染行为，必然不能达成环境管理的最终目的。
4 环境管理存在的问题的解决对策
（1）加强行政管理手段；积极多得建筑环境管理机构下的管理模式，执行迅速，执行范围广，提高工作效率和执行力。同时，政府部门给与其相应的法律地位，保证环保部门的运行。在环境部门的职能归属上作出详尽的明细，明确各部门政府对环境管理的分配，明确管理方案和管理制度。
立跨区域环境管理机构，同时也要加强国际环境管理的交流和建设。
（2）创新和改革环境管理制度；根据我国现有环境的问题，以及有关环境的法律法规，积极引入发达国家治理环境方面的方法。例如建立排污权制度，排污权交易是近年来备受各国关注的一项环境经济政策，最主要体现在：在不破坏环境的前提下，建立合法的污染排放权即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以这样的硬性方式来强力的控制排污对环境的污染，这种方式也大大得改善了国家环境管理的财政问题，同时克服了依靠行政手段控制环境污染的缺陷，对我国目前的环境管理现状带来了有力的解决手段。
（3）完善环境管理制度；现阶段我们在环境管理和控制上是大大不足的。正对我国现阶段的的环境问题，加强环境管理的法制建设刻不容缓，制定出一套完整的，系统化的环境管理的制度，坚决做到有法必依，违法必究，执法必严。
关键词：农业环境保护；问题；对策
众所周知，我国是农业大国，农业在经济社会发展中处于基础性地位。在大力发展农业现代化的形势下，应做好农业环境保护工作，这也是践行“中国梦”的重要举措之一。农业环境保护不仅关系到农民群众的根本利益，也关系到整个国家的经济发展，所以要对其进行充分的重视。而现阶段我国的农业环境保护中还存在诸多问题，面对这些，我们应采取切实有效的措施加以解决，为农业的更好发展营造良好的环境。
1现阶段我国农业环境存在的问题
1.1 农作物秸秆没有进行科学处理。近年来各级政府加强了对于农作物秸秆处置的管理，效果是较为显著的。但还是有很多的农作物秸秆被焚烧，每年还是有一半以上的农作物秸秆没有被有效利用，有的地方将大部分秸秆丢弃在河沟里或直接露天焚烧，这对于水和空气都是巨大的污染，大量氮元素被白白损耗掉。在夏季和秋季情况最为恶劣，很多的秸秆由于潮湿没有完全燃烧，大量的烟雾粉尘聚集在空气中无法消散，导致一氧化碳和二氧化碳的含量不断增加，污染了环境。这样对污染对环境的破坏力是巨大的，影响人民群众的健康，极易诱发各种疾病。
1.2 畜禽养殖污染物的随意排放。近年来，养殖业得到了快速发展，但也在一定程度上对环境造成了污染。有关调查显示，每年我国的畜禽养殖粪水以及排出的粪便就有十七亿吨之多，这个数字是惊人的！污染的面积十分广，为治理带来一定的难度。而我国在畜禽养殖污染物的处理上并不尽如人意，很多的养殖户只是将污染物随意扔掉而没有经过任何处理。农业水污染中，有一半以上来自畜禽和农田污染物，对于水资源是一个巨大的威胁。
1.3 城市污染向农村转移。随着城市化进程的不断加快，城市的经济发展更为迅速，人口数量也不嘣龆啵城市的污染也不断增多。而城市污染在逐渐向农村转移，主要有三种，即工业污染、生活污染、旅游污染。工业污染主要是城市环保力度的不断加强，很多一、二线城市的污染企业无法在城市中经营，这些企业向农村或郊区转移。生活污染主要是由于城市的绿化环保工作在不断加强，城市中的垃圾很多都被存放在了郊区或农村。这些工业和生活垃圾的大量堆积使耕地受到了影响，很多都无法使用。近年来旅游业持续火爆，城市的旅游也带动了周边乡村旅游的发展，这一方面增加了农民的收入，但另一方面也给农村带来了交通污染和生活污染，有的人文景观过度开发也对生态环境造成了致命的破坏，这就是旅游污染。
2保护农业生态环境的对策
2.1 建立健全的农业生态环境管理体系。要想使农业环境得到良好的保护，首先要建立一个科学的农业生态环境管理体系。为此各级政府应建立健全农业生态环境管理体系，加大农业生态环境的监督和检查力度。以农业生态环境管理体系为依托，科学合理地规划农业土地。采用各种宏观调控的手段，最大化地保证耕地面积。除此之外，还要加大农业生态环境保护的技术研发力度，并对成果进行积极的推广和应用，将技术和管理结合在一起，助力农业环境保护工作。
2.2 治理环境污染。要采取行之有效的措施治理城市污染向农村转移，减少对农村环境的污染和破坏。而这不是一个部门能够解决的，需要环保部门和农业部门的联动和通力配合，对化工品、饲料添加剂以及农药等进行治理。为农民群众讲解关于农药的知识，使农药的使用更为科学合理，对于那些高残留的农药要逐渐摒弃。按照农业生态所需的土壤环境优化施肥方法，提高施肥结构，最终落实保护农业生态环境的目的。
2.3保护耕地面积。农业生产的基础是耕地，可以说如果没有了耕地，农业生产是无法进行的。所以必须要做好耕地的保护工作，拥有保护耕地的意识。要制定严格的保护耕地的政策法规，并坚决执行到位，进而保障耕地面积，实现农业的持续发展。
