著名经济学家于光远提出“大十字形农业”，一横道是由植物生产业、动物生产业、微生物生产业构成的；一竖道，分做上下两截，上截为“农业服务业”，下截为“农产品完成业”[2]。可见，农村是一个地域概念，它是相对城市而言的。农业是一个行业概念。农村建设不仅包括经济建设（主要是农业生产），而且包括政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。现代意义上的“大十字形农业”，其生产过程虽然主要发生在农村地区，但是产前的科技创新、信息服务等和产后的加工、销售等突破了农村地域，有的环节甚至主要发生在城市地域。农村信息化与农业信息化因此存在区别。当然，农村信息化与农业信息化又是相互交叉和互为促进的关系。从某种程度上说，农村信息化肇始于农业信息化，农业信息化有力地推动农村信息化。农业信息化是农业全过程的信息化，是现代信息技术在农业生产、流通、交易、消费等各个环节全面地发展和应用，迅速地改造传统农业，大幅度地提高农业生产效率，促进农业持续、稳定、高效发展的过程[3]。随着农业信息化的发展，信息基础设施和涉农数据库建设不断加强，各种政策相继出台，相关规章制度建立健全，农民信息素质得到提高，因地制宜的各种信息服务模式不断出现。这些为农村信息化的建设和发展奠定了坚实的基础，提供了宝贵经验。同时，农村信息化的发展又为农业信息化发展不断拓展新的领域。农村信息化的大力推进，又进一步促进农村信息基础设施、信息资源、信息服务体系、信息技术应用、信息化发展环境等方面的大力改观，有力地促进了农业生产、加工、储存、销售等方面的信息化程度的不断提高和实现农业信息化在空间上向老少边穷地区的拓展。农村信息化与农业信息化不仅在基础设施、信息技术、信息资源、服务体系等方面相互交叉和互为影响，而且二者最为重要的建设主体与服务对象都是农民。无论是农村信息化，还是农业信息化，其基本目的都是为了帮助农民主动参与信息化建设和自主掌握与运用信息技术，推动农村经济社会各项事业的进步和发展，让农民分享信息革命的成果。从更广义的层面讲，农村信息化和农业信息化的出发点和最终归宿都是一样的———提高农民信息能力与让农民分享信息化成果，解决困扰中国发展的“三农”问题，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
2农村农业信息化的内涵
农业信息化与农村信息化在理论研究上不断拓展和在实践探索上不断前进，二者交叉融合的趋势越来越来显著，相关研究者和主管部门于是提出“农业农村信息化”概念。农村农业信息化这一概念是农业信息化和农村信息化不断演化和融合的产物，涵盖了农村信息化与农业信息化的内涵与特点。某种程度上可以说，农村农业信息化是农村信息化和农业信息化的合称[4]。当然，农村农业信息化绝不是农村信息化和农业信息化的简单相加，而是在中国社会信息化如火如荼进行的背景下提出的新概念。2004年—2013年的10个关于“三农”的中央一号文件都明确指出，要加快推进农村信息化建设工作。特别是，2009年科技部、中组部、工信部联合启动了国家农村农业信息化示范省建设，2010年工信部、农业部、科技部、商业部、文化部共同制定了《农业农村信息化行动计划（2010年—2012年）》，2011年农业部《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》。相关研究者和主管部门虽然并没有明确给农村农业信息化下一个定义，但是，各方面在理论研究和实际工作中达成了基本共识：农村农业信息化是加快推进社会主义新农村建设和全面建设农村小康社会的重要内容；是改造传统农业、促进现代农业发展的客观需要，是实现以工促农、以城带乡，缩小城乡数字鸿沟、形成城乡经济社会发展一体化新格局的现实选择，是加快培养新型农民、切实提高国民信息素质的迫切要求。因此，农村农业信息化是指在社会信息化背景下，坚持科学发展观，以信息化理论为指导，充分利用现代信息技术，提高农民的综合素质和实现农民个人的发展，促进农村农业发展方式由主要依靠资源和资本投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变，实现农村各项事业全面协调发展和形成城乡经济社会发展一体化新格局的过程。《农业农村信息化行动计划（2010年—2012年）》提出，农村农业信息化建设的目标是建成先进适用、稳定可靠、贴近农民、进村入户的信息基础设施和信息服务体系，建成条块结合、高效服务的基层电子政务，建成一批形式多样、方便适用的农村科技、信息、文化服务网络平台，提高农民信息素质和培养新型农民。根据以上建设目标，《农业农村信息化行动计划（2010年—2012年）》提出，农村信息基础设施提升、信息资源整合集成、基层电子政务进村、现代农业信息科技发展、电子商务拓展和新型农民培训是农村农业信息化建设的6大内容。综合上述研究成果，结合山东、湖南、湖北、安徽、河南、广东、重庆等7个国家农村农业信息化示范省建设的实际情况，笔者进一步研究提出，农村农业信息化的内涵应该包括：（1）以“三网融合”为核心的农村农业信息基础设施建设。在电视广播和电话“村村通”的基础上，加快“有线宽带到村”、“无线宽带入户”建设，实现“电信网、广电网、互联网”三网融合和资源共享，提高信息通道利用率与设施水平。（2）以信息资源整合与集成为基础的综合信息服务平台建设。