关键词:水资源 环境 保护 开发 利用
0 引言
当今世界已经进入一个水资源紧张的年代，出现全球范围内的水危机。而与世界各国相比，我国水资源和水环境更令人堪忧：一是我国水资源相对数量严重短缺。1998年我国人均水量为2251立方米，仅为世界人均水平的1/4预测到2030年我国人口增至16亿时，人均水资源量将降到1760立方米。二是水资源的时空分布也很不平衡。水资源绝对数量西少东多，而人均占有量东缺西丰，成两个反向递度分布。三是我国的水环境也在日趣恶化，导致水资源可利用率降低。随着经济发展、人口的增长和城镇化水平的提高，我国未来对水资源的需求量还将进一步增加。如何解决水资源供给不足而需求不断增加的矛盾已成为一个亟待研究和解决的重大课题。
1 充分认识水资源是重要的环境资源，也是重要的能源资源
水资源保护的目的和开发利用的产品很多，决不只是水能的利用所产生的电能产品；防洪、饮水、灌溉、航运、养殖、生态、旅游、替代能源、减排等“产品”效益甚至可能远远大于电力产品效益；当然， 电能是目前最直接可以准确计量和交易的基础性产品。
水电是兼有一次与二次能源双重功能的优质能源；水电是可再生能源的重要组成部分，也是迄今可以大规模商业化开发和最重要的替代能源；大水电、小水电都是自然的、清洁的，都应该以可持续的方式加速发展。国内外一些机构和人士坚决支持小水电，而坚决反对大水电，实际上这在科学道理上来讲是不通的。大水电也有可能是低坝，小水电也有可能是高坝，都要因地制宜，多方面兼顾并综合利用。
水电开发是一项典型的具有社会和环境等综合效益的事业，水电建设和运用也是一项系统工程。水电是一项成熟技术，包括环境风险在内的工程风险都可控。
2 健全水资源保护和科学利用的保障体系
科学利用水资源必须同时兼顾环境、社会、经济可持续发展。坚决制止无序开发和过度开发，尤其是主要河流。水资源开发利用要科学、全面规划，以经济发展和减少贫困为切实目标，必须考虑多功能、跨区域的综合利用，坚持环境、社会、经济的可持续发展，以环境负面影响最小化代价换取水资源综合利用效率和效益的最大化。
加强法律法规和制度程序的保障作用。健全和完善相关法规、条例，包括公约，尤其是关于水利和电力、能源和环境、水库和土地、移民等，特别是中央和地方政府及专业部门的协调性和连贯性，避免政策法规冲突，防止短期行为和本位主义。
无论是规划、设计要求，还是建设、运行规定，无论是政府部门制定政策调控或市场机制导向，还是投资开发组织或运营机构职责，都必须有切实可行的操作措施和考核指标，以便监督制约保证统筹兼顾。
把生态环保作为工程贯穿于规划、设计、施工、运行全过程。规划设计的系统性统筹兼顾，包括坝址、坝型选择，引水方式选择等。尽量减少淹没、减少地震、控制滑坡，保障生态流量和水体安全，并保证流域开发和运行统一、有序。
工程建设过程中注重环境保护与恢复，尤其是生态脆弱地区。尽量少明挖，并保证及时支护、恢复或改善。把环保工程与枢纽工程同等对待，概算要保证，使用要到位，效果要考核。
工程运行中以综合效益最大化，兼顾多功能并科学、合理运用，保障流域梯级(防洪、航运)安全调度、(泥沙、水质)生态调度、(发电、供水和蓄水)经济调度。控制流速、流量、水位，减少泥沙淤积；增加水体交换和防止污染；与此同时多发电。
3 完善水资源保护和科学利用的长效机制
从国家战略利益出发，按照系统工程要求，全方位加大力度，继续实施休牧（或轮牧）还草、返耕还（山、坡）林，营造湿地、草甸、林地、植被等，提高水涵养能力和水土保持能力；继续实施退田还湖、筑坝蓄水、疏浚河流，综合治理、开发利用，以保护水体、控制调节水量，保障供水、防火减灾。
但是，各地在“退耕还林、还草”、“筑坝蓄水”中存在的问题、土地的承载能力问题和移民搬迁与安置的长期稳定问题、地方政府与相关企业的措施不足问题以及国家宏观政策导向和具体配套措施不足的问题、各责任主体和责任目标的趋向与实施保障不足的矛盾等等问题的存在，一方面说明了水资源保护与综合开发利用的重要性；另一方面，也正好说明了其系统性、全局性和长期性、艰巨性。
健全移民补偿和安置长效机制。对于因实施休牧还草、退耕还林的草原和山地移民和因兴修水利、筑坝蓄水的移民，为保证其移得出、稳得住、逐步能致富，除及时、足量到位（一次性）失地补偿和迁移安置补偿费用外，移民后扶植发展，更需要长周期、稳定、透明以及直接和间接的政策措施到位，而不应只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。
完善水利水电工程生态环保投入和运行补偿机制。或政府公益（财 政）投入，或财政补贴（税收返还），或产品加价固化相关成本，补偿“公益”投资或运行成本及损失。财务保障生态投入。
注重水利水电工程经济功能指标和公益功能指标考核。科学确定工程经济效益指标和社会公共效益指标，不仅指导规划、建设可行性评价，也指导运行绩效考核。