2.4 治理水污染。我国本就水资源缺乏，再加上水资源污染使问题就更为严重。所以必须要加强水资源的治理工作，这也是农业生态环境保护工作的重中之重。具体措施是加强对水污染质量工作的监督和管理，找到污染源头，具体问题具体分析，展开有效治理。也就是转变思想，针对现阶段的问题，制定新的治理措施，从源头出发，纵观整个污染过程，将治理和防治进行有机的结合，达到良好的治理效果。
关键词：问题和措施；生态环境；景观建设
市民文化和道德素质水平的高低，通过该城的景观建设可以得到相应的体现，在现今发展中，随着城镇化发展进程的节奏愈来愈快，在经济和环境和谐发展方面不断涌现出较为突出且亟待解决的问题，舒适、高质、友好的环境质量已成为在城市景观建设中最广泛的呼声。
一、生态城市体的内容与主体特征
最早是在由UNESCO组织开展的“man and biosphere”项目中提出了“生态城市”这一重要概念。生态城市从狭义上讲，仅指在城市建设过程中以一定的生态学学术理论为依据，最终建成一个健康舒适、高质高效、和谐友好、科学可持续发展的宜居生态环境。结构布局合理、整体统一、区域独立、相互协调、高质高效、科学持久、和谐友好等七大特色是生态城市体所具备的主要特征。和谐友好即指人与自然和谐共处，相互促进，自然融合；高质高效性具体为，分级、分层、有序、循环的将所有能量、资源和物质都最大程度地开发利用，提高使用效率；科学可持续发展是通过科学分配各种资源，满足各个不同时间、空间段在发展上对能源的需求，也即解决今人和后人在发展时对资源需求的分配问题；整体统一即是生态环境、经济发展、社会民生三位一体地和谐统一发展，不顾此不失彼，在一定科学合理的秩序下共同稳步发展；区域独立性是指在城市化建设进程中，各城市体之间既相互存在关联又各自功能独立；结构布局合理则是通过科学统一规划，统筹安排，充分利用土地资源，不浪费不过剩，同时健全各项配套基础设施；相互协调具体指城市建设中各项因素之间的协调发展（如资源更新和使用两者之间的协调、环境与人共同协调发展、乡镇与城市的协调等）。
二、现阶段我国城市景观存在的主要生态环境问题
历时十八个月，由经合组织在2007年提交的《中国环境报告》对我国现阶段发展作出如下描述：“我国与发达国家之间在经济层面上的差距正快速缩小，然后在生态环境方面的现状却趋近于平穷的第三世界。”作为人口最集中区域和社会化活动高度集散地，城市化建设的过程中不仅为城市的发展提供机遇，同时在生态环境方面也会产生一些列待解决的问题。
1、环境污染
城市生态环境建设所面临最严重最亟待解决的就是环境污染问题。在城市中的污染形式众多：噪音、水体、土地、大气和固体废弃物等各种污染都严重威胁着城市生态环境的健康。通过生化反应，上述污染又会形成众多有毒有害衍生物，造成次生污染。
2、资源利用和能源短缺
在城市工业建设和城镇化推进的同时，也考验着一座城市的资源储备与对能源的合理利用。下面主要从资源短缺和污染两方面进行讨论。1.一座城市正常运作时所需的能量和资源已经大大超出了自然环境所能供给的量，也即该区域生态环境是处于超负荷状态下持续供给城市运转所需的能量。以水资源为例：占全国工业总产值百分之四十二的北方地区，其相应流域河流所提供的水资源流量只在全国江河流域中占比百分之十八，在黄、辽等缺水较为严重的下游地区，部分工业城市甚至存在地下水耗尽的危险；2.由于城市集聚各种污染物，是一个最大的污染源头，对本已短缺的资源又会造成较大污染和破坏。以土地资源为例：在农耕生产中使用的化学物质一面提高作物产量，一面又破坏土地的生产能力，若遇上生活污水、生产排废、酸雨等其他污染物的综合作用，土地资源会遭到更深程度的破坏与污染。
3、居住和出行的问题
居住条件的集中程度直接决定了城市交通的工作负荷，此外，交通工具和条件的便利性也是发展改善地区居住环境的前提条件。若私家车在城市交通中占据主体地位，那么除了随之而来的废气污染问题，城市中被消耗占用的资源（如土地空间、燃油能源等）也会急剧增加；地表水体循环也会因大量铺设水泥道路而被严重破坏；在居住环境方面，大量建设高层住宅也会对生态环境中的水体和大气循环起到负面作用。
三、环境保护措施和手段
1. 树立正确的城市环境保护目标
制定相应的环境保护措施和手段，首先应考虑既定目标的合理性。同时具有分类引导、舒适宜居、协调统一等几大特点的目标才具有合理性。协调统一具体指城市建设中各项因素之间的协调发展（如资源更新和使用两者之间的协调、环境与人共同协调发展、乡镇与城市的协调等）；舒适宜居则主要是满足市民对高质量生活的要求，注重环境改善的具体成效，同时辅以人文环境建设；分类引导要根据城市客观条件，联系实际，科学合理地进行城市化建设。