按照“平台上移，服务下延，资源整合，共建共享”的原则，通过系统集成，实现省级农村党员干部现代远程教育、农信通、科通信、供销通、呼叫热线等各类涉农信息资源的全面共享，建立以省级平台门户、信息服务系统和信息资源共享为核心内容的农村农业综合信息服务平台，完善与提升农村民生、农村科技、农村商务、农村政务、农村金融等五大服务能力，解决“最初一公里”问题。（3）基层信息服务站建设。以农村党员干部现代远程教育基层服务站、农家书屋等为主体，整合各部门建设的农村信息服务站点，按照“五个一”的要求（一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制），建设村级综合信息服务站；以龙头企业、专业合作组织、农业科技园区（基地）等为依托，建立专业信息服务站。基层信息服务站应该成为提高农民信息素质和培养新型农民的重要渠道，成为解决“最后一公里”问题的关键环节。（4）农村农业信息化服务体系建设。在探索建立健全公益化服务为主、市场化服务为辅的农村农业信息服务长效机制和总结中国农村农业信息化服务发展经验的基础上，构建具有中国特色的“三位一体”（公益化的农村服务体系、社会化的农村创业体系和多元化的农村科技服务体系）新型农村农业信息服务体系。
3农村农业信息化的特征
中国农村农业信息化是历史发展的必然趋势，是一项伟大的社会实践。在思考农村农业信息化问题时必须正视自己身处发展中国家的地位。只有在把握中国农村农业信息化特征的基础上，才能科学借鉴发达国家的先进经验，作出适宜中国国情的农村农业信息化的战略选择，确保中国农村农业信息化有序、可持续发展。中国农村农业信息化具有以下特征：
3.1长期性
农村农业信息化的长期性源于“三农”问题发展和信息化都是一个长期的历史过程。当前，农村农业信息化是社会主义新农村和农业现代化建设的重要内容。社会主义新农村和农业现代化建设是一项长期的历史任务。从现在到2020年实现全面建设小康社会的目标，再到2049年建国100周年中国基本实现现代化，社会主义新农村和农业现代化建设还需要几十年的艰苦努力。若从更长远来看，即使将来基本实现现代化了，“三农”问题依然是关系中国发展全局的重大问题，需要继续关注。再从信息化自身看，它是一个不断实现信息技术创新，充分开发利用信息资源，实现信息有效交流与共享，促进经济发展方式的转变和经济增长质量的提高，推动工业社会（工业农业社会）向信息社会转变的历史进程。因此，中国农村农业信息化是与“三农”发展和整个社会信息化相伴相随，是一个长期的历史过程[5]。
3.2动态性
任何事物都是不断发展的，中国农村农业信息化也不例外，是一个动态发展的过程。在日新月异的现代信息技术发展的推动下，中国农村农业信息化将不断向前发展，从农业信息化到农村信息化，从广播电视、电话村村通到有线网络、无线网络村村通，从一般的互联网技术到云计算机、物联网等技术等。中国农村农业信息化的发展和实践，既有成功的经验，也有失败的教训，需要不断地进行总结，不断地进行探索[6]。正是由于农村农业信息化具有动态性的特征，中国农村农业信息化必须坚持动态发展的观念，认清其在每一阶段具有不同的特点和任务，明确其要解决的主要问题，采取不同的方法和手段，实现在动态中不断调整、不断发展。
3.3复杂性
与其它国民经济和社会发展信息化相比，农村农业信息化更具有复杂性。从农业生产的角度看，由于中国纬度跨度大和地理环境多样，各地农业生产在品种、规模等方面存在很大的差异，复杂多样的农村农业生产类型和特点是农村农业信息化推进中必须考虑的问题。从农村社会生活的角度看，由于不同的空间地理位置和风俗文化，使得中国农村生活具有多样性的特点，农村农业信息化不可能采取大规模、无差异的方式，而只能采取地方性的推进模式。从信息资源整合的角度看，由于中国农村农业涉及面广和管理部门多，目前涉农信息资源分散在农林渔牧、民政、劳动与社会保障、商务、气象、环境保护等政府部门以及农业科学研究机构和各类农业院校中，如何整合这些资源，无论在技术上还是在机制上都是一项复杂的工程。同时，分散在广大农村中的信息资源也缺少一个组织系统和运行机制进行整合和开发。这些因素都增加了农村农业信息化的复杂性。
3.4公益性
中国农村人口众多，区域分布不集中，组织结构较松散，因此，农村农业信息化的成本比其它国民经济和社会发展信息化的成本要高很多。改革开放以来，中国农村和农业有了长足发展，但是城乡二元结构的存在和农业弱质产业的特性决定农业增效困难、农民收入偏低和农村经济落后。农民既没有足够的经济实力，也没有技术能力来推进农村农业信息化建设。农村社会信息化建设成本高，农民支付能力的缺乏以及中国“三农”发展的特殊性和重要性，在一定程度上决定农村农业信息化只能作为公益性事业，由政府采取公共投入，以公共产品或准公共产品的形式向农村社会成员免费或半价提供，才能够推进农村农业信息化建设[7]。
3.5高效性
从理论上来讲，农业信息化的利用促进经济增长，分为以下几个层面：
1.1信息化的应用可以优化农业资源配置
这一优势对农业生产有很大的指导作用。以北方平原地区为例，由于地势平坦，北方农业一般都采用大面积的机械化种植，在播种、生长期都需要进行实时检测和数据分析，以有效预防病虫害和对各个不同部分的田地进行农业生产资源的合理划分。传统的农业生产资源分配很难满足这一要求，人工操作成本高、效率低，而信息技术则不同，它可以在对各种农业数据进行分析的基础上对农业资源进行合理配置，对农业生产涉及的土地、化肥、劳动力以及市场等资源都能够进行合理考量，作出最准确的分析。且在传统农业作业时代，农民对信息的了解程度相对闭塞，对整体市场缺乏完善的认识，因而在进行生产活动时过于盲目，没有针对市场实际情况进行生产劳作，从而造成社会资源的巨大浪费。
