各管理处、江油分中心、各科（室）：
为落实《建立健全惩治和预防腐败体系—20__年工作规划》，深入推进住房公积金管理系统惩治和预防腐败体系建设，加大从源头防治腐败工作，现就全市住房公积金管理系统开展廉政风险防控机制建设工作提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的总体要求，把风险管理和质量管理方法应用到惩防体系建设，不断提高预防腐败工作的专业化、规范化、法制化水平，全面推动住房公积金管理系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
二、工作目标
根据市纪委的安排，用一年的时间，按照全面开展、突出重点、有序推进、务求实效的要求，在住房公积金管理系统建立制度保障、程序运行、技术监督和考核评价体系，推进具有绵阳住房公积金管理特色的惩治和预防腐败体系建设。
三、工作内容
住房公积金管理系统廉政风险防控机制建设的主要内容是查找“五类风险”、构筑“三道防线”。
（一）查找“五类风险”
1、查找思想道德风险。各管理处、分中心要结合干部职工的思想实际，主要针对理想信念动摇、弄虚作假、等方面进行查找。
2、查找职责风险。针对不履行“一岗双责”、违反廉洁自律相关规定进行查找。
3、查找业务流程风险。针对住房公积金管理各个环节中缺乏有效制约、制衡的监督内控机制等方面进行查找。
4、查找制度机制风险。针对住房公积金业务发展和党风廉政建设的需要及要求，及时制定、完善相关制度；对制度的执行落实缺乏约束力，不能形成有效的规范化管理措施等方面进行查找。
5、查找外部环境风险。针对住房公积金管理对象可能对工作人员进行利益诱惑或施加其它非正常影响的环节等方面进行查找。
（二）构筑“三道防线”
1、第一道防线。通过查找“五类风险”，各管理处、分中心，各科室，要制定前期预防措施，以科室（股室）为单位，明确具体工作任务，将预防腐败融入到工作流程和业务工作各个环节中，做到主动预防，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。形成前期预防。
2、第二道防线。通过加强内部监管措施和风险监控网络，及时发现问题，开展风险监控。形成中期监控。
3、第三道防线。通过排查风险点工作，提醒身处风险环节中的工作人员，超前处置廉政风险，避免苗头性问题演化为腐败行为。形成后期处置。
四、方法步骤
住房公积金管理系统廉政风险防控机制建设，分为①计划阶段、②执行阶段、③考核阶段、④修正阶段，逐个阶段落实。
（一）计划阶段（8月—10月），主要工作是：
1、成立组织机构。市中心、各管理处、分中心要成立廉政风险防控领导小组，落实专门部门和人员，负责廉政风险防控机制建设的组织实施、自查和工作总结。
2、开展宣传动员。要召开党组会、办公会、职工会，由主要负责人进行宣讲，做到明确工作内容，工作要求。
3、查找风险点，围绕查找住房公积金管理风险点，结合工作岗位实际，以科室（股室）为单位，采取自己查，群众提，相互找，领导点，组织审等方法，查找道德风险、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点。
4、制定防范措施，根据查找的风险点情况，要结合住房公积金管理的实际，依照《住房公积金管理条例》和部、省、市的相关规定，做到岗位职责明确，廉政风险点清楚，防控措施得力，确保风险防控措施扎实、有力、到位，使每一个岗位都及时受到提醒教育和监督制约。
（二）执行阶段（11月—20__年2月），各管理处、分中心要对照《实施意见》，增添风险防控措施，主要工作是：
1、前期预防。各管理处、分中心、各科室（股室）要针对住房公积金管理风险点采取预防性措施。立足于预防风险和保护干部职工，注重事前防范，运用廉政教育、谈心活动、人文关怀、办事公开、权利制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等措施，增强党员干部职工（含聘用合同制工）廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，达到关口前移和预防腐败行为发生的目的。
2、中期监控。通过述职述廉、民主测评和举报、行政投诉、电子监察、纪检监督、定期自查和专项检查、抽查等手段，构建监督机制和风险监控网络，避免问题的扩大化。
3、后期处置。后期处置办法是针对中期监控发现的问题，视情节严重程度不同，由市中心纪检组按照干部管理权限，分别实施警示提醒、诫勉纠错和责令整改等措施，及时纠正，避免廉政风险演化为违纪违法行为。
（三）考核阶段（20__年3月—20__年5月）。对风险防控机制建设进行质量考核。主要工作是：
1、各管理处、分中心要定期自查。按照廉政风险防控机制建设的考核标准，每月进行一次自查小结，半年进行一次自查总结，并形成自查总结报告，上报市中心纪检组。
2、阶段性检查抽查。市中心廉政风险防控领导小组将进行阶段性检查和不定期的抽查，并结合贯彻落实党风廉政建设责任制和《