2. 开展节能高效、环境友好型工业建设
第三产业相对欠发达，城市整体工业水平尚停留在中期发展阶段，是我国现今城市化建设的基本国情。向着高效率、低能耗方向发展我国工业现代化建设对改善城市生态环境建设起到相当正面的现实促进作用。只有从根本上妥善处理历史遗留下来的体制问题，高效、低耗的现代化环境友好型工业建设才能顺利完成，具体解决手段简述如下：首要问题是相应缩减政府在各项资源上过于偏大的处理和分配权力，建设健全现有市场经济体制，通过市场机制来有效调节各种资源的合理分配，政府只是在整个过程中必要时候起到引导和正确导向的作用；其次要注意转变唯GDP数据增长论的政绩评定体系，在考核官员政绩时应将城市生态环境建设质量纳入考察范围；同步地还需相应改变税收政策，生产型企业上缴税款在国家财政收入中扮演主要角色，这会刺激地方政府重点扶持和发展税收丰厚的重工产业，不利于生态环境建设和保护；最后则需要平衡能源消耗和现实价格之间的关系，目前尚无法通过货币正确量化环境建设、保护与资源使用之间的具体关系，只有以市场引导为主，政府干预为辅，才能使现实交易价格与对应资源能源相匹配，降低发达国家在生产中产生的环境保护成本转移对国内发展的影响，促进自有“三高”环保技术型产业的
发展。
3. 积极建设生态城镇
通过建设生态城镇可以有效保护和改善城市的生态环境状况，这也是城市在环境方面发展需要最终达到的目标。在建设生态城镇的过程当中需要同时统筹兼顾保护环境健康和满足市民生活需求两方面的因素，以一定的生态学学术理论为依据，科学规划、合理布局、统筹安排整个城市生态环境的建设和发展，最终建成一个健康舒适、高质高效、和谐友好、科学可持续发展的宜居生态环境。这在本质上与哲学中提出的“人、事、物相互平衡”理论相一致，对顺利建成友好生态环境城市起到促进作用。
在当前城市建设中我们可以通过作出如下努力以建设好城市生态环境系统：
（1）科学规划、合理布局、统筹安排整个城市生态环境的建设和发展。在充分考虑生态环境可承受工业发展速度的前提下，合理布局城镇产业结构，控制投资规模，平稳较快地发展城镇建设，根据实际情况实现资源差异化有效配置，统筹全局，调控好经济增长与环境保护的科学可持续发展。
（2）从根本上重视生态环境体系的建设与保护，建立健全的民主监督和决策机制。增强社会各界的生态保护意识，杜绝为发展经济而牺牲环境的社会现象发生。
（3）颁布或调整相关法律法规文件，以法律手段切实有效地引导环境建设的合理开展，引导尚存的错误发展思路走出误区。
（4）着重推行科学可持续性经济发展模式，在区域性范围内构件经济、资源可循环发展体系。将工业生产循环系统与居民生活圈循环系统有机衔接，构建全社会生产生活可持续循环发展利用的环境保障体系。
4. 改革城市环境治理模式
（1）理清环保机构相互之间的关系，明确环境规划在法律层面所处地位。
应在法律上明确界定中地方和地方、中央和地方各级管理部门在环境治理上的具体权利和责任，解决部门间交叉治理、缺乏监督等现实问题。明确环境规划在法律层面所处地位，建立健全科学合理的民主监督和决策制度，保障社会各界的看法与声音都能参与到城市建设之中，社会经济建设和发展规划必须在城市环境建设与保护的可允许范围之内。除此之外，在城乡、城郊结合部、区域城市之间都建立良好的互动治理机制，避免在生态环境建设中产生多余消耗，提高效率。
（2）市场引导为主，政府干预为辅
相应缩减政府在各项资源上过于偏大的处理和分配权力，建设健全现有市场经济体制，政府只是在整个过程中必要时候起到引导和正确导向的作用，政府职能角色逐渐从主体地位淡出，转入到制定公平合理科学政策，保障生态环境建设中必需的基础设施（如TOT、BOT等）建设；由经济市场机制来有效调节社会各项资源，实现资源合理高效的分配和利用。
（3）向自愿型生态环境治理保护模式发展
充分调动社会各界参与到城市建设当中，鼓励人人都成为建设中的主体角色，解决政府或者市场调节失灵的问题，缓和社会各不同团体之间在如何建设和保护生态环境上存在的分歧和对立。可以灵活运用信息公示、搭建公共平台、大力宣传、政策差异化等各种手段，调动个人参与建设的积极性并提高超前治理的收益性，最终发展成为自愿型生态环境治理保护模式。
五 总结
综上所述，传统低效高耗的工业模式、政府主导的治理模式、缺乏现实客观考量的发展思路、以及紊乱的经济秩序等多种因素共同造成了我国大部分城市在在生态环境方面存在的共性问题。在高发展、高消费、高推进“三高”的社会发展现实局面下，能否有效解决城市生态方面存在的问题，直接决定城市发展的前景，同时对构建和谐社会，实现国家经济又稳又快发展也起到决定作用。
参考文献
[1] 黄木易.可拓城市生态规划理论与方法研究[D]. 哈尔滨工业大学 2010.
[2] 杨俊.以低碳为导向的城市设计策略研究[D]. 哈尔滨工业大学 2011.
