一、着力提升依法执政水平
1.不断加强依法执政能力建设。各级党委要及时研究法治建设中的新情况、新问题，谋划提出“十二五”时期法治建设的主要任务和重点工作。按照建设学习型党组织的要求，完善党委（党组）理论中心组学法制度，把干部法律学习纳入党校(行政学院)培训内容，落实领导干部和公务员学法用法分级培训考试制度，推进领导干部任前法律知识考试。加强对县乡领导班子换届工作的领导和指导，不断提高各级党组织的依法执政能力。
2.推进党内民主建设。完善各级党委全委会、常委会工作机制，健全党代表任期制，加快推行乡镇党代会年会制。规范党内监督，深入实施党内监督条例。继续深化干部人事制度改革，探索开展差额选拔干部、实行干部工作信息公开、扩大基层公推直选范围等工作。认真实施中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，提高党务公开的针对性和有效性。
3.加强和改进人大工作。深入贯彻市委《关于进一步加强人大工作的若干意见》，支持人大依法履行职能，加强人大监督工作，进一步发挥人大代表作用。切实做好县乡两级人大代表换届选举工作，落实城乡按相同人口比例选举产生人大代表的新规定。
4.加强和改进政协工作。认真贯彻市委《关于进一步加强人民政协工作的意见》，坚持把政治协商纳入决策程序，进一步发挥民主监督和参政议政作用。组织重大问题调查研究，加强提案办理工作，健全议政建言机制和信息反映机制。
5.加强爱国统一战线工作。充分发挥爱国统一战线联系广泛的优势，积极做好化解矛盾、凝聚人心工作。依法管理民族事务、宗教事务和侨务事务，充分发挥民族宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的作用。进一步完善新的社会阶层人士积极参与社会、经济事务的有效机制，广泛团结新的社会阶层人士。
6.切实推进重大决策部署的贯彻落实。推进各级各部门认真贯彻中央和省、市委重大决策部署，进一步完善项目进展、资金拨付等情况的动态监督机制，加强对重点建设项目的监督检查。深化“作风建设加强年”活动，加强机关效能测评工作，继续深入开展“万名群众评议机关”活动，严肃查纠影响机关作风和效能的行为。
7.扎实开展反腐倡廉建设。深入实施《市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作细则》和年度计划，进一步健全惩防体系督查、测评、考核机制，抓好惩防体系建设各项任务的落实。加强廉政文化建设，开展专题教育活动，落实党风廉政建设责任制。
二、着力推进法治政府建设
8.健全行政决策机制。认真贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，坚持科学民主依法决策，推进政府法律顾问制度，深入实施《市市属局级单位重大决策社会征询、专家论证、听证公示实施办法（试行）》，探索建立重大行政决策实施情况后评价和决策责任追究制度。
9.规范行政执法行为。完善行政执法责任制，推进政府信息公开，深入推进规范行政处罚自由裁量权工作，继续做好行政处罚案卷和行政许可案卷评查工作，加强规范性文件备案、审查、清理等工作。进一步发挥行政复议的功能和作用，完善行政执法、行政复议与行政审判联席会议制度，健全行政执法和刑事司法衔接工作机制。
10.提升行政管理效能。进一步推进政府职能转变，继续深化扩权强县、扩权强区和强镇扩权工作，推进数字城管和城区网格化管理工作。进一步提升各级行政服务中心标准化、规范化水平，提高行政审批事项进中心率和进中心事项直接办理率。
三、着力维护司法公平正义
11.不断推进司法机制改革。推进量刑规范化工作，落实裁判文书上网公开制度，推进审判管理机制改革。探索推进依法查办和预防职务犯罪的工作机制。大力推进信息化、规范化、和谐警民关系建设，深化城乡社区警务新机制。推进监狱体制改革，加强监狱劳教公正廉洁文明执法。健全完善执行工作机制，推进执行联动威慑机制建设，强化执行征信和信用查询系统建设。
12.不断强化司法监督制约。着眼维护司法权威，抓住规范司法权力运行关键，形成全方位的监督制约机制。支持和保证人大依法监督和政协民主监督。支持政法委以政法队伍建设管理为重点、以案件评查和专项执法检查为抓手加强监督。支持人民法院加强审判监督。支持人民检察院加大刑事、民事和行政诉讼及监管活动监督，探索开展对民事执行活动的监督。加强和改进舆论监督。
13.不断加强司法便民服务。深入推进检务、审务、警务、狱务公开，建立网上司法查询和监督系统，及时公开执法依据、程序、进度、结果和法律文书。进一步简化司法救助程序，扩大司法救助范围，加大司法救助力度。扩大法律援助范围，完善“一村一法律顾问”制度，提高法律服务质量。
四、着力加强和创新社会管理
14.切实化解社会矛盾纠纷。加强和改进新形势下的群众工作，切实维护群众的合法权益，妥善处理人民内部矛盾。健全完善“大排查”机制、“大调解”体系、“大”格局，全面实施重大事项社会稳定风险评估。
15.切实健全社会管理体系。加强城乡社区建设，完善流动人口服务管理，重视“两新”组织和虚拟网络管理，完善社会救助制度，形成社会管理和服务的合力。完善提升乡镇（街道）“两中心一协会”、“两所一庭一室”等基层网络体系，深化“平安细胞”建设。