制定流域生态、安全、经济调度统一机制。建立流域统一调度机 制，统筹水情、电力、供水、水运、生态环境，保障“社会公益”和“多产品”功能。既要防止洪水灾害和水质污染，又要防止断流、断航，安全、优质、高效利用水资源。
关键词:水资源 环境 保护 开发 利用
0 引言
当今世界已经进入一个水资源紧张的年代，出现全球范围内的水危机。而与世界各国相比，我国水资源和水环境更令人堪忧：一是我国水资源相对数量严重短缺。1998年我国人均水量为2251立方米，仅为世界人均水平的1/4预测到2030年我国人口增至16亿时，人均水资源量将降到1760立方米。二是水资源的时空分布也很不平衡。水资源绝对数量西少东多，而人均占有量东缺西丰，成两个反向递度分布。三是我国的水环境也在日趣恶化，导致水资源可利用率降低。随着经济发展、人口的增长和城镇化水平的提高，我国未来对水资源的需求量还将进一步增加。如何解决水资源供给不足而需求不断增加的矛盾已成为一个亟待研究和解决的重大课题。
1 充分认识水资源是重要的环境资源，也是重要的能源资源
水资源保护的目的和开发利用的产品很多，决不只是水能的利用所产生的电能产品；防洪、饮水、灌溉、航运、养殖、生态、 旅游 、替代能源、减排等“产品”效益甚至可能远远大于电力产品效益；当然， 电能是目前最直接可以准确计量和交易的基础性产品。
水电是兼有一次与二次能源双重功能的优质能源；水电是可再生能源的重要组成部分，也是迄今可以大规模商业化开发和最重要的替代能源；大水电、小水电都是 自然 的、清洁的，都应该以可持续的方式加速发展。国内外一些机构和人士坚决支持小水电，而坚决反对大水电，实际上这在科学道理上来讲是不通的。大水电也有可能是低坝，小水电也有可能是高坝，都要因地制宜，多方面兼顾并综合利用。
水电开发是一项典型的具有社会和环境等综合效益的事业，水电建设和运用也是一项系统工程。水电是一项成熟技术，包括环境风险在内的工程风险都可控。
2 健全水资源保护和科学利用的保障体系
科学利用水资源必须同时兼顾环境、社会、经济可持续发展。坚决制止无序开发和过度开发，尤其是主要河流。水资源开发利用要科学、全面规划，以经济发展和减少贫困为切实目标，必须考虑多功能、跨区域的综合利用，坚持环境、社会、经济的可持续发展，以环境负面影响最小化代价换取水资源综合利用效率和效益的最大化。
加强 法律 法规和制度程序的保障作用。健全和完善相关法规、条例，包括公约，尤其是关于水利和电力、能源和环境、水库和土地、移民等，特别是中央和地方政府及专业部门的协调性和连贯性，避免政策法规冲突，防止短期行为和本位主义。
无论是规划、设计要求，还是建设、运行规定，无论是政府部门制定政策调控或市场机制导向，还是投资开发组织或运营机构职责，都必须有切实可行的操作措施和考核指标，以便监督制约保证统筹兼顾。
把生态环保作为工程贯穿于规划、设计、施工、运行全过程。规划设计的系统性统筹兼顾，包括坝址、坝型选择，引水方式选择等。尽量减少淹没、减少地震、控制滑坡，保障生态流量和水体安全，并保证流域开发和运行统一、有序。
工程建设过程中注重环境保护与恢复，尤其是生态脆弱地区。尽量少明挖，并保证及时支护、恢复或改善。把环保工程与枢纽工程同等对待，概算要保证，使用要到位，效果要考核。
工程运行中以综合效益最大化，兼顾多功能并 科学 、合理运用，保障流域梯级(防洪、航运)安全调度、(泥沙、水质)生态调度、(发电、供水和蓄水) 经济 调度。控制流速、流量、水位，减少泥沙淤积；增加水体交换和防止污染；与此同时多发电。
3 完善水资源保护和科学利用的长效机制
从国家战略利益出发，按照系统工程要求，全方位加大力度，继续实施休牧（或轮牧）还草、返耕还（山、坡）林，营造湿地、草甸、林地、植被等，提高水涵养能力和水土保持能力；继续实施退田还湖、筑坝蓄水、疏浚河流，综合治理、开发利用，以保护水体、控制调节水量，保障供水、防火减灾。
但是，各地在“退耕还林、还草”、“筑坝蓄水”中存在的问题、土地的承载能力问题和移民搬迁与安置的长期稳定问题、地方政府与相关 企业 的措施不足问题以及国家宏观政策导向和具体配套措施不足的问题、各责任主体和责任目标的趋向与实施保障不足的矛盾等等问题的存在，一方面说明了水资源保护与综合开发利用的重要性；另一方面，也正好说明了其系统性、全局性和长期性、艰巨性。
健全移民补偿和安置长效机制。对于因实施休牧还草、退耕还林的草原和山地移民和因兴修水利、筑坝蓄水的移民，为保证其移得出、稳得住、逐步能致富，除及时、足量到位（一次性）失地补偿和迁移安置补偿费用外，移民后扶植 发展 ，更需要长周期、稳定、透明以及直接和间接的政策措施到位，而不应只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。