[关键词]环境监测 问题 措施
中图分类号：X82 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0319-01
0 前言
近年来我国环境污染问题日益严重，特别是，随着水污染的加剧和“雾霾”的出现，环境保护工作越来越引起社会各界的广泛关注，相应的作为环保工作基础的环境监测也逐渐的被人们所重视。下面本人结合多年工作实际，主要就环境监测方面浅谈几点看法，希望对相关从业人员有所帮助。
1、环境监测综述
1.1定义。环境监测是由环境监测机构按照规定程序和有关法规的要求，对代表环境质量及发展趋势的各种环境要素进行技术性监视、测试和解释，对环境行为符合法规情况进行执法性监督、控制和评价的全过程操作。
1.2目的。准确、及时、全面地反映环境质量现状及发展趋势，为环境管理、污染源控制、环境规划等提供科学依据。具体归纳为：根据环境质量标准评价环境质量；根据污染分布情况，追踪寻找污染源，为实现监督管理、控制污染提供依据；收集本底数据，积累长期监测资料，为研究环境容量、实施总量控制和目标管理、预测预报环境质量提供数据；为保护人类健康、保护环境，合理使用自然资源，制订环境法规、标准、规划等服务。
1.3特点。环境监测就其对象，手段，时间和空间的多变性。污染组分的复杂性等，其特点可归纳为：（1）综合性。监测手段包括化学、物理、生物、物理化学、生物化学及生物物理等一切可以表征环境质量的方法；监测对象包括空气、水体、土壤、固废、生物等客体；对监测数据进行统计处理、综合分析时，涉及该地区的自然和社会各个方面的情况，必须综合考虑。（2）连续性。由于环境污染具有时空性等特点，只有坚持长期测定，才能从大量的数据中揭示其变化规律。（3）追踪性。为保证监测结果具有一定的准确性、可比性、代表性和完整性，需要有一个量值追踪体系予以监督。
2、现阶段环境监测工作中存在的问题
2.1监测数据准确率低
造成环境监测数据准确率低的原因主要有两个：一是环境监测部门技术落后和监测人员经验不足和态度不端正等问题造成很多的检测数据存在较大的失真现象。二是环境监测数据一般都会涉及到利益问题，环境监测数据准确且具有高效性，那么参与其中的政府相关部门将能够得到较好的奖励。监测数据失误或监测效率低，那么相关部门的考核成绩将无法通过。所以，很多参与监测工作的人员有些的为了实现最大利益，有的是为了达到考核成绩的要求对环境质量监测报告进行修改，因此直接造成上交至高层部门的质量报告数据与实际数据出现偏差，造成决策失准情况出现。
2.2大型仪器设备的使用率低
目前，我国环境检测中仪器设备闲置现象十分严重。环境监测站许多大型监测仪器设备已列入地市级环境监测站的标准配置，但环境监测部门对此突发性污染，没有做出快速反应虽然各级主管部门的重视和财政的支持，环境监测部门的硬件投入有了很大的提高。但在申请购置某些仪器设备时不够审慎，只是为了满足环境监测站的基本配置要求而进行申购，不能为政府和环境行政主管部门提供决策依据从而监测也就失去了意义。此外，由于未充分考虑地区和本部门的实际需要及其长远规划的使用效益和配套管理，造成部分仪器设备使用率低，部分仪器设备购置后基本闲置，浪费现象严重。
2.3监测人员综合素质低
监测工作需要工作人员有较高的专业知识水平和监测经验才能够保障监测结果的准确和可靠。但是在观察当前监测人们的工作质量时发现，很多工作人员由于上岗前没有进行或进行较少时间的培训造成在具体工作共无法满足工作要求。此外，环境监测需要经常到环境污染的地方进行实际勘察，因此条件比较艰苦，很多监测人员在工作一段时间后就承受不住压力辞职，直接造成人员流动较大，以致最后造成整个环境监测的质量低下。
2.4信息技术落后
环境监测工作需要进行信息的传递工作，因此信息处理技术水平直接关系到整个监测工作的效率问题。目前，我国很多环境监测站在上报监测质量报告时多是以纸质的方式进行，这种情况除了信息传递比较耗时外，还很容易出现信息延误，造成无法及时制定解决措施，从而影响最后的环境污染处理质量。这种信息技术落后的情况很大程度上限制环境监测的效率，甚至影响了环境监测的发展。
2.5环境监测缺乏应急措施
所谓应急措施，就是指在环境监测的过程中，所采取的对于突发污染状况的处理措施。就目前我国的环境监测工作来看，在这方面的建设还不够完善，无论是理论上还是制度上都没有形成一个相对成形的应急预案。这也就导致了我国现行的环境监测工作在采样分析的过程中，无法对现场动态做出及时的准确的反应，给突发污染的治理带来了不便。
3、加强环境监测工作的措施
3.1实行监测科研工作，提高监测技术水平
尽量利用当前的先进技术进行检测科研工作，开展各种环境保护课题，包括对环境预测技术的研究问题、环境质量监测要素的评价问题、环境监测工作的主要规律问题以及环境管理方面的技术问题等课题进行研究，从而从多个角度提高监测技术水平。目前具体进行的研究内容主要有GIS技术、环境污染源的监测和控制技术、环境污染事故发生报警技术以及解决污染事故的应急技术等，为了能够更快的提高监测技术水平，需要不断的增加研究内容，直到最后真正实现高质量的环境监测为止。
