【关键词】建筑施工；安全问题；安全管理
建筑施工行业属于高危行业，整体来说其主要的特点包括高处作业多、露天作业多、手工劳动及繁重体力劳动多、立体交叉作业多和劳务人员整体素质偏低等。尤其是目前我国建设投资逐步实现多元化，生产方式也在不断变化。鉴于这些特点，决定了建筑工程施工过程的高危险性，我们应加强施工过程的生产安全管理与相关安全技术保障措施。
1.我国建筑施工中主要存在的安全问题及成因
1.1施工过程中存在的安全问题
我国建筑施工行业在投资计划上做了一些体制上的改变，以往传统的建筑生产安全管理模式已经完全不能够适应当下的建筑施工生产方式。传统的生产安全管理模式在很多方面存在不可弥补的管理漏洞，如政府主导安全管理导致管理涣散且在市场经济大环境下相关适应的经济和法律体系并未成熟。更为严重的是，目前我国建筑施工安全管理工作在实际生产中并没有得到完全地落实，基本处于一种比较分散的管理状态，真正能够起到行业管理作业的扳指可数，这就自然而然地导致我国建筑安全管理施行标准和管理模式的不统一，管理工作的职责分配交叉不清，最终得到的只有“没利监管失控，有利打架不顺”的现状。
同时，由于我国建筑行业竞争的激烈程度与日俱增，业主单位在招标过程中有意地压低中标报价，在一定程度上对确保施工质量安全的措施费用不予认同并拒绝交付相关地安全费用，合同工期也在为实现经济效益的情况下被强力压缩。这样一来，施工单位就不得不在施工生产过程中忽略一些在自己看来不必要的安全管理措施，以有限地资金投入实现施工成本和工期目标，安全隐患大大增加。
1.2导致建筑施工安全问题的原因
1.2.1施工单位安全生产责任制度落实不到位
施工单位没有针对施工安全管理工作配备专职的安全管理负责人，部分施工单位虽有配备却没能真正意义上在自己的岗位上履行职责，落实缺失，纵容施工劳务人员铤而走险，冒险作业，施工操作违章的情况屡见不鲜。还有，有些专职的安全管理负责人由于权限所限，在发现现场施工存在安全隐患的情况下，只有通过请示上一级领导，而不能够直接向最高管理层反映。这样的情况，不可避免地会导致情报延误，或根本无法实现向上通报和得到最终的解决结果，以致于安全隐患未能得到及时的整改。
1.2.2现场施工管理工作脱节
我国建筑施工的劳务人员多为技术水平偏低的农民工，而实施现场施工管理的技术人员数量相对较少。施工管理的模式主要是施工单位和施工队伍的工长签订一项单项工程的成本合同，包工不包料，二者分别担负的责权很明了，质量安全基本是由施工队伍来负责，而施工单位只片面地追求产值和利润。在施工过程中，抢工期、赶进度的情况非常普遍，短期的经济效益得到了充分的满足，但施工质量和安全却被置若罔闻，安全隐患处处存在。
1.2.3安全设施建设的投入明显不足
施工单位参与投标活动，有意压低投标报价取得中标的优势，而在中标后从各个方面刻意削减投入和开支，尤其是一些规范要求的安全设施建设投入，如劳务工具、安全网等。这些安全防护设施按照规定应该是建筑施工中必不可少的投入，但实际上并不能够完全做到位。安全设施建设投入明显不足的情况对安全生产是一种非常大的隐患。
1.2.4岗前专业培训流于形式
施工劳务人员多为农民工，要在施工准确前组织相关的岗前专业培训，主要是针对质量安全意识和自我保护意识培训学习，同时还需要对施工作业中的一些安全技术措施、岗位安全操作规程和安全防护措施等进行防范教育。岗前专业培训是保证安全生产的一个重要手段，我国施工单位组织岗前培训的内容主要包括三级安全教育、变化工种安全教育、特种作业人员安全教育和班前安全教育等。问题是很大一部分施工单位并没有按照规定的要求组织有效地培训工种，仅仅是走过场，实际效果只是流于形式。本来为培训工种作资料记录并不真实，通常都是由施工单位由资料员一手编写，对于施工劳务人员的培训却没有真正达到作用。
1.2.5转包、分包及以包代管
施工单位中标以后，将工程以分包的形式装包给施工队，施工单位和承包队伍共同牟利。施工单位凭借自身拥有的资质中标，通过中间人承包，包工队专区大部分利润，而施工单位仅仅是赚取小部分作为中标的劳务费。可以想象，这一小部分的利润根本无法满足一个完整项目部的正常运营，施工单位不得已地疏于对现场施工质量及安全的管理，而现场施工安全的管理职责主要就在施工队伍的管理。但是，施工队伍并不受上级相关监管部门所限制，任意妄为，胡干蛮干的情况都是造成安全施工隐患的重要原因。
2.建筑施工安全管理措施的建议
2.1中央或地方有关施工监管部门对安全生产的监控
中央政府有关施工监管部门主要是通过宏观调控的经济手段对建筑市场经济机制实施操控并发挥其基础性配置作用，同时保证为建筑市场创造一个相对比较公平、公正的竞争氛围。另外，还需了采取相关的法律法规和行政策略通过各级监管部门落实对建筑施工实施严格的监控与管制。严格推行安全施工生产的市场准入（即建筑安全资格问题）和退出机制，在施工阶段必须严把施工单位的施工安全资质关，杜绝一切依靠挂靠实现分包代管等转包现象。根据我国《建筑法》内容要求拟建工程所在当地的有关监管部门也需指定相应的安全生产规定并给通过安全资质审查的施工单位颁发安全生产的资格认证书，未取得资格认证书的施工单位将不被视为具备安全生产的条件和资格。