责任书》，进行年度量化考核。3、建立考核评估档案。
（四）修正阶段（20__年6月—20__年7月）。主要任务是改进和完善住房公积金管理系统党风廉政和风险防控工作。具体做法是：
1、根据对各管理处、分中心考核结果，市中心要总结廉政风险防控机制建设经验，进一步完善廉政风险防控管理措施，要对廉政风险防控机制建设工作好的单位进行表彰。
2、建立住房公积金管理系统廉政和廉政风险防控管理长效机制，基本形成住房公积金内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防控管理机制。
五、工作要求
（一）各管理处、分中心一把手要亲自抓廉政风险防控机制建设工作，把开展廉政风险防控机制建设工作作为一项政治任务，列入班子重要议事日程。切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理。
住房公积金风险应对措施
当前,很多用人单位在实际为员工缴存住房公积金时,随意性较大,少缴、不缴、欠缴现象皆存在,员工的个人权益被严重侵害。另外,还有些用人单位,不按照职工的实际工资缴存公积金,而是按照所在城市的最低工资限额以一定比例缴存。再者,还有些用人单位拖欠员工的公积金,长时间拖欠不予缴存。或者代扣员工个人公积金缴存部分之后,不及时上缴住房公积金管理中心。如此不规范的缴存公积金现象给公积金的使用和管理带来一定风险。
其他方面的风险
1.国家对住房公积金的监管不完备。在我国,住房公积金属于一种强制性的资金储备,具有契约性质。我国《住房公积金管理条例》已规定住房公积金的所有权归企业员工个人所有。倘若住房公积金的管理和运行之中出现任何问题,最终受损失的都是公民个人。因此,笔者认为我国相关部门应进一步完善对住房公积金的监督机制,防范公积金的管理和运行之中出现任何风险问题。
2.住房公积金执行机构性质不明确。目前,我国负责管理住房公积金的部门是“住房公积金管理中心”。单从名称上看,似乎有些不伦不类。其既与行政管理搭边,也有公众资金管理性质,同时又是一种专项资金运营管理形式。也正因为此,使得管理中心内部工作人员的职位性质落实、管理措施的确定、约束机制的实施等,都处于一种“二元体制”的边缘。同时“,住房公积金管理中心”也担负着来自于各方的任务指派。比如。既有来自于公民的信任和期待,也有来自于政府的责任。不仅要将住房公积金保管好、保管住,还要令其保值增值。
应对住房公积金风险的措施
1.对住房公积金监管实行统一模式。笔者认为,在当前的新形势下,我国的住房公积金管理,应由管理中心负责,建立一套科学可行的公积金监管机制。具体而言,可以从宏观的角度建立“公积金风险决策管理委员会”,以“自上而下”的形式进行垂直管理,主要负责监管各类政策执行和人员的职务完成情况。同时,可以结合自身特点,建立公积金风险管理规则,以制度的形式规范监管行为,全面提高住房公积金管理中心的风险管理意识,对各类风险进行有效防范。此外,还要明确各级的职责和权限。通过各类措施保障公积金的风险管理规范、科学、有效。
关键词：有色金属；建筑工程；风险控制
采取有效的风险防范措施是有色金属工程建设中的重要保障。有效的风险防范对策必考虑到以下四个因素：第一是可规避性，第二是可转移性，第三是可缓解性，第四是可接受性。根据以上四点，总结出可采取的有效措施有风险控制、风险转移、风险分散、风险自留以及风险回避等。
1加大有色金属建筑工程的风险控制力度
在有色金属建筑工程的实施过程中，风险控制是一种有效的风险防范手段。它根据风险预测、识别、评估等依据，采取各种积极应对措施，让工程建设在掌控中有序进行，这样可以有效避免了事故的发生或降低发生概率，减少一些潜在因素带来的损失。为了把风险降到最低、安全事故不再发生，对已经承包的工程项目进行风险控制是非常有必要的，这样能有效避免不必要的财产损失和人员伤亡。进行风险控制主要方法包括几下几个方面：预防为主，树立风险意识。在有色金属建筑工程中，有发包人和承包人。发包人要特别关注地质斟察和施工图设计这两方面，确保工程量清单编制质量，努力做好编制招标文件和合同条款拟定的相关事宜，有效降低工程风险。承包人要积极树立风险意识，采取有效的风险防范措施。在风险防范措施中，要加大人力、物力等资源的投入，同时也要确保管理人员、作业人员的安全质量意识以及专业技术水平到位，并实施有效的科学管理计划，这样能有效避免安全事故、质量事故等，让企业整体素质得到有效提升，企业管理工作向制度化、规范化看齐，降低了工程风险发生的概率。因此，要尽早拟定风险安全防范措施，能有效地避免风险损失。加强建设工程施工合同管理，避免和减少风险发生。在有色金属建筑工程中，施工合同是风险防范中的重要部分，施工合同的严谨和规范出现问题都可能带来一些工程风险。因此为了加强风险防范措施，要确保合同管理质量，对建设工程合同管理要加强管理，避免合同不严密、不规范事情的发生。合同条款的规范性，能有效降低因合同问题带来的风险。采取各种措施，降低风险。在有色金属建筑工程中，可以通过采取一些有效的防范措施，以及对有关工作人员进行风险意识的教育和培训，确保将风险损失降到最低。