3.2加大监督力度，提高监测数据准确度
当前的环境监测数据准确度低的问题除了有客观方面如布点选择、研究仪器、样品采集和保存运输的方法等原因外，还包括主观方面如监测人员的心态、不负责任的心理、本身经验不足、知识认知存在偏差等方面原因。这两个原因直接导致监测数据缺乏准确度。因此，为了解决这个问题就需要加大检查和监督力度，加强对所有仪器、设备、试剂和监测人员进行严格的检查，对发现质量问题的样品、容器和没有经过较长时间培训的人员要进行处理，坚持做到一切工作以保障质量为中心。
3.3努力提高整体监测人员的素质
加大培训力度，提高所有检测人员的素质很大程度上直接决定环境监测的效率和质量。具体提高人员素质的方法为：招聘监测人员时尽量选择有较高知识水平和经验的人，上岗前的监测人员都要进行一个为期比较长的技术知识培训。同时，在平常工作中要定期进行技术能力的考核，督促监测人员自觉提高自身素质。
3.4利用现代科技、实现监测信息化
信息收集和传递效率对于环境监测有重大的意义，随着环境监测工作越来越受到重视以及环境污染问题逐年增多，实现监测信息化已经成为环境监测部门迫在眉睫的任务。因此，通过利用现代先进的科技技术，在环境监测部门进行信息化设置，努力发挥信息的功能，使其更多的为监测工作，从而提高监测质量。
3.5加强突发环境事故的监测
首先，明确突发环境事故的监测重点，快速确定突发环境事故的动态变化及具体处理措施。待处理结束之后，查明原因，总结相应事故处置经验并分类建档，构建环境事故应急体系并经常开展应急演练。最后，加强对自动化、便携式检测仪器设备的研发，科学技术是第一生产力，以科技指导行动，才是环境监测与治理技术实现长足发展的必然出路。
4、结束语
随着我国可持续发展政策的推行，环境保护越来越受到公众的关注，而做好环境保护工作的关键就是将环境监测工作落到实处。作为一名环境监测人员，我们要在实际工作中履职尽责，不断提高环境监测控制水平，确保监测数据的准确性和科学性，为我国环境保护工作做出积极的贡献。
参考文献
【关键词】农村；信用环境；体系；失信处罚
一、辽阳农信社改善农村信用环境的特色经验
第一，狠抓信用“后进村”转化。县委组织部联合成立“信用后进村”金融服务协调小组，信用社主任挂职“后进村”党支部副书记，把“后进村”转化及金融帮扶工作纳入对信用社业务指标进行考核。第二，首创“星级道德信贷工程”。以诚信建设为载体，通过评定“星级文明户”、“星级文明联合体”，以集约化的方式将信誉良好、从事相同生产业态的农户组织起来，给予信贷支持，有效解决农民大额贷款难问题，推动农业产业化。第三，推出“专业农户联保协会”。对于农村产业结构相同、致富愿望强烈的“专业户”，采取“抱团取暖”的方式，扩大贷款授信额度、延长授信周期，走出了一条以农民协会、专业合作社为载体，推动大额农户联保贷款发放。
二、主要问题
（1）农村经济主体的信用意识不容乐观。一是乡镇企业信用状况依然堪忧。多数农村小微企业仍停留在家族式粗放管理、缺乏完善法人治理的阶段，财务报表数据失实，缺乏长远发展战略，贷后还款意愿差，贷款存在被客户挪用、到期拖延想办法转贷的现象，银行对此类企业的授信工作难度大，导致不良贷款有抬头趋势。二是农户联保贷款顶冒名贷款尚未根除，此类不良贷款有抬头趋势，诚信意识缺乏。三是乡镇政府提倡主导的一些农业产业化项目，乡镇出具资产价格证明、协调银行贷款。（2）县域相关各方协作配合难度大。一是银行间、银政各部门间信息无法共享，银行和客户信用信息不对称。二是司法诉讼难度大，妨碍信用体系建立。信用社在诉讼中面对的被诉群体范围扩大，不利于工作开展。导致更助长了欠贷户的侥幸心理。（3）相关信用配套机制建设明显滞后。一是缺乏信用风险分担机制。农村的担保机构、保险公司少，尤其是农业、林业保险的支农保障功能没有得到有效发挥，险种和覆盖农业生产环节少。二是风险补偿机制无法落实。农业具有弱质性，涉农贷款应给与适当的财政贴息和风险补偿、营业税收减免，而这些难以落实，涉农机构投放顾虑较多。三是农村债务人的财产构成特点不利于司法执行，其土地承包权、农机具、养殖大棚、房屋缺少配套的产权登记、等级评估、流通转让制度和市场，导致执行难。
三、政策建议