2.2加强各方在工程安全施工监管中发挥的作用
2.2.1业主单位
业主单位与施工单位就施工安全问题应达成书面协议，协议内容包括双方必需认真贯彻国家和上级劳动保护、企业安全生产主管部门颁布的有关生产安全的政策与方针。业主单位也要具备安全管理组织体制，对各方面安全管理工作的责任人配置齐全，并制定各级安全生产岗位责任制度和定期安全检查制度。
2.2.2监理机构
加强监理机构下属从业人员的队伍素质建设，尤其是在施工安全责任无法明确确立的情况，应充分利用现有的经济制衡体制和手段提高每一名监理人员的施工安全责任意识。
2.2.3施工单位
施工单位控制安全生产应施行项目经理责任制，建立健全安全保障体系，制定现场施工安全管理制度，落实到人。施工现场环境必须要达到文明施工的标准要求，施工劳务人员必需经过严格的岗前安全生产培训教育，持证上岗。
3.结束语
建筑施工生产安全是建立在“以人为本”和施工质量双重保障的基础上的。施工项目是一个比较完整的系统工程，为保证施工生产安全和有效避免施工过程中存在的安全事故隐患，我们还需进一步认真积累和总结更多的生产经验，探寻更为科学的安全管理办法，依靠落实更完善的安全保障体系和检查制度，才能够真正实现事故零事故的突破。
【参考文献】
[论文摘要]建筑施工是高危险行业，加之职工总体安全意识较差，建筑施工中安全事故频发。分析建筑工程安全事故发生的原因，并提出相应的对策，供同行参考。
一、引言
随着我国建筑业和建设管理体制改革的不断深化，建筑业企业的生产方式和组织结构发生了深刻的变化，其中建筑业的安全问题更是在理论研究和实践应用方面愈来愈得到了各方面的重视。
二、建筑施工安全事故发生的原因分析
（一）工程建设各方主体没有履行相应职责。有的建设单位不执行有关法律、法规，不按建设程序办事，将工程
肢解发包，签订霸王合同，要求垫资施工，拖欠工程款，造成安全生产费用投入不足，严重削弱了施工现场安全生产防护能力，致使安全防护很难及时到位，再加上强行压缩合同工期导致的交叉施工和疲劳作业，最终酿成事故。
（二）相关法律、制度不够完善。虽然近年来随着《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律法规的出台，基本形成了安全生产管理领域法制建设的框架，但配套的制度建设及各专门法之间的衔接问题还需要进一步的完善。
随着工程复杂性的不断提高，一个项目中多个工种、多个分包商同时交叉施工，这对安全生产管理又是一个新的挑战。近年来发展的大批专业承包、劳务分包企业，其素质良莠不齐，许多分包商的社会信誉、施工技术和管理水平普遍较差，在工程施工过程中安全意识淡薄、偷工减料、违章指挥、冒险作业时有发生，施工人员又隶属不同企业，给总包单位安全管理造成极大难度，很难实现对安全生产进行统一管理。目前大多数施工企业还不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高管理水平。应利用信息管理手段建立诚信体系和不良记录，把企业市场行为、安全业绩和存在问题全部纳入，与市场准入、资质资格、评优评先、行政处罚直接挂钩。
（三）施工人员素质较低。目前我国建筑从业人员65%是农民工，这些农民工从农村进入城市，从农民转为工人，他们的知识结构、工作方式、习惯意识等，还不能适应建筑业的特殊工作条件和环境，他们普遍未经过基本培训和教育，缺乏应有的安全知识和安全防范意识，从而导致自己或他人发生安全事故。
（四）材料设备及施工工艺落后，防护设施不全。如人工挖孔桩工程极易造成坍塌、中毒事故，模板大支撑体系、竹木脚手架等受材质影响可靠性低，井字架、龙门架等施工机械安全保险装置落后容易造成机械伤害和高处坠落事故，应严格限制使用或予以淘汰。
（五）安全资料管理有待规范。虽然安全资料不是产生安全事故的直接原因，但安全资料能够直接体现安全管理的水平，是相关部门了解施工现场安全生产状况的重要途径。严格把住安全资料管理这一关，就能够大大的促进安全生产管理的规范化。经常安全资料收集整理中假资料很多，很多资料只是简单复印，或资料收集人代签字。检查资料时会发现，上面的“检查情况”栏中多是“符合要求，满足要求”等字样，而到底怎么样才“满足要求”，填报人不得而知。安全资料还容易出现有头无尾、前后不对应等现象。
三、提高建筑施工安全的建议
（一）加强安全教育。让每一个员工懂得安全知识，掌握安全技能，明确自己的安全行为责任，做到：其一，凡是进入施工现场的所有人员都必须进行安全法律、法规、安全生产知识，安全操作技能的学习，并进行严格考核，合格后，方可进场；其二，对特种岗位作业人员一律凭劳动管理部门颁发的操作岗位证书上岗；其三，对进入施工现场持证的架子工等高处作业人员必须定期进行体检；其四，对施工生产中违章指挥的管理人员进行严厉的处罚；其五，对施工生产中违章操作员工一律停工，根据不同情况进行处罚。施工企业应建立施工现场安全培训教育制度和档案，明确教育岗位、教育人员、教育内容，安全教育内容必须具体而有针对性。
