一、出纳工作职责
企业中，出纳岗位从属于会计部门管理，是该部门一个重要的工作岗位。目前，在屯兰选煤厂的出纳岗位有如下几点职责：负责选煤厂在银行柜台和网上银行中的各类结算业务；负责选煤厂现金流的支出与收入工作；购买选煤厂的银行空白票据，当需要使用票据的时候，取出票据、填写票据并保管好票据；监督选煤厂的资金额度，避免银行透支的情况出现；每月月底与银行进行对账并制定好选煤厂的余额调节表；保管好选煤厂的各类银行印鉴，方便需要时使用。
二、出纳工作在财务管理中的作用
当前，随着中国企业规模的大力拓展和企业管理模式的不断更新，会计部门的实际工作情况发生了巨大的转变。财务工作的困难度大大提升，加上所用的支付手段多种多样，管理工作也更加复杂。鉴于此，屯兰选煤厂已经在会计部门中将出纳工作作为一个单独的岗位设立，并为其安排具体的工作职责。
在屯兰选煤厂中，出纳工作看起来很简单，简而言之就是负责现金流的支出及收入。但实际上，出纳工作在屯兰选煤厂中的作用不容小觑。例如：选煤厂的会计人员需要完成某项付款业务，会计人员就将会计凭证拿给出纳人员，出纳人员需对会计凭证仔细复核，确定没有问题的情况下，再执行付款任务，这项工作看似简单，但如果出纳人员责任心不足、专业水平不够或者经验欠缺，就可能造成付款失误的情况，这就选煤厂的财务工作影响很大，因而，对选煤厂来说，出纳工作的地位不可忽视，出纳人员的素质高低对出纳工作质量好坏有直接性的影响。
三、财务管理中发挥出纳工作重要作用的方式
（一）完善资金制度
在屯兰选煤厂，资金制度需要得到较好的完善。首先，制度可以要求选煤厂出纳人员要注意保管库存的现金，对其支出和收入都要严格记录，同时要求除出纳人员以外的人员不得插手库存现金的管理工作。其次，制度中要对选煤厂的资金支出工作要求非常严格，必须按照特定的流程来执行，需要由选煤厂的会计人员对支出项目开具会计凭证，再由出纳人员对凭证进行复核，如果出纳人员认为会计凭证有问题，需要及时跟会计人员沟通并重新开具正确的会计凭证，如果出纳人员认为会计凭证没有问题，要及时执行付款项目，保证出纳工作的效率。再次，制度中需要对选煤厂出纳岗位的职责十分明确，尤其规定了出纳人员不得涉及会计岗位的职责，这是财务部门正常运转的基本保证。制度的完善能促使选煤厂财务工作有条不紊地进行，这也是选煤厂整个生产经营的基本保证。
（二）提升出纳人员的从业素质
为提升屯兰选煤厂生产经营水平，选煤厂需要对内部出纳人员的从业素质进行提升。为此，建议选煤厂从以下几方面做工作：选煤厂要强化出纳人员在工作中的责任心，在工作中做到细心、耐心和专心，从而提升出纳工作的质量；选煤厂可以挑选企业中专业水平较高的出纳人员，作为其他出纳人员的导师，安排培训工作，传授其他出纳人员更专业的出纳知识，帮助其他出纳人员提升工作水平；选煤厂要对出纳人员提升高标准，要求每个出纳人员在工作中不断总结和进步，总结好的工作经验，并将工作经验与其他出纳人员分享，提升整个出纳团队的工作水平；选煤厂要鼓励出纳人员参加各类职业性的教育工作，从中学到更多出纳工作方面的新知识，并将其用于工作中。
（三）制定出纳岗位的激励制度
正是因为出纳岗位在选煤厂的日常工作中占据如此重要的地位，所以建议选煤厂针对出纳工作制定激励制度，制定的目的在于：让出纳人员体会到自身工作的重要性，也认识到自己在企业中的重要位置，并积极投入到个人的工作中，为财务工作贡献更大的力量。本文建议选煤厂可以从下列几点来制定激励制度：制定精神激励制度，对于日常工作中表现突出的出纳人员，选煤厂要在日常会议中对其提出表扬，让优秀的出纳人员坚持更好的工作，也让其他出纳人员和财务人员更努力的工作；制定物质激励制度，对于日常工作中表现突出的出纳人员，选煤厂要给予一定的物质激励，发放奖金来起到较好的激励作用；制定晋升激励制度，选煤厂可以针对出纳人员制定一整套的晋升制度，让出纳人员意识到自身的发展空间，为更好地表现自己、创造晋升机会而努力工作。
关键词：出纳工作 出纳人员 财务工作 重要作用
以往，出纳工作在企业中不太被重视，企业认为出纳工作是极其简单的工作岗位，所承担的责任不大，能发挥的作用也不大。而实际上，出纳工作与会计工作密切结合，出纳工作质量得到保证，会计工作才能正常进行，整个财务工作才能有条不紊地进行。本文将纠正以往对于出纳工作的偏见，指出出纳工作的重要性，希望得到屯兰选煤厂和其他企业的重视。
一、出纳工作职责
企业中，出纳岗位从属于会计部门管理，是该部门一个重要的工作岗位。目前，在屯兰选煤厂的出纳岗位有如下几点职责：负责选煤厂在银行柜台和网上银行中的各类结算业务；负责选煤厂现金流的支出与收入工作；购买选煤厂的银行空白票据，当需要使用票据的时候，取出票据、填写票据并保管好票据；监督选煤厂的资金额度，避免银行透支的情况出现；每月月底与银行进行对账并制定好选煤厂的余额调节表；保管好选煤厂的各类银行印鉴，方便需要时使用。