16.切实提升做群众工作能力。探索群众工作的新方法、新途径和新载体，以“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为契机，深化社会主义法治理念教育，推进执法队伍思想政治、业务和作风建设。完善执法培训制度，加大执法监督力度，健全巡查巡视制度，深化案件评查。用群众工作统揽工作，依法规范行为。
五、着力加强基层民主建设
17.推进村（居）民基层自治。以村级组织换届为契机，进一步深化村务、财务公开，加强村务监督委员会建设，推进村党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。加强社区居民委员会组织建设，深化城市和谐社区创建，完善社区民主管理制度，改善社区服务设施，实现社区居民自治和社区服务活动场所达标建设全覆盖。
18.深化企业民主管理。积极推进“双爱双评”、“共同约定行动”等活动，深化劳动关系和谐企业建设，引导职工与企业形成互利共赢的利益共同体。实施集体合同集体协商制度，加强职工维权帮扶中心建设，依法保障企业职工合法权益。
19.促进社会组织健康发展。加强重点领域培育，进一步优化发展结构，继续加大对城乡基层社会组织的扶持力度。推进社会组织规范化运作，落实重大事项报告制度，加强换届工作指导，加大评估力度。
六、着力推进法制宣传教育
20.启动“六五”普法。加强公务员学法用法，推进“诚信守法企业”建设，深化农村普法骨干“131”工程和社区法治建设“八个一”创建，突出抓好青少年学生法制教育。加强普法宣传阵地建设，发挥现代传媒优势和主流媒体作用，切实注重差异化，提高贴近度，增强针对性。
21.坚持普治并举。注重普法教育和法治实践的有机结合，积极培育“法律六进”示范点，深化“民主法治村（社区）”创建，推进地方、行业和基层单位依法治理。深入发掘沈家本法律文化资源，加强法律志愿者队伍建设，积极建设具有特色的法治文化。
22.营造法治环境。加大“法治”、“法治”的新闻宣传力度，并纳入今年重大主题报道总体工作计划。要围绕城乡建设、换届选举、征地拆迁、劳动争议等热点难点开展法制宣传，帮助群众依法理性表达诉求，着力解决部分群众“不信法”问题。
七、着力推进法治实事惠民
23.全面落实改善民生政策措施。深入贯彻市委《关于全面改善民生促进社会和谐的若干意见》，制定公民权益依法保障年度行动计划，深入推进民生“工程”，全力实施年度十个方面民生实事项目，加强跟踪督查，切实维护群众经济、政治、文化和社会权益。
24.继续开展法治为民办实事活动。围绕群众关心关注和反映强烈的社会问题和现象，切实找准法治建设服务民生的切入点和结合点，结合职责履行，积极开展法治为民办实事活动，加强执法检查，解决突出问题，提升法治服务成效。
八、着力深化法治争先创优
25.深入推进法治县区创建。深化法治县区工作先进单位创建活动，加强创建考核工作，推行任务明确、分工负责的部门工作责任制。开好市委法治建设工作交流电视电话会议，总结经验，研究部署重要工作。实施法治建设重点项目，力争取得探索成效。扎实做好领导小组年度优秀成员单位评选工作。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，围绕全县林业重点工作，进一步加强林业系统法治建设，健全和完善适应经济新常态和林业发展新形势的林业法治体系，为促进XX生态林业发展，推动生态文明建设和秀美XX建设，努力迈出“林业立县”新步伐营造良好的法治林业环境。
二、主要任务
（一）落实“三单一网”工作，促进机关依法履职。
依照法律法规和“三定”规定，按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，在县编办统一部署下，认真做好“三单一网”相关工作；局机关各股室要按照局党组确定的《“三单一网”等工作任务分解表》要求，各负其责，分工协作，按时完成“三单一网”各项工作，以促进行政机关依法履职，实现机构、职能、权限、程序、责任规范化、法定化、程序化；推行责任清单管理，明确职责边界，坚决纠正不作为和乱作为。（机关各股室负责）
（二）加强林业普法宣传，提高依法行政能力。
1、坚持领导干部带头学法制度。林业系统各单位及党支部理论学习要采取会前学法、专题学法、举办法制讲座等多种方式，认真开展新颁布法律、法规和规章（重点是林业法律、法规和规章）的学习，落实领导干部学法制度常态化，要求年度集中学法不少于4次（办公室、政策法规股负责）。
2、落实林业系统干部职工学法制度。各单位要制定年度学法计划，林业系统定期组织林业干部职工参加法律知识培训和考试，使全体干部职工知法、学法、用法、守法水平得到全面提升，要求干部职工每年学习法律知识不少于40学时，并将学法情况和考试成绩记入档案，作为考核、任用、定级、晋升的重要依据，以提高干部职工法制意识（系统所属各单位、政策法规股负责）。
3、坚持岗位培训，持证上岗制度。积极开展林业系统行政执法人员综合法律知识和更新知识培训，提高行政执法人员的素质。采取定期检查、不定期抽查等方式进行检测，对不合格者进行限期补考，补考仍不合格者建议离岗培训；做好2015年国家林业局行政执法换证工作（系统所属各单位，办公室、政策法规股负责）。
4、做好“六五”普法宣传教育的总结验收工作和“七五”普法宣传教育规划的制定工作（政策法规股负责）。