1.2信息化的应用可以调整农业产业结构
农业产业结构的确立是以市场需求为基准，市场需要什么样的产品，农民就会种植什么样的产品。因此，市场信息对于农业产业结构的确立至关重要，一旦信息掌握不全或者有所错误，农民很可能遭受重大损失。目前情况下，我国农村的发展仍然不尽如人意，农村地处偏远，交通不便，对信息的收集和整理能力非常有限，农民很难及时准确地掌握农业市场信息，因此会出现市场不需要而农产品滞余或者市场短缺而农产品不足的情况，这些都是农业产业结构失当产生的后果。信息化的应用有效地解决了这一问题，通过农业信息网络，农户可以及时地做出产业结构调整，从而使生产结构符合市场需求，使得生产出来的产品可以物尽其用。此外，信息化的应用还可以在一定程度上解决农业生产中遇到的技术问题，如通过一些农业技术普及系统可以在第一时间向农户传播先进的种植方式。
1.3信息化的应用可以丰富农业经营模式
农业生产是为了满足市场需求，在未来的发展中，我国农业生产必然实现以市场为导向的完整生产体系，甚至走出国门，开拓国际市场。在传统的农业经营模式中，农产品的销售基本都依靠固定渠道，销售方式较为单一，但是依托信息技术的发展，农产品销售可以借助互联网通道开展网络销售，现在的网络销售渠道非常发达，基本上可以遍及全国各个区域，而且电商的发展也是未来经济发展的必然趋势，因此农户开发网络销售渠道将会是一个明智的选择。此外，借助信息技术，农户可以及时获得更多的市场信息，从而规划自己的实体经营，做到线上线下同步，这样可以在最大程度上开发农产品销售市场，增加农民收入，推动农业发展。
2.进一步发挥信息技术对农业发展的促进作用
基于信息化的应用对农业经济发展的重要影响和理论前提，在实际的农业生产活动中，应当尽力提高信息化的利用效率，促进农业经济持续健康发展。
2.1完善农业基础信息设备建设
信息化在农业中的应用前提是信息网络的全面覆盖以及基础设备的完善，只有在这两个条件都满足的条件下，信息化才能发挥它应有的价值。首先是网络覆盖，目前，还有农村没有安装电视、网络并不顺畅，甚至网费极高，让农户望而却步，因此有关部门一定要认识到这一点，解决农村通网难、网速慢、网费贵等问题，尽可能为农户提供一个完善的网络利用系统，让其在农业生产中能够及时掌握各类信息。此外，和网络配套的基础设施，比如光缆等的建设也要同步进行。更重要的是，需要针对农业这一专门领域，开发便农利农的服务平台，及时向农户传达各类惠农信息以及农业技术的更新和使用方法等，把各类农业信息综合起来建设农村经济综合网络，这样可以切实做到惠农惠民，促进农村经济发展。
2.2规划培养农业信息化人才
只有技术没有人才，技术永远没法发挥它的作用，而只是一无是处的机器。因此，在完善农村信息技术网络的同时，相关部门要注意培养农业信息化的人才，重在培养其实际操作能力。这一点又可以分多方面来讨论。其一，要加强对农村领导干部信息化知识的指导，农村干部是一定范围内农民的直接领导，对农业发展也具有直接的指导作用，因此从农村领导干部入手可以有效地推广农业信息化工程；其二，要大力培养农业技术人员，这就要求在一定群体内挑选出文化程度较高、理解能力较强的人士，组织他们进行专业技术培训；其三，是针对普通农户而言，要提高农民的信息利用意识，也要进行一定的文化普及工作，这样才能将信息利用技术落实到最基本的农户家庭。
2.3加大信息化利用相关政策法规支持
农业信息化建设是在政府的整体统筹之下进行的，没有政府和相关法律法规的支持，信息化进程就没法开展下去。因此，当地政府必须高度重视，完善农业信息化利用的政策和法规支持，具体措施有加强对农产品的市场调节，以及及时公布相关市场变更信息等，力求能够为农户提供公平的发展环境，推动本地区的农业发展。信息化的应用过程，政府的工作和决策具有绝对的权威，也因此政府要准确定位自己的角色，切实发挥在调节农业生产与市场、规划农村资源配置等方面的作用，以实现更好的发展态势。
3.结语
1.农业企业信息化项目技术复杂程度高。农业企业因为产品为种植作物，其生产经营受种苗、气候、天气、环境、土壤、降水、员工经验、管理经验、植物生长情况等方面的影响比较大，其信息化需求更难以把握，信息化建设项目管理的难度也比一般工业企业项目管理的难度更高。
2.员工信息技术程度低，导致项目实施难度高。如前所述，农业企业因受制于往前传统的种植和生产管理模式，具体的基层管理人员甚至子公司经理的信息化技能严重欠缺，且年龄偏大。知识转移的工作量困难较大，信息化技能培训的难度较高。
3.信息化建设项目员工参与度低。农业产业由于多年来的传统生产方式导致企业中存在一定的保守、对新事物接受程度低、接受速度慢等文化习惯，也导致企业员工在信息化建设项目中的参与意愿较低。
二、农业企业信息化建设进度影响因素分析
1.信息化项目内在因素对进度的影响。（1）因农业企业的生产特点，导致进度受影响。在实际操作中因需求分析受以下几方面的影响：①需求提出的局限性。由于负责人职位问题，很少能够熟知全局业务运作，所提出的需求的完整性因人而异。②需求描述的复杂性。需求的完整描述不仅面面俱到，内部的关联性很强，错综复杂。③需求审查的随意性。面对如此繁杂的需求分析与描述举行的需求评审，并不能对需求描述作深入细致的分析。（2）低估了信息系统开发项目实现的条件。低估信息系统开发项目实现的条件表现在低估技术难度‘低估协调复杂度、低估环境因素这样几个方面。