（二）搭建施工安全生产的管理平台，建立多方联合的安全生产保证体系。施工企业应严格执行工程安全管理制度，施工组织设计中应包含施工安全技术措施，针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，在技术上和管理上采取措施，消除或控制施工过程中的不安全因素，防范发生事故。施工企业建立安全技术交底制度，内容应包括工作场所的安全防护设施、安全操作规程、安全注意事项等，既要做到有针对性，又要简单明了。监测单位对施工中可能遇到影响安全的各种险情，必须按规定做好测、预报工作，及时向项目法人、监理和施工单位建议采取有效的技术防护措施。
（三）规范制度，完善相应法规，加强总包、分包的资质认证和管理。加强安全法规制度建设，对存在违章指挥，不为施工操作人员提供可靠的安全防护设施用品，强令民工冒险作业，长期连续作业的责任人，要依法追究其责任。企业要建立施工现场工伤事故定期报告制度和记录，并建立事故档案。每月要填写伤亡事故报表，发生伤亡事故必须按规定进行报告，并认真按“四不放过”(事故原因调查不清不放过，事故责任不明不放过，事故责任者和群众未受到教育不放过，防范措施不落实不放过)的原则进行调查处理，将安全工作的违章情况、评估评价与招投标挂钩；对于“三类人员”不到位、无安全生产许可证的施工企业，不予办理招投标手续；发生安全事故的企业，在参加工程投标时按相应规定扣减商务标书分；发生重大伤亡事故的企业，酌情给予暂停投标或降低资质等级处分。
（四）规范施工安全资料整理。除国家有关规范外，一般在地方(地级市以上)建设工程安全管理部门都专门编制印发了《建设工程安全资料整理办法》，在每个工程开工之初，就应建立工程安全资料档案，指定专人收集并整理，在工程施工的全过程中，不能调动资料管理人员。安全资料必须保持真实、可信、完整的原则。
（五）提高先进科研成果运用能力。通过加大科学技术含量的投入，减少和弥补人为的错误，防止安全事故的发生，不断提高施工技术管理水平。采用新工艺、新方法、新材料，改变传统落后的施工工艺，努力做到建筑企业由劳动密集型产业向技术密集型转变。解放生产力，变手工操作为机械作业，变高空作业为地面操作，在提高劳动生产率的同时，最大限度地减少不安全因素。掌握并运用人机工程学和安全心理学的科研成果，调整好施工操作人员的心理、生理特征和状况，避免员工在情绪低落时出现失常行为，有效避免人的不安全行为。
参考文献：
[1]赵忠，浅谈当前建筑施工安全管理工作中存在的问题及对策[J].建筑安全，2005，1.
[2]周俊，胡滨，建筑施工中的安全管理[J].铁道运营技术，2004，1.
[3]刘小聪，建筑施工企业安全生产管理[J].中外建筑，2004，1.
关键词：建筑施工;安全;管理
从保障施工作业人员的人身安全和健康,创造安全、卫生、舒适的工作环境,提高建筑施工安全生产水平出发,我们需要借鉴国外建设工程安全管理思路和理念,研究建筑施工领域安全生产中的规律,为促进经济社会和谐发展、保障社会安全稳定创造条件。
一、我国建筑施工安全现状
在我国,建筑行业一直处于人员伤亡事故多发状态,事故发生率和人员伤亡人数长期位居我国生产性行业第二位。据统计,自 1990 年到 2007 年间,我国每年平均发生建筑施工伤亡事故 630 起,每年事故死亡人数 1500 余人。近年来,虽然总体施工伤亡事故和人数呈现下降趋势,但年均死亡人数仍然有千人左右。
1.我国建筑行业施工中伤亡事故多发
从我国伤亡事故统计资料分析,仅 2007年全国发生的建筑施工伤亡事故就有 170 余起,重伤 124 人,建筑死亡人数 259 人。所以从整体现状看,我国的建筑事故伤亡比例水平很高。保障广大施工人员的人身安全和健康,创造安全、卫生、舒适的工作环境,提高建筑施工安全生产水平,是我国现阶段施工生产中首要而又急迫的任务。
2 施工项目事故多发类别和部位
根据国家城乡建设部长期跟踪统计资料分析表明,建筑施工伤亡事故的主要类型可以基本划分为五大类别,它们分别是:高处坠落事故、施工坍塌事故、物体打击事故、触电事故和机具伤害事故。它们所造成的伤亡人数比例约为:42%～45%、15%～20%、12%～15%、10% 和 5%。
从事故易发部位来看,高处作业是事故产生的重要根源,临边洞口的建筑施工伤亡事故率明显较高。以 2007 年数据为例,在临边洞口处作业发生的事故死亡人数占到 19.20%;其他高处作业类型如脚手架上作业,占 12.66%,安装、拆除龙门架(井字架)物料提升机过程中产生事故,占 8.38%;在安装、拆除塔吊过程中产生事故的,占 10.06%。除此之外的其他事故易发部位还有:基坑部位,由于基坑挖掘事故导致的死亡人数比例为 6.96%;土石方施工部位,由于土石方坍塌事故导致的死亡人数比例为 4.44%;与施工机械和机具混合作业部位,由于施工机具造成的事故死亡人数比例为 4.95%;另外,还有因模板支撑失稳倒塌事故导致死亡人数比例为 7.38%;外电线路死亡人数比例为0.75%;现场临时用电线路死亡人数比例为 2.77%。