（三）做好重大行政决策，提高科学决策水平。一是依法界定林业部门的重大行政决策范围，严格落实调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、合法性审查、集体讨论、结果公开等决策程序规定；二是对涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当按照要求通过政府网站、林业局网站、报纸、广播、电视等媒体公布方案草案，征求公众意见；三是对涉及林农负担、国有企业改制、环境影响等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大行政决策事项，要积极开展决策风险评估，并将评估结果作为重要的决策依据。（政策法规股、办公室负责）
（四）推进林业法制建设，落实制度保障机制。一是建立健全林业系统行政执法规章制度建设，配合县政府法制办制定宣传、培训、执法评估等具体实施方案，不断完善林业法规体系，提高法规规章的实施效果，做好规范性文件审核和备案审查工作（政策法规股负责）；二是积极推进和配合完善林业地方立法听证、论证、公示、征求意见等公众参与机制，对事关人民群众切身利益的林业立法项目，原则上都要组织听证，同时规范立法听证程序，不断推进林业立法制度建设科学会、民主化（政策法规股牵头，系统相关单位参与）。
（五）规范行政执法建设，强化行政执法监督。
1、进一步加大执法力度，深化林业执法体系改革。按照县政府和市林业局要求，做好我县林业综合行政执法工作总结，探索解决交叉执法、多层执法、多头执法等问题，及时解决综合执法过程中出现的新情况、新问题，杜绝超委托范围执法和重复执法的现象，不断深化综合执法改革工作，推广综合执法试点建设先进经验，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权（稽查大队负责）。
2、严格执行重大行政执法决定法制审核制度。行政执法机关作出重大行政处罚、行政强制等重大行政执法决定之前，应当由本机关法制机构进行审核。未经法制审核或者审核未通过的，不得做出决定（政策法规股负责）。
3、继续做好与上级林业主管部门取消和调整的行政审批事项的清理衔接工作。全面深化全县林业系统行政审批改革，进行审批流程再造，编制林业系统行政执法权力清单，大力推进网上审批和电子监察系统建设，运用现代信息技术对行政权力实施全程监控，促使行政权力高效、规范运行（林业窗口、政策法规股负责，相关股室配合）。
4、加强行政执法监督检查。贯彻落实《XX省行政执法监督实施办法》，严格管理行政执法人员，规范行政执法人员权力行为，适时开展林业行政执法监督检查工作，制定行政执法文明用语基本规范，倡导执法人员采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性执法方式，着力推行“和谐执法”，促进依法行政（监察室、办公室、政策法规股负责）。
5、严格执行行政执法信息公开和问责制度。按照要求除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，并经研究批准，将林业系统行政执法信息在网站、行政服务大厅或窗口实现全面公开；在加强内部监督的同时，畅通群众监督途径，认真受理群众反映问题，严肃追究直接责任人员和有关领导责任，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。（监察室、政策法规股及各职能单位负责）
6、推进林业执法全过程记录制度。推行行政执法文书电子化，充分利用办案信息系统、现场记录设备、视频监控设施等技术手段，建立对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录，确保所有执法工作都有据可查（稽查大队负责，各执法单位配合）。
7、健全林业行政执法和刑事司法衔接机制。加强与公安机关、检察机关、审判机关的沟通联系，推动建立信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现案件的网上移送、网上办公、执法动态的交流和业务研讨，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象（森林公安、政策法规股负责）。
（六）调整工作机制建设，增强纠纷化解效力。认真实施省政府办公厅《关于推进行政调解工作的实施意见》，推进行政调解工作机构和调解员队伍建设，建立案件申请、受理、调处、回访、登记统计、立案归档等配套制度。完善行政调解协调机制，落实行政调解工作经费，保证行政调解工作全面开展。（山纠办、各林站、综治办、办公室负责）
三、工作要求
（一）强化组织领导。认真贯彻落实依法行政部门首长负责制，林业系统推进依法行政工作领导小组要定期召开成员单位负责人会议，研究依法行政工作重要事项，确保完成阶段性工作任务。
一、规范行政决策行为，提升依法决策能力
