关键词：生产计划；年度计划；月计划；周计划；实际生产
抚顺煤田在辽宁省抚顺市浑河南岸，西起古城子河，东止东洲河，抚顺东露天矿位于抚顺煤田东南部，西临抚顺西露天矿，煤田走向近似东西，走向长18km，南北宽2~2.5km，由南向北倾斜（北部局部直立倒转或向南倾斜），倾角约30°，总面积36～40km2。抚顺东露天矿采用上部电铁剥离，下部汽车采煤的方式，电铁生产计划比较复杂，涉及到铁道移路、电柱移柱、电铲换电缆、调运钻机、火药列车运输、水车进出等等。为了使露天矿开采过程合理有序，需要事先制定出生产计划。抚顺东露天矿生产计划分为年度生产计划、月份生产计划和周生产计划。
1年度生产计划
抚顺矿业集团设计院于2005年设计完成了《东露天矿初步设计》，其中明确了抚顺东露天矿的逐年生产计划。以《东露天矿初步设计》为基础，结合采区实际情况，以最新地表进行重新设计，统筹安排，以保证矿石供应和采区接续为基础，制定出年度生产计划。东露天矿建矿初期一直采用单斗电铲-汽车工艺进行生产，露天矿运输成本占生产成本50%以上，有的企业甚至超过70%[1-2]。因此，在设备选型和运输方式上，我们采用更加节能的电铁运输方式，代替已有的汽车运输方式。从东露天矿的开发条件和矿区的实际情况看，东露天矿开采工艺采用单斗-铁道工艺是合适的，其理由是：①矿层赋存条件、岩性、采区规格适合单斗-铁道工艺的基本条件，在技术上可行；②西露天一直用单斗-铁道工艺，积累了丰富的实际生产经验，不需要专门培训管理人员和技术工人；③可利用矿区闲置的设备和配套机修等设施，既盘活了矿区存量资产，又节省了巨额设备购置费，降低了项目的资金投入。但是，单斗-铁道工艺也有其自身的不足，如机动灵活性差，选采能力较差、运输设备爬坡能力低、采深较大时电铁线路不能继续下延以及西区贫矿、煤炭无法开采等。随着矿山工程的进展，开拓运输系统将由-6站逐渐延伸至-135站。其间在2020年左右需将东区的-6站移到西区建成-10站，形成75站～32站～-10站第一大折返系统；在2029年左右再将东区的-93站移到西区建成新的-93站，形成-10站～-51站～-93站～-135站第二大折返系统。东区坑底标高由-10m降至-140m，西区由+11m降至-93m。2029年，东区地面开始到界，至此除西区的E5600-E6800未到界外，其余全部到界，其中E7600以东-20m以上已采至最终境界。作为倾斜矿层的露天矿，初期不具备内排的条件，大量的剥离物需要外排。排土场主要有2处，一处是现有的东舍场，属于外排土场，容量有限，距离东露天矿首采区16.3km；另一处是西露天矿内排土场，它将是东露天矿达产后唯一的永久排土场。容量超过1.0Gm3，运距更大。因此，采用电铁运输方式更适用于东露天矿开采。东露天矿电铁生产计划是在《东露天矿初步设计》的基础上进行编制的，为适应生产的需要，采装设备将逐年增加。随着矿山工程的进展，开拓运输系统将由+32站延伸至-6站形成75～32（48）～11～-6折返系统坑底标高东区由11降至-10，西区由+39降至+11。
2月生产计划
月计划以年度计划为依据，以集团公司最新指示为指导，综合实际情况，进行制定。东露天矿生产月计划根据集团公司下达的逐月生产计划制定，并综合考虑本矿生产实际以及集团公司主管部门意见。每月矿生产月计划安排前，工程计划科组织生产科、调度室、机电科、内燃科有关人员共同确定相关生产指标。在每个月末生产计划会上，工程计划科负责确定下个月的各项考核指标，生产技术科提出完成生产计划的初步实施方案、设想、技术组织措施以及设备动用估算数量。会后生产技术科根据生产单位建议计划和会上各方面意见，确定可行的作业方案。每月4日之前工程计划科将生产月计划电子版发至各科室电子邮箱，如果各科室没有异议，5日发至各车间邮箱内。生产月计划发出以后，各车间生产单位必须按计划要求组织生产，有关单位必须按要求完成生产准备工作。月计划进行的工程必须满足质量标准化要求，并做到安全生产，并注意均衡组织生产，避免前松后紧现象。月计划实施中，采区遇有较大临时变化时，工程计划科需要与综合科及时沟通，修改计划。生产月计划实施中遇有困难时，车间生产单位必须及时上报，并向相关科室提交请示。各车间单位在完成月份作业计划的过程中，必须将安全、质量标准化工作做好，相关科室管理人员要经常深入现场巡视当月生产作业情况，协助解决生产中遇到的各种问题。对生产中违反作业要求的现象有权予以制止，报给生产单位处理解决。各单位计划任务当月未完成的，必须在下月计划会上详细说明，组织不利、原因不清的，矿里予以考核处罚。
3周生产计划
周计划根据现场实际生产状况，和外界因素，综合进行计划。首先引入优先级别的概念，露天矿生产过程中，必须严格遵守优先级别管理策略，低级别服从于高级别。当某一项工程或工作在不同级别层次产生矛盾时，必须以高级别为重。东露天矿生产计划管理系统分为四个优先级别，分别是安全生产、满足矿石供应、完成剥离产量和降低成本。
3.1安全生产为第一级别
安全生产是每一项工作的前提，在计划过程中往往会出现想当然的情况，忽视了生产过程中的安全生产，而在执行计划时，由于对某些安全状态准备不足，导致工作无法按原计划进行，严重影响计划的实施。因此，必须在计划之初就预见到可能出现的安全生产方面的问题，及时制定措施，组织人员做好准备，保证按计划规定时间完成计划任务。例如在2012年8月13日的周计划上，计划员想当然的认为，011电铲过本线可以在采掘线南侧倒车。但是在现场实施过程中发现，采掘线南侧平盘本身较窄，加上采掘线南侧电柱坠线影响，安全距离不够，电铲不能及时倒车，只能临时联系电务人员到现场松坠线，才完成倒车工作，电铲比原计划推迟2h，严重影响了设备生产效率。这样的例子还很多，主要原因都是由于观察不细致以致生产计划不严谨，直接降低计划兑现率，给生产造成不良影响。另外，抚顺东露天矿在多年的生产过程中，提出了环节质量标准化。所谓环节质量标准化是在既定生产范围基础上，将生产工序根据可能生产安全因素的工序进行划分，明确各工序应该达到的标准，通过人为行为给予处理和控制达到目的，保障整体安全效果的实现[3-5]。
3.2满足矿石供应为第二级别
露天矿为了保证稳定的经济效益，需要连续采出有益矿石。而这个采出有益矿石的过程不能因为生产环节中的影响而长期中断，因此，在计划生产的过程必须考虑到生产影响对矿石供应的影响，尽量减少影响时间和影响频率。若出现了长时间不能满足矿石供应的情况，将按照生产中断事故处理。例如2013年12月，由于013电铲出现机械故障，临时启用009电铲供应矿石，但009电铲采区矿石品位不达标，导致长时间中断矿石供应。由于，采矿设备不可避免的会出现临时故障，在计划矿石供应方面必须留有备用采矿设备，以确保矿石的连续供应。
3.3完成剥离产量为第三级别
露天矿生产为了开采有益矿石，必须对上部覆盖的岩石进行剥离，根据生产实际，做出露天矿采矿设计，确定出逐年矿石产量，并均衡剥采比计算出逐年剥离产量。完成剥离任务是保证矿石供应的必要条件。因此在组织生产计划之前，必须统筹安排各个生产环节，减少外障对生产的影响。以下是我们通过日常生产实际总结出的几点：1）变电所停电，要与对应的采掘线移路、站场及干线工程相配合。2）变电所停电期间，避免安排电头杂业列车进入停电采掘线。3）采掘线移路不能与进入此采掘线的杂业车安排在同一天。4）主干线全天无法行车时，提前统筹好各采区爆破顺序，确保当天不爆破或爆破区域火药汽车能够进入。5）避免调钻机床车与火药列车同一天进入同一条采掘线。6）压缩周期时分，提高周期回数。缩短各个生产环节的影响。