完善水利水电工程生态环保投入和运行补偿机制。或政府公益（财 政）投入，或财政补贴（税收返还），或产品加价固化相关成本，补偿“公益”投资或运行成本及损失。财务保障生态投入。
注重水利水电工程经济功能指标和公益功能指标考核。科学确定工程经济效益指标和社会公共效益指标，不仅指导规划、建设可行性评价，也指导运行绩效考核。
制定流域生态、安全、经济调度统一机制。建立流域统一调度机 制，统筹水情、电力、供水、水运、生态环境，保障“社会公益”和“多产品”功能。既要防止洪水灾害和水质污染，又要防止断流、断航，安全、优质、高效利用水资源。
1 依法治水，实现水资源的统一管理
水资源是一种动态的多功能的自然资源，是生态与环境的重要组成部分，地表水、地下水互相转化，城乡水资源不可分割，水行政主管部门必须加强对地表水、地下水、进行统一管理，统筹安排。必须由水行政主管部门统一组织，拟定水长期供求计划、水量分配方案，并监督实施；组织拟定江河、湖泊的水功能区划，核定水域的纳污能力，严格控制排污口的设置。强化城市规划、重大建设项目的水资源和防洪论证工作，强化取水许可管理和水资源费征收工作。
2 我国水资源主要问题
2.1 我国水资源人均和亩均水量少
我国水资源总量为28124亿m3，其中河川径流量为27115亿m3，居世界第六位。但我国人均水资源量只有2710m3，约为世界人均水资源的1/4，列世界第88位。亩均水资源量也只有1770m3，相当于世界平均数的2/3左右。因此，虽然我国水资源总量并不少，但人均和亩均水量并不丰富。
2.2 水资源时空分布不均匀，水土资源组合不平衡
我国水资源的时空分布很不均匀，与耕地、人口的地区分布也不相适应。我国南方地区耕地面积只占全国35.9%，人口数占全国的54.7%，但水资源总量占全国总量的81%；人均而北方四区水资源总量只占全国总量的14.4%，耕地面积却占全国的58.3%。由于季风气候的强烈影响，我国降水和径流的年内分配很不均匀，年际变化大，少水年和多水年持续出现，旱涝灾害频繁，平均约每三年发生一次较严重的水旱灾害。
3 建立和健全水资源保护
科学利用水资源必须同时兼顾环境、社会、经济可持续发展。坚决制止无序开发和过度开发，尤其是主要河流。水资源开发利用要科学、全面规划，以经济发展和减少贫困为切实目标，必须考虑多功能、跨区域的综合利用，坚持环境、社会、经济的可持续发展，以环境负面影响最小化代价换取水资源综合利用效率和效益的最大化。
4 科学利用和完善水资源保护的长效机制
建立合理的水资源价格体系，优化配置水资源 目前，人们还没有完全摆脱水是“取之不尽，用之不竭”的旧观念，水污染和水浪费现象现象严重，难以实现水资源的优化配置和有效利用，主要原因之一是水资源费和水价偏低。因此，应探索建立水资源有偿占有制度，加快出台全国性的水资源费征收办法，使水资源既体现国家所有权又反映资源的稀缺程度，大力推行既体现社会效益又促进节约用水的水价政策，这不仅对合理利用和保护水资源、巩固水利设施、充分发挥水利工程效益至关重要，而且是社会主义市场经济体制及国民经济和社会发展的客观要求。在合理确定水资源费征收标准和水价的同时，还应同一规划、调动地表水、地下水，优化配置城乡用水、工农业用水，使有限的供水量发挥最大的经济效益。
依靠科技进步，发展环保事业，提高污染防治水平，逐步实现废水资源化 水资源保护是一项涉及多学科、多部门的工作，需要水资源管理部门、环保部门等密切配合，齐心协力，投入人力、物力、财力开展科学研究工作，推广运用新理论、新技术控制污染，实现污水资源化，达到城乡计划用水、科学用水和节约用水，为水资源统一管理提供科学依据，使水资源在国民经济持续发展中发挥更大作用。加强水资源管理、保护、合理开发利用是提高水资源利用率、发挥综合效益、保障经济发展的需要，是立足当前、着眼长远、造福人民、改善生态环境的一项重要国策，必须用系统的、经济的、可持续发展的观点，从战略高度认识水资源的重要性，以有限的水资源支撑经济社会可持续发展。
关键词:水资源 环境 保护 开发 利用
0 引言
当今世界已经进入一个水资源紧张的年代，出现全球范围内的水危机。而与世界各国相比，我国水资源和水环境更令人堪忧：一是我国水资源相对数量严重短缺。1998年我国人均水量为2251立方米，仅为世界人均水平的1/4预测到2030年我国人口增至16亿时，人均水资源量将降到1760立方米。二是水资源的时空分布也很不平衡。水资源绝对数量西少东多，而人均占有量东缺西丰，成两个反向递度分布。三是我国的水环境也在日趣恶化，导致水资源可利用率降低。随着经济发展、人口的增长和城镇化水平的提高，我国未来对水资源的需求量还将进一步增加。如何解决水资源供给不足而需求不断增加的矛盾已成为一个亟待研究和解决的重大课题。
1 充分认识水资源是重要的环境资源，也是重要的能源资源
水资源保护的目的和开发利用的产品很多，决不只是水能的利用所产生的电能产品；防洪、饮水、灌溉、航运、养殖、生态、 旅游 、替代能源、减排等“产品”效益甚至可能远远大于电力产品效益；当然， 电能是目前最直接可以准确计量和交易的基础性产品。