2.组织保障体系对进度的影响。（1）根本导向问题。在企业信息化建设项目开发和实施过程中，如果内部协调不力、没有形成合力，则最终很难完成信息化建设项目。这就必须要求项目管理组织必须明确工作基本准则和导向，在项目管理全过程都必需加以强调，否则，对项目管理的进度和成效将有极大的影响。（2）组织结构上的问题及其解决。作为项目管理的组织保证，项目组的组织机构对项目的成败起着关键作用，组织结构是项目管理的骨架，其功能是沟通信息、协调矛盾、控制进度、维持运转和指挥决策等。作为一个日常生产经营工作任务较重的农业企业，不可能成立项目式的项目管理组织，该项目的管理组织成员是由各部门抽调搭建成的，项目的项目组是矩阵式的组织构架，矩阵式组织构架既有项目组织注重项目的特点，而项目成员又是某一职能部门的成员，从而造成协调上的不利因素。
三、信息化建设项目进度控制的管理保障措施
1.农业企业必须做好业务流程的再造和完善。（1）流程重组的三个阶段：初始阶段、分析设计阶段及实施阶段。首先是项目的初始阶段。这时应明确项目的内涵及意义，并由项目团队将需要改进的流程与企业的经营结果如提高利润率、降低成本等直接联系起来，使企业认识到改进流程的意义。然后，正式进入流程的分析及设计阶段。先对现有流程进行分析，可采用头脑风暴法，列出现有流程中存在的问题。其次找出现状与理想之间的差距，并在其中架设桥梁。然后据此设计出流程的各个步骤及衡量的标准。最后，提出从现状转化到理想状态的实施计划。最后，是流程的实施阶段。设计完流程并非万事大吉，实施阶段是关键。在这一阶段，要先定义实施的组织结构，与相关部门及员工沟通，并提供培训。（2）在流程改造的过程中，有几点关键因素必须注意：一是必须有高级管理层的支持，二是最好是由相关部门的代表设计，而不是完全依靠外力，这样才能保证新流程容易被接受、可实施性强。
2.组织结构上的问题及其解决。（1）在企业内部必须明确信息化建设项目负责人与企业职能部门负责人的职责，确保项目负责人与职能部门负责人之间的权利平衡。在矩阵式项目组织结构中，项目组成员一般接受两方面的领导：项目组负责人和原所属部门负责人，一般情况下，成员对所属部门负责人的忠诚度更高，因此，必须明确项目组成员在项目组内部的汇报关系，这样有助于项目组成员对项目责任心的建立。（2）有效沟通和调节双方矛盾。为了确保项目在时间、资源、效能上的合理平衡，项目组负责人必须与相关职能部门负责人充分沟通，除了让职能部门负责人站在公司全局的高度上理解和认识企业信息化建设项目的重要性，项目组更必须帮助职能部门负责人充分了解项目各阶段所处的环境、工作任务、对资源的需求、项目进展等等，从而使职能部门对项目组和项目有充分的认识，了解项目的资源需求，从而帮助项目组的工作顺利进行。（3）确立项目管理工作的优先机制。在项目管理的实际工作中，随时都会遇到项目组和职能部门之间的矛盾，要注意到，不是所有的矛盾都是容易解决的，或者说不是所有矛盾都是可以通过沟通解决的。当两者的矛盾难以解决时，必须有一个机制来保证项目管理工作的优先性，这就从机制上确保了项目管理工作的优先性，从而保证项目管理工作的顺利进行。
四、结论
为规范项目申报立项，坚持“统一申报、公开程序、民主决策、评审论证、阳光操作”的原则，市级农业科技目申报管理系统“（以下简称本系统），以保证财政农业专项资金全部实行项目信息公开化、项目申报网络化、项目管理信息化，引入的专家网络评审机制，把项目立项条件、项目管理办法、资金分配结果等亮在明处，也可以广泛接受社会和群众的监督。
二、业务功能流程与分析
系统业务功能分析项目数据集中、业务规范统一，为财政支农项目申报项目信息资源整合和全面监管提供依据。集成项目申报业务、项目立项业务、人员专家资料库、经费管理业务、项目实施管理和成果管理及项目评审验收等一系列项目管理职能，实现项目资源上的人、财、物的全面管理和项目滚动管理的全程跟踪。提供动态的项目执行控制和资料管理，可及时监管项目实施进度和成果。支持多年数据集中管理、动态分析、对比分析和挖掘分析。与市财政预算系统能够进行预算科目对接，实现协调办公。预留与涉农补贴资金监管系统等相关系统对接的接口。
三、主要功能
1.项目申报管理上海市各区县农委通过本系统进行农业科技项目的申报，预算申报数据经本系统校验通过后，可形成上报文件，上报市级农委。上海市级农委通过本系统对区县农委的项目申报材料进行初审后,聘请专家进行项目评审与立项，评审结果通知申报单位。对通过项目评审的支农项目进行支出预算和审核。需要进行数据调整的单位可自行进行调整，再次上报。
2.项目执行管理上海各区县农委通过本系统进行项目执行（包括各类监督检查、资金管理、整改处理等），各类数据经本系统校验通过后，形成上报文件，上报市级农委。上海市级农委、各区县农委通过本系统对区县农委上报的各类材料进行审核与评估，必要时聘请专家参与项目评审，评审结果通知申报单位。
3项目验收管理上海各区县农委通过本系统进行项目验收申请，提交验收材料，各类数据经本系统校验通过后，形成上报文件，上报市级农委。上海市级农委、各区县农委通过本系统对区县农委上报的各类验收材料进行审核与评估，聘请专家参与项目评审，评审结果通知申报单位。
4项目资金管理上海市级和区县级农委通过本系统，实现农业科技项目支出预算录入、预算审批、预算审核等项目资金管理功能，同时通过与市财政局部门预算软件的数据交换实现数据共享，向是财政局提交预算与接受市财政局的预算批复信息。
四、结语