2有效回避有色金属建筑工程的风险
风险回避指的就是在有色金属建筑工程项目中通过在合同中使用免责条款，远离和躲避一些风险可能导致的后果及损失，因此工程承包商能有效回避一些可能发生风险的行为。除此之外，还可以通过以下方法进行防范，第一是为了防止大风险的发生而主动放弃一定的利益，第二是为了躲避大风险而主动承担一些小风险。在这里举个例子说明，承包商由于不熟悉自己所承包的项目，而将它委派给擅长该项目的分包商。在一定程度上虽然降低了总利润，但承担的风险也如此减小了。
3对金属建筑工程的风险进行转移
风险转移指的是企业在不能躲避风险的情景下，可以将风险转移给与其有相互经济利益关系的企业承担，而风险专业的主要方法包括两种，即工程保险和工程担保。在有色金属建筑工程中，工程保险是指将风险转移到保险公司身上，施工发包人或承包者依据保险合同规定，支付一笔保险费给保险公司，而保险公司则要按照合同规定对一些自然灾害、意外事故或者人员伤亡等事故承担风险责任，进行赔偿或者支付保险金。购买保险能让企业将自身风险最大化地转移到保险公司，有效地避免了大风险造成的严重经济损失，保险是支付确定的金额来化解一些不确定性因素的风险。除此之外，还有一种方法就是将风险分散给多个分包商以及生产要素商承担，这里举个例子，在分包合同中，可以规定业主支付金额给总承包商的几个工作日后再向分包方制度款目，降低业主拖欠工程款的风险。
4对金属建筑工程的风险进行分散
在有色金属建筑工程中，风险分散有利于调动工作的积极性，同时也降低了风险。对于发包人来说，风险分散指的是将工程合理划分标段，然后下发给各个承包人，这过程要确保做到下发的单位工程大小相当，施工难度不相上下。而承包人则负责通过一些工程分包等合作方式来降低自身承担风险。承包人面对一些投资所需金额巨大、施工时间长、所需操作技术复杂的工程，可以适当通过与他人合作来达到分散风险的效果。与此同时，为了有效分散风险，可以依照有色金属建筑工程的施工进展情况，提出签订补充协议或者变更协议等条件，做到及时对各方权利和义务的调整。
5对部分金属建筑工程的风险进行自留
在有色金属建筑工程中，风险自留分为两种，分别是有意识和无意识自留风险，它是在无法躲避风险以及承担风险能获得巨大利益情况下，自己承担风险的一种行为。自留风险一般通过建立基金来解决问题，由于风险带来的损失由基金进行补偿。风险承担人要正确评估风险以便更好地自留风险金，弥补自留风险带来的经济损失。而工程发包人可以通过自留风险金来预防施工过程的一些突发意外所需的费用，如设计变更、工程量清单误差等。对承包人来说，自留风险金可以解决施工过程由于质量事故、工期拖延等带来的经济损失。在有色金属建筑工程中，不是全部风险都可以回避和转移，那么对于这些不能转移和回避的风险，风险承担人要自留，而一些经济损失较少、重复明显的风险也应该采用风险自留，对于这些风险，自留比转移更能让企业获利。
6结语
总而言之，在有色金属建筑工程中，为了防止和避免工程风险，我们要有一套合理有效的工程风险控制防范措施，积极做好应对工程风险防范措施，有效地避免了风险带来的经济损失。
参考文献
[1]李立文.工程总承包项目风险防范[J].电站系统工程，2005(03).
近年来，______市委、市政府从加强党风廉政建设和全市经济社会发展大局出发，把岗位权力风险防控作为惩防体系建设的重要抓手，高度重视，周密部署，精心组织，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以信息技术为支撑，按照“试点先行、稳步推进、典型引路、全面铺开”的方法步骤，积极开展岗位权力风险防控机制建设工作：__*年在__*3家单位试点，__*年又在权力相对集中的21家市直单位推行，__*年在全市行政机关全面推开，着力构筑岗位权力风险“自我防控、综合防控、全程防控”三道屏障，实现权力行使安全，促进资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，为______经济社会发展提供了有力保证。__*，我市的做法在全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会上进行了交流。
一、抓好“四项工作”，夯实基础，实行岗位风险自我防控
自我防控是岗位权力风险防控的基础。我们认真抓好廉政教育、清权确权、排查风险、制定措施四项工作，使公务人员做到岗位“六知道”：知道权力、知道权限、知道责任、知道风险点、知道防控措施、知道违纪后果，夯实防控基础。
一是加强岗位风险教育。在全市公务人员中开展“知风险、慎用权、保廉洁、促发展、惠民生”为主题的岗位廉政教育，针对不同岗位、不同对象、不同时间，因岗施教、因人施教、因需施教。各单位结合业务工作实际，编写教育内容，开展情景模拟教育、示范警示教育等形式多样的教育活动，使公务人员切实树立“岗位有风险，用权须谨慎”和“查不到风险就是最大风险”的观念，提高了开展风险防控工作的主动性。