建立健全会前学法制度。各单位要认真落实好办公会议会前学法制度，坚持把合法性作为行政决策的基本要求，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。各单位每月至少要坚持1次会前学法，学后要于次月5日前将学法内容上报区政府法制办。建立法律顾问制度。各乡镇人民政府和民政、人社、交通、农牧、水务、计生、药监、工商、质监、城管、国土等执法任务重的区级执法部门要于6月底前建立法律顾问制度。在作出重大决策和出台重要政策等方面要充分发挥法律顾问的作用。建立健全行政决策机制。完善行政决策和程序，明确决策范围、权限，健全决策机制，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，将决策行为置于法治框架内；建立健全行政决策监督和责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。严格执行规范性文件备案审查规定，各单位制定的规范性文件要在颁布后15日内报区政府备案。（责任单位：区政府法制办、区政府其他部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
二、规范行政权力运行，提升权力公开透明
各单位要进一步做好行政权力的清理规范工作，强化行政职权目录动态管理，进一步完善行政权力运行平台建设。应当纳入平台运行的行政权力，不得在网外运行，要把权力关进法律和制度的笼子。区政务服务中心要牵头将行政审批系统纳入行政权力运行平台，实现所有行政权力在一个统一的平台上依据清楚、运行透明、监察到位。行政机关法定职责不得随意委托；无规章以上依据的权力事项要重新核定。加大监督检查力度，对行政权力应当纳入而未纳入平台运行的实行问责。（责任单位：区监察局、区政府法制办、区委编办、区政务服务中心、区政府其他部门）
三、规范行政执法行为，提升依法行政水平
深化行政执法体制改革，整合执法主体，下沉执法重心，在文化、农业、城市管理等领域和乡镇推行综合执法。严格执行《省规范行政执法自由裁量权规定》，建立行政执法自由裁量权基准制度，严格规范行政执法自由裁量权行使，细化量化行政执法裁量标准，避免执法随意性和不公平。加强行政执法人员管理，落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，坚决杜绝不具备行政执法资格的人员行使执法权，对聘用履行行政执法职责的合同工、临时工进行清理。严格依法执法，落实行政执法责任制，切实做到严格规范公正文明执法，加大食品药品、农产品质量、环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安、公民信息安全等领域的执法力度。完善罚没管理制度，严格遵守“罚缴分离”和罚没物品依法处理规定，杜绝将行政执法人员福利待遇与罚没收入挂钩。区政府法制办要牵头加强对各执法部门进行执法行风评议和执法检查。（责任单位：区委编办、区政府法制办、区文建委、区农牧林业局、其他区级行政执法部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
四、规范矛盾纠纷化解，提升行政纠错力度
着力加强行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。行政复议机构要进一步巩固行政复议规范化建设成果，改革完善行政复议体制，创新案件审理机制，畅通行政复议渠道，加大纠错力度，按照“有错必纠”的原则撤销违法或不当具体行政行为。着力加强行政调解工作。把行政调解作为各单位的重要职责，充分发挥行政调解在解决社会矛盾纠纷中的重要作用，运用法治思维和法治方式积极、有序化解各类行政争议。建立完善行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动。各单位每月25日前要将行政调解情况上报区政府法制办。（责任单位：区政府法制办，区政府各部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
五、规范审批服务事项，提升便民服务水平
继续做好行政审批事项清理，重点清理行政审批项目子项和非行政许可审批事项，凡是市场能有效调节的经济活动，一律依法取消审批。严格控制各类年检、年审和注册，清理减少行政事业性收费，规范中介服务行为。加强行政审批后续监管，积极推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。制定公共资源集中交易制度和服务标准，推进政务服务和公共资源交易集中、规范、高效运行。制定深化行政审批制度改革意见，对有关工作作出具体安排。（责任单位：区政务服务中心、区公共资源交易中心、区政府其他部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
六、规范政府信息公开，提升政府公信力
推进行政审批、公共资源交易等十大领域的信息公开。将环境保护、农牧、工商、质监、食品药品、文化新闻出版等领域的行政处罚案件信息作为政府信息公开的重要内容，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政执法部门在作出行政处罚决定之日起30日内，在政府网站依法公开案件信息，包括违法违规的主要事实、处罚种类、依据和结果等。积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时各类权威政务信息、开展互动交流、提供在线服务。（区政府信息公开办，区政府其他部门，各乡镇人民政府、街道办事处）