水电是兼有一次与二次能源双重功能的优质能源；水电是可再生能源的重要组成部分，也是迄今可以大规模商业化开发和最重要的替代能源；大水电、小水电都是 自然 的、清洁的，都应该以可持续的方式加速发展。国内外一些机构和人士坚决支持小水电，而坚决反对大水电，实际上这在科学道理上来讲是不通的。大水电也有可能是低坝，小水电也有可能是高坝，都要因地制宜，多方面兼顾并综合利用。
水电开发是一项典型的具有社会和环境等综合效益的事业，水电建设和运用也是一项系统工程。水电是一项成熟技术，包括环境风险在内的工程风险都可控。
2 健全水资源保护和科学利用的保障体系
科学利用水资源必须同时兼顾环境、社会、经济可持续发展。坚决制止无序开发和过度开发，尤其是主要河流。水资源开发利用要科学、全面规划，以经济发展和减少贫困为切实目标，必须考虑多功能、跨区域的综合利用，坚持环境、社会、经济的可持续发展，以环境负面影响最小化代价换取水资源综合利用效率和效益的最大化。
加强 法律 法规和制度程序的保障作用。健全和完善相关法规、条例，包括公约，尤其是关于水利和电力、能源和环境、水库和土地、移民等，特别是中央和地方政府及专业部门的协调性和连贯性，避免政策法规冲突，防止短期行为和本位主义。
无论是规划、设计要求，还是建设、运行规定，无论是政府部门制定政策调控或市场机制导向，还是投资开发组织或运营机构职责，都必须有切实可行的操作措施和考核指标，以便监督制约保证统筹兼顾。
把生态环保作为工程贯穿于规划、设计、施工、运行全过程。规划设计的系统性统筹兼顾，包括坝址、坝型选择，引水方式选择等。尽量减少淹没、减少地震、控制滑坡，保障生态流量和水体安全，并保证流域开发和运行统一、有序。
工程建设过程中注重环境保护与恢复，尤其是生态脆弱地区。尽量少明挖，并保证及时支护、恢复或改善。把环保工程与枢纽工程同等对待，概算要保证，使用要到位，效果要考核。
工程运行中以综合效益最大化，兼顾多功能并 科学 、合理运用，保障流域梯级(防洪、航运)安全调度、(泥沙、水质)生态调度、(发电、供水和蓄水) 经济 调度。控制流速、流量、水位，减少泥沙淤积；增加水体交换和防止污染；与此同时多发电。
3 完善水资源保护和科学利用的长效机制
从国家战略利益出发，按照系统工程要求，全方位加大力度，继续实施休牧（或轮牧）还草、返耕还（山、坡）林，营造湿地、草甸、林地、植被等，提高水涵养能力和水土保持能力；继续实施退田还湖、筑坝蓄水、疏浚河流，综合治理、开发利用，以保护水体、控制调节水量，保障供水、防火减灾。
但是，各地在“退耕还林、还草”、“筑坝蓄水”中存在的问题、土地的承载能力问题和移民搬迁与安置的长期稳定问题、地方政府与相关 企业 的措施不足问题以及国家宏观政策导向和具体配套措施不足的问题、各责任主体和责任目标的趋向与实施保障不足的矛盾等等问题的存在，一方面说明了水资源保护与综合开发利用的重要性；另一方面，也正好说明了其系统性、全局性和长期性、艰巨性。
健全移民补偿和安置长效机制。对于因实施休牧还草、退耕还林的草原和山地移民和因兴修水利、筑坝蓄水的移民，为保证其移得出、稳得住、逐步能致富，除及时、足量到位（一次性）失地补偿和迁移安置补偿费用外，移民后扶植 发展 ，更需要长周期、稳定、透明以及直接和间接的政策措施到位，而不应只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。
完善水利水电工程生态环保投入和运行补偿机制。或政府公益（财 政）投入，或财政补贴（税收返还），或产品加价固化相关成本，补偿“公益”投资或运行成本及损失。财务保障生态投入。
注重水利水电工程经济功能指标和公益功能指标考核。科学确定工程经济效益指标和社会公共效益指标，不仅指导规划、建设可行性评价，也指导运行绩效考核。
制定流域生态、安全、经济调度统一机制。建立流域统一调度机 制，统筹水情、电力、供水、水运、生态环境，保障“社会公益”和“多产品”功能。既要防止洪水灾害和水质污染，又要防止断流、断航，安全、优质、高效利用水资源。
关键词：水资源；开发；利用；保护
1 水资源的定义
水资源一词的定义随着人类发展、社会进步，也在逐步扩大和发展。原本资源的本质特性就是能够应用于人类生活，强调它的可用价值。基于这个观点，联合国教科文组织和世界气象组织共同制定的《水资源评价活动-国家评价手册》中，定义水资源为：“可以利用或有可能被利用的水源，具有足够数量和可用的质量，并能在某一地点为满足某种用途而可被利用。”1988年8月1日颁布实施的《中国人民共和国水法》将水资源认定为“地表水和地下水”。《环境科学词典》（1994）定义水资源为“特定时空下可利用的水，是可再利用资源，不论其质与量，水的可利用性是有限制条件的。”由于人们从不同的侧面认识水资源，造成对水资源一词理解的不一致性及认识的差异性[1]。