二是明确岗位职责权限。按照职权法定、权责一致的原则，各单位全面清权确权，编制职权目录，明确职权名称、行使主体和法律依据等内容，并绘制权力运行流程图。每个公务人员对照“三定方案”和岗位职责，认真梳理权力，明确工作责任，科学界定权力范围，准确把握行权边界，自觉用责任规范行为。
三是排查权力行使风险。围绕审批权、执法权、人事权、财务权等主要权力，本着“对岗不对人，对事不对人”的原则，通过自己找、相互提、领导点、组织定等方式，认真查找权力运行中容易发生违纪违法行为的风险点，准确描述风险点，并根据权力的重要程度、自由裁量权的大小等因素，分类评定高、中、低风险等级，实行分级管理。市直各单位共梳理岗位权力3211项，查找风险点7738个。
四是制定风险防控措施。各单位针对排查出的风险点，综合分析权力行使、制度机制、思想道德等方面的原因，追根溯源，对症下药，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，共制定防控措施9657条。同时，根据确定的权力、风险点和防控措施等内容，形成《岗位权力风险防控一览表》，使风险防控有了基本依据。
在推进工作中，市委、市政府班子成员认真查找自已的风险点，制定相应防控措施；县市区、市直各单位领导自觉带头抓好自身和分管部门的风险防控工作，坚持做到“五带头”：带头参加学习教育活动、带头排查岗位风险、带头亮明风险点、带头制定防控措施、带头作出廉政承诺，形成了人人查找风险、人人公开风险、人人防控风险的局面。
二、采取“六种办法”，建立机制，实行岗位风险综合防控
综合防控是岗位权力风险防控的保障。我们按照分权制衡、规范程序、完善制度、强化监督等要求，采取“分权、程序、公开、科技、制度、问责”六种办法，规范权力运行。
一是分权制衡。探索完善分权、控权的有效办法，科学分解、合理配置单位内部权力，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。市住房公积金管理中心将信贷业务办理过程分为初审、审核审批、审计三个阶段，分别由不同科室和领导负责，避免了人情审批、违规操作等问题。市财政局建立预算编制、预算执行、财政监督和绩效评价“四权分离”机制，三年来全市评审项目1870项，资金总量133.9亿元，节约财政资金17.6亿元，提高了资金使用效益，保证了资金安全。20__年11月，我市在中央纪委“权力制约与监督理论研讨会”上介绍了财政管理制度改革“四权分离”的做法。
二是规范程序。针对岗位职权，建立科学严谨的操作程序，用规范、完整的程序约束权力行使。各单位从明确行权主体、政策依据、办理时限、监督渠道等方面入手，规范权力运行程序，共绘制权力运行流程图1718个。市环保局在项目资金审查中，设置初步审查、征求意见、领导审核、专家论证、集体研究等工作程序，层层把关，多方会审，有效防范了岗位风险。
三是权力公开。将公开贯穿于岗位权力风险防控的全过程，用公开监督权力，确保权力的规范运行。各单位通过政府网站、新闻媒体、公开栏等途径，向社会公开职权目录、权力运行流程图等内容，自觉接受社会监督。每年初，市委常委带头公开作出廉政承诺；市政府党组成员将上年度工作目标完成情况和本年度主要工作任务，在新闻媒体全面公开；在市行政服务中心、财政服务大厅等公共场所，通过触摸屏公开全市259家部门财政预算，均取得了良好的社会效果。
四是科技支撑。依托科技手段，充分利用电子政务设施，建立统一的权力监控网络平台，实现网上实时动态监控。市里投资1100万元，建立行政效能电子监察系统，实现对行政审批、行政处罚的实时监控、全程监督和预警纠错。市国土资源局在全省首家启动国有建设用地使用权和采矿权网上交易系统，实行网上直接竞买，有效预防了围标、串标等行为。市住房公积金管理中心对公积金归集、贷款等主要业务，实行电子痕迹管理，实时记录每项每笔审批业务办理情况，构筑严密的科技防控网。____年共审批发放公积金贷款6亿元，实现了零逾 期、零违规、零投诉。
五是健全制度。围绕主要业务建章立制，用制度管权、管事、管人，最大限度减少因制度漏洞出现的风险。针对重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，制定工程建设、政府采购、选人用人等方面的制度852项，有效规范和约束权力运行。健全落实干部监督工作联席会议、干部选拔任用全程监督等制度，换届风气和换届纪律民主测评群众满意度均居全省前列；建立行政处罚监督检查、行政处罚案卷评查等四项制度，规范行政机关和执法人员的自由裁量权；出台《规范公共资源交易四方主体行为的若干规定》，约束委托人、投标人、中介机构和评审专家四方交易主体行为，打造公开透明、廉洁守规的交易平台。
六是严格问责。把问责作为监督和制约权力行使的重要手段，强化问责追究的威慑力，提高党员干部正确用权的自觉性。各单位按照党风廉政建设责任制和党政领导干部问责办法，建立健全相应的问责制度，对不履行或者不正确履行职责、滥用权力造成不良后果的行为，严格实施责任追究。市中级法院根据群众来信来访情况，向被举报干警发放监督整改通知书和诫勉谈话通知书，做到问题不整改不放过、责任不追究不放过。