3.4降低成本为第四级别
目前，能源企业产能过剩。为了提高市场份额，国内外大型能源企业纷纷提高产量，导致矿石价格一降再降，最终的结局将导致生产成本较高的能源企业破产，生产成本较低的大型集团夺取市场份额，之后提高价格，实现盈利。面对这样的实际情况，能否降低成本将直接关系到企业的生存。那么在生产计划中，必须要注意降低生产成本。生产成本分为材料成本、能耗成本和人力成本。在这3种成本中，应该优先考虑降低材料成本和能耗成本，因为人力成本可以通过挖掘管理人员潜力来降低。当生产现场多处需要人力时，以原有人力资源将无法完成生产任务，而外雇人员将提高人力成本，我们只能在管理人员之中挖掘潜力，例如：正常情况下每天只能换3次电缆，但由于出现了特殊情况，当天需要更换6次电缆，每次换电缆需要15人，那么就需要调派机关人员参与作业。首先段班子6人，必须首当其冲，实际情况证明，基层干部参与的工作，生产效率比正常情况高。一次换电缆需要2小时才能完成的任务，由于领导干部的参与，激发了工人的积极性，仅用20分钟就可以完成，事实证明领导干部身先士卒，动手与工人一起干，能够提高生产效率。剩下的9人只能在矿机关中抽调。这样虽然作为管理人员劳动强度加大了，但是有效的降低了企业的人力成本。
4结语
总之，通过良好的生产计划管理，能够达到提高生产效率的目的。在今后的生产计划制定过程中，还需要不断总结归纳节支降耗的办法，用考核的方式节支降耗，达到降低生产成本的目的。
参考文献：
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【关键词】露天煤矿；施工组织；设计；编制
1 前言
露天煤矿属于系统性的施工工程，尤其是大型的露天煤矿，其施工规模较大，施工工期较、单体工程量多、施工结构较为复杂，大大增加了露天煤矿的施工难度。为了确保露天煤矿施工工作的有序开展，要求施工单位必须依据露天煤矿的实际情况，对其施工组织进行合理设计及编制，使各项施工作业有章可循，同时加快露天煤矿的施工进度，提高露天煤矿的施工质量。
2 施工组织设计与编制的要点
2.1 施工项目的管理
露天煤矿施工管理设计与编制要点主要有：其一，合理划分工程区域。从露天煤矿整体施工组织设计思路来看，在对露天煤矿工程区域进行合理划分后，可将其分解成多个单位工程，但是因露天煤矿施工环境及开采技术有所不同，因此单位工程施工内容也存在差异。笔者依据自身经验，提出常规的单位工程划分方法：（1）排土工程，可划分为场内排土与场外排土；（2）采剥工程，可划分为剥离工程与采煤工程；（3）矿运工程，可划分为运输主线、运输支线、运输道路、运输隧道等；（4）生产系统，可划分为破碎站、输送机、输送道路、输送桥涵、转载站、储煤仓库、煤样检测室等；（5）排水工程，可划分为地下排水与室内排水；（6）场区设施，可划分为土方工程、绿化工程、挡墙工程、护坡工程、通信网、排水网、供热网及停车场等；（7）检修车间，可划分为保养车间、修理车间、检测车间等；（8）供热工程，可划分为供热管道与换热站；（9）供配电室，可划分为变电站与供电线路；（10）物资仓库，可分为设备室、材料室、器材室、加油站等。
其二，施工组织管理。依据露天煤矿施工管理模式与施工承包方式，建立合理的施工组织，并明确施工组织的职责。其三，项目管理的实施及控制。项目管理控制内容主要包括施工环境、物资采购、施工合同、施工信息、施工进度、施工质量、施工成本及施工安全等。
2.2 施工准备及布置
首先，露天煤矿施工准备工作。在施工前，要求施工单位应建立相应的排土场、开采场及控制网，并制定有效的征地方案与搬迁计划，同时对施工场地进行平整；做好项目施工、材料供应、设备采购及施工监理等招标工作；对大规模施工设备及临时工程进行管理和控制。其次，露天煤矿施工布置。主要场地位置、场地范围、场地交通、场地衔接等合理设计与布置，掌握露天煤矿整个施工计划，以提高场地利用率，同时对施工环境进行有效保护。从区域功能角度来看，可将露天煤矿施工布置分为施工区域、辅助区域、设施场地、管理区域及生活区域。
2.3 主体结构的施工
露天煤矿主体结构施工内容主要包括爆破、采剥、矿运、排土、排水等。（1）爆破。在露天煤矿爆破工程施工设计过程中，需对空巷、冻土及火区等因素进行充分考虑，同时掌握爆破系数及起爆方法，并对爆破安全性、冲击波及物体飞散范围进行合理设计。（2）采剥。明确露天煤矿采掘方法及系数，对临时平盘的宽度、道路的规格及台阶的高度等系数进行合理设计；对采剥作业面的煤矿量、矿岩量的保有度进行设计；对煤矿边坡爆破、挖掘、排水及防渗等施工方案进行设计。（3）矿运。修筑合理的矿山运输道路，做好运输设备安装于调试工作。（4）排土。建立相应的排土场，并对其基底进行有效处理，制定相应的安全管理措施。（5）排水。要求施工人员必须做好地面防渗、地面排水、河道改造、堤坝修建、水库调节等排水设计，同时防排水设计应与地区流域方向、煤矿采矿方案、场内排水、环境保护、农田水利等进行有效结合。
2.4 项目的施工进度
施工进度主要是对施工时间进行合理部署，以实现项目施工目标，其设计编制要点主要有：其一，制定进度方案，主要包括进度目标、进度图表及施工工期等。其二，施工进度安排。主要对施工投资、施工工期、材料供应、设施采购及施工组织等进行优化，以确保进度计划安排的合理性。其三，单位工程应超前施工，同时对主体工程及线路工程施工进行有效控制，同时确保辅助工程、配套工程、辅助工程能够有效配合主体工程施工作业。其四，在采剥过程中，必须以采剥作为施工主线，同时确保采矿场、边坡等附属工程能够与煤矿采掘作业线形成一个良好的运行整体。其五，依据施工机械设施的特点，对其安装进度进行有效控制，并确保机械设施安装工程能够和土建工程进行有效衔接。其六，在露天煤矿施工前，必须对其负荷生产情况进行检测，以确保煤矿施工的可行性。其七，在对施工进度进行编制时，必须对其工程量进行合理计算，以确保施工工期与单位工程施工情况相符合，并对施工进度进行合理调整。
2.5 施工物资的供应
露天煤矿工程施工过程中所需物资主要包括施工材料、施工器械、施工配件、生产设备、生产资金、生产技术及劳动力等。依据露天煤矿实际情况，以明确施工材料、施工器械及施工设备的消耗量，同时对工程施工进度计划进行有效分析，并列出详细的物资清单，制定合理的物资采购计划与供应方案。若为国家限制性施工材料及设备，必须提前1年准备；若为市场采购性施工材料及设备，可当期准备。依据露天煤矿施工资金途径，制定合理的资金筹措措施，为露天煤矿施工提供重要的物质基础。依据煤矿施工进度，制定合理的劳动方案，即明确劳动工种、劳动时间、劳动人数及劳动量等，并依据施工现场要求，对劳动力进行合理配置。
3 结语
露天煤矿具有施工面积大、专业性强、单位工程量多、施工工期较长等特点，所以要求施工单位在施工前，必须依据露天煤矿实际情况及施工特点，对施工组织进行合理设计与编制。通过对露天煤矿施工单位工程进行合理划分，对施工进度进行合理安排，对施工物资进行科学投放，才能确保露天煤矿的施工质量，提高露天煤矿的经济效益。
参考文献：
[1]苗旺元.我国露天煤矿机械施工设备的发展现状与选用分析[J].中国招标，2008（10）.