2 具有中国特色的水资源分布
中国作为四大文明古国之一，地大物博，幅员辽阔，千百年来孕育了华夏文明的长江黄河，是中华民族赖以生存的水资源源头，中国拥有充沛的水资源，但人均占有量仅居世界第108位。因此，从人均占有量来看，中国也是世界上水资源紧缺的国家之一。
不仅是人均占有量少，更严峻的问题在于，中国的水资源分布非常不均匀。东边洪涝西边干旱，这就是水资源分布不均匀的一个大问题，而这样的问题年年都会出现。
2.1 简言之，由于国土广阔，中国水资源总量比较丰富，但人口众多，人均水量较少；中国的国土面积约960万平方公里，多年平均降水总量约为六万亿立方米。其中约3.2万亿立方米左右通过土壤蒸发和植物散发又回到了大气中，大约44%的降水量转化为地表和地下水资源。中国平均年径流量为27115亿m3，平均水资源总量为28124亿m3，河川径流是水资源的主要组成部分，占中国水资源总量的94.2%，这一总量仅低于巴西、前苏联、加拿大，约占全球河川径流量的5.8%，但是中国幅员辽阔，人口众多，人均占有水量仅为世界平均值的约1/4，耕地平均占有水量仅占世界平均值的约79%，因此，人均和耕地平均所占有的水量大大低于世界平均水平[2]。
2.2 我国水资源时空分布极不均匀：水资源的丰富与否取决于每个地区的降水量，或者是否靠近大江大河，中国水资源在地区上的分布很不均匀，属于东部南部水资源丰富，西部北部水资源匮乏。
除了地域不同造成水资源分布不均匀外，受季风影响也造成了水资源分布的不均匀，一年内，降水量分配不均匀，有的月份接连降雨，有的月份根本无雨。干年有、水年也有，这种现象连续发生，已经可以算是全国人民最担忧的问题之一了。
我国最大年降水量与最小年降水量之间相差悬殊，南部地区最大年降水量一般是最小年降水量的2-4倍，北部地区则达3-6倍。降水量的年内分配也很不均匀，由于季风气候，我国长江以南地区由南往北雨季为3-6月或4-7月，降水量占全年的50%-60%，长江以北地区雨季为6-9月，降水量占全年的70%-80%。
2.3 水资源与人口、耕地分布不匹配：我国北方区域人口约占全国总人口的2/5，但水资源总量仅为全国水资源的1/5，北方片人均水资源占有量为1127立方米，仅占南方区域人均水资源占有量的1/3。在全国人均水资源量不足1000立方米的10个省（自治区、直辖市）中，北方区域占了8个。南方区域耕地面积占全国的2/5，北方区域占全国的3/5，而南方区域每亩耕地占有水资源量为28450m3，而北方区域只有9465m3。
3 中国水资源开发利用过程中出现的问题
3.1 我国自改革开放后经济飞速发展，人民生活水平不断提升，商品丰富、交通便利，早就已经向发达国家看起，然而，我们还停留在学表未学里的阶段上，我们学会了发达国家先进科技和享受人生的生活态度，却没有学会如何在享受的同时保护好身边的自然环境。我们扩大城市、我们发展科技，而我们的水资源却没有得到最好的保护。对于水资源的调配、建设、使用，我们还处于学习阶段，还有很多问题要自省、要完善。由于我们单方面强调地表水渠系利用率，使山前冲洪积扇区河流被给地下水量大为减少，造成下游河道干涸、沙化。
3.2 地下水资源开采过度，地质环境问题日益突出：因地下水开采过于集中，在城市地区引起一系列环境地质问题：区域地下水位持续下降，降落漏斗面积不断扩大。华北平原地区的深层水水位以3～5m/a的速率下降。地面沉降：超量集中开采深层地下水造成水位大幅度下降后，多孔介质释水土层压密，导致了地面沉降，造成城市雨后地面积水、建筑物破坏等严重危害。由于超量开采地下水，造成水位大幅下降，地面失衡，在覆盖型岩溶水源地和矿区产生地面塌陷，人民生命财产和生产生活遭到极大破坏与损失。
3.3 除了水资源的浪费，还有一个重大的水资源问题，就是水污染。水不仅仅是一种液体，它更是要有质量、有数量、有能量的资源。我们的国家里真正有效的水资源不是取决于单纯的数量，而是达到引用标准的水才能称之为水资源。
这些年来，人们忙于提高自身的生活品质，忙于享受国际气息，却没有深刻的认识到水资源污染是多么的严重，这对我们而言将是多么严峻的危机，淮河流域自1979年以来，共发生水污染事故160多起，使淮河上游一半支流的河水完全失去利用价值。海河流域除引滦专线未受到重度污染外，河系中完全不能利用的河长达1821km。是全国七大江河中水资源最匮乏和水污染最严重的地区[2]。
3.4 水资源开发利用缺乏统筹规划和有效管理，不能够盲目的开发利用，仔细的考量和设计，地上水和地下水之间的协调，上游水与下游水之间的协调，工业用水与农业用水之间的协调，一次用水与二次用水之间的协调，仔细规划、眼光放长远，思想放广博，把水资源的规划布局当做纵观整个人类历史长河都要慎重处理的事业去完成。
4 保护水资源从小事做起