信息系统建设和完善是一个渐进的过程，在对业务流程进行信息化改造的过程中，也会改变某些工作流程。本系统以农业科技项目集中监管为目的，以农业科技项目过程管理为核心，以农业科技项目资源管理为重点，全面实现了农业科技项目信息整合，从而方便高效地管理和控制农业科技项目活动，满足农业科技项目管理与决策的需要，达到对农业科技项目全面管理的目的，为上级农委农业科技项目管理者对农业科技项目成果的正确评估提供依据。
本系统服务于上海市级农业科技目的申报和管理工作。系统利用计算机技术、数据库技术等，实现项目的高效管理和信息共享，增进了群众的民主监督意识，利于管理者发现和分析管理中的各项问题。
改革开放也给我国信息产业发展创造了机遇，使我们能够迎头赶上国际信息产业发展的巨大潮流，由于信息的广延性和通用性，使信息化发展给各行各业提供了发展新机遇，利用信息产业的发展去武装我国传统农业，就可以为我国传统农业注入新的技术活力，使我国传统农业得到超常的发展。
一、信息化是传统农业的倍增器
信息技术是当今发展最快的高技术，但就信息技术本身来讲，它只是一种工具，并不能替代其他产业，只有和其他产业结合，才能够真正成为传统产业发展的倍增器。信息技术与农业结合也同样能够起到倍增作用。
农业信息化主要包括以下内容：农业技术信息化：如精准农业信息；农业环境信息化：如气候预报、病虫害测报；农业经营信息化：如农产品交易信息等。20世纪80年代开始，美国在实现农业机械化的基础上，政府每年拨款15亿美元，用于建立农业信息和市场服务网络。有着粮仓称号的俄亥俄州的农场主，一个人经营几千公顷的土地，全靠电脑管理控制生产、销售的每一个环节，而在我国目前几乎是不可想象的。
当前，我国农业正处在由传统农业向现代化农业转变的时期。要在人均0．067公顷的耕地上解决13亿人口的吃穿问题，根本出路在于以科学技术和信息及其物化了的设备工具和生产资料来武装农业，使之在有限的土地上大幅度地提高生产率，所以发展农业信息将给我国农业带来难得的机遇。我国传统农业绝大部分尚处于低质低效水平，虽然劳动力成本低，但劳动力人员素质也低，技术水平、管理水平、经营水平也同样不高。随着加入WTO的临近，我国农业生产不得不面临国际市场的竞争压力。要提高农业生产力水平，提高农业在国际市场的竞争力就要推进农业现代化，要实现农业现代化，就必须提高农业信息化水平，用当今信息技术与传统农业相结合无疑会极大促进我国传统农业的现代化水平，使我国传统农业取得跨越式发展。
二、把农业信息当做产业来发展
推进农业信息化，必须把农业信息当做一项产业来发展。众所周知，信息产业已经成为世界发展最迅速、科技含量最高、利润率最高的产业之一。发达国家50％以上产值来源于信息业，信息产业在农业上应用，一方面可以使农业生产效率大幅度提高；另一方面，农业信息本身也可以被当做产业来发展。所以农业信息化建设决不仅限于信息网建设，它还可以带动农业信息硬件、软件建设，还可以拉动农业信息服务、农业信息的收集、加工、处理、分析以及农业信息中介、网上农科教育、网上农产品交易、网上结算、定单农业、物流配送等一系列农业生产、流通活动，既可以创造一大批就业机会，又可真正通过信息化提高农业现代化水平，提高农业整体效益。
在农业信息化实施过程中，农业通过信息化可以获得倍增效益，信息业可以通过对农业的信息软硬件服务形成农业信息产业，最终形成农业与信息业双赢的良好局面。现代农业在农业生产、流通等各个环节都离不开信息服务，农业信息已经涉及到了农业生产、流通的方方面面，加之信息本身的增效作用，使得农业信息服务的各环节都会有效益产生，在这里由于农业信息效益市场价值的体现，起到了促进农业信息向产业发展的推动作用，从而使得将农业信息化被当做产业来发展成为了可能。
三、建立农业信息化指标体系
在谈到现代化指标时，往往把信息化程度作为一项衡量现代化水平的重要指标来看待。信息化指数的高低也就反映了该地区、该行业的信息化水平，发展农业信息化产业也就不能不建立农业信息化指标体系，农业信息化指标体系主要由以下几部分构成：
信息量：包括单位面积内人口的通话次数、E－mail数、信函数、报刊数、网上信息数、因特网点数等。
信息装备：包括单位面积内人口的电话机数、电视机数、计算机数、上网微机数等。
信息主体水平：如单位面积内人口中的第三产业人口数、大学生数、信息从业人员数、上网人数等。
信息消费：如个人、单位或集团消费中信息消费的绝对值和相对值等。
要提高农业信息化水平，就必须按农业信息化指标体系各方面全面提升农业信息化水平。与我国目前农业水平、农村条件和农业人口来比较，尚具有不小差距。但我国农业发展也具有地区性不平衡，西北地区相对落后，而东南沿海由于开放早，市场经济已经比较发达，农民已经向富裕小康水平转化，初步具备了推进农业信息化的条件，有了建设农业信息化的投资能力，只要领导重视，加强相关人才队伍建设，完全有能力发展农业信息产业。另外在目前衡量农业现代化水平的许多统计材料中尚缺乏有关农业信息化方面的记录，希望将来把农业信息化等有关量化指标加以统计，逐步建立起农业信息化指标体系，以推动农业信息化建设。
四、农业信息化市场需求巨大
在我国总人口中农村和小城镇人口占有绝对大的比例。在我们对浙江农村的考察过程中，强烈地感受到农民、农业工作者对农业信息的渴望。绍兴市所属嵊州市1998年专门提出了“必须像重视农业科技推广一样重视农业信息”的要求，嵊州通过建设“农业信息服务中心”、“农业110”及农业信息员、农业信息会等多种农业信息形式，开拓了为农业服务的新领域，通过网上交易、网上服务，确使农民尝到了农业信息的甜头。如嵊州农业信息网，短短几个月就有200多个农户、企业在网上交易，涉及200多种农产品，吸引了美、日、香港客商洽谈生意，成交额已突破300万元。又如绍兴“中国轻纺城”这一大型纺织品专业市场，去年成交额167亿元，成为亚洲最大的轻纺市场。这个市场建成了100兆的网络线，所有商户都可以进入因特网，网址点击率已达3．5万次以上。这说明农业信息化建设，顺应了农民需要，也顺应了市场经济、信息化发展的需要。