三、把握“三个环节”，强化监管，实行岗位风险全程防控
全程防控是岗位权力风险防控的关键。针对具体事项办理过程中可能发生的风险，抓好事前、事中、事后三个环节，实现对具体事项办理全程监督，确保每一个具体事项规范操作、每一项岗位权力正确行使。
一是事前重预防。建立健全风险提示和岗位廉政教育等制度，及时在干部调整、公务员招录、项目审批、工程建设、资金管理使用等具体事项实施前，对相关岗位工作人员进行廉政教育和风险提示，切实做到关口前移、预防在先。市卫生局制定《岗位用权风险提示制度》，及时排查可能引发的苗头性、倾向性问题，一年来先后对24人（次）提醒提示，及时化解用权风险。
二是事中重监督。针对具体事项办理的每一个环节，采取视频监控、突击检查、跟踪监督等多种手段，强化事中监督，规范权力运行。市公共资源交易中心在开标区、评标区设置视频监控和录音系统，从专家抽取到开评标，同步录像录音监控，有效遏制暗箱操作。市交通运输局在桥梁建设、路面铺设等公路工程建设的关键部位和环节，采取视频监控、随机抽查等办法，实行不间断无盲点的影像化监督，确保工程建设质量。市审计局、财政局、卫生局等单位聘请廉政监督员，参与相关单位的重要业务工作，监督具体事项办理过程中公务人员行使权力情况，防范违纪违法问题发生。
三是事后重评估。采取公开评议、审计审核、检查考核等办法，对具体事项办理情况进行综合评估，建立健全事后监督检查和纠错整改机制。市地税局开展税收执法责任制考核，每月考核评估执法人员的执法行为，对每一起执法过错严格实施责任追究。市检察院实行案后综合处置制度，做到“一案一总结”，全面分析案件办理过程中出现的问题，及时修订完善防控措施。
1投资可行性分析阶段风险源辨析及防控
在项目投资可行性分析阶段，投资人一般较多关注对项目资本金收益率影响较大风险，如：项目投资成本构成、投资回报率（在银行贷款利率的基础上项目发起方给予投资人回报率）、回购方式及相关税费。对于上述风险，企业一般都形成了较为成熟的防控措施。清理地方政府融资平台、经济政策等宏观经济环境的变化，使得企业投资基础设施项目时还需充分考虑以下风险，才能保证达到预期投资收益。
1．1项目发起方的履约风险及防控
项目发起方的履约能力，即当地政府的财政收入状况、政府信用和当地投资环境等方面是选择投资项目时必须考察的风险因素。因此，在投资可行性分析阶段，投资人需考察政府的财政收入状况及近几年财政收入的增长率、项目回购是否有明确的资金来源、政策法规的完善程度、政府廉政状况和政府换届等风险因素。投资人可通过尽职调查和采用信用风险评估等方式防控上述风险。具体可采取：（1）对当地政府信用、经济状况及社会环境进行考察论证。（2）要求项目回购方提供合法的、其价值能覆盖投资另加投资回报的抵押担保物并签署抵押担保合同。为确保投资的安全，抵押担保物应符合我国《担保法》的要求。投资人需要特别注意，我国《担保法》的规定与债权法和物权法的基本原则不一致，混淆了债权行为和物权行为的联系和区别，在起草投资建设合同时要注意规避此风险。
1．2融资风险及防控
BT项目的融资风险可分为外在风险和内在风险。外在风险体现在由于金融市场或宏观经济形势发生变化对BT项目产生的不良影响，如利率上浮造成融资成本增加、货币紧缩政策导致融资困难等；内在风险是指投资人的资金周转能力和融资效率。对上述风险可采取以下措施加以防控。（1）融资风险的防控：为了避免融资风险，在项目投资可行性研究阶段，就应制定融资方案，如采用银行贷款，在项目投标前至少应取得银行的贷款意向书，避免项目直到开工还未解决融资，导致投资人前期资金投入超预期，而影响投资效益。（2）利率风险的防控：利率上浮会导致融资成本增加，影响投资收益。因此，应在投资建设合同中约定投资回报率采用浮动回报率，在项目建设期和回购期若中国人民银行上调基准利率，则投资回报利率也相应调整，避免利率上升导致投资人融资成本加大。在与银行签订借款合同时，需注意利率重置期，防止重置期过长导致回报率与利率不能同步调整。（3）资金周转的风险防控：基础设施项目属于资金密集型的投资项目，对投资人的资金实力及周转能力都有很高的要求。为了避免出现资金链断裂的风险，作为投资方的企业应建立完善的资金运转机制和资金管理流程，保证企业内部的资金运转通畅。在制定融资方案时，必须结合项目的资金使用计划，制定切实可行的融资方案，合理分配流动资金与自有资金的比例，保证项目建设资金的需要。此外，企业内部应建立应急准备金机制。（4）融资效率的风险防控：项目融资效率的高低直接影响工程进度，进而影响投资方的投资收益。拓宽融资渠道可以有效的降低融资效率不足带来的风险。根据项目投资规模，可选择多种融资渠道，首先应选择有过多次合作的银行，避免临时寻找，增加融资难度和成本；其次是选择其他融资渠道，在目前融资困难情形下不能过分依赖于银行，并可采取信托、资产证券化、股权等多种融资方式。