4.1 中国依法治国，任何事情的确立、执行都不能够离开法律的保护和约束，保护水资源应当从立法开始，实现水资源的统一管理，健全和完善相关法律法规，在保o水资源这件事上不能够单纯从学者呼吁或专家指导这些方面做工作，更要做到保护水资源有法可依、有章可循。
4.2 勤俭节约是中华民族的传统美德，如今水资源宝贵，节约用水是每个中国人都应当赞同并执行的事，节约用水不是一句空话，要从小事做起，从身边做起，关紧每一个水龙头，洗手的水再擦地，重复使用，提高水的重复利用率。合理而充分地利用水资源。
4.3 提升环保意识，从个人到政府，从民众到专家，时刻把环保作为头等大事，强化水体污染的控制与治理，水利工程科学严谨，保护地下含水层。
结束语
在中国五千年华夏文明历史的长河中，水资源就像是婴儿口中吸吮的乳汁，如今，中国人走过这五千年，成长为今天这样挺拔坚韧的样子，正是我们的母亲河哺育了我们。
无论是过去、现在、还是未来，我们一定要把这960万平方公里的土地和它蕴含的水资源一起传给我们的子孙后代。任何时候，我们不会忘记，水，是我们最敬畏、也最珍视的生命之源。
参考文献
【关键词】水资源；开发利用；途径；水环境；保护；措施
发展生态水利，提倡人与水环境和谐发展是当前经济高速发展应该重视的问题。当下最迫切的任务就是结合现有的水资源条件，进行合理规划，全面宣传节约用水的思想，综合治理和管理，处理好社会经济发展与水资源的开发利用之间的关系，保护好水资源，为经济发展提供源源不竭的动力，不单实现水资源的可持续利用，还要实现生态环境的可持续。
一、水资源开发利用中存在的问题及对环境影响的原因分析
1、水资源在开发利用中存在的问题。（1）对水资源过度开发使用的问题。如今随着经济的快速发展，社会的转轴已经停不下来，一切经济活动都在如火如荼地进行。对水资源的开发和利用趋势只见疯长，疯狂开采水资源，开发过程中操作偏离正常程序。有些开采活动远远超过其本身的承受力， 导致这些河流领域生态环境严重恶化，水资源枯竭，从而反过来影响这个地区的社会经济活动。（2）水资源污染严重的问题。很多工厂或是重金属加工制造业在经过了生产活动之后直接就将富含重金属或是污染因素的废水排入当地的河流中，导致这一片区域的水资源都受到不同程度的污染，而且当排入的污水过多超过河流自身的净化能力，这片河流就会变成真正的不可用的水资源。当地居民生活用水都可能得不到保障，更别提工厂的大规模生产用水了。（3）水资源节约意识的问题。关于水资源节约的宣传活动做得太少，很多居民心中从不曾有节约用水的意识，只有在停水时，才感觉到生活的不便。可是一旦不缺水，又开始大肆浪费水资源，如频繁洗车，洗车的大量又不循环利用；刷牙或者洗澡时水龙头一直开着，洗衣服不用手搓而是直接对着水冲洗等等这些行为，严重降低了水资源的重复利用率。
2、水资源开发对环境影响的原因。（1）水资源开发目标单一的原因。水资源开发规划为开发利用提供了科学的指导，也暴露了开发目标单一。更重要的是部分规划的指导思想本身就缺乏科学性和前瞻性，而且区域之间的规划往往缺乏衔接，不协调。（2）生态环保意识浅薄的原因。很多人认为水是一种可再生资源，所以就应该最大限度的开发它，让它为我们所用。甚至有些人认为发展经济和生态环境保护本身就是矛盾，在现今我国正需要经济发展的时候，应该先把环境保护放一边，等以后再进行治理。这些观点严重缺乏科学性，水资源只是一部分可再生资源，对于超量污染的水是不可再利用的。不管什么时候，我们都应该重视环保。
二、加强水资源开发利用的途径
1、边开发边保护。工业生产活动是不可能间断的，因此水资源的开发利用也是不能间断的。针对我国水资源利用率普遍偏低的情况，要制定统一的战略思想，边开发边保护，首先要有严格的水资源管理制度，对工业用水总量给予一个限定，超额工厂需要承担相应的处罚，但是工业用水整体上还要以节约为主，将用水量尽可能缩减。适当地多植树造林，涵养当地水源。对造成污染的工厂要勒令其在规定时间内做好治污工作，将污染源处理到位。
2、对区域水资源实施重点保护。因为人类对水资源的过度开发和使用，已经造成水资源紧张的局面，还有些工厂企业随意排放未经处理过的废水，污染居民用水，导致用水安全问题频繁出现。国家要制定合理的水资源配置方案，使生态环境能够实现良性循环，对问题突出的区域做重点保护，做好排污治污工作，节流控流，实施多渠道开发，保证好城乡生活用水安全，维持社会稳定。在这个基础上，再重点规划工厂生产活动，规定用水量，完善原有的排污程序，将污染源控制在合理范围内，不能以破坏生态环境为代价。
3、重复利用水资源。水资源的开发利用也是一项重大的工程，需要合理规划。目前我国水资源利用率普遍偏低，综合起来是大家没有水资源危机的意识。工业用水量非常大，如果都是用一次就直接当废水排出去，会浪费很多水资源。因此工厂也要适当改进设备，能够重复利用一次用水，提高水资源的利用率，也能在很大程度上降低水资源的消耗。生活用水方面，居民也要有水资源危机意识，把每一滴水都使用到位，改变原有的粗放的生活习惯，实现生活用水的二次使用甚至多次使用。