3.建筑施工事故发生的普遍性和规律性
建筑行业中存在的施工安全问题,不仅在我国很严峻,在发达国家,该问题依然严峻。以美国为例,通常只有采矿业和农业的工人死亡率会超过建筑业的工人死亡率。据美国 2003 年的统计数据,建筑业雇佣的劳动力相当于美国全国总劳动力的5%,但是却有 11% 的致残事故和 18% 的死亡事故发生于建筑业内。从事故发生类型和事故易发部位来看,两者具有明显的规律性和一致性。根据美国 2003 年的统计资料,美国当年建筑业因公死亡人数 633 人。造成人员死亡的事故原因和比例分别为:物体打击 13%、高处坠落 40%、暴露于危险物质与环境(大部分为施工坍塌)21%、火灾与爆炸 4.6%,其他 0.5%。从发生事故的部位来看,高处作业依然是事故产生的重要根源。
二、 建筑施工安全事故多发的原因
1.安全生产管理体制问题
（1）工程建设各方主体的安全责任尚难落实,尤其是对个人安全生产责任的落实不好操作。工程建设涉及建设单位、勘察单位、施工企业、工程监理单位、设备租赁单位和拆装单位等众多主体,对这些主体的安全生产责任难以有效的贯彻落实。
（2)建设工程安全生产的投入不足。一些建设单位和施工总包单位安全意识不强,为了节约成本挤扣安全生产费用的情况屡见不鲜。
（3)建设工程安全生产监督管理制度尚未有效全面展开,安全生产信用体系尚待建立。安全生产监管方法仍过于单一化,欠缺行之有效的监督管理制度和措施。
（4)安全生产事故应急预案制定和应急救援制度尚未健全。应急预案制定和应急救援制度实施在我国推行的时间不长,一些施工企业尚未制定好企业内部的应急预案,也未与城市应急管理体系产生联动,一旦发生应急事故,将得不到及时救助和处置,导致事故扩大。
（5)安全技术开发力度和安全资源配置不足。对事故隐患检测能力和一旦发生事故后的事故处置能力均显不足。
（6)安全文化教育欠缺。施工企业普遍存在安全文化缺失,职工安全知识缺乏,安全意识淡薄等问题。
2.施工项目自身特点导致危险源易于集中
从施工环境来看,以下几个方面导致危险源密集,施工危险性增大。
l)施工作业中露天作业量大,时间长,其间受气候条件影响大。据统计,建筑物施工作业中,露天作业量约占总量的 70%,且易受风、雨和雷电等恶劣自然环境的影响,从而导致施工危险性增大。
2)施工流动性大,施工环境变化频繁。由于环境变化频繁,导致施工作业人员容易在适应新环境的过程中,受到环境中的不利条件影响,使得危险概率增大。
从施工作业特点和作业现场条件来看,以下几个方面导致危险源密集,施工危险性增大。
l)施工项目工序多,变化大,环境影响因素突出。建筑施工项目从基础施工、主体工程到装修各阶段,工程内容迥异,工序和施工方法也各一不相同;同时,作业环境也随时改变,其中隐藏的危险源众多,原因各异,导致危险源的辨识困难,危险隐患增加。
2)施工项目高处作业多。在建筑施工过程中,高处作业约占 90%,同时受到恶劣自然环境影响,在防护不当时,极易发生高处坠落等安全事故。
3)建筑施工过程中通常存在施工作业面狭窄,交叉作业多等危险隐患。由于进度需要和实际施工条件制约,经常需要多工种、多班组在同一作业面内展开施工作业,在有限的场地集中大量的工人、建筑材料、机械设备进行立体交叉作业,导致危险源在有限时空内高度集中,容易导致事故发生。
从施工作业人员条件来看,以下几个方面导致危险源密集,施工危险性增大。
1)施工作业者劳动强度高,手工劳动多,作业人员易产生工作疲劳、注意力分散,从而出现误操作和事故发生。
2)作业人员的操作过程复杂程度高。现代施工项目工艺繁多,施工条件复杂。作业人员在进行施工作业时,还需密切注意周围环境变化,随时进行施工协调,导致劳动复杂性程度增大,一旦发生疏忽容易造成事故。
1.1安全意识淡薄
在建筑施工中，安全事故频繁发生的一个重要原因是建筑部门从上面领导到下面的工作人员安全意识淡薄，这是导致安全事故发生的很重要因素之一。建筑施工较为复杂，风险性较高，许多建筑行业的领导都觉得安全并不是施工中最重要的事情，而是把利益放在第一位，而要安全工作放在了一个次要的位置，意识不到安全生产的重要性，所以直接导致在施工中各项安全管理工作无法得以具体的落实，执行力度差，导致施工中安全隐患越来越多，发生事故后片面的找客观原因，而对自己所应承担的责任进行开脱。
1.2政府部门安全监管不力
由于建筑规模的不断扩大，我国大部分建筑安全监管部门都存在着人员紧缺的局面，由于缺少专业的安全监管人员，所以安全监管的覆盖面较小，各部门之间缺乏有效的沟通，监管的力度不够，对已发生事故的处理达不到有效的警示作用，相同的事故还会重复发生。安全监管责任得不到具体的落实，甚至在一些工程及偏远地区还存在着监管盲区。