一般来讲，发达地区信息化建设，优于落后地区，城市优于农村。虽然浙江省和全国相比，农业属于较发达地区，农业信息建设也取得了一定成绩，但农业信息化建设目前仍显不足，农业信息流通仍显闭塞。比如，绍兴日报报道对在诸暨市的抽样调查表明，10个种粮大户中有7户不了解粮食购销改革，反映出农民目前大多数还是处在信息不灵状态，说明了加强农业信息化建设是十分必要的。同时我们应该看到如果农民、农业工作者、小城镇居民都参与农业信息化建设，或即使仅有二分之一、三分之一、甚至仅有四分之一、五分之一农业人口来参与这个市场，按全国人口比率而论这个市场该有多么巨大。
改革开放也给我国信息产业发展创造了机遇，使我们能够迎头赶上国际信息产业发展的巨大潮流，由于信息的广延性和通用性，使信息化发展给各行各业提供了发展新机遇，利用信息产业的发展去武装我国传统农业，就可以为我国传统农业注入新的技术活力，使我国传统农业得到超常的发展。
一、信息化是传统农业的倍增器
信息技术是当今发展最快的高技术，但就信息技术本身来讲，它只是一种工具，并不能替代其他产业，只有和其他产业结合，才能够真正成为传统产业发展的倍增器。信息技术与农业结合也同样能够起到倍增作用。
农业信息化主要包括以下内容：农业技术信息化：如精准农业信息；农业环境信息化：如气候预报、病虫害测报；农业经营信息化：如农产品交易信息等。20世纪80年代开始，美国在实现农业机械化的基础上，政府每年拨款15亿美元，用于建立农业信息和市场服务网络。有着粮仓称号的俄亥俄州的农场主，一个人经营几千公顷的土地，全靠电脑管理控制生产、销售的每一个环节，而在我国目前几乎是不可想象的。
当前，我国农业正处在由传统农业向现代化农业转变的时期。要在人均0．067公顷的耕地上解决13亿人口的吃穿问题，根本出路在于以科学技术和信息及其物化了的设备工具和生产资料来武装农业，使之在有限的土地上大幅度地提高生产率，所以发展农业信息将给我国农业带来难得的机遇。我国传统农业绝大部分尚处于低质低效水平，虽然劳动力成本低，但劳动力人员素质也低，技术水平、管理水平、经营水平也同样不高。随着加入WTO的临近，我国农业生产不得不面临国际市场的竞争压力。要提高农业生产力水平，提高农业在国际市场的竞争力就要推进农业现代化，要实现农业现代化，就必须提高农业信息化水平，用当今信息技术与传统农业相结合无疑会极大促进我国传统农业的现代化水平，使我国传统农业取得跨越式发展。
二、把农业信息当做产业来发展
推进农业信息化，必须把农业信息当做一项产业来发展。众所周知，信息产业已经成为世界发展最迅速、科技含量最高、利润率最高的产业之一。发达国家50％以上产值来源于信息业，信息产业在农业上应用，一方面可以使农业生产效率大幅度提高；另一方面，农业信息本身也可以被当做产业来发展。所以农业信息化建设决不仅限于信息网建设，它还可以带动农业信息硬件、软件建设，还可以拉动农业信息服务、农业信息的收集、加工、处理、分析以及农业信息中介、网上农科教育、网上农产品交易、网上结算、定单农业、物流配送等一系列农业生产、流通活动，既可以创造一大批就业机会，又可真正通过信息化提高农业现代化水平，提高农业整体效益。
在农业信息化实施过程中，农业通过信息化可以获得倍增效益，信息业可以通过对农业的信息软硬件服务形成农业信息产业，最终形成农业与信息业双赢的良好局面。现代农业在农业生产、流通等各个环节都离不开信息服务，农业信息已经涉及到了农业生产、流通的方方面面，加之信息本身的增效作用，使得农业信息服务的各环节都会有效益产生，在这里由于农业信息效益市场价值的体现，起到了促进农业信息向产业发展的推动作用，从而使得将农业信息化被当做产业来发展成为了可能。
三、建立农业信息化指标体系
在谈到现代化指标时，往往把信息化程度作为一项衡量现代化水平的重要指标来看待。信息化指数的高低也就反映了该地区、该行业的信息化水平，发展农业信息化产业也就不能不建立农业信息化指标体系，农业信息化指标体系主要由以下几部分构成：
信息量：包括单位面积内人口的通话次数、E－mail数、信函数、报刊数、网上信息数、因特网点数等。
信息装备：包括单位面积内人口的电话机数、电视机数、计算机数、上网微机数等。
信息主体水平：如单位面积内人口中的第三产业人口数、大学生数、信息从业人员数、上网人数等。
信息消费：如个人、单位或集团消费中信息消费的绝对值和相对值等。
要提高农业信息化水平，就必须按农业信息化指标体系各方面全面提升农业信息化水平。与我国目前农业水平、农村条件和农业人口来比较，尚具有不小差距。但我国农业发展也具有地区性不平衡，西北地区相对落后，而东南沿海由于开放早，市场经济已经比较发达，农民已经向富裕小康水平转化，初步具备了推进农业信息化的条件，有了建设农业信息化的投资能力，只要领导重视，加强相关人才队伍建设，完全有能力发展农业信息产业。另外在目前衡量农业现代化水平的许多统计材料中尚缺乏有关农业信息化方面的记录，希望将来把农业信息化等有关量化指标加以统计，逐步建立起农业信息化指标体系，以推动农业信息化建设。
四、农业信息化市场需求巨大