关键词：调度管理；工艺；设备；遵循的原则；效能；目标
随着露天煤矿产能越来越大、采矿设备越来越先进、开采工艺越来越科学、管理水平越来越高，露天生产调度管理就成为露天煤矿生产管理系统中至关重要的一个环节。通过加强对调度管理的重视和对调度管理水平的不断提高，一方面可以保障各生产环节的有序进行，另一方面可以合理协调各职能部门的积极配合，实现调配和谐，使各部门生产能效发挥至最大。因此，加强露天煤矿的调度管理对于煤矿的高效率生产以及提高煤矿产业的经济效益有着重要的意义。下面以黑岱沟露天煤矿为例阐述如何发挥露天调度管理的最大效能。
黑岱沟露天煤矿是国家“八五”期间重点项目之一，设计开采范围42.36平方公里，上部黄土层平均厚49米，岩石层平均厚56米。境界内可采煤层为6#煤层，平均厚28.8米，可采储量14.98亿吨，年生产能力3000万吨，煤质属特低硫、低磷、中灰长焰煤，被誉为“绿色煤炭”。
设计开采工艺：轮斗―胶带连续工艺（现已停用）；单斗―卡车间断工艺；抛掷爆破吊斗铲无运输倒堆工艺（新工艺）及单斗―卡车―坑边半移动破碎站―胶带输送机半连续工艺。
投入使用设备：
穿孔设备：DM-H型2台、DM-H2型4台、DM-45型钻机3台，CDM-75型2台和1190E型钻机1台；共计12台。
采掘设备：55M3WK55型 4台、35 M3WK35型3台、20 M3WK20型电铲1台，32 M3395B型电铲6台，28 M3PH2800型电铲1台，EX3600型液压反铲1台； 100 M38750-65型吊斗铲1台， 992型装载机2台、L1350型装载机1台，共计20台。
运输设备：630E卡车59台、730E卡车5台、830E卡车10台、930E卡车14台，SF33900卡车13台，共计101台。
工程设备：D475A型、D37A5型、D11T型、D10N型履带推土机32台，844H型、WD600型、834B型轮式推土机，988H、988B型轮式装载机，24M型、16G型平路机，SF31904、TR50型洒水车等工程辅助设备，共计54台。
黑岱沟露天煤矿产量大、开采工艺复杂、设备数量和种类繁多，工程位置要求衔接顺畅，生产组织难度较大。因此，需要科学高效的调度管理系统与庞大复杂的生产系统相适应，才能使所有设备的生产能力发挥到最大程度。而调度管理在执行的过程中主要是根据上级领导传达的指示，有效的将煤矿生产环节中的矛盾、问题及时的反映出来，以此来达到科学管理煤矿的效果，进而可以有效的减少煤矿安全事故的发生，保障煤矿安全生产顺利进行。
露天煤矿在管理过程中，不管采用连续工艺，还是间断工艺，或是各个工艺的结合，其特点是：动态因素大，管理在动态过程中进行的，而生产管理主要是由调度管理去实现。调度管理主要是以矿生产计划为依据，以提高设备利用率、生产效率、创造的经济效益为目标，科学合理地组织生产，通过对设备、人员、生产工艺的合理安排，及时全面掌握生产动态，积极预测、预防生产中可能出现的不平衡现象，均衡地、有规律地组织生产，以最小的投入，获得最大的效益。
达到露天煤矿调度系统效能的最大化，调度管理工作应遵循以下几个原则：
1 计划性原则
划性是调度管理的基础，生产调度是以生产计划为依据，年初要制定年生产计划，月初要制定月计划，根据月计划制定日计划和班计划，甚至设备检修也要有计划，调度的职能就是以各项计划为依据和目标，合理组织协调生产，掌握生产动态，全面了解生产中出现的具体问题，制定科学合理的生产决策，在生产组织工程中，当生产实际与计划发生偏离时，要及时调整生产组织方式，及时进行二次决策，有预见性的合理组织协调生产，保证各项工作按照新的计划目标有序进行。
2 统一性原则
统一性也是露天煤矿调度管理所要遵循的基本原则。生产调度工作必须具备高度地统一指挥的职权，是现代化露天煤矿发展和管理的需求。随着现代化露天煤矿的发展，具有规模大，设备型号增大，设备数量相对减少，对作业环境要求高，推进速度快等特点，要求建立一套现代化的调度管理系统。通过对露天煤矿建立一套调度管理系统，可使煤矿的生产活动受到统一性的指挥，进而在一定程度上促进煤矿生产的有序进行。例如：露天矿GPS卡车智能调度管理系统通过采用全球卫星定位技术（GPS）、计算机及网络技术、无线数字通信技术、矿山系统工程及优化理论、地理信息系统技术（GIS）、电子技术等高新技术，对传统的人工调度系统及管理体制进行改造，通过采集生产设备动态信息，实时监控和优化调度卡车、电铲、辅助设备等设备的运行，从而形成一套统一的信息化、智能化、社会化的新型现代调度控制系统和全方位的采矿生产管理控制自动化决策平台，是数字矿山的关键技术内容之一，是实现“数字化矿山”的目标。因此，调度管理不仅不能削弱，而且必须提到露天矿管理的首要位置上来，使露天矿生产活动按照统一指挥的原则，沿着健康、快速、高效的轨道运行。
3 预见性原则
露天煤矿的调度管理不仅应遵循计划性、统一性原则，还应遵循预见性原则。生产调度工作要有总揽全局的管理思想，因此，调度人员应有统一全局的思维与能力，在对露天煤矿进行调度管理的过程中，应对露天煤矿所出现的安全问题、生产问题有一定的预见性，瞻前顾后，掌握各生产环节，抓日、旬、月、季、年生产，对生产过程中可能或将要发生的问题，尽早采取措施，对生产过程中薄弱环节提前做好充分准备，做到防患于未然。
4 及时性原则
露天煤矿的调度管理工作涉及到各个环节，因此在管理过程中我们一定要遵循及时性的原则。 对于管理过程中出现的问题应及时反馈，解决问题要准确而果断，切忌含糊其词、相互扯皮、拖拖拉拉，回避矛盾的现象，及时了解掌握生产过程中出现的各种新情况，新问题，机动灵活地采取果断有力措施去解决各种问题，保证生产计划的完成。
5 群众性原则
调度管理工作贯穿于群众中，群众具有很强的凝聚力、浓厚的群体意识、有自然形成的核心人物、信息沟通灵敏和群体效率高等特点。它对企业安全生产管理及个人的安全行为既可以起到积极作用也可产生消极作用。因此深入群众中，不断改进管理方法，来充分调动广大职工的积极性，集思广益来解决问题，经常和职工相互沟通，进而才能不断的修改管理方法，使管理更加具有科学性和合理性。