七、查找整改突出问题，提升行政执法形象
各行政执法部门要结合党的群众路线教育实践活动，通过自查和公开征集意见的方式，梳理2—3件涉及公众利益、群众反映强烈的突出问题，制定整改方案，明确整改内容、目标、时限等，并公开向社会承诺，接受社会监督、取信于民，让广大人民群众感受到法治进步带来的变化，对整改不力的予以问责。各执法部门于5月30日前将整改方案报区政府法制办。（责任单位：区政府法制办，区级行政执法部门）
1.广泛开展系统内多领域的法治创建活动。按照《法治建设纲要》和全市“法治单位”创建活动考评标准和考评办法的要求，在各司法行政机关、劳教所和法律服务机构出台“法治单位”创建活动的意见的基础上，积极开展该项创建活动，使法治创建工作在全市司法行政系统不断延伸和覆盖。
2.健全法治创建工作考核考评体系。总结各单位开展依法治理活动的好做法、好经验，建立健全创建“法治单位”的考核评价指标体系，推进各项法治创建活动规范运行。
3.完善法治创建工作目标责任制。制定完善的法治创建工作目标考核内容，积极将法治创建工作纳入到到各单位年度目标责任的考核范畴，纳入领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。
4.宣传推广法治创建活动典型经验。积极组织参加全市“法治单位”创建工作先进单位评选，适时组织开展各项推进活动，总结交流并大力宣传开展法治创建活动经验和先进典型。
5.大力推进法治文化建设。抢抓文化繁荣发展的契机，将法治文化建设纳入到系统内各司法行政机关、劳教所和法律服务机构文化建设的重要内容；积极支持、参与和策划法制文艺创作宣传法律知识。
6.深入开展依法治理。进一步增强党组织的宪法意识和法治观念，推进科学、民主、依法决策，积极促进各级司法行政机关依法履行职责，劳教场所规范执法，大力推进依法行政、依法治所，全面推进本系统各项管理法治化。
二、以深化“法律六进”为载体，深入开展重点对象的法制宣传教育
1.建立健全推进“法律六进”活动的工作机制。制定切实可行的“法律六进”活动实施方案，进一步规范“法律六进”内容、途径和方式，确保“法律六进”取得实际效果。完善“法律六进”考评标准，加强督促检查和考核评比，推进工作常态化，形成长效机制。建立“法律六进”活动联系点、示范点，促进系统内各类重点普法对象学法用法工作。
2.结合“法律进机关”活动，加强司法行政机关领导干部、公务员的法制宣传教育。大力推进领导干部法制教育制度化进程，继续坚持和完善党委（党组）中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、重大决策前的法律咨询审核制度、公务员法律知识年度考试考核制度,着力提高领导干部依法决策、依法管理水平和公务员依法行政、执法为民的能力。
3.结合“法律进单位”活动，加强劳教人民警察、社区矫正执法工作者和法律服务执业人员的法制宣传教育。围绕司法体制改革和劳教（戒毒）管理工作改革的总体要求，将法制培训融入各项业务学习培训之中，进一步强化劳教人民警察、社区矫正执法工作者社会主义法治理念和法律素质；对法律服务执业人员加大与社会诚信相关的法律法规的宣传力度，将法制教育纳入法律服务执业人员培训体系，着力提高依法诚信执业的意识和服务为民能力，为经济社会发展，特别是企业发展提供优质高效的法律服务。
三、以开展“主题活动”为平台，大力促进重点法律法规的学习贯彻执行
1.以“喜迎十，争创新业绩”活动为平台，重点突出宪法和中国特色社会主义法律体系的学习宣传。通过法制培训、专题法制讲座、开展法治实践活动等多种形式，大力宣传在党的领导下所取得的法治建设成就，广泛宣传宪法关于国家根本制度、基本经济制度、公民基本权利义务和国家政治生活的基本原则等重要内容，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征，促进全社会坚信党的领导，树立宪法意识，使中国特色社会主义法律体系深入人心。
2.以“抓作风、抓环境、抓落实、促跨越”活动为平台，重点突出有关经济社会发展的法律法规的学习宣传。结合“三抓一促”活动，认真学习宣传与经济社会发展密切相关的行政法、经济法等法律法规，与党风廉政建设和反腐败有关的法律法规，促进国家重要的法律法规在全系统的贯彻落实；同时，加大与社会诚信相关的法律法规的宣传力度，培养法律服务执业人员诚实守信、依法执业、依法维权、服务为民的执业理念，为经济社会发展，特别是全市企业的发展提供优质高效法律服务。
3.以“政法干警核心价值观”教育活动为平台，重点突出加强和创新社会管理方面法律知识的学习宣传。在“政法干警核心价值观”教育培训活动中，深入开展社会主义法治理念教育，用正确的法治理念和价值观统一司法行政执法的指导思想，确保司法行政工作的中国特色社会主义方向；深入开展社会管理综合治理和特殊人群服务管理相关法律法规，突发事件应对和、投诉、调解等法律法规的学习宣传，引导群众依法参与社会管理、依法表达利益诉求、依法解决矛盾纠纷，促进社会和谐稳定和社会管理创新。