1.3建筑企业安全施工责任未落实到位
①部分施工企业安全生产主体责任意识不强，重效益、轻安全，安全生产基础工作薄弱，安全生产投入严重不足，安全培训教育流于形式，施工现场管理混乱，安全防护不符合标准要求，未能建立起真正有效运转的安全生产保证体系；②一些建设单位，未能真正重视和履行法规规定的安全责任，任意压缩合理工期，忽视安全生产管理；③部分监理单位对应负的安全责任认识不清，对安全生产隐患不能及时做出应有处理。
1.4安全教育缺位
目前在我国建筑行业当中，专业性的施工队伍较少，大部分施工企业都是在进行施工前临时招聘施工人员，这部分人员多为农民工，这些人文化素质普遍较低，缺乏安全意识，同时企业在进行生产前也缺少对这部分人员的安全培训工作，有些企业即使进行了临时的培训，但由于人员流动性较大，所以培训工作也起不到应有的作用，这部分施工人员由于没有相关的安全知识，所以成为导致施工安全隐患的重要因素。据不完全统计，在大部分的施工伤亡事故中，伤亡人员以这部分缺乏必要安全意识的农民工居多。
1.5缺乏有效的事故应急机制
在大部分施工中，都缺乏相应的应急预案，也没有专业的应急队伍，从而导致在发生事故时无法及时的采取相应的措施，没有应急队伍对事故进行有效的处置，从而导致事态的扩大，增回绕了财产损失和人员伤亡。
2建筑安全问题的对策
2.1隔离物的不安全状态
施工现场情况较为复杂，不仅有较多的施工机械设备，同时还有工人的生产用具、大量的施工材料等。这些以物的形态存在于现场的施工器材需要时刻保持在安全的状态中，这就需要在施工现场配备专业的检查人员，对设备及用具的安全状态进行巡查，对各种安全防护用具及安全措施进行检查，及时发现问题及时进行解决，从而保证现场中物的安全性，不留有安全隐患。
2.2充分体现以人为本
首先要提高管理人员的管理素质，实行严格的奖罚制度，对造成事故的责任者要给予经济处罚、行政处分乃至追究刑事责任。加强对新工人的技术培训，实行老工人带新工人的制度，避免技术不熟练的新工人独自上场操作。尽量合理安排施工组织设计，对于工作中危险性较大、技术性较强的工序，安排工人时要综合考虑工人的技术熟练程度、性格和气质等方面的因素。其次要加强对建筑工人的安全管理。要进行岗前安全教育，包括向工人说明施工现场可能存在的风险、个人劳动保护器具的使用方法、安全事故的一般急救措施及环境保护的相关要求。要尽量为工人创造良好的工作环境，要经常了解工人在家庭生活、日常工作中遇到的困难，并及时给予物质及精神方面的帮助，使他们能够专心从事工作。
2.3建立健全建筑安全管理体系
建筑安全管理体系的作用在于从组织上、制度上保证企业的生产安全、顺利地进行。具体来说，建立健全建筑安全管理体系包括：加快立法进程，建立健全建筑安全法律法规体系；将企业中行之有效的安全管理措施和办法制定成统一标准，纳入规章制度，建立健全建筑安全标准体系；在企业中设立专职安全管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全建筑安全管理组织体系；明确企业各部门、各级人员在安全管理工作中所承担的职责和权限，落实安全生产责任制，建立健全建筑安全管理责任制体系；严格执行岗前安全教育培训制度，建立健全建筑安全管理培训体系；建立健全建筑安全管理稽查体系。
2.4建立建筑安全管理信息系统
随着因特网技术的普及和计算机的广泛应用，通过计算机网络建立一个庞大的、面向全社会开放的建筑安全管理信息系统已成为现实，当然，该系统必须由专门的全国性行业管理机构建立并控制。该系统建立之后，由行业管理机构工作人员将全国所有施工企业的安全管理信息录入系统，这样施工企业的安全事故及优秀的安全管理方法都能在系统中得以体现，有助于加强企业对安全管理工作的重视，同时对整个建筑行业安全管理水平的提升也将起到积极的作用。另外，该系统的建立也使得发包人或者招标机构能够真实、准确地获得施工企业的安全管理情况，不至于被投标书里面的虚假安全管理资料所蒙蔽。这样既有助于发包人或者招标机构选择合格的施工企业，也有助于建筑业招标投标市场的有序、公平发展。
3结束语
【关键词】 建筑施工安全；建筑安全教育；建筑安全管理
1 建筑施工安全生产存在的问题
1.1 面对目前建筑市场的激烈竞争，工程投标时的下浮率越来越大，虽然建设主管部门发文强调，安全生产措施费在投标时不计入下浮。但工程一旦中标后，许多项目部为了追求项目的盈利或最大的利润率，就把安全生产措施费挪做他用，造成投入不足。建设主管部门不能有效的控制安全生产措施费的专款专用。
1.2 施工人员的安全生产意识不高
当前，农民工是建筑施工企业的主要力量。他们在发挥自己力量，为国家建设做贡献的同时，也存在着文化素质不高，缺乏安全生产意识，缺乏自我保护能力的问题。为此，国家做出规定，要求工人上岗前必须接受安全生产培训，接受安全生产教育。但很多施工企业的岗前安全生产教育并没有真正落到实处，往往流于形式，培训老师本身素质不高，能力不强，且培训的时间短，效果差；由于当前职工的流动性大，造成对职工的培训教育工作不能有效地开展，导致职工操作技能低下，安全意识淡薄，施工时往往存在麻痹思想和侥幸心理。参加培训的人员从思想上不重视，安全生产意识和安全生产知识没能得到有效的提高；培训结束后，对施工人员的安全生产意识和安全生产能力没有有效的评估和考核。