三、水环境的保护措施
1、把水资源的节约和保护放在首要位置。节约水资源完是解决水资源紧缺问题的根本途径，也是减少水资源污染的重要途径。我们对水资源的管理必须严而又严，总的原则是开源节流保护并举，在保护中开发，开发中保护，把节约放在首位，努力提高水资源利用率。要大力提倡并推行节约用水，把建立节水型社会作为全社会的努力目标，节水本身也是保护水资源的一种手段。
2、切实做好水资源综合规划。水资源综合规划是水利建设和水资源管理工作的重要依据。做好水资源综合规划应牢固确立以科学发展观为指导，把以人为本、人水和谐的治水理念和尊重自然规律的要求贯彻到规划的各个方面和全过程；满足经济发展的新要求，提高规划的针对性、务实性和可操作性；坚持科学系统的规划原则，按照系统工程的方法，搞好各个专业规划之间的系统衔接；传统的治水经验与现代治水技术相结合，努力提高水资源规划、建设和管理水平。
3、开展形式多样的宣传教育，转变人们对水的认识.通过宣传，使人们改变对水的传统观念，转变对水的认识，从人类向大自然无节制的索取转变为人与自然的和谐共处，实现社会的可持续发展；从认为水是取之不尽、用之不竭转变为认识到水资源是有限的，从重点对水资源进行开发、利用、治理，转变为在对水资源进行开发、利用、治理的同时，要特别强调对水资源的配置、节约、保护；从重视水利工程建设，转变到同时要特别重视非工程措施，并强调科学管理；从认为水是自然之物转变为认识到水是一种资源，采取工程措施，使水成为商品；从认为水资源费可收可不收转变为依法收费等等，在提高认识的基础上，增强水的忧患意识、资源认识、法律意识，教育和动员人们都来爱惜、保护、节约水。
4、切实加强水政执法工作。抓好普法宣传和教育，营造关注水资源、学习水法规的浓厚氛围，增强全社会的水法治观念。规范行政行为，依法治水、依法管水。
5、依法治水，实现水资源的统一管理。水资源作为一种具有多种功能的动态自然资源，也是生态环境非常重要的组成部分，地表水和地下水可以进行相互转化，各地区之间的水资源具有非常强的不可分割性，因此水资源主管部门需要对地表水和地下水进行统一管理，做好合理的统筹安排，拟定出能够满足长期用水的水资源分配方案，仔细计算和确定每条河流的污染承受能力，严格控制污水排放。强化城市水资源管理，保证重大项目的水资源使用的合理性。
水资源的合理开发利用与环境保护已是一个迫切需要解决的问题。需要树立生态、资源、经济三者协调可持续发展的思想下，进行水资源的合理开发利用，要坚持水资源开发利用和保护的长期性，制定方针政策，要配合法律的强制作用，全面做好生态保护工作。
结束语
参考文献：
[1]杨丽英等.水资源可持续利用与水资源管理[J].中国水利.2011（23）
关键词：水资源；开发利用；合理配置；有效保护；改革思路
中图分类号：F206 文献标识码：A
水是生命之源，随着改革开放的不断深入和我们经济的快速发展，水资源的缺乏和污染问题一直困扰着我们，也给社会经济的发展带来了一定的影响。如何合理利用和保护水资源成为当今社会各界关注的焦点。笔者结合工作实践，针对我国水资源的缺乏和污染现状以及水资源现存的问题、水资源的开发利用、水资源的合理配置、水资源的有效保护等问题，提出了一系列的改革思路。
一、目前我国水资源开发利用的现状
1.水资源分布不均衡，人均缺水严重
由于我国地形地貌的特征，西北地势高，东南地势低，而且受到季风的影响，水资源的分布基本上由东南向西北递减的过程，所以西北地区普遍缺水，人均水资源极少，荒漠化现象非常严重。同时由于水资源分布不均衡，再加上气候的影响，常常是南方不缺水的地方发生水涝灾害，北方缺水的地方干旱严重，这种旱涝问题，严重制约我国水资源的利用效率。
2.我国水资源水质越来越差
伴随着我国经济的高速发展，工农业用水量节节攀升，再加上人们的环保意识落后，监管不到位，导致我国工农业的生产和生活污水排放严重，导致水资源受到严重污染，水质越来越差。尤其是在一些经济发展比较迅速的地区，由于工农业生产和城市生活污水过度排放，导致水质急剧下降，重金属含量超标，出现大量污染带。
3.水资源需求不断增加，但是利用率低
长期以来我国北方地区工农业用水量巨大，但由于水资源原本就不足，所以地下水资源被过度开采利用，严重破坏当地的生态结构，导致大面积地陷和植被死亡，更加加剧水资源的消耗，缺水问题越发突出。同时我国水资源在工农业生a中的利用率极低，单位面积产能消耗的水资源是国外的数倍，甚至几十倍，水资源的利用技术严重落后世界发达国家的水平。这些突出的问题，现在也越来越制约我国经济的可持续发展，带来很多负面的作用。
二、我国提倡节约用水的必要性
目前，不仅在我国存在水资源的危机，全世界大部分地区都已经处于水资源危机的状态，对于节约用水，加强水资源的保护，进行高效合理地开发，也就显得尤为重要。