综上所述，要提高煤矿生产能力，调度工作起着关键性的作用，煤矿调度人员不仅要掌握基本的安全生产知识、生产工艺流程，还要通过不断的生产实践，在实践中提高管理水平，在工作中溶入科学的管理方法，灵活运用管理原则，深入分析，准确判断，才能抓住问题的关键，做出妥善而果断的决定，最终达到管理的目标，为煤矿的安全生产打下坚实的基础，发挥调度在煤矿安全生产中的枢纽作用。
[关键词]露天煤矿；调度管理；协调；指挥
中图分类号：TD823 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）16-0026-01
随着全球化的不断发展，我国各行各业都在不断发展，尤其是工业方面发展迅速。而露天煤矿的迅速发展离不开科学合理的调度管理。因此，有效的调度管理对于煤矿的快速发展是至关重要的。而调度管理在执行的过程中主要是根据上级领导传达的指示，有效的将煤矿生产中所出现的问题及时的反映出来，以此来达到科学的管理煤矿的效果，进而可以有效的减少煤矿安全事故的发生，保障煤矿人员的人身安全。
1 露天煤矿调度管理涵义
通过对露天煤矿调度管理涵义的认识与了解，可有效的对露天煤矿进行科学合理的调度管理。下面就针对露天煤矿调度管理的涵义进行分析与讨论。
露天煤矿调度管理就是指，在煤矿的生产过程中，将煤矿的生产效率以及煤矿设备的利用率有效的结合起来，进而在一定程度上科学的提升煤矿的使用率。通过对露天煤矿进行调度管理可充分利用煤矿生产过程中的各种有效资源，进而使煤矿的生产设备以及生产效率有效的统一结合起来，不断的提升煤矿调度管理的科学性以及合理性，从而不断降低煤矿生产过程中的成本，提高其经济效益。
2 露天煤矿调度管理应遵循的原则
在煤矿的实际生产过程中，煤矿的调度管理涉及到各个方面。因此，露天煤矿的调度管理所要遵循的原则是多种多样的。下面，就针对露天煤矿调度管理应遵循的原则进行分析与讨论。
2.1 计划性
计划性是露天煤矿调度管理所要遵循的基础性原则。由于煤矿的生产涉及较强的安全性，因此在煤矿生产的实际操作中，我们应根据煤矿的安全目标以及生产目标制定一定的计划，此计划不仅要涉及到决策程序还应涉及到决策人员，应贯穿整个煤矿的生产线，进而才能有效的保障生产安全。其中最为主要的就是对于决策程序的计划，在计划时，我们一定要保障决策的透明度以及准确性。而对于人员的决策我们可采取民主的制度，以此来增强民众说服力以及决策的准确性。
2.2 统一性
统一性也是露天煤矿调度管理所要遵循的基本原则。露天煤矿的调度管理是以计划性为基础，以统一性为前提。因此，在进行调度管理时我们一定要遵循其的统一性原则。随着科技的快速进步与发展，对于煤炭管理的要求也越来越高。因此，建立一套现代化的调度管理系统对于煤矿事业的快速发展是至关重要的。而一套现代化的调度管理是离不开作为中心的调度室的 。因此各部门之间要相互协调，不断的提高调度室的权威性，让调度室在整个调度管理的系统中发挥着越来越为重要的作用。此外，工作人员还应撇弃传统观念，应不断的将高科技应用到煤矿的设备管理中，以此来促进调度室自上而下管理的有效进行。通过对露天煤矿建立一套调度管理系统，可使煤矿的生产活动受到统一性的指挥，进而在一定程度上促进煤矿生产活动科学有效的进行。
2.3 预见性
露天煤矿的调度管理不仅应遵循计划性、统一性原则，还应遵循预见性原则。生产调度的管理工作就是对煤矿进行一揽全局的管理，因此，调度人员应有统一全局的思维与能力。调度人员在对露天煤矿进行调度管理的过程中，应对露天煤矿所出现的事故以及存在的安全问题有一定的预见性，进而才能及时的发现问题并找到合理的补救措施。一个好的调度人员应具备以下的条件：第一，要有充分的准备。调度人员在进行调度管理的过程中应遵循计划性的原则，不仅要准备充分还要督促各相关部门进行有效的配合，进而促使准备工作的有效进行。第二，以个体保全局。调度管理在实际的工作过程中涉及到各个方面，因此，调度人员应确保各个方面工作的质量与效率，进而才能有效的保障整体工作的顺利进行。
2.4 及时性
露天煤矿的调度管理工作涉及到各个环节，因此在管理过程中我们一定要遵循及时性的原则。对于管理过程中出现的问题应及时反馈，进而才能有效并快速的解决问题。此外，调度人员应熟悉的掌握各个环节所出现的问题以及存在的安全隐患，对于出现的问题应采取果断而有效的解决措施，从而保证整个生产活动的顺利进行。
2.5 群众性
露天煤矿的生产目的就是为了群众服务。因此，露天煤矿的调度管理也应不断的深入到群众之中，在管理中一定要遵循群众性的原则。不断走进群众，询问群众的意见，进而才能不断的修改管理方法，使管理更加具有科学性以及合理性。。
3 调度管理在露天煤矿中的作用
随着科技的不断进步与发展，调度管理越来越成为露天煤矿生产环节中重要的一部分。通过对露天煤矿进行调度管理，一方面可以保障生产的有序进行，另一方面也在一定程度上不断的协调各部门之间的生产关系，使各部门之间能够协调进行，不断的为调度室这一中心环节进行服务。此外，调度管理在煤矿的生产过程中还可不断的收集生产动态的汇报原始数据，通过这些原始数据，调度人员可及时的发现生产过程中所出现的问题，以此对出现的问题进行及时的修改并采取适当的补救措施。调度管理还可在一定程度上下达生产指令、汇报生产信息，这对于煤矿的高效率生产是至关重要的。调度人员可及时的将生产信息汇报给有关部门，进而保证信息的有效性。因此，加强露天煤矿的调度管理对于煤矿的高效率生产以及提高煤矿产业的经济效益是有一定现实意义的。
4 总结
随着煤矿产业的不断发展，调度管理已成为煤矿工作中的重要环节，而不断地加强调度管理的科学性对于我国煤矿事业的可持续、健康发展具有积极的作用。因此我们应不断的分析与研究调度管理的工作环节。首先，我们应认识与了解调度管理的涵义，进而了解露天煤矿调度管理所要遵循的原则，即计划性、统一性、预见性、及时性以及群众性等原则，不断的发挥调度管理在露天煤矿生产活动中的作用，以此来提高煤矿产业的管理水平以及经济效益。
参考文献
[1]段二雄.浅谈露天煤矿设备管理与维修一体化策略[J].露天采矿技术，2013，（11）：89-91.