（1）统筹规划，系统构建农村信用环境体系。一是多方协作构建信用信息共享机制。构建协调人民银行、银行机构、税务、工商等多个部门，共同采集客户信息，丰富信用信息体系和数据库。二是进一步加大信用宣传力度，报纸电台等媒体要向全社会宣传“守信光荣、失信可耻、无信不立”的观念。三是可以考虑学习国外经验引入家族信用记录继承制，使失信欠贷者的有所顾忌。（2）多方协作，加强失信处罚机制是关键。一是构建有利于农村金融发展的外部环境处罚体系。构建培育以良好法制环境、信用环境和舆论环境作为支撑点的处罚支持体系，增强金融机构研判力，形成“一行失信、处处受阻”的奖罚联动共享机制，严厉打击逃废金融债务的行为。二是完善司法环境，加大执行力度。必须从法律层面维护金融债权，坚决打击逃废金融债务的行为，不给恶意欠贷者以侥幸心理，强化金融业发展信心。（3）强化激励，完善信贷风险分担机制。农业的弱质性决定贷款具有高风险性，农村贷款具有正外溢性，必要的政策贴息和风险补偿必须落实。但是这种信用风险政府全承担不合适，全由涉农银行承担更不合理，应按照市场体制的要求建立风险分担机制，以缓解农业贷款机构的风险管控压力。为此，一方面，进一步发展农业保险，合理的扩大对农业生产环节的覆盖面。另一方面，应完善政策性与商业性相结合的涉农融资担保体系。一是鼓励引导农民合作组建贷款担保机构、担保基金。二是以资本金注入、风险补偿机制为杠杆，广泛撬动各类民间资本参股担保机构。三是引进大型担保公司设立分支机构，组建县域担保联盟，增加对农村担保机构的再担保支持。四是创新农村贷款联保制度。结合农村贷款需求日趋多样化的现实，创新和壮大多元化的信用联合体，改进合同条款，堵塞法律漏洞，防范诉讼纠纷。
参 考 文 献
[1]王会利.推进农村信用体系建设 积极营造良好信用环境[J].西部金融.2010（11）
关键词:环境保护必要性公众参与
中图分类号： DF468 文献标识码： A
近年来，我国公众参与环境保护的规模和层次在不断提高，人们的参与意识在不断提升，一些民间的环境保护组织也在得到了长足发展和壮大，环境保护的非政府组织（NGO）已成为我国环境保护管理工作的一支重要力量。
1 公众参与环境保护的必要性
1.1 建立可持续发展作为环境法治的核心概念，需要公众的认可与参与
通过对有关环境法律的制定和修订，初步建立了可持续发展的指导思想。但目前的“经济优先论”在实践中仍占主导地位。建立一个环境可持续发展的理念就要求社会成员普遍认可的可持续发展的原则，通过积极的实践，参与到环境法治中。
1.2 环境立法的制定和发完善，离不开公众的广泛参与
我国《宪法》规定，作为立法机关的全国人民代表大会代表由人民选举产生的，所以立法的过程就是所有人参与法律的制定过程；又据我国《立法法》规定，在相关立法制定过程中，还需要听取来自不同方面的意见。由于环境立法涉及到广大群众的公共利益、健康和生命安全，所以，环境立法的过程中公众的切实参与其中是必不可少的。
1.3 实现环境司法和执法的公平公正离不开公众的参与和监督
公众参与环境司法，拥有诉讼法上的权利和正确行使监督职能，有利于环境司法的公正正义。在我国，公民既是环境保护的主体之一，也是诉讼当事人，享有控告权、申诉权等诉讼权利。在相关诉讼活动中，相关的人民陪审员制度、辩护制度等等都是广大公众直接参与到司法活动中，或制约司法权的一种机制，有利于发挥公众的监督作用。
1.4 确保环境执法的公平和高效，也需要广泛的公众参与
公众既是行政相对人，也是环境执法的一个重要客体。环境执法的一些形式，如环境行政处罚，环境行政强制措施等等都会对公众的环境权益、财产权益等等产生较大影响。为了确保环境执法的公平公正，有需要通过环境信息公开、环境听证会以及其他形式，保障公众的知情权。此外，为了防止行政权力的滥用的环境中，有必要引入社会监督机制。
1.5 各利益相关者在环境问题中广泛合作，需要公众的参与和支持
公众参与机制需要一个合法的平台，使各方在平等的基础上表达自己的观点，解决环境问题是降低社会成本的有效手段。推进公众参与机制，强调参与行为，可以预防分歧的产生。
2 我国公众参与环境保护权利的发展现状
2.1 相关法律规定
关于公众参与环境管理中的规定体现在各层次的法律中。我国《宪法》规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”这是公民在宪法层面享有参与环境管理依据。《环境保护法》第六条规定“：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”这是从法律层面上规定了人们参与环境保护的法律依据。2006 年 2 月环境保护总局下发了《环境影响评价公众参与暂行办法》，进一步细化了公众参与的具体规定。2008 年 5 月 1 日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》则详细规定了政府应该公开的信息范围和对象，但这些对于公众参与环境管理和保护所应有的知情权保障还有待进一步加强。总体而言，我国公众参与机制还未形成完整的制度体系，在实体和程序上仍然存在诸多问题，有必要从法律上加以完善。
2.2 公众参与的不足
2.2.1 公众参与环境保护的参与权的主要实现形式仍是在政 府主导下开展的。目前，公众参与一些诸如环保的大型公共活动多是在政府指导开展的。一般是先由政府和环保部门针对某项决策通过相关媒体做出公布和报道后，公众会对相关的决策有一个初步的了解，随后，政府和环保部门会通过组织一些公益活动对公众开展教育活动。但是这些由政府主导的活动虽然实现了公众的参与性，但由于活动没有系统性，针对某项活动的开展也缺乏相应的持续性，导致公众无法透彻的了解政府相关环境决策的可行性，因此，很难有自己独立的立场。