4.以“规范管理年”、“基层基础建设年”活动为平台，重点突出与司法行政业务相关的法律法规学习宣传。紧密联系全省司法行政系统开展的“规范管理年”、“基层基础建设年”活动，重点学习宣传《强制戒毒条例》、《律师法》、《公证法》、《人民调解法》、《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》、《国务院关于劳动教养问题的决定》、《省法制宣传教育条例》、《省法律援助条例》、《社区矫正实施办法》以及其它与司法行政业务密切相关的法律法规，进一步推进司法行政工作的规范化和法制化进程。
5.以“12·4”全国法制宣传日为平台,组织好系列法制宣传活动。按照全国、全省、全市的统一部署，着力扩大“12·4”全国法制宣传日的品牌效应，鼓励、引导各地、各部门不断丰富内容、创新形式，力求取得更大的社会效果。
四、以加强组织协调为先导，切实保障工作顺利开展
1．加强组织领导。全市司法行政系统各级党组织要高度重视和支持普法依法治理工作，从推进法治建设、实施“十二五”规划的高度，把该项工作纳入本系统本单位的工作规划，纳入年度目标责任制管理，健全工作机构，加强队伍建设，确保法制宣传经费，保障工作顺利开展。
2．加强督促检查。健全完善全市司法行政系统制宣传教育和法治建设工作制度，加大工作督促检查工作力度。
一、强化法治保障，构建法治经济社会秩序
1．构建法治经济秩序。围绕全市重大发展战略的推进实施，依法保障各类市场主体的合法权益。加强市场监管与服务，深入开展建筑市场、燃气供应市场等专项整治活动，依法打击违法违规行为。大力推进社会诚信体系建设。加快建设以道德为支撑、法律为保障的信用制度。积极推进依法治企、诚信经营工作。不断推进企业依法管理、诚信经营的内在动力和实际能力。加强诚信建设，完善失信惩戒机制，大力推进企业履行社会责任，保障职工合法权益，构建和谐劳动关系。
2．创新社会管理。建立健全“部门主导、社会协调、公众参与、法治保障”的社会管理体系。强化特殊人群管理、公共安全监督管理、“两新”组织建设以及网络虚拟社会管理控制，进一步引导社会组织和公民依法理性表达诉求，规范社会行为，着力运用法治方式解决各种矛盾。进一步健全依法调解矛盾的工作机制，充分发挥行政调解在依法化解矛盾纠纷的重要作用。加强劳动争议、物业纠纷、征地拆迁等重点矛盾纠纷的调解工作。
二、推进科学决策，提升行政效能
3．提高依法决策水平。坚持依法决策，重大工程项目建设和重大政策出台，必须切实遵循征求群众意见、专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查各项程序。完善社会稳定风险评估制度，将社会稳定风险评估作为推出改革举措、作出重大项目决策的必经程序，促进稳评工作科学化、规范化、常态化，并建立决策跟踪评价和责任追究制度。
4．提升行政效能。深化行政执法规范化建设，加快理顺行政执法体制。在充分调研的基础上，把可以让县（区）实施的行政执法权力下放给县（区）住建主管部门。推动建筑市场、燃气供应等领域的综合行政执法取得新进展。推行行政执法信息化，促进说理执法、执法事项提示、行政监管劝勉、轻微问题告诫、重大案件回访等执法方式制度化。全面推行行政执法评议，强化对行政执法行为的监督。根据市委市政府要求，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。
三、推进法治文化，增强法治意识
5．提升法治意识和能力。认真组织学习党的十关于全面推进依法治国的一系列新论述，准确把握更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中重要作用的新要求，努力提高领导干部运用法治思维和法治方法深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定的能力。实施党委（组）中心组定期学法制度、领导干部述职述廉述法述学制度。党委（组）中心组每年集中学法不少于2次。充分发挥市委党建手机报、手机党校等载体作用。推进企事业单位经营管理人员、外来务工人员等重点对象的学法用法，努力增强全系统学法尊法守法用法意识。拓展法制宣传教育形式、阵地和载体，根据市委市政府部署，继续抓好“12.4”法制宣传日、“法治宣传月”等活动。认真做好“六五”普法规划中期迎检工作。
6．大力推进法治文化阵地建设。鼓励基层各类文艺骨干和积极分子参与法治文化作品的创作。推动建设不同类型、不同特色、不同规模的法治展板、法治画廊等法治文化宣传阵地。充分运用系统各单位网页等现代传播手段，努力打造技术先进、传输快捷、覆盖广泛的法治文化传播平台。积极推进公园、居民小区法治文化永久性阵地载体建设。
四、实施法治惠民，让群众共享法治成果
一、落实行政执法领导机制、责任机制和重大决策机制，为法治建设提供坚实保障
1、落实行政执法责任制度。按照权责一致，权责挂钩的原则，将行政执法责任分解到岗、落实到人，为开展行政执法评议考核和推进依法行政工作考核奠定基础。贯彻落实以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。严格规范责任追究的范围、程序和方式，确保责任追究有章可依。
2、健全落实依法行政工作领导小组工作机制。认真总结国务院《纲要》实施以来，全系统在推进依法行政、建设“法治型工商”方面的基本经验和成功做法，从实际出发，制定加快“法治型工商”建设的具体规划、工作任务和配套措施，明确年度工作计划，突出工作重点，全系统要把依法行政工作列入重要议事日程，把定期听取依法行政领导小组关于本单位依法行政工作的汇报，研究解决问题的方法作为推进依法行政工作的一项基本制度落实到位。