【关键词】露天石灰石矿山；开采规划技术；要点分析
一、前言
考虑到露天石灰石矿山的特点，在开采过程中，为了保证露天石灰石矿山开采的有效性，我们不但要注重生产效率和生产安全，还要对矿山周边的生态环境进行合理保护，避免因为露天石灰石矿山的开采给周边环境带来较大的污染。为了满足这些要求，在露天石灰石矿山开采过程中，就要正确利用开采规划技术，要在矿山开采过程中对开采过程中的所有环节和因素进行全盘考虑，保证开采的有效进行。所以，在露天石灰石矿山的开采中，应对开采规划技术有全面深入的了解。
二、露天石灰石矿山开采需考虑的因素
从目前露天石灰石矿山的开采情况来看，主要应考虑以下因素：
1、露天石灰石矿山开采应注重整体生产效率
露天石灰石矿山开采作为矿山生产的一种，其首要目标就是生产效率要达到预期目标，要保证整体生产能够有效降低成本，能够保证产量达到预期水平，只有这样才能保证露天石灰石矿山开采满足实际需要。所以，生产效益是第一考虑要素。
2、露天石灰石矿山开采应保证生产安全性
除了要保证生产效率和生产能力，露天石灰石矿山最应该关注的就是安全生产问题，如果生产过程存在安全隐患，不但危害作业工人的生命安全，也会给整个矿山开采带来不利影响。因此，在露天石灰石矿山开采中应注意生产安全性。
3、露天石灰石矿山开采应减小对周边环境的污染
由于在露天石灰石矿山开采中，整个生产过程处于露天状态，并且粉尘较大，对周边的环境会造成较大的污染，为了保证整个生产过程的环保属性，我们应对生产污染因素引起足够的重视，要采取多种措施减小矿山开采对周边环境的污染。
三、露天石灰石矿山开采规划技术要点
从目前露天石灰石矿山开采的整体情况来看，要想做好矿山开采规划工作，就要正确运用矿山开采规划技术，就要抓好露天石灰石矿山开采的主要环节，其中，露天石灰石矿山开采规划的技术要点主要表现在以下几个方面：
1、露天石灰石矿山开采规划中首先要对生产能力进行确定
由于矿山开采规划是对整个生产过程进行全面详细的规划，其中就包括生产能力的确定，只有确定了整个矿山的生产能力，才能对运输系统、采掘方法进行规划和确定。因此在露天石灰石矿山开采规划中首先要对生产能力进行确定。在生产能力确定的时候，要对露天石灰石矿山的整体储量有所了解，并做到根据储量确定开采计划。同时，还要对露天石灰石矿山的开采难度进行了解，做到全面了解露天石灰石矿山开采实际，进而对生产能力进行全面准确的确定。
2、露天石灰石矿山开采规划中要对运输系统进行确定
在露天石灰石矿山开采过程中，确定完生产能力之后，我们要根据生产能力规划配套的运输系统，保证开采完的石灰石矿石能够及时运输出去，降低现场库存。在运输系统的选择上，我们主要应采取公路运输和铁路运输相结合的方式。从露天石灰石矿山的地形来看，在矿石开采完成后首先应采用公路运输的方式，将石灰石矿石直接运走，运到集散地之后采取铁路运输的方式及时运出。露天石灰石矿山开采规划中对运输系统的规划主要应体现运输方式和运量的确定。
3、露天石灰石矿山开采规划中要对采掘方法进行确定
矿岩采用KQ-150潜孔钻机穿孔，用人工装药爆破对岩石进行松散，然后用PC400液压挖掘机进行铲装矿石，将矿石运输至破碎漏斗口。矿山根据初期设备选型，台阶设计高度为H=12m，工作面台阶坡面角：a=75°；随着生产能力提高，挖掘机工作线长度150-300m。安全平台宽度为8m；矿山采用组合式台阶开采，自上而下逐个阶段轮流开采，上一阶段推进到预定的宽度后，设备转移到下一阶继续开采。采用横向掘带采矿法，减少了采准量，扩大了采矿量。
4、露天石灰石矿山开采规划中要对矿山穿孔爆破进行规划和论证
钻孔爆破是矿山工作的中心，穿孔质量的好坏直接影响爆破效果，爆破效果理想，爆堆抛掷规整，松散性好，块度均匀，大块率低，便于铲装运输，提高装运效率，降低破碎机电耗，破碎机锤头磨损小。爆破后无根底地脚，工作面平整，减少运输车辆轮胎磨损，设备损耗，对矿山成本起决定作用。
采矿技术人员严格做好爆破设计，抓好钻孔、炮孔验收、装药、充填堵塞、起爆方案各个工作环节。通过测量清楚地掌握台阶高度、最小抵抗线，又根据地形、地质结构布置好每一个炮孔，孔深度误差不得超过土30cm，倾角不得偏差超过2，孔距，排距偏离设计孔位不得超过30cm。
关键词：矿山；露天采矿；工程外包；生产运营；管理探讨
矿山露天采矿工程外包生产运营模式已经是一种行业内普及的运行模式，这种模式不仅可以减少矿业投资方的资金投入数目，降低生产管理的难度，还能把部分风险进行转移[1]。随着社会的发展，采矿行业必须具有长远的经营目光，所以采用外包生产的运营模式是实现企业高效、安全运营的重要模式。生产外包也可以称作制造外包，通过外加工以及劳务的方式把生产委托于外部相对优秀的专业人员，既能够减少风险还可以降低成本，是企业提高效率，增强竞争力的合理方法。把除核心以外的业务及加工工作外包于专业的小型企业，降低企业成本的同时利用企业以外的专业资源，是企业达到利益最大化的经济性策略。实施生产外包要根据企业本身的实际情况进行考虑，在满足其条件的前提下，严格遵守相关规定来进行外包环节。
1生产外包的含义
生产外包的含义就在于企业根据实际成产过程情况，把不定时生产、参考季节生产、辅助类的生产环节或地区以及工作进行劳务外包，由承包方带领作业人员根据计划以及标准来生产[2]。经过生产外包，可以极大地为企业节省精力、降低成本，可以专注于内部核心的技术生产、管理等工作的实施，最大化地实现企业运营的效益。生产外包对于企业来说具有的效用是非常多的，比如降低企业在财力资源与人力资源上的投入，较少设备的成本等，既可以增加资本运作回报的数量，又可以让企业脱身把有限的时间和资金利用到企业主要的经营项目上，如果企业把节省的时间用在创新与管理上，就可以增加企业的竞争资本，并积累管理经验，从而让企业无论是外部还是内部都更加系统化、合理化。同时可以降低其突发性生产与聘用人员的风险，减少劳动分配不均与劳务等问题，并且极大减轻了企业的运行负担，让企业在运转上更加灵活。
2露天矿采工程外包模式
露天采矿的工程外包模式可以根据方式的不同进行分类，比如按照工序进行分包以及按照作业的种类来分包和根据区域的不同分包，方式的选择需要根据企业以及承包方的实际情况进行分析来定夺[3]。
2.1按工序分包
按工序分包主要是对爆破、穿孔、运输等不同作业进行分类外包。这种模式既能实现专业化的作业，还可以帮助企业降低运行成本，但是分别进行外包的模式使得每个种类的作业都考虑自身的利益，而忽略整体工程的利益，这就为管理的实施造成一定的阻碍，并且不利于露天开采的整体调配。
2.2按作业种类分包