1．3合法合规性风险及防控
如项目存在合法合规性瑕疵，将给投资人带来巨大的投资风险。投资人应对此进行考察并在投资建设前确定项目的合法合规性，或在合同条款里约定：由项目发起方获得实施该项目所需的国家有关部门的批准、许可、证书及手续等文件，由于项目的合法合规性不完备所引起的一切后果由项目发起方承担，以此来规避项目合法合规性带来的风险。
1．4工程风险及防控
工程风险主要是项目技术风险。技术风险主要体现在工程技术难易程度、施工条件等实施风险。要规避技术风险，需要对项目实施方案尤其是非常规的重大技术方案进行论证，确保工程风险可控；应将由于降低风险而造成的成本增加部分计入合同价。
2项目实施阶段风险源辨析和防控
投资人中标后即进入项目的实施阶段，该阶段主要包括：开工准备、项目建设、项目移交回购等。项目公司一经注册成立，就承担起投资人的角色，全面负责项目实施阶段的投融资、建设、质量和进度管理等工作，需按合同约定的技术标准、建设工期完成项目，并承担项目的所有投资建设管理风险。因此，项目公司管理人员必须在实施阶段及时辨析风险源，采取应对措施，保证项目顺利推进。实施阶段存在的风险源及防控措施如下。
2．1项目开工前风险及防控
资人实施项目的投资建设管理职责的项目公司不同于一般施工承包的项目公司，项目公司不仅承担项目的建设管理职责，还需要承担项目的投资建设风险，因此，除建立一般的公司管理规章制度外，还需制定工程建立风险防范管理制度、风险防范管理工作体系和实施风险防范计划，将风险管理责任落实到人。项目公司在开工准备阶段需关注以下风险。
2．1．1项目资金运作风险及防控
（1）投资计划的不合理、计量支付手续不规范导致回购不及时的风险。首先，项目公司应建立投资计划、投资回报积息、支付等内部复核制度，从内部管理上消除此风险；其次，开工前项目公司即应根据施工组织计划与业主方确定投资计划、计量支付流程、投资回报积息及资金到账确认工作流程和方式，保证项目回购能够顺利进行。（2）项目投融资资金链断裂导致BT项目合同违约风险。为避免出现此风险，项目公司应建立与公司股东、贷款银行以及业主方的沟通机制，严格诚信履行《BT项目投资建设合同》和《借款合同》，按时付息还本。建立项目资金不能正常运作预警机制、向公司董事会紧急报告制度及资金使用紧急预案。
2．1．2项目合法合规性风险及防控
项目实质性开工前，项目公司应进一步复核合同及其相关法律文件（含项目批准文件、担保抵押文件、权证等）的合法性、合规性是否存在瑕疵等法律和经济风险。对于合同存在的经济、法律风险，按照部门职责和岗位职责逐一梳理辨析，注意在建设过程中对该项风险的监控，或通过签定补充协议来完善相应的合同内容。
2．1．3其他开工准备工作不到位风险及防控
政府对项目前期工作，如征地、拆迁、施工图纸等是否按照工作计划落实，关系到项目的进度。为避免项目建设进度延后的风险发生，需建立与业主方的工作联系制度，适时建立和收集相关索赔资料，防止超合同工期而造成经济损失的风险发生。
2．2项目建设阶段的风险及防控
2．2．1职业健康安全、工程施工安全、工程结构安全风险及防控
在工程实施阶段要防范由于施工引起的粉尘等造成空气、环境的污染、建设过程中的运输等造成的危及员工的职业健康和生命安全的风险，需要加强采取职业病防护措施和采取相关人身安全防护措施，避免此类风险的发生。对于施工过程中可能存在的其他安全风险，如施工用电安全、高空作业安全和工程结构施工及设备安全等，应及时发现，采取相应措施，避免事故的出现。
2．2．2技术风险及防控
技术风险主要有：工程设计的缺陷或错误，如地质条件考虑不当，工艺设计流程不合理，设计时对施工可行性缺乏经验或考虑不当等导致变更，或者项目建设中碰到重大技术障碍等。要对技术风险进行防控，首先，应对工程设计及实施方案进行审核，减少项目实施过程中由于变更而引起技术风险；其次，对重点部位进行详细的地质勘察工作，特别是对本项目的可能影响要摸清和评估；最后，应对施工过程中可能遇到的工程技术问题也要详细调查，并做好必要的技术准备和措施准备。
2．2．3成本控制风险及防控
BT项目投资成本包括项目的前期费、建安费、项目公司管理费和资金成本及相关的税费等。一般只有前期费和建安费计入合同价。前期费，一般由业主方包干使用。投资人需关注的成本风险有：①建安费超合同价约定的计价范围，如原材料涨价、劳动力成本增加、工期迟延、通货膨胀、汇率波动、利率变化等方面造成的投资成本增加，而合同价格不含此类变动造成的投资成本增加的部分；②建设单位管理费超支；③税务筹划不到位导致的税款增加；④其他因素造成的投资成本增加。可通过细化投资建设合同条款，如扩大材料调差范围、工期延期责任划分、投资回报率随银行利率浮动、设计变更处置、交竣工验收时间节点的确定等来规避建安成本超付风险，通过加强管理来规避管理费超支，聘请专业咨询机构做好项目的税务筹划、积极争取利用当地的税费优惠政策，将影响投资成本增加的风险降至最低。
2．2．4质量风险及防控