1.节约用水是社会经济发展的大势所趋
由于工农业发展需要利用大量的水资源，但是目前我国水资源的浪费和污染，导致许多地区的供水紧张，严重制约社会经济的发展，所以建设节约型社会，树立节约用水的意识，改变过去的传统用水观念，已经是我国社会经济发展的大势所趋。
2.节约用水是提高工农业生产技术的必然要求
当前，我国很多地区的工农业生产仍然处于粗放型的经营模式。在农业方面，很多地区的耕作方式依然采用引水漫灌的灌溉方式，这就导致大量的水资源浪费。在一些工业地区，政府和企业对于先进的节水技术的开发引进不积极，资金支持力度不高，所以传统的发展观念和经营方式，采用先进的生产技术，提高生产效率，降低包括水资源在内的资源消耗，也是我国社会经济发展的必然要求。
3.节约用水是提高我国国民素质的重要方面
随着我国城市化的快速发展，很多原来的乡村居民搬迁到城市居住，对于水资源的利用，观念还停留在原来的状态，加强节约用水的宣传教育，树立大家的节水意识，对于提高我国城乡居民的综合素质具有非常好的促进作用。目前我国城镇居民对于水资源的消耗也是非常大，很多城市出现供水不足的难题，所以提倡节水意识，增强大家的环保观念，对于我国社会经济的发展质量具有很好的保障作用。
三、水资源保护与利用的有效措施
1.提高节水灌溉的技术
节水灌溉技术是一项可行性较高效果较好的节水技术，经过多年的发展与积累，形成了一套有效的管理经验。所以作为一种高效的节水技术，应与相应的管理机制进行结合，只有这样才能对其进行大力推广及应用，及时总结经验及教训，从而为推动经济的进一步发展打下良好的基础。
2.加强法律法规的保障力度
在全国加强对相关法律法规的宣传力度，提高群众节水意识，弘扬节约精神，让群众参与到水土保持、防止水污染的工作中。对我国目前的水资源状况进行宣传，从而使群众意识到对水资源进行保护的重要性及紧迫性。通过有效手段，增强群众的忧患意识，从而为推动水资源利用率工作的进一步发展提供良好的环境。
3.改善水资源的生态环境
有关部门在加强对现有的绿地进行管理的同时，还应加大对有关地区退耕还林的建设力度，从而减少水土流失，对不同地区的气候条件进行调整，从而增加降雨量，彻底改善水资源的生态环境，努力缓解不同主体间的用水矛盾。若水源地中已有井灌区，那么要对其实施低压管道的节水方式对工程进行改造，从而提高灌溉水的利用率，降低灌水成本，减少用于农业灌溉的地下水开采量，逐渐缓解不同主体间的用水矛盾。同时，还要对水源地中的灌机井进行详细地调查，检查其井位及井距是否满足国家相关规定，若不符合要对其进行强制关闭。对于那些未经任何许可而自行开采出来的机井，有关部门一定要依法关闭，若造成损失由项目负责人承担责任。
4.合理开发水资源，避免水资源破坏
水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开发。水资源属于国家所用，因此，生产和生活用水的开发必须遵守相关法律法规中的有关规定，做到全面规划，统筹兼顾。在开采地下水的时候，由于各含水层的水质差异较大，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水不得混合开采；对揭露和穿透水层的勘探工程，必须按照有关规定严格做好分层止水和封孔工作，有效防止水资源污染，保证水体自身持续发展。对水利工程所在地、上下游、河口乃至整个流域的自然环境和社会环境都会产生一定的负面影响，也可能造成一定范围内水资源破坏，因此，要求在水利工程可行性研究阶段即进行环境评价，大型工程和一般中型工程要编写环境影响报告，对环境影响较小的中型工程和小型工程要编写环境影响评价表。另外，对乱砍乱伐造成的植被严重破坏引起水土保湿及水资源污染等行为应坚决制止。
5.加大水利投入，支持环保工程
水资源的开发利用，治理保护和管理是公共财政支持的重点领域。水资源可持续利用需要加大公共财政的支持力度，并建立长期稳定的投入保障机制。继续把水利基础设施建设列为长期建设国债投资的重点，力争用于水利建设的比重有所提高。稳定水利建设基金政策，扩大基金筹集范围。建立投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化得城市水务的运行机制。调整经济政策，改善投资环境，形成政府财政资金、银行信贷资金、国债资金、企业资本和私人资本等共同参与的多元化投资体制。构建一个长期稳定的投资信贷体系。
结语
综上所述，水资源对人类社会的发展的重要性不需赘言，水资源作为生命之源、生态之基、生产之要注定了我们离不开水。面对日益突出的水问题，我们应该提高警惕，想方设法减轻水灾害的影响和加强水资源的利用，只有这样才能维持生态系统平衡，保证国民经济持续健康发展。
参考文献
[1]刘昌明，陈志恺.中国水资源现状评价和供需发展趋势分析[M].北京：中国水利水电出版社，2001.