作业种类主要分为采矿与剥岩的分别外包。这种模式既能够减少排土场的管理工作量，还能提高生产效率，但是两种作业存在互相影响的因素，并且提高了剥岩工作的管理难度，对于损失率与贫化率的降低是极其不利的。
2.3划分作业区域进行分包
根据采场以及在同一个采场但是台阶与区域不同实施分别承包。这种模式的优势在于能够从实际情况的角度出发，根据采矿进度的不同继续拧区域的划分作业，很大程度上提升了工程的进度，但是没有半大实现专业化的作业，不同区域就相当于不同的系统，但是露天采矿的区域生产之间的衔接是非常重要的，采用划分作业区域继续拧分别承包的模式会为生产管理带来较大的工作量以及一定的难度[4]。
3施工方和生产投资方的资质要求
在外包生产的企业运行模式中，一般情况下企业会对监理单位进行外聘，从而实施对施工方的管理，但是由于矿山的露天开采工程其工程特点是工程范围大、工期时间久，通常都是十年以上的，所以对于外聘第三方实施管理的工作，而应当经由投资方组织建立专门的监管组织[5]。矿山露天开采的工程虽然也属于大型工程的一种，但是其所用的设备以及厂房，还有相关的设施以及周转需要的资金数量巨大，所以需要对施工方有一定的要求与标准，尽量选择一些国有企业与诚信、口碑、素养都相对较好的民营企业，不仅能够保证工程的质量，还能提高外包生产的效率，降低潜在的风险。并且矿山露天开采工程需要具备标准、合格的生产技术，尤其是具有比较多的爆破作业，所以要求施工方的资质相对完整，并且会要求施工的企业具有矿业施工工程二级以上的资质，从而确保在外包的生产过程中活动的开展能在顺序下进行。
4外包生产施工合同的签订
矿山露天采矿工程的实施分为不同的时期，比如在稳定期的工程，这阶段的生产能力是比较均衡的，而且其计划指标波动也较为平稳，所以其总的工程量和产值也是成匀速前进的，如果露天开采的运作各方面所耗费的资源与资金也比较稳定，那么这种类型的合同，可以考虑延长其期限，选择长期类的合同[6]。而正处于基建剥离时期的矿山，因为影响其作业的因素相对来说比较多，并且原因较为复杂，导致工程所创造出的价值不能弥补成本投入的开支，所以这一阶段的工程状态极其不稳定，企业在这一阶段就需要考虑减少合同周期，把时间相对缩短，选择短期类的合同。比如把时间定为1-2年的期限，来制定合同。一般的情况下来说，合同单价的确定，不能够只参考某一项数据，比如矿山开采设计和其给出的指标，还要对矿山环境和施工难度有一定的了解，并且要根据矿山露天开采工程单项消耗的指标，采矿工程步入生产阶段的时候尤为重要，针对生产过程中的实际情况进行掌握并统计是施工方与投资方都要注意的，经过多方面数据与实际情况的掌握，然后进行共同商讨，从而制定单价。在单价的制定环节需要针对某一项规定与内容进行重视，投入采剥的工程单价是整体合同中非常重要的内容，还有运输所需的距离也是单价确定以及合同签署需要参考的因素，合同的签订关乎承包方的施工质量与效率，所以投资方需要对合同签订的关键所在进行思考然后完成承包系统类的环节，并且需要严格按照合同中的各项规定来进行工程的实施。结合我国当前大部分矿山露天采矿工程来看，主要的外包生产运营模式具有两种，一是石方体积类型，二是矿山质量，一般结算方式需要根据模式的不同作为凭据，因为结算的凭据不同，所以验收的方式也有很大不同，因为矿山的工程是具有一定标准的，比如工序复杂、成本较高、技术要求较多且难度较大、工程量大等，所以针对一质量为标准的结算是并不提倡的。企业需要根据不同的凭据来选择结算方式，但必须根据实际情况出发，选择最符合当前工程的合同，参考露天开采需要的时限以及承包方的作业实力才决定，从而降低成本、增加利润，把企业的利益达到最大化。
5矿山露天采矿工程外包生产过程管理控制
5.1安全管理控制
针对矿山露天开采外包这种生产模式，国家具有相关的安全管理标准与要求，投资方具备充分的资质对施工方行使安全管理的工作，投资方在外包的同时也必须承担起管理的职责，并且要根据施工方的情况来行使或与施工方一起行使管理职责。所以，施工方进行生产的阶段中，投资方所投入的资金数量必须可供工程顺畅进行。并且，监督施工方建立并完善相关的安全生产制度，还要确保制度能落实到现实中去。根据露天矿山开采所在地域、地区的环境特点与气候特点等，来分析可能导致工程施工受阻或造成工程事故的原因，严格监管易燃、易爆等高危物品，妥善存放、合理应用，同时要对排土场边坡的安全以及车辆的安全进行监管，确保安全管理实施的有效程度。经过危险因素的排查、危险事故的预防等措施后，根据投资方与施工方之间签订的安全生产合同内容，对有关安全方面环节进行检查与核实。在确定安全管理职责行使到位后，需要根据工程的地区与施工特点来制定生产计划并行使管理控制的职责。
5.2生产计划管理控制
针对矿山露天开采工程制定的生产计划管理，可以有效保证工程可以利用短期合同产生的经济效益来促进长期的发展，并且是其重要的内容。外包生产的运营实践过程中，投资方要对施工方的生产计划进行管理并控制[7]。结合矿山开采露天工程当前阶段的市场与工程实施所在地区的特点来制定生产计划，并对生产计划不断思考完善，再由投资方对现实情况了解，并对计划实行核对，保证计划的真实性与可行性，而且计划必须从两个角度与多个方面全面制定，确保生产与投资两方的利益都能得到保障，并且矿山开采的工程能够在有保障的计划中实施。不仅可以帮助企业降低风险，还能为企业与承包方都增大收益。在施工完结后，投资方要对照之前制定的生产计划进行结果的验收，确保质量与效率，确保短期的工程可以发挥出最大价值，为企业的经济提供一定保障。
5.3施工质量管理控制
施工的质量与安全制度的定制和生产计划的制定管理是相关联的，而其内容主要是根据情况设计确定的采区边界线与关键技术的参数，通常施工质量管理控制的方法是有很种的，比如从工程施工专业技术的角度来讲，其作用是对施工生产的全过程进行管理；还有针对施工方的资质与实力还有施工经验等继续拧考察并制定相应的考核制度；实施现场监管，在施工过程中如果出现问题及时处理、解决，阻止问题扩大；确保采取的文明生产，尤其是直接对施工进度与质量造成影响的内容，比如采区防洪和道路降尘等管理措施的设置工作，需要对不同的情况进行考虑，避免出现各类因素阻碍工程的实施。
5.4资源与采矿成本的管理
资源的管理控制也是非常重要的，由于整体工程是处于外包的状况里，采矿权归投资方所有，所以采矿区域内的所有资源都属于投资方，承包方的主要职责是对采矿区域内的资源进行运输，所以在工程实施中，投资企业需要对矿山的而资源控制严加管理，可以加强对矿山资源运输的监管和控制，避免资源流失。采矿成本控制管理主要是针对成产剥采比指标进行监管控制，投资方的生产成本主要是掌握在施工方的手中的，其运营所采用的技术、设备等费用都是有投资方承担，所以想要有效降低生产成本就需要对施工方的施工孩子来那个、效率等机型监管，从而达到利益最大化。