2.2.2 政府保障公众知情权措施不足，公众的环境参与权难以真正变成现实。环境行政公开行为是由行政部门开展的一种行政行为，具有很强的政策性，这些政策性的行为由于原则太强而使得公众参与环境保护行为缺乏相应的可操作性；此外，环境行政公开方式主要是通过政府或行政部门采取的积极主动公开，公众处于相对弱势地位，知情权难以得到充分保障，也无法发挥公众参与环境决策和管理的权利。
2.2.3 法律规定不够具体，缺乏与之配套的实施细则。不管环境基本法、行政法规，还是其他规范性文件由于都只规定了公众参与的原则，并没有详细的可操作性强实施细则。这些法律法规和规范性文件并没有规定公众参与环境保护的依据是什么，依据怎样的程序，以及采取何种程序来履行相关规定；当公众的参与环境保护的权利被侵害时，也没有规定具体的救济渠道，权利被侵害时也缺少对侵权行为人承担相应的法律责任规定等等。
2.2.4公众参与环境事务的途径单一，程序性规定不够具体。现行的环境法规定，公众参与环境管理的途径主要是征求意见、一些论证会、听证会等等。公众参与环境决策的途径也只是间接性的参与，即通过人民代表大会制度，由人民选举代表代他们行使相应的参与权。除此之外，公众参与环境保护的途径乏善可陈。
3 完善环境法中的公众参与权利行使的建议
3.1 通过立法将公众参与制度具体化
保护人类赖以生存和发展的自然环境，除了强调发挥政府主导权的同时，应建立完善的公众参与制度体系，将公民的环境权即环境知情权、参与权、管理权、请求权等内容明确地确立在宪法和环境保护基本法中，为社会公众参与环境保护提供法律保障。首先要肯定公众对环境的使用权，只有从立法层面把环境权确立为公民的一项权利，才能发挥出公众的主体意识和管理意思，也会让环境保护的义务主体在承担相应义务的同时避免对环境使用权的过分使用。其次，公众要充分参与到环境保护和管理的一个重要前提条件就是让公众拥有充分的环境知情权，因此，环境保护基本法中也应规定相关的环境知情权。环境知情权得到保障会加大公众对政府环境保护工作的监督力度，也使公众申请环境信息的公开有了法律依据。
3.2 在行政法领域建立和完善相关制度
进一步健全环境管理信息公开制度，扩大信息公开范围。尤其是关于环境管理方面的行政法规、规章以及其他规范性文件的公开，让公众更多的了解关于环境管理方面的信息，保障公众环境管理过程的充分参与，充分发挥社会环境管理职能。进一步完善环境立法听证程序，扩大环境立法听证范围，把那些涉及公众切身重大利益的立法纳入到听证范围中来。
3.3 完善鼓励非政府环境保护团体发展的制度
非政府环境保护组织或团体，是公民表达自己意愿的社会性利益集团，他们也是公众参与环境保护的渠道之一。我国目前还没有一套规范的非政府组织管理制度，公众的社团意识薄弱，在我国，非政府组织尚未能在环境保护中发挥出应有作用。为此，政府、立法机关等应积极推动相关的法律法规的制定以规范非政府环境保护组织，此外，还要加强对行政机关的执法监督，维护公民的环境权益、环境管理制度的实施及国际环境保护事务等。
3.4 加强公众参与环境保护的宣传和权利意识教育
调动公众参与环境保护行为的积极性，首要的一点就是要让公众充分了解环境保护的意义所在，可以通过宣传、教育等途径来扩大公众获取相关知识的渠道。可以把环境保护教育纳入到中小学，甚至是大学的正规教育中，对于提升国民的环保意识至关重要。此外，也要注意运用现代媒体普及相关的环境保护知识和法律法规，借助强大的舆论声势，取得事半功倍的效果。
4、结束语
努力提升公众参与环保的意识，进一步健全我国现有的环境立法体系，广泛发动公众力量的参与，对于公众环境权益的保障、环境的保护以及经济社会的发展都具有重要的积极意义。
参考文献
[关键词]现阶段环境监测；存在问题；发展措施；环境保护
1.我国现阶段环境监测存在的问题
1.1我国环境监测工作快速发展
（1）随着我国环境自动检测技术的发展，环境自动监测能力得到进步的提升，这也归功于我国多年一直以来对自动监测技术的研究方面取得了一定的成果。目前我国针对七十个城市建立了空气自动监测系统，并对三十一个省份和十个水质自动监测站开展了全国环保系统环境监测信息卫星通讯系统的建设；在淮河流域及部分省市开展了污染源废水和废气在线自动监测试点工作并已取得了重要成果。
（2）环境监测科研工作迅速发展
全国出现了一批知名的环境监测技术专家和业务骨十，开展了涉及环境容量、排污许可、空气污染预测预报技术及污染物排放总量控制等方面重要的研究课题，并取得了显著成果。
（3）环境监测技术体系的形成
我国已有各类方法标准400余项，多数污染因子均已有控制标准和监测方法标准，初步形成了具有我国特色的环境监测技术规范、环境监测分析方法、环境质量标准体系和环境质量报告制度。在一些区域进行的预计污染物调查研究及部分城市开展的城市空气质量预报，在群众中产生强烈的反响，极大的提高了广大群众的环保意识。