在我国总人口中农村和小城镇人口占有绝对大的比例。在我们对浙江农村的考察过程中，强烈地感受到农民、农业工作者对农业信息的渴望。绍兴市所属嵊州市1998年专门提出了“必须像重视农业科技推广一样重视农业信息”的要求，嵊州通过建设“农业信息服务中心”、“农业110”及农业信息员、农业信息会等多种农业信息形式，开拓了为农业服务的新领域，通过网上交易、网上服务，确使农民尝到了农业信息的甜头。如嵊州农业信息网，短短几个月就有200多个农户、企业在网上交易，涉及200多种农产品，吸引了美、日、香港客商洽谈生意，成交额已突破300万元。又如绍兴“中国轻纺城”这一大型纺织品专业市场，去年成交额167亿元，成为亚洲最大的轻纺市场。这个市场建成了100兆的网络线，所有商户都可以进入因特网，网址点击率已达3．5万次以上。这说明农业信息化建设，顺应了农民需要，也顺应了市场经济、信息化发展的需要。
一般来讲，发达地区信息化建设，优于落后地区，城市优于农村。虽然浙江省和全国相比，农业属于较发达地区，农业信息建设也取得了一定成绩，但农业信息化建设目前仍显不足，农业信息流通仍显闭塞。比如，绍兴日报报道对在诸暨市的抽样调查表明，10个种粮大户中有7户不了解粮食购销改革，反映出农民目前大多数还是处在信息不灵状态，说明了加强农业信息化建设是十分必要的。同时我们应该看到如果农民、农业工作者、小城镇居民都参与农业信息化建设，或即使仅有二分之一、三分之一、甚至仅有四分之一、五分之一农业人口来参与这个市场，按全国人口比率而论这个市场该有多么巨大。
1.1奶牛育种管理信息化
目前，我国奶牛育种管理信息化工作主要依托中国奶牛数据中心开展，奶牛数据中心配置了采用双机热备技术的数据库服务器、大容量磁盘阵列、网络服务器、数据备份磁带库、智能安全系统等高端设备，并通过光纤接入互联网。在数据中心现有设备设施的基础上，整合奶牛生产性能测定系统、良种登记系统和全国青年公牛联合后裔测定系统，研发构建了具有中国特色的荷斯坦奶牛网络育种平台。通过该平台，可以在线进行选种选配方案制定，进行荷斯坦牛系谱血统、生产性能、繁殖状况、遗传素质等信息的详细查询，改变了我国奶牛数据信息散乱的状况，基本实现全国奶牛数据从采集、传输、处理、分析及存储到综合应用的一体化管理，从而具备了较为先进的奶牛育种信息化管理和数据分析处理能力，为加快奶牛育种进程提供了科技支撑。各地也积极探索，比如宁夏利用现代信息技术改造传统畜牧业，推动奶牛育种信息化管理，研发了《宁夏登记牛管理系统》V3.0版管理软件，开发了基于互联网技术的宁夏奶牛登记管理平台、奶牛生产性能测定信息平台，通过这些信息管理平台的建设，及时准确掌握奶牛场生产动态信息变化情况，为广大奶农提供奶牛育种技术服务[1]。
1.2奶牛生产信息统计监测信息化
2007年，国家农业部《关于加强畜牧业统计监测工作的意见》，开始建立奶牛生产固定监测点，重点监测牛奶主产省的生产情况，将全国奶牛主产省纳入监测范围。按照对称等距抽样的方式选择50个县作为监测县，每个县选取5个行政村，共250个定点监测村。每个省（区、市)按自身奶牛养殖规模情况，确定统一的大、中、小3个规模档次。每个监测村按照本省（区、市）确定统一的规模档次，分别选取1户养殖户共3户作为定点监测户。主要统计奶牛养殖户生产情况，包括奶牛存栏数、成母牛比例、生鲜乳产量、成母牛单产、生鲜乳价格、精饲料价格、生鲜乳质量情况、奶牛养殖户经营收益等，初步打实奶业生产信息化监测基础。2008年，国家又启动实施了“百场（厂）千村万户”建设计划，对主要畜禽品种生产情况开展定点跟踪监测。目前，奶牛生产监测范围已覆盖700多个监测县、千余个村、万余养殖场（户）、1.3万个奶站、百余家工业饲料生产企业等，实现了生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉牛、肉羊6大品种全覆盖，形成了涵盖监测村、养殖户、集贸市场、奶站、企业、种畜禽场在内的完整体系，初步建立了畜牧业生产监测系统、手机数据采集上报系统、智能数据分析系统、畜牧业灾情调度评估系统等软件平台，完善了畜牧业生产监测预警系统，生产指挥调度信息化水平得到明显提升。
1.3生鲜乳收购站和运输车管理信息化
2008年的“三聚氰胺奶粉”事件后，生鲜乳收购、运输环节的信息化建设工作日趋完善，全国各地大力探索建设以奶站奶车视频监控、奶站奶车GPS定位为主要手段的监管体系，在奶站挤奶间、储奶间、装车处以及奶车上安装视频监控设备，初步实现了对生鲜乳收购、运输和加工前贮存等环节进行实时监控和全程监管，依据监控信息依法开展相应的管理工作，提高了工作效能和监管水平。各地结合实际，对生鲜乳收购站和运输车信息化管理工作不断探索，取得了很好的成效。黑龙江齐齐哈尔市在全国率先进行了奶业信息平台的建设，建成了“信息田园奶业信息化服务平台”[2]，依托公共互联网、结合物联网技术，以奶户手机、奶站和乳品加工企业POS机作为操作工具和信息传输载体，实现奶帐统计结算电子化，达到精准掌握生鲜乳数量；以GPS定位和奶车罐口开启电子抓拍为手段，无线上传图片管控奶车的营运过程；以在奶站关键点安装摄像头和通过传输现场实时画面为依据，管控奶站的收奶行为，有效防范了非法添加行为，保障了生鲜乳收购和运输环节的信息可查、可视和可追溯。
1.4生鲜乳质量安全抽检信息化