同志们：
今天，我们在这里召开全县露天矿山生态修复综合治理工作会议，主要任务是深入贯彻关于生态文明建设的重要思想和学习12月11日市委常委、市政府党组成员王琰君同志在新安县召开的全市矿产资源开发利用与综合整治现场会上的讲话精神，会上市国土资源局郭建平局长传达了《河南省露天矿山综合整治三年行动计划（2018—2020年）实施方案》和《洛阳市人民政府关于全面深化矿产资源管理改革的意见》两个文件精神，省地矿一院、新安县政府、河南发恩德矿业有限公司等3家单位分别作了发言，非常值得大家学习借鉴。下面，我就如何做好下一步我县这项工作的开展，讲几点意见：
一、认清形势、切实增强做好矿产资源开发利用与露天矿山综合整治工作的责任感
近年来，我县认真贯彻国家、省、市关于生态文明建设各项决策部署，牢固树立绿色发展理念，通过资源整合、矿山企业升级改造，开采利用水平稳步提高，矿政管理水平位于全市先进行列。虽说我们大力开展矿山生态环境治理，但我县一些矿山企业重开发、轻治理，采了资源、富了个人、破坏了生态，把环境治理的包袱甩给当地政府和村民群众的问题依旧非常突出。特别是露天矿山，开山、挖坑，对环境影响更大、破坏力更强。中央环保督察组对河南省的督察、全国人大环境污染法执法检查、省委巡视反馈意见中，都将露天矿山生态环境污染问题摆上了重要位置。所以我们必须认真对待，改变传统观念，切实加以整改，否则我们将面临被追究、被问责的风险。对此，大家一定要有非常清醒的认识。十八大以来，党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性的工作，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。在全国环保大会上要求，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决担负起生态文明建设的政治责任，并强调，资源开发要坚守不突破自然资源承载能力，要坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。今年先后下发的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发﹝2018﹞17号）和《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发﹝2018﹞22号），均对“积极推进露天矿山综合整治，加快环境修复和绿化，开展大规模国土绿化行动”，提出了明确要求。从讲话精神，到中央、国务院文件要求，我们可以深切感受到国家对生态文明建设高度重视，把生态环境保护作为国家战略，提升到了前所未有的高度。在保护生态环境前提下，合理开发利用矿产资源，做好矿产资源开发利用与露天矿山综合整治工作，已经成为打好污染防治攻坚战的重要组成部分、贯彻新发展理念的基本要求和落实生态发展理念的具体实践。
今年6月，省国土资源厅在驻马店市，召开了全省露天矿山开发与综合整治工作现场会。9月，河南省重要矿产资源管理联席会议办公室制定下发了《河南省露天矿山综合整治三年行动计划（2018—2020年）实施方案》，明确提出，按照“规划布局科学合理、生态环境保护优先、开发利用节约集约、安全生产责任落实、保障发展有效供给、结构调整切实优化”的原则，以“停产整治、关闭取缔、优化重组、生态修复、统一标准、督查验收”为主要手段，对全省范围内所有露天矿山开展综合整治工作，实现露天矿山开采秩序明显好转，生态环境明显改善，安全生产明显加强，产业结构明显优化，矿产资源开发与集约节约利用水平显著提高，充分保障矿产资源刚性需求，满足经济社会发展需要。利用三年时间，到2020年底，露天矿山问题全部整改到位，全面达到绿色矿山建设标准，开采回采率、选矿回收率、综合利用率“三率”指标和废水、废气、废渣“三废”排放达到或超过国家规定标准，矿山大气扬尘得到有效抑制。今天我们在这里召开会议的主要目的之一就是，安排部署全县露天矿山综合整治工作，确保按时完成全省露天矿山综合整治三年行动目标任务。
二、突出重点，强化措施，全面推进矿产资源开发利用与露天矿山综合整治工作
针对我县矿山开发和矿山地质环境治理中存在的突出问题，为彻底扭转我县矿产资源开发利用粗放和治理行动迟缓的被动局面，按照市政府《关于全面深化矿产资源管理改革的意见》和市重要矿产资源管理联席会议办公室《关于全市露天矿山综合整治三年行动计划（2018—2020年）实施方案》要求，下一步要重点做好以下几个方面的工作。
（一）强力推进露天矿山恢复治理
对照县政府2020年底前全面完成恢复治理任务的工作目标。对我县范围内的所有露天矿山，进行全面清查，查清露天矿山的开发利用、环境保护、安全生产现状，责任主体灭失的也要逐矿逐项统计汇总，按照“一矿一策”的要求制定整治方案，实行台账管理。按照“谁开采、谁治理、边开采、边治理”的原则，严格绿色矿山建设标准，落实环境影响评价报告、地质环境保护与土地复垦方案和水土保持方案等设计标准和批复要求，认真开展生态修复，坚决恢复绿水青山。对主动退出或政策性强制关闭的露天矿山，以及可追溯矿主的非法开采矿山、合法开采已闭坑矿山，按照“谁破坏、谁治理”的原则，责令限期履行生态环境治理恢复义务,由责任单位或者责任人对采矿破坏的矿山生态环境进行恢复治理，逾期不履行恢复治理义务的，由检察机关依法提起公益诉讼。对于经查确实无法追溯的责任主体灭失露天矿山，由各级政府承担生态修复的主体责任，采取地质环境治理、土地综合整治、生态修复治理等综合手段，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”等原则，开展矿山生态环境修复绿化工作，最大限度减少裸露地面，增加绿化面积，减少和抑制矿山扬尘，坚决完成“三区两线”范围内责任主体灭失露天矿山修复绿化率达75%以上的省定目标。
时间节点要求：2018年12月前，对检查发现的问题进行分类梳理、建立台账、制定措施、细化方案，明确责任，全面启动；2019年年底前完成70%；2020年6月底前全面完成。
（二）依法关停取缔违法违规矿山
对证照齐全，但没有严格按照国土、环保、水利、安监等相关法律法规、政策制度、管理要求和相关方案设计实施开采、治理和保护，特别是污染治理不规范、排放不达标的露天矿山，要立即实施停产整治，并及时向社会公布停产整治露天矿山名单和整治合格的标准及相关政策。