1.3 安全管理制度不健全、安全管理不到位
部分施工企业的安全生产规章制度还不健全，制定的内容不切实际或者不能有效执行。安全教育制度不健全，得不到落实，不能起到提高管理人员及工人的安全生产水平的作用。安全生产责任制没有得到真正落实，施工现场的安全管理是一种动态管理，通过安全生产监督管理，可以使施工现场中物的不安全因素降低，但人的不安全行为却很难得到有效的控制。工地上虽都配备一些专职安全员，人员素质参差不齐，责任心不强，不能真正履行职责。且企业往往迫于工期压力和经济利益的驱使，使得各项规章制度得不到有效执行。
1.4 监督管理不到位
各级政府和施工企业对安全生产的监督管理还基本依靠安全生产大检查，缺乏日常性、平时性的监督管理，监管体系不够健全，监管力度也不够。往往是当地或公司发生了大的安全事故以后再要求工地停工，进行安全检查，为时已晚。施工单位把施工任务违法转包、分包给不具备施工条件、资质的施工单位或队伍的现象亦普遍存在。政府对这些现象的监管也不到位，有时为了一己私利甚至睁一只眼闭一只眼，任由违法违规现象发生。施工现场涉及到安全的物料升降机、塔吊等特种设备的单独承包也时有发生。这些承包方往往不具备基本的安全生产管理能力。同时对企业的违法违规处罚不到位，企业违法成本不高，往往铤而走险。
2 建筑施工安全问题对策探究
2.1 加强安全生产教育，提高工人的安全生产意识
提高工人的安全生产意识能有效减少事故的发生，而提高工人的安全生产意识，培育劳务公司是方向，加强安全生产教育是重点。政府应注重劳务公司的成长，扶持培育出一批合格的、规范的劳务公司，让劳务公司为施工企业提供劳务用工，劳务公司与劳务工人签订安全方面的协议，让工人真正意识到自己的安全生产责任，责任的明确也有助于提高工人的安全生产意识。劳务公司也能成立专门的工人培训基地，所有的工人都必须经一段时间的安全及操作技能培训，并经考核取得合格证后方能上岗作业。
2.2 落实安全生产制度，严格遵守相应的安全检查标准
为了更好的保证从业人员的安全，建设部根据国家有关法律、法规和规定，结合全省建设工程实际的国家强制性行业标准《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99），以提高施工现场安全生产和文明施工的管理水平，预防事故的发生，实现安全工作的标准化、规范化、制度化。各企业也应注重落实安全生产责任制度，编制安全制度责任书，严格执行安全技术交底的审核、审批和签字制度，按作业环境、作业部位及工作内容，进行分部、分项交底。交底内容科学合理有针对性，并进行逐级交底，使每一个班组、每一个操作人员，都心系安全生产责任，把管理工作纵深到底，并严格检查执行情况。从负责人到各部门、各班组再到每一个操作人员都应有明确的安全生产责任，并严格落实责任，严格按照安全规程、作业规程的要求作业，才能使安全生产工作真正落到实处，安全生产才能得到保障。同时，企业和各级政府还应强化安全监督管理，丰富安全监督管理手段，建立安全生产良性运行机制，严格执行安全技术规范及安全施工方案、措施，不断完善施工现场的安全防护设施。发挥现场专职安全员的动态管理作用，及时发现施工现场的不安全因素，制止人的不安全行为。
2.3 加大施工安全生产管理的投入
企业必须加大施工安全生产的投入，将事故消灭在萌芽状态。建筑施工企业必须正确处理好安全生产和经济效益之间的关系，不能只顾眼前利益，忽略安全生产。要切实保证安全措施经费专款专用，保证配备足够的安全设施和安全器具并有效使用，严格控制安全防护用品、机械设备及有关配件的采购，并建立采购台帐及检验验收记录，所有产品必须“三证”齐全，杜绝伪劣产品流入施工现场。施工企业将安全生产工作做到位，不但可减少甚至不发生事故，安全成本反而会降低，能获得较好的经济效益；而忽视安全生产投入的施工企业，可能短期内侥幸未发生安全事故，能得到一定的经济效益，但长此以往，必然会出现安全事故，得不偿失。
3 结语
安全生产关系到广大人民群众的切身利益，关系到建筑企业的持续发展。各级政府和企业自身应加强安全监管，提到安全生产能力，建立、健全安全管理制度，使安全管理有法可依，有章可循，降低安全成本，增强施工企业竞争力，保证企业的持续发展。
参考文献
安全技术措施的实施，定会改善劳动条件，调动职工的积极性，焕发劳动热性，带来经济效益，足以使原来的投入得以补偿。从这个意义上说，安全与效益完全是一致的，安全促进了效益的增长。因此，为了提高经济收益，必须加强建筑施工项目管理的安全能控制。
1.1加强建筑施工项目管理高层的安全教育，提高工作人员的安全素质