3、继续完善重大行政决策制度。根据工商机关的特点和职责，细化、量化重大行政决策事项的具体范围，贯彻执行行政决策程序，切实健全重大行政决策专家咨询论证、公众参与、合法性审查、集体讨论等制度，为进一步推进重大行政决策科学化、民主化、规范化提供保障。完善违法决策责任追究制度，实现决策权与决策责任的统一。
二、以提振精神促效能为目标，着力在提高队伍履职能力上实现新突破
按照“以人为本、从严治队，实现三个过硬”的工作方针，以创先争优活动为载体，全面推进“规范建设年”，始终不渝地加强队伍建设、业务建设、基层建设，努力构建“三项”长效机制，为全面提升工商行政管理效能提供坚实保障。
(一)、构建教育培训工作长效机制，提升干部履职力。着重开展“五项教育”培训：一要加强核心价值观教育。紧扣局“规范建设年”的目标要求，以正确对待职务升迁、岗位交流、利益分配为主要内容，加强核心价值观教育和职业道德规范教育，开展经常性的思想工作，完善组织谈心、领导谈话、家庭走访等各项制度。二要加强党性党纪教育。全面落实专职副书记制度，大张旗鼓地开展“优秀支部”、“优秀书记”、“优秀党员”创建评选活动，加强两级班子和机关、基层党支部建设，发挥党支部在推进履职到位中的战斗堡垒作用。三要加强典型宣传教育。突出加强典型宣传力度，按照“树立一批先进典型、选择一批主旋律题材、组织一批精品报道”的要求，综合利用各类媒体，大力宣传系统内各类先进典型事迹，在系统内确立正确的价值导向和思想导向。四要加强党风廉政教育。深入落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、使用、管理的各个环节，继续抓好“勤廉指数”测评体系工作，形成反腐倡廉宣传教育的整体合力。五要加强业务能力培训。全面深化“互动式岗位教学法”和人人争当小教员活动，构建“业务学习相互帮教、前沿难题相互探讨、工作经验相互分享”的学习机制。全面培养“会管理、会服务、会维权、会执法、会创新”的复合型人才，落实以会代训、以案学法、集中培训与单项考核等手段。全面开展以争创学习型机关、争当学习型干部为主题的“双争活动”，树立和表彰一批学习标兵。
(二)、构建绩效考核激励长效机制，激活队伍创新力。一要完善“绩效考核网格化”机制。把绩效考核与星级网格区创建工作有机结合起来，科学设置考核体系，优化量化考核标准，突出对履职能力、规范管理、重点指标、争先创优工作的考核。二要按照“以能论岗，以绩定位，突出激励”的原则，针对分局规格升级后的新特点，探索中层干部使用考核交流办法，使队伍永远充满活力、充满竞争、充满创新，以有效激发干部队伍的活力。三要打造创先争优“先行示范区”。以基层分局为基地探索构建创先争优“先行示范区”，推进基层规范化建设，使基层成为创先争优主题活动的重要生力军。
(三)、构建综合部门督查长效机制，提升落实执行力。切实增强人教、办公室、监察等综合部门督查工作的联动性，充分发挥管理在维护政治纪律、组织纪律和党组决策权威中的保障作用，加大对制度执行、工作落实、难点处理的督察，对工作态度不正、工作落实不力、工作能力不强、工作成效不好的干部，要敢于动用组织程序进行人事调整，加强责任追究。要重点建立“四定方案”、完善“三项机制”。即，要建立定期督查、定期考核、定期述职、定期评议的工作方案，对党组作出的每一项决策，对会议部署的每一项任务，都要根据方案推进工作的有效落实。同时要大力完善责任细分机制、工作倒逼机制和奖优罚劣机制，对每一项工作落实要求有时间表、有责任人，坚决杜绝消极应付、阳奉阴违等现象的发生。
三、以服务社会促发展为目标，着力在助推经济社会发展上实现新突破
要着重围绕新兴产业、文化产业、合作经济、民营经济、品牌经济加快发展等“五大经济重点”，进一步挖掘、整合准入、合同、商标、融资等多种职能资源，全面提升工商部门服务经济社会稳中求进发展的推动力。
(一)、认真落实扶持政策，服务经济发展。围绕经济社会发展战略，先行先试，创造性地贯彻落实国家工商总局《关于认真学习贯彻党的十七届六中全会精神积极促进社会主义文化大发展大繁荣意见》、工商局《关于进一步支持经济稳中求进、又好又快发展的意见》，用足用活支持政策，继续出台优化市场准入和发展环境的“一号文件”。助推各类市场主体跨越发展，力争全年新发展私营企业1200户以上，个体工商户4000户以上，民营资本净增100亿元以上，资本总额力争突破520亿元。要继续深化重大项目预备登记等两项登记制度，力争实施预备登记项目15只以上。要继续充分发挥中小企业融资服务平台的作用，深入推进“重合同守信用”企业信用融资，从一家银行逐步发展到全部银行，让“重守”企业的牌子更具含金量。要继续做好股权出质、股权出资登记，力争实施股权出质、出资登记30户次以上，协助融资30亿元以上。
(二)、实施“商标强市”战略，服务自主创新。深入开展“红盾品牌培育示范岗”创建，依托商标强市战略平台，落实《市商标注册补贴资金使用操作办法》，力争2013年新增注册商标600件，商标国际注册30件，知名商标6件，著名商标5件，驰名商标1件。深入推进“企业字号名称与商标名称一体化发展战略”，力争全年指导80家以上新设企业、210家以上重点企业实施一体化战略，深化“一村一标”向“一企一标”、“一社一标”推进工作。进一步加大知识产权保护力度，开展保护商标专用权专项执法行动，深化江、浙、沪知名字号联动保护机制创新课题。