对停产整治的露天矿山，要按照“一矿一策”的要求制定具体的停产整治方案，并按照方案及时完成政治任务。整治完成的矿山，经当地政府组织验收达标后方可恢复生产。整治期间，主动申请关闭的露天矿山，要按照有关要求注销相关证照，拆除生产设备、设施，并组织实施生态修复。对拒不停产或擅自恢复生产的露天矿山要依法强制关闭，对造成生态损害的，要依法追究生态环境损害赔偿责任。
对非法露天开采矿山（含证照过期的矿山）和停产整顿期限内整改仍不到位的，按照“三不留”（不留人员、不留采矿设备、不留建筑物）的标准，由当地政府立即取缔。证照不齐全，或者证照齐全，但在规定时限内，整治不达标，未通过验收的矿山，由当地政府组织依法关闭，及时注销或吊销有关证照，并向社会公告。
时间节点要求： 2019年1月底前公布停产整治露天矿山名单；2019年10月底前完成组织验收；对未按要求进行整治的露天矿山，2019年12月底前完成取缔工作，2020年6月底前完成关闭工作。
（三）积极推进绿色矿山建设
矿山要达到绿色矿山标准是有一定难度的，这既需要矿山企业的资金和技术投入，也需要各级政府制定相关鼓励和扶持政策，充分调动企业的积极性，真正把绿色矿山创建工作落到实处，见到实效。今后在我县新设矿山，要严格按照绿色矿山的标准进行建设，努力在三年内，再建成一批“开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化” 的绿色矿山。
（四）加强矿山固废综合治理
要加大采矿废石废渣等固体废弃物的治理工作，对废石废渣治理实行台账管理。要研究制定废石废渣综合利用计划，出台相应鼓励优惠政策，推动社会企业投资开展废石废渣综合利用，实现废石废渣“吃干榨尽”，消除废石废渣造成的环境问题。对短期内无法综合利用的废石废渣，特别是煤矸石山，要加大监控和防护力度，开展环境影响和安全评估，采取有力措施防止产生环境污染、土地损毁和安全隐患，还需要各级政府高度重视，需要发改委、国土 、环保、安监、工信等多部门密切配合，共同促进。
（五）强化矿业权设置出让源头管控
从矿业权出让端口，严控对生态环境破坏。矿业权投放要改变以往的矿业开发利用方式“小散乱污”做法，要充分发挥采矿业自己的专业、技术和资金优势，用经济和生态理念，统筹谋划资源综合利用和周边“山水林田湖草”这一生命共同体，实现矿业开发促进生态环境改善的目的。为实现这一目标，今后矿权出让条件必须达到最低生产规模和服务年限，必须有相应的资金技术保障；要在建立国土空间资源综合利用理念的基础上，开展前期系统的调查勘查工作，依据资源环境承载力和经济社会发展对资源的需求，在征求环保、安监、城建等相关部门意见，经当地政府同意后方可出让。通过“招、拍、挂”成交后，出让部门要与矿业权竞得人签订矿业权出让合同，矿业权出让合同要明确竞得人对矿业权人履行矿山地质环境恢复治理、土地复垦义务和绿色矿山建设作出约定。“三区两线”及特定生态保护区等重点禁止区内不允许设置矿权，已设置的必须立即退出。
（六）严格矿山执法监督管理
各乡镇、各职能部门要从严执法，加大检查督导力度，对发现的违法问题立即查处，督促整改，对拒不履行法定义务的企业要列入黑名单，对其矿业权延续、变更、转让等手续进行限批。同时，还要组织专业技术团队，定期对矿山企业资源开发、地质环境治理、土地复垦和生态保护进行专项督导监测，并将经费列入年度预算。确保我县在建和生产矿山，严格履行矿山地质环境恢复治理、土地复垦、生态环境保护和安全生产义务，严格按绿色矿山建设标准，合理开发利用矿产资源，实施固体废弃物资源再利用和合理有序处置，实现两个百分之百：一是矿山复绿或复垦率必须达100%；二是固体废弃物处置率必须达100%。
（七）积极推进地质环境综合治理
矿山企业是地质环境治理、土地复垦、生态环境保护的主体，在编制方案时要有针对性、科学性和可实施性，实现边开采边治理，单矿块、单坑口闭坑后，要及时按方案实施治理。各职能部门要组织专家对企业治理后的项目进行验收，对治理不彻底或达不到预期的，责成其重新治理，确保闭坑后的矿山比开采前山更绿、生态环境更好。对建筑石料矿山开采中形成的高陡边坡，视觉污染严重的残留山体，可采取开发式治理，实施治理与造林、造地有机结合，也可与我市开展的“山水林田湖”生态修复示范工程建设相结合，实行综合治理。
三、加强领导，明确责任，确保矿产资源开发利用与露天矿山综合整治工作取得实效
各级政府是矿产资源开发利用与露天矿山综合整治工作的责任主体，相关部门是实施主体，要切实统一思想、统一认识，坚持保护优先，聚焦重点任务，抓住关键环节、解决突出问题，加强制度建设，严格事中事后监管，扎实推进矿产资源开发利用与露天矿山综合整治工作。
一要落实主体责任。各乡镇党委、政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，严格落实领导干部生态文明建设责任制，实行党政同责、一岗双责，对本行政区域的矿山生态环境保护工作及生态环境质量负总责，主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。要切实把矿产资源开发利用与露天矿山综合整治作为一项重要工作来抓，定期召开会议，及时研究解决实际问题，确保各项工作严格按时间节点顺利推进。
二要明确部门职责。各乡镇、街道要按照县政府下发的《关于露天矿山综合整治三年行动计划实施方案的通知》要求，建立矿产资源开发管理联席会议制度，组织相关部门共同研究矿业开发、生态环境治理等相关事宜，形成各职能部门各司其职、各负其责、齐抓共管的管理模式。国土部门负责科学制定国土空间规划、组织矿业权出让，对矿业权人履行法定义务的监督检查工作，查处矿产资源违法违规开发利用行为；环保部门负责对矿业权人履行环境保护义务的监督检查工作，依法查处违法排放污染物等违反环境保护法的行为，并依照《大气污染防治法》查处矿山企业的违法行为；工信、煤炭管理部门负责煤炭行业标准制定及生产布局，加强生产工艺和安全监管；安监部门负责矿山安全生产监督管理工作，依法对违反安全生产法律法规的行为进行严厉打击；住建部门负责对矿山设计、施工和监理单位的资质监管，引导企业充分利用固体废弃物；水务部门负责矿山水土保持监管工作和河道采沙管理工作；公安部门负责矿山使用爆炸物品的治安管理和涉及矿产资源犯罪的刑事案件侦办工作；林业部门负责自然保护区监督管理；电力部门负责矿山供电管制。其他有关部门按照职责分工进行监管。