加强对从业人员施工安全教育是增强其安全意识的必要手段。建筑施工项目管理的企业应当健全劳动生产教育培训制度，狠抓各项安全生产责任制的落实。首先要提高建筑施工项目管理高层的安全教育知识，其次就是工作人员的安全素质。与此同时，加强安全教育，可以使企业的安全生产建立在广泛的群众基础上，不断培训施工管理人员的志气。随着建筑施工技术含量的不断增加、施工设备机械化程度的提高，相关的企业可以通过提高工作人员的安全素质，通过对高层管理人员的安全教育培训，从而使到操作人员的技术水平也可以逐渐提高。在进行了员工的安全健康教育培训课程之后，还可以通过加强对各个施工工作人员的安全施工教育培训，避免重大安全事故的发生、造成的人身伤亡。安全控制是人类进行生产活动的客观需要，要提高施工人员素质，要求管理人员牢固树立“百年大计，安全第一”的思想，通过以身作则带动工作人员。建筑施工项目管理的工作人员要求坚持持证上岗，杜绝违章操作。要严格按照相关的法律法规，对危险性较大的分项工程应制定安全施工方案，实行分级审批。
1.2严把建筑施工项目管理组织设计安全关，健全安全组织机构
项目开工前安全条件审查，落实建筑施工安全管理，把握住建筑施工项目管理组织设计的安全关，健全安全组织机构，明确每个人员的责任。检查建筑施工的安全器材劳动保护是否完善齐备，确定安全生产目标，严格施工组织设计检查是从源头进行安全控制的有效保障。对悬崖陡坡、深坑的可能塌方或滑坡进行检查，对参与安全管理的各方要分工明确、责任到人，切记监督好整个施工过程中的所有设备设施，为其提供安全保障。此外，我们应该要清楚：安全控制的责任从第一责任人到其他责任人到各班组的安全责任制是否分解落实，并和经济利益挂钩。针对一些不规范甚至是违法的行为，我们应该要坚决抵制，实行单位领导对整个施工现场负责，要限期整改补救不规范的地方，并给予通报批评。
1.3注重施工安全设计，改善施工环境条件
建筑施工项目的单位在编制建筑施工组织设计的同时，要编制完成施工安全设计，做出整体统一部署。对进场的施工设备加强安全检测，避免一些比如材料过于陈旧而带来的安全隐患事故。在编制建筑施工组织设计时，提高采购人员的素质和质量鉴定水平，要完善安全施工安排，加大安全管理投入，确保建筑材料的安全性能。在一般情况下，施工设计中对安全施工考虑较少，因此，要有安全管理人员的直接参与。强化日常维护保养，消除安全隐患。因为有很多设备都会由于长期的施工而埋下了事故隐患，为了提高安全性能以及工作效率，必须要在施工前进行检查，并且淘汰不能再使用的设备、材料。与此同时，要及时采取补救措施避免过多的人力、物力、财力等资源要素的浪费。
2落实建筑施工项目管理的安全控制
注重对施工过程中安全措施的落实是做好施工安全的重要环节。对施工现场最重要的设备--起重吊机（如下图2所示）的使用必须要落实好。吊装工程的作业人员必须经过身体检查，施工期间在允许荷载和气候温度变化作用下，在吊装前应对吊装设备施工现场进行认真检查。使用机械操作时，禁止戴手套，吊装工程不能产生变形、倾斜或摇摆等现象，使用自动手压刨（大压创）时，严禁将手伸入进料口附近。锯料时前后二人协调用力，要有足够的工作面满足工人操作和材料的堆放以及施工车辆行驶的需要。起吊构件时，构件上严禁有人，起重设备下严禁有人。多工种立体交叉作业应有防护设施，戴安全帽。安装高层建筑结构时，严禁上下两层交叉作业。
3结束语
【关键词】建筑施工；建筑施工安全；建筑施工安全管理
一、建筑施工的安全问题：
（一）建筑施工安全管理监督不完善
近期建筑施工企业数量不断增加、建筑施工队伍不断扩大，个体建筑业迅速发展，建筑行业普遍存在将建筑工程的勘查、设计、施工、监理承包给能力资质差的单位或个人的现象。这种层层分包导致施工管理机制和监管机制不完善。部分勘察、设计单位不按要求进行勘察或设计，改变勘察设计文件、强制性标准，使勘察设计成果存在缺陷，不能保证建筑物和施工人员的安全。监管单位缺少负责监管的技术人员，能力强经验丰富的人员大都升任项目经理，负责监管的技术人员大都经验不足，或者年龄太大精力不足，无法做好监管工作。
监管人员如不认真审查施工组织设计或专项施工方案，不懂施工技术，缺乏经验，或没有责任心、检查不到位，则不能规避建筑施工中存在的风险，很容易导致安全隐患和安全事故的不断出现。
（二）安全施工的意识薄弱
建筑施工管理层安全意识薄弱，不能真正认识到建筑施工中安全生产的责任和意义，对国家有关建筑的法律、法规、规范、标准和省地级下发的建筑施工安全生产文件置若罔闻，认识不到安全生产带来的长期效益。大部分企业对安全施工只是口头宣传、应付检查、走过场，难以保证建筑施工中的安全性。
（三）建筑施工安全技术措施方面的问题
建筑施工安全技术和措施方面存在的问题有：脚手架搭设不够规范；井字架搭设不规范，塔吊和外用电梯使用不够规范；施工机具防护不够规范；现场施工用电不规范；模板工程及基坑支护不够重视或疏于管理；“三宝（安全帽、安全带、安全网）、四口（预留洞口、电梯井口、通道口、楼梯口）、五临边（楼面临边、屋面临边、阳台临边、升降口临边、基坑临边）”防护不够重视或疏于管理；施工现场文明施工的意识淡薄和水平低，且重视程度不高；违规作业，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。