项目质量会影响项目的移交回购，从而影响投资效益。承包商及分包商的实力、技术力量、施工水平、设施设备、管理手段等都是潜在的风险因素。为保证质量风险可控，须采取以下防控措施：①应加强对承包商资质业绩审核，建立健全质量管理体系，设立专职质量管理员，落实全员岗位质量管理职责，确保质量保证体系有效运行；②建立质量奖惩制度，务实开展全面质量管理活动，采取质量防患措施并落到实处；③审核施工方案，严格执行施工规范和标准，加强质量检测检验和隐蔽工程验收。
2．2．5施工进度风险及防控
BT模式项目特点决定了项目进度管理难度非常大，BT模式项目能否按期完工，将影响项目投资的成败，项目进度控制风险是巨大的。影响进度的风险因素有投资人的经营管理水平和技术力量的高低、组织合理与否、协调工作是否顺畅、设施设备保障与否，各种主客观原因都将影响或制约工程进度。为避免此类风险，可采取如下措施：①科学安排工程进度网络计划，抓住关键线路和工期节点，提前周密部署、超前决策，合理组织和优化资源；②加强与业主方和镇村的协调和沟通，确保前期工作进度，及时化解各种矛盾，理顺各方关系，保证工程顺利进行；③加强计划和统计，及时掌握工程进展，有效控制工程建设的各种资源，并制定合理周密的应急预案。
2．2．6工程结算风险及防控
如计量存在问题会严重影响投资收益。在项目实施过程中需认真核对工程量和计量原始凭证，严格保管计量凭证原件；加强计量基础工作，做好计量台帐，及时进行合同工程量清单修正，并细化合同工程量清单、做到随时可以分解和合并，以便及时办理分项工程、分部工程、单项工程和整个标段的结算，定期核实已完工程总量。在工程收尾阶段须检查计量管理工作，重点解决计量遗留问题和对原始计量凭证的审核工作，做到及时准确掌握计量和投资回报状况，避免由此带来的风险。
2．2．7交工验收风险及防控
交工验收的时间延迟会导致工程缺陷责任期延后和第一笔移交受让款支付延后，直接损害投资人收益。实际工程实施时还会出现项目已交付使用还未进行交工验收的情况。在投资建设合同中应明确约定交工验收时间，如出现延迟，责任方将承担由此造成的后果；其次，项目管理人员应积极与业主方沟通保证交工时间不出现延迟，使交工验收风险可控。
2．2．8不可抗力风险及防控
不可抗力风险也是项目建设期频繁发生的风险事件，不可抗力风险一般指人文环境灾难和地质灾害带来的风险。人文环境灾难包括战争、瘟疫、暴乱、恐怖活动等，地质灾害包括地震、火山爆发、山体滑坡、洪灾、暴雨、海啸、热带风暴等恶劣环境因素。防控措施：对于不可抗力风险，应在投资建设合同条款中约定，以降低投资人的风险，投资人应购买工程保险，制定相应的应急预案。
3移交受让阶段风险源辨析及防控
移交受让阶段是指项目已经交工验收完毕至项目回购结束，此阶段存在的风险及防控措施如下。
3．1移交受让前风险及防控
移交受让前的准备工作是否到位关系到项目移交受让工作能否顺利进行。项目公司应有序地开展各项移交受让准备工作。与业主方、财政局、审计局等相关部门适时沟通，确认第一期移交受让款总金额；项目公司根据具体情况确定是否需要致函业主方，要求将第一期移交受让款足额列入当地政府财政预算，并取得人大常委会批准。
3．2移交受让阶段风险及防控
项目的移交受让阶段一般持续2～3年，即使是第一笔移交回购款及时到位，在此时间段内仍然可能出现由于地方财政状况恶化、竣工决算未能实施等各种原因导致的后续回购款延付的风险出现。为规避回购款延付的风险，首先应密切关注国家财政政策和货币政策，以及项目所在地区的社会经济发展和政府层面及财政动态，同时还需关注回购方资金是否充足；其次应及时了解当地政府每年的基本建设安排规模，结合地方财政收入和可支配收入分析业主方的基本建设投资规模是否过度而影响其对移交受让款的支付能力。项目公司应及时函告业主方将本年度回购款纳入政府财政计划。缺陷责任期内项目的质量是否符合合同要求、竣工资料移交是否及时和齐全，会影响最后一笔回购款的支付。因此，在缺陷责任期内务必保证项目质量，一旦出现质量问题，应立即通知施工总承包方、设计方、监理方和业主在尽可能短的时间内踏勘现场，确定并编制维修方案，维修费用在工程质量保证金中支付，不影响受让款支付；在工程施工阶段建立和完善档案管理机制，确保竣工资料归档及时、完整。只有项目顺利通过竣工验收，投资人按约收到最后一期移交受让款，才意味着项目投资成功。
4结语
全球一体化大背景下,宏观调控面临国内外更多的不确定性变局,在宏观调控过程中强化公共风险管理,已是大势所趋。
在微观领域,风险管理已经成为企业管理的核心。企业投资、融资、转型或扩张,都离不开对风险的测试评估,防范与化解风险已经成为企业管理的一种本能。在宏观领域,公共风险,是指所有社会成员共同面临的风险,公共风险管理便应是对这种所有社会成员共同面临风险的管理。
目前中国的公共风险管理还十分薄弱。究其原因,是用宏观调控替代了公共风险管理,从而造成了后者缺位,同时加重了前者的负担。
现行宏观调控理论实际上是以凯恩斯短期静态宏观分析框架为基础的,而且是以应急方式来干预经济,长期公共风险和一些根本性问题则已远远超出了宏观调控的能力范围。