(三)、加大强农惠农力度，服务城乡一体化。深入开展“红盾强农惠农示范岗”创建，突出农村经济组织法人化主题，继续推进农民合作联社、合作农场等全新农村经济合作组织的发展，全年力争新发展农村合作经济组织70家，累计达到430家。大力培育和发展农村经纪人，切实搞活农产品流通。加强农产品注册商标保护，全年新申请涉农商标20件以上，力争在农产品证明商标发展上有新突破。积极推广涉农合同示范文本，及时调解涉农合同纠纷。积极支持新兴市场进农村，开展连锁经营，发展电子商务，发展现代流通方式，推动农村市场体系建设。
四、以立足职能强监管为目标，着力在营造良好市场环境上实现新突破
要牢牢把握市场监管这一根本职能，进一步创新监管执法模式，加大监管执法力度，提高监管执法效能，大力营造公平竞争、规范有序、诚实守信的市场环境。
(一)、围绕无照经营分类监管机制的建立，切实提升监管执法效能。继续深入落实“星级网格区”创建和“优秀网格员”评选等监管新机制，充分依托二版软件系统，推动各项业务、各类专项检查更好地融入市场主体综合监管平台，力争全市三星级网格区达标率达90%以上。探索建立无照经营分类监管机制，将无证无照经营分门别类，实行差别管理，推行分类监管、分类指导、分类整治，力争做到严格执法与和谐监管的有机统一。要充分发挥两级治无领导小组的作用，形成合力，加大对危害人体健康、威胁公共安全、影响社会稳定的重点行业的无证无照经营清理取缔力度，按照堵疏结合、以疏为主的原则，对符合办照条件的，引导办照，规范经营，实现证照管理长效化。
(二)、围绕一般程序案件相对集中查办机制的深化，切实提升监管执法权威。以推进经济检查专业化建设为指引，深化一般程序案件相对集中查办机制，进一步整合执法力量和执法资源，严厉打击商业贿赂、制假售假、限制竞争、合同欺诈等违法行为。继续以关系群众健康安全的食品、药品、医疗等广告为重点，深入开展虚假违法广告专项整治。要积极探索网络商品交易市场监管措施，努力实现对网络商品交易行为的有效监管。要积极参加社会管理和创新，配合有关部门做好取缔黑网吧、整治校园周边环境、预防青少年违法犯罪等社会综合治理专项工作。
(三)、围绕执法监督体系的完善，切实提升依法行政水平。进一步完善案件核审、执法检查、案卷评查、案件回访等执法监督形式，实现内部监督与外部监督、纵向监督与横向监督、常规监督与特殊监督相结合，确保实现“四无”目标。进一步推行好行政指导制度，在企业登记注册、年检验照、商标注册、广告、消费维权等工作中加大行政指导力度，促进和谐监管执法。进一步规范执法办案自由裁量行为，使自由裁量权的行使做到合法合理。进一步推进“法治型工商”建设，以启动“六五”普法为契机强化法制教育培训，以实施AB岗为工作机制全面提升法制员的履职能力。继续实行“一月一法一考”网考活动，努力实现“全局工作法治化，法治工作全局化”的工作目标。
五、以强化维权惠民生为目标，着力在创新社会管理机制上实现新突破
要紧紧围绕创新社会管理机制命题，进一步更新维权理念、畅通维权网络、提升维权水平，努力为提振消费信心、促进扩大内需、维护社会和谐作出新的贡献。
(一)、深入完善12315行政执法体系建设。深化12315“四个平台”建设，整合业务职能，优化工作流程，建立咨询投诉分流、信息分析通报、企业约谈等制度，打造工商部门规范统一、高效便民的对外服务平台。积极推进12315远程维权系统建设，在第一批15家软件应用单位中逐步推广。按照“五化”建设要求，全面提升“一会两站”的业务素质和运作能力，确保全市样板企业监督站和示范村级投诉站覆盖面达50％。深入推进消费纠纷和解机制，以行业为单位开展“消费纠纷和解”大联盟签约，大力推进“零投诉企业”争创和“消费纠纷和解示范街”建设活动，组织好“3·15”年主题“消费与安全”活动。
一、提高依法执政的水平健全科学民主决策机制
一是执行民主集中制。新法贯彻、业务对接新规等XX重要事项集体研究，科学决策。二是强化重大事项审查制度。在业务工作中涉及对法律、法规理解上的专业问题时，充分发挥委托律师的参谋助手和法律顾问作用，确保工作有法可依、有据可循。三是及时回应社会关切，将法律风险处理在萌芽状态。做到与信访人的坦诚沟通和耐心劝导，按时办结北碚信箱交办件。四是建立处理招投标质疑、投诉链条上的各部门之间良好沟通、协调机制，集部门合力，确保了该项工作依法、合规。
二、加强法制宣传教育，营造依法行政氛围
一是充分利用中心门户网站、大厅滚动显示屏幕、信息简报等载体，广泛宣传招投标法律法规和法制宣传活动情况，营造学法、依法的浓厚氛围。二是发挥职能优势，带动法制宣传工作辐射周边。更好的净化招投标市场环境，规范各单位公共资源交易行为，将本部门的依法行政工作引向深入、辐射周边、带动一片。三是利用工会活动的形式，开展招投标法律、法规知识竞赛，寓教于乐，受到中心干部职工的欢迎，对法律、法规理解更透、记忆更牢。四是组织本单位干部职工参加年度干部法制理论知识网上考试，参考率、合格率要达到100%，本单位副处级以上领导干部参与年度法制理论抽考的，参考率、合格率要达到100%，中心干部职工法制理论水平进一步提高。