2009年以来，国家农业部门围绕生鲜乳质量安全重点工作，开展生鲜乳质量安全监测计划[3]，先后建立了生鲜乳质量安全监管工作网站、生鲜乳质量安全监测结果上报系统、生鲜乳收购站和运输车监管系统，初步建立了生鲜乳质量安全监测和监管信息网络平台。其中，生鲜乳监管网站主要面向各省（区、市）生鲜乳质量安全监管、监测执法和质检单位，用于监测结果、通知通告、形势政策等信息和省际间工作信息交流；生鲜乳监测结果上报系统已在40多个部省级生鲜乳质检单位安装应用，实现了监测数据在线上报、批量上传下载、快捷查询汇总、报表生成等服务功能；生鲜乳收购站和运输车监管系统，主要用于收购站和运输车电子化管理，实现站、车信息实时更新、动态跟踪和在线联网监控。
1.5奶业社会公共服务体系信息化
经过近年来的发展，奶业生产信息化社会服务体系初步形成，奶业政策咨询、数据信息共享、技术指导、疫病防控、电子商务、互动交流等功能陆续拓展、不断延伸，奶业公共服务体系日益完善，有3个明显特征：第一，突出奶业信息和数据共享。以中国奶业信息网、中国奶业协会信息网等网站为平台，及时奶业法律法规、政策解读、行业动态、技术推广等信息，通过数据共享与互动交流平台，加强了政府、奶企、奶站、奶农等相关主体间的沟通协调。同时，适应新媒体的蓬勃发展，利用微博、微信、短信等平台对热点问题进行及时回应，正确引导大众舆论，为奶业发展创造良好环境。第二，强化奶业市场信息分析与研究功能。通过收集、汇总、分析行业数据，使奶业发展动态、数据信息统计、情况分析等实现了实时化，提高了行政效能和标准化管理水平。第三，建立第三方社会化主体服务应用。为满足奶农、奶企等主体需要，不断丰富信息化服务需求，持续完善奶业信息化服务功能。如黑龙江齐齐哈尔市奶业数字监管平台在奶资结算、畜牧防疫、政策咨询、信息传递等方面的辅助功能逐步完善，有效保障奶农、乳企、奶站等各方利益，力求功能与效用最大化[2]。
2存在的主要问题
我国奶业生产信息化建设虽取得了一定成效，但信息化建设整体水平不高，信息技术开发应用和信息服务还不能满足奶业现代化发展需求，存在着一些问题和困难，主要表现在：基础条件薄弱，资金投入不足，专业人才缺乏，创新能力不强，信息技术开发应用滞后，推广工作难度大。一是信息化基础条件薄弱。奶业涉及的主体多，全国奶牛存栏量300头以上的养殖场有8000多个，奶站1.3万个，运输车近8000辆，还有约200万奶农[4]。奶牛养殖场、奶站多分布在偏远的市郊和农村，交通不便，通讯网络差，多数奶站基础建设落后，部分奶牛养殖场没有计算机设备和网络条件。各地推进信息化力度也不同，投入不足，资金缺口大，在设备投入和运行维护等方面无法保障。二是先进信息技术开发应用滞后。首先，表现在数据自动化采集尚未实现。目前生鲜乳生产数据的获取主要是通过定点监测村、户的数据信息人工录入网络平台获得，对生鲜乳收购、运输环节的监管数据主要依靠人工采集，而人工信息采集的物力、财力、精力耗费大，数据误差大，时效性不强。其次，表现在数据资源共享机制尚未完全建立。部分地区已建的奶业网络平台，信息资源分散，标准不统一，应用共享缺乏统一的数据支撑平台。信息渠道不健全，有效信息滞后，难以形成合力。三是信息化技术推广难度大。乳企、奶站和奶户对信息技术认识不一，加上信息服务功能支撑不足，全面理解和应用需要一个过程，使得信息化技术推广的难度大。比如齐齐哈尔市奶业数字监管平台推广阶段，不少乳品企业、奶站和奶户对信息化应用认识模糊，出于各自生产和经营利益考虑，不愿改变已有的和已形成的生产、管理和协商模式，消极、观望甚至抵触情绪较大，推广工作进展缓慢。四是信息化技术创新能力不强。一些奶牛养殖场在信息化管理建设中，多数都存在着零散化、兼容性不强等问题，因许多关键技术和设备引进国外，软件升级费用高、实用性差。国内信息系统的自主研发能力不强，技术储备和创新能力明显不足，造成研发成本高，软件建设与国外硬件设备不兼容，对接难度大，行业技术壁垒问题突出。五是人才队伍建设落后。我国奶牛养殖仍以散户饲养为主，100头以上规模养殖比重占35%，奶业生产水平不高[5]。信息化条件下，奶牛养殖数字化、生产分析定量化、牛场管理精细化、挤奶配料电子化的运行模式需要高素质信息化管理人才，而我国散户养殖为主，奶农文化水平相对较低，传统的养牛模式难以改变，专业的人才严重缺乏。
3措施及建议
当前，奶业生产信息化的建设和国家现代农业信息化快速发展的需求，与现代化畜牧业建设的要求相比，仍存在差距，其中奶业生产监测过度依赖人工，收购运输环节监管信息手段亟待开发，质量安全预警能力仍然薄弱，信息安全服务功能严重不足等问题突出。因此，立足实际，建议亟需从眼前和长远两个方面开展以下几项工作。
3.1当前亟需采取的措施建议
首先，抓紧开展奶业生产信息化建设试点调研，选择奶业发展和信息化条件基础较好的省份率先开展生鲜乳生产、收购、运输和监管信息化示范建设，发挥试点示范带动效应，总结经验，化解系统建设风险，完善相应管理制度和措施，确保奶业生产信息化建设在推动现代奶业建设，促进奶业持续健康发展中发挥积极作用。其次，尽快启动构建部省市县四级生鲜乳生产、收购、运输环节监管的信息技术与服务体系网络，推广基于RFID奶牛身份信息和基于二维码生鲜乳收购站和运输车的应用，满足各级奶业主管部门、养殖场、奶站、奶农对信息化手段应用和服务的需求。加大政府引导力度，因地制宜，分类指导，加强与通信运营商、信息技术服务企业的合作，发挥市场配置资源的基础性作用，探索建立健康、可持续的生鲜乳生产和监管公共信息服务运营模式。最后，加强奶业生产信息化的安全保障，构建信息安全基础环境，逐步建立以身份认证、授权管理等为主要内容的生鲜乳生产和监管信息安全保障体系。加强对生鲜乳生产和监管人员的信息安全培训，提高信息安全意识和安全防范水平。
3.2未来应着重采取的措施建议