2008年底采取的以4万亿投资为主要措施的扩张刺激政策,就是旨在应对国际金融危机对中国宏观经济带来的严重冲击。当前的楼市新政,则是针对房地产业采取的宏观调控措施,以抑制房价过快上涨引发的房地产业泡沫,避免对整个宏观经济带来威胁。应当说,这些都是针对特定公共风险而采取的宏观调控措施。
而2008年美国出现金融危机时,美国政府对金融机构给予大幅度救援,甚至采取国有化的措施,以避免美国金融体系的崩溃。显然,美国采取的措施不是宏观调控,而是危机干预,是针对危机状态采取的紧急措施。
对中国来说,无论是1998年东南亚金融危机的冲击,还是2008年美国引发的国际金融危机的冲击,都给国内带来了巨大公共风险。其表现为经济增长滑坡、失业率上升,但并未出现经济负增长、大面积破产、大量失业这样的危机状态。政府的宏观调控措施及时地化解了经济公共风险,从而避免了经济危机。
而作为宏观管理的核心,公共风险管理在中国是缺位的。
例如,在全球化过程中,强大的外需拉动中国经济快速增长,进入新世纪后更为明显:2004年~2006年中国经济增长率分别为10.1%、10.4%和10.7%。而同期,内需却在不断地萎缩,消费占GDP比率为54.3%、51.8%和50%。
面对这种状态,政府隐隐约约感觉到风险的来临,因而采取了防止、抑制经济过热的措施,2007年底正式提出了防过热、防通胀的宏观调控方针,并一直延续到2008年上半年。
引导宏观调控的经济指标都是一些短期性指标,如经济增长速度、信贷投放快慢、物价指数等等,而更深层次的长期公共风险则容易被注重短期公共风险的宏观调控所屏蔽。
极大地加大了宏观调控的压力,也时常扭曲宏观调控,致使宏观调控不断变化,甚至是急转弯。宏观调控不断变化所产生的不确定性给经济运行带来了更大的不确定性,甚至加剧了经济波动。
像电力、猪肉,时而多了,时而少了,就与宏观调控密切相关。其实,产业发展不是宏观调控的任务,而是宏观管理的任务,通过科学的产业规划、清晰的产业政策来引导经济结构,从而规避长期公共风险。
总体来看,宏观调控、危机干预与公共风险管理是三个不同层次的东西,各自不能缺位、越位,而是相互补充成为一个有机的整体。
宏观调控的特征是“相机抉择”,针对不同情况采取不同措施,“化解”公共风险,避免转化为现实危机,注重短期。
危机干预的特征是“力挽狂澜”,针对已经出现的危急状态采取措施,其目的是“遏制”公共危机,避免危机扩散、恶化导致社会出现系统性的崩溃,注重眼前。
而公共风险管理的特征是“常态化”,针对整个经济社会系统的运行状态采取措施,包括公共风险监测、战略规划和常态措施,其目的是“防范”公共风险,避免风险累积而造成危机,注重长期。
时下,如何借用现代管理方法,在每个权力岗位、每个工作环节中,查找风险点,继而制订相应防范措施,将预防腐败的关口前移,最大限度地降低廉政风险。对此,伊春市在监控资金运行防范廉政风险方面进行了有益的探索和尝试。伊春市通过进一步延续和深化监控权力运行体系,在“管钱”设防上进行了有益的探索,形成了“2+3”监控资金运行新模式。“2”是建立两个防范廉政风险机制,即:依托党风廉政建设责任制体系,建立资金管理内部控制机制;发挥上级监督下级的“以权制权”作用,建立资金管理外部监管机制。“3”是纪检、审计、财政联动互补,定期监控,放大1+1+1>3的监督效应。
一是确权定责,保证资金在“阳光”下操作。结合全省开展的“小金库”专项治理工作,选择资金运行各具特点8个单位进行监控资金运行试点。首先,明确资金管理责任,合理配权制权。要求试点单位行政正职不直接审批资金,由副职负责资金审批和日常管理,财会人员每天通过微机向“一把手”提供资金流量表、审批表。其次,梳理资金目录,依责明权确权。各试点单位按照资金分配权、管理权、审批权、使用权及资金来源、金额、去向、责任人开列目录,明晰资金项目、范围、额度和使用流程,规范单一账户。最后,公开资金使用信息,亮权晒权。资金目录、使用情况以“一屏三板四牌”形式公示、公布,接受社会和群众的监督,真正做到让权力在阳光下运行,防范廉政风险。
二是强化风险意识,预防措施前置。开展监控资金运行防范廉政风险工作是推进政务公开、深化行政审批制度改革、加强权力运行监督和制约、优化权力运行机制、强化财政内部控制和管理的重要措施。为此,伊春市针对资金运行的重点和关键岗位,有针对性地开展专题教育,提高风险意识。要求层层落实监控资金运行,防范廉政风险实施细则和办法;采取个人自查、领导帮查、专家诊查、上级核查的办法,层层落实风险查找和识别责任;同时,为了做到防患于未然,依据存在的风险,逐项逐条研究落实防范措施。
三是整章建制,规范资金运行模式。 针对廉政风险点,查漏补缺、建章立制,以廉促政。重点建立了规章执行定期检查、财会人员轮岗、大额资金联审和大宗物资集中采购监管四项制度。从制度上保障了专向资金和大项目资金实行事前介入,纪检、审计、财政全程监管,经费支出按月计划提报、财务审核、平衡会研究、主管领导批付、主要领导监控程序以及预算外收入全部纳入一本账管理,并对出现的问题实行终身责任追究。