1.2环境监测存在的问题
（1）环境监测队伍建设尚存问题
环境监测队伍素质与紧迫的形势和繁重的任务发展不协调。环境监测人才的引进、管理、培养等缺少有效的竞争激励机制，导致我国多数环境监测机构人员结构不合理，出现监测人员知识结构老化、业务能力参差不齐，特别是缺乏复合型高级监测人才。一些新的科学技术被逐渐应用到环境保护工作中，监测技术与方法的不断更新、完善，对监测人员的素质要求也越来越高，这要求我们的监测人员要做到与时俱进，不断更新自己的业务知识。
（2）资源配置不合理
环境监测工作需要先进的仪器和设备，如果缺乏，那么监测工作只能停留在原有的基础上得不到发展，即使业务水平再强的监测人员，不能借助先进的仪器设备，也难以完成高质量的监测任务。
我国环境监测在资源配置上存在两个方面的问题：一是资金投入不足，基础设施配套不到位；而另一方面，又存在资源配置手续、制度上的不健全，造成资源上的浪费。特别是一些基层监测站的仪器。
（3）监测技术能力不足，未能有效控制监测质量目前我国环境监测的技术设备相对落后、自动化程度低，大多数仍以人工现场采样、实验室仪器分析为主要的监测手段，各级环境监测站普遍存在重视实验室内部质量控制，忽视环境监测的全过程质量管理，监管力度不够， 自我约束和外部监督机制薄弱，使环境监测质量体系得不到有效的运行。
2.存在问题的原因分析
2.1对环境监测工作的地位、重要性认识不足很多环保机构及主管环保工作的领导对环境监测工作的地位、重要性认识不足，加上我国环境管理工作偏于末端治理，即只有哪里出现了污染，才到哪里调查监测，因而造成我国环境监测工作一直处于被动的污染监测阶段，没能切实做到环境监测为环境管理提供全方位的超前服务。
2.2监测经费投入不足，监测设备陈旧
环境监测是一项科学性很强的工作，必须配备先进的监测和化验设备，监测仪器设备既要反映仪器本身的性能，又要反映监测和污染治理效果数据的可靠性。经费投入不足，导致监测站的设备不能得到更新、更换、添置，大多数仪器设备处于淘汰半淘汰的状态，缺乏与形势要求相配套的设备，同时，随着经济的发展，污染物种类的增加、浓度的变化，原始的监测设备远远适应不了现有监测任务的需要，更谈不上为环境管理提供及时、准确、高效的决策依据。
2.3监测人员配置不当，影响监测工作
环境监测工作对监测人员要求很高，具备以下条件，懂技术、业务精的高素质专业人才，但由于我国部分地区对环境监测工作的重要性认识不到位，把各级环境监测站看成了“执法的二线”，把环境监测工作当成了软任务，在人员配备上重视程度不够，随意降低监测人员选择标准，甚至把专业不对口、年龄偏大的人员安排在监测部门，致使环境监测站无法完成繁重的监测任务，在一定程度上造成了环境监测工作不被人重视。
3.环境监测的发展对策
3.1提高对环境监测地位、重要性的认识
随着环境科学的发展，人们既关注化学物质的污染，又同样注意到辐射等各种物理因素所带来的危害；不仅关注环境污染给人类健康带来的危害，而且也逐渐意识到环境污染给生态系统造成的不良影响；不仅关注常规的污染物质，也越来越关注痕量污染物质。因此，我们必须坚持法制建设，强化环境监督管理，实施行之有效的“环境影响评价”、“排污收费”、“城市环境综合整治定量考核制”等制度，而这些制度的建立，首先就需要我们加强环境监测工作，才能及时、准确的掌握环境质量和污染状况，为管理部门提供必要的数据支持。
3.2资金投入增加，完善监测设备
环境监测工作必须配备精良先进的仪器设备和相应的测试手段，这就要求必须要有足够的资金作保障。各级环保部门要积极争取地方财政部门和各级环保部门的支持，力争将监测站的人员经费、公用经费、科研经费和专项经费全额纳入同级财政年度经费预算，并做到逐年有所增加，有条件的还要积极开辟新的经费来源，充分利用各种援助资金、民间资金等。
要根据环境监测工作的实际需要，完善环境监测购置仪器的调研、审批手续，有计划、有组织的配备、更新、更换环境监测设备，加强环境监测的技术装备保证环境监测工作向测试手段多样化、技术规范化、信息资料计算机化的方面发展，最大限度地发挥环境监测在环境管理中的作用。
3.3加强环境监测队伍建设
环境监测是准确地测取数据、科学地解析数据和合理地综合运用数据的过程，准确、可靠、可比的监测数据是环境科学研究工作的基础，是环境管理的依据。要求环境监测队伍必须是一支素质过硬的队伍，有较宽的知识面，同时要求监测人员熟悉国家环境保护和环境监测方面的方针、政策、法律、法规，熟悉监测技术，掌握监测质量保证的内容、程序和方法，并且要善于分析总结数据变化的原因及其产生的影响。
3.4加强制度建设，督促监测部门履行职责
首先：要落实环境监测责任制。各个有关部门要切实完善和落实责任措施，对未履行职责、措施不到位的，要追究相关人员的责任，各级环保部门要积极督促环境监测站做好环境监测工作。
其次，建立健全环境监测质量管理制度。为确保环境监测数据的真实、可靠、客观，维护环境监测数据的法定权威性，必须严厉打击监测工作中出现的失职渎职的行为。