二、建筑施工的安全管理
（一）建筑施工的安全监督管理
首先应加强对市场经济的调控，严打企业非法转包，从中收受贿赂，非法取利。其次加强企业安全管理监督。
1、安全第一、预防为主。企业职能监管部门应对建筑施工实时监控，设立安全管理机构，安排专职安全管理人员，提前排除施工中存在的安全隐患，避免事故的发生，将事故发生率降到最低，将伤害程度降至最小。
2、建筑单位须对技术负责任人进行资质审查，对新人进行培训，技术水平和经验积累达到一定的水平之后在上岗。
3、确保建筑施工安全资金充足到位，并能合理利用。
4、对勘查、设计、施工实时监控，确保工程质量。
5、建筑施工需要组织设计一个完整安全施工的方案，结合工程项目情况和施工现场的实际情况例如季节变化、天气转变、地形地质等，对施工计划实时调整，制定切实可行的安全施工方案。
（二）加强建筑施工的安全意识
建筑施工单位应加强安全意识，在建筑施工中以人为本，严格执行国家有关建筑的法律、法规，高度重视施工安全工作形态，加强建筑施工中的安全教育。
1、建筑单位企业应提高警惕，树立安全意识。认真履行国家相关安全法规，从企业安全规章制度上下工夫，加大人力、物力、安全监督检查等方面安全预防措施的投入，同时，经常对安全管理人员进行安全教育培训工作，提高安全队伍素质，增强安全管理能力。
2、基层安全管理人员要增强安全防范意识，严格认真履行安全管理和安全监督检查职责，对施工现场和施工人员进行安全监督检查。加大安全检查力度，认真巡视监督检查施工现场，采取月检、周检和不定期的巡回检查及专业性检查相结合的手段，进行全面的安全检查。检查施工管理人员及特种作业人员的安全施工方案及分项安全技术交底，各工种安全技术交底，班组班前安全技术交底和自查自咎，消除安全隐患。
3、提高工程施工人员的安全意识，使施工人员对施工安全有自觉能动性，严格按安全规章制度施工，杜绝习惯性违章和违规施工操作，保证施工行为的安全性。
（三）建筑施工安全技术措施方面的管理
脚手架的搭设是否符合规范要求，现场临时用电是否安全可靠，各类建筑机械设备是否灵敏有效，安全三件宝的使用、四口、五临边是否防护到位都在建筑施工安全技术措施管理范围之内。
1、脚手架的搭设基本要求：立杆：除顶层外，立杆必须用对接扣件连接，对接扣件需交叉布置，立杆的横距宜设置在1.05—1.3M之间，纵距宜设置在1.5～1.8M间；大横杆：大横杆应设置在立杆内侧，长度等于大于3跨，可以搭接或对接，搭接时，搭接长度不小于1M，等间距设置3个旋转扣件固定，对接时，接头不可设置在同步同跨内；小横杆：小横杆应设置在纵向水平杆的下侧，主结点处必须设置横向水平杆，用直角扣件扣接，靠墙一侧的外伸长度等于或小于500MM，作业层的小横杆应等距离设置，且不大于纵距的1/2；剪刀撑：每道剪刀撑跨5～7根立杆为宜，且不小于6米，斜杆与地面的倾角在45度～60度之间，剪刀撑需在脚手架外侧面的两端各设一道，中间各道剪刀撑之间的净距不大于15M，剪刀撑斜杆宜采用搭接，且长度不小于1M，不少于2个旋转扣件固定，剪刀剪必须随立杆和水平杆同步搭接，其下端必须支承在垫板上；横向斜撑：高度24M以上的脚手架
每隔6跨应设置一道横向斜撑，两端必须设置一道，在同一节里，由底到顶层呈之字型连续设置；连墙件：脚手架连墙件是防止脚手架失稳的重要保证，可采用柔性拉结和刚性拉结，连墙件通常布置为三步三跨、两步三跨以及两步两跨等，一般每个连墙件覆盖面积在20—40平方米；脚手板铺设：施工作业层应满铺脚手板，可采用木板、竹片板等，脚手板两端与水平横杆固定，接头长度不宜大于150MM。
2、用电安全。用电安全措施包括外电防护，接地与接零保护，三级配电，两级保护。施工中需合理设置电源进线、配电室、总配电箱、分配电箱的线路步向，变压器容量、导线的截面和电器的规格、类型必须符合《施工现场临时用电安全技术规范》的规定，必须绘制电器平面图和接线系统图，保证用电规范、确保用电安全。
3、规范现场施工机具的防护。经常对机械设备维护保养和定期检修，例如龙门架、中小型机具、塔式起重机、水磨机等机器设备，确保设备性能，确保机器无故障、运行正常，符合安全标准要求。
4、做好“三宝、四口、五临边”防护。进入施工现场必须正确配戴安全帽，拉设安全网，正确使用安全带，在洞口临边设置防护栏，切实保障施工人员安全。另外，重视现场防火和施工现场标牌的设置。
建筑施工的安全管理工作对企业的长远发展，提高企业的经济效益、社会效益有重要的作用，建筑施工单位必须加强对建筑施工的安全监督管理，提高建筑施工的安全意识，做好建筑施工安全技术措施方面的管理。
参考文献：
[1]金德勋；分析建筑施工的安全管理对策措施[J]；中国城市经济；2011年17期