二、出纳工作在财务管理中的作用
当前，随着中国企业规模的大力拓展和企业管理模式的不断更新，会计部门的实际工作情况发生了巨大的转变。财务工作的困难度大大提升，加上所用的支付手段多种多样，管理工作也更加复杂。鉴于此，屯兰选煤厂已经在会计部门中将出纳工作作为一个单独的岗位设立，并为其安排具体的工作职责。
在屯兰选煤厂中，出纳工作看起来很简单，简而言之就是负责现金流的支出及收入。但实际上，出纳工作在屯兰选煤厂中的作用不容小觑。例如：选煤厂的会计人员需要完成某项付款业务，会计人员就将会计凭证拿给出纳人员，出纳人员需对会计凭证仔细复核，确定没有问题的情况下，再执行付款任务，这项工作看似简单，但如果出纳人员责任心不足、专业水平不够或者经验欠缺，就可能造成付款失误的情况，这就选煤厂的财务工作影响很大，因而，对选煤厂来说，出纳工作的地位不可忽视，出纳人员的素质高低对出纳工作质量好坏有直接性的影响。
三、财务管理中发挥出纳工作重要作用的方式
（一）完善资金制度
在屯兰选煤厂，资金制度需要得到较好的完善。首先，制度可以要求选煤厂出纳人员要注意保管库存的现金，对其支出和收入都要严格记录，同时要求除出纳人员以外的人员不得插手库存现金的管理工作。其次，制度中要对选煤厂的资金支出工作要求非常严格，必须按照特定的流程来执行，需要由选煤厂的会计人员对支出项目开具会计凭证，再由出纳人员对凭证进行复核，如果出纳人员认为会计凭证有问题，需要及时跟会计人员沟通并重新开具正确的会计凭证，如果出纳人员认为会计凭证没有问题，要及时执行付款项目，保证出纳工作的效率。再次，制度中需要对选煤厂出纳岗位的职责十分明确，尤其规定了出纳人员不得涉及会计岗位的职责，这是财务部门正常运转的基本保证。制度的完善能促使选煤厂财务工作有条不紊地进行，这也是选煤厂整个生产经营的基本保证。
（二）提升出纳人员的从业素质
为提升屯兰选煤厂生产经营水平，选煤厂需要对内部出纳人员的从业素质进行提升。为此，建议选煤厂从以下几方面做工作：选煤厂要强化出纳人员在工作中的责任心，在工作中做到细心、耐心和专心，从而提升出纳工作的质量；选煤厂可以挑选企业中专业水平较高的出纳人员，作为其他出纳人员的导师，安排培训工作，传授其他出纳人员更专业的出纳知识，帮助其他出纳人员提升工作水平；选煤厂要对出纳人员提升高标准，要求每个出纳人员在工作中不断总结和进步，总结好的工作经验，并将工作经验与其他出纳人员分享，提升整个出纳团队的工作水平；选煤厂要鼓励出纳人员参加各类职业性的教育工作，从中学到更多出纳工作方面的新知识，并将其用于工作中。
（三）制定出纳岗位的激励制度
正是因为出纳岗位在选煤厂的日常工作中占据如此重要的地位，所以建议选煤厂针对出纳工作制定激励制度，制定的目的在于：让出纳人员体会到自身工作的重要性，也认识到自己在企业中的重要位置，并积极投入到个人的工作中，为财务工作贡献更大的力量。本文建议选煤厂可以从下列几点来制定激励制度：制定精神激励制度，对于日常工作中表现突出的出纳人员，选煤厂要在日常会议中对其提出表扬，让优秀的出纳人员坚持更好的工作，也让其他出纳人员和财务人员更努力的工作；制定物质激励制度，对于日常工作中表现突出的出纳人员，选煤厂要给予一定的物质激励，发放奖金来起到较好的激励作用；制定晋升激励制度，选煤厂可以针对出纳人员制定一整套的晋升制度，让出纳人员意识到自身的发展空间，为更好地表现自己、创造晋升机会而努力工作。
四、结束语
综上，本文将出纳工作作为研究的重心，首先论述了出纳岗位所涉及的具体职责，其次论述了出纳人员在选煤厂工作中的具体作用，再次对出纳工作在选煤厂财务工作中发挥重要作用给出了几点建议，希望本文研究的种种内容能够给屯兰选煤厂和其它企业带来一些借鉴！
参考文献：
[1]吴秀明.论出纳工作在财务管理中的重要作用[J].商场现代化，2015
【中图分类号】G423.1
一、 教材分析
本节内容是高中地理中图版第七篇专题23内容，在学习了农业区位之后，介绍工业的空间位置选择，对产业区位影响因素再次复习、巩固，运用。通过学习对主导因素的判断，懂得应因地制宜地布局工业生产，为后面工业区学习打基础。
二、 教学目标
知识与技能：知道影响工业区位的主要因素，掌握对工业选址的初步分析和判断。
过程与方法：以“钢铁厂办在哪里”为题，组织讨论。案例教学：宝钢选址的工业区位条件。
情感、态度与价值观：通过模拟工业决策者活动，使学生参与某些工厂的选址，激发学生热爱地理，敢于思辨的科学精神。
三、 教学方法
读图分析法、小组讨论法、自主学习法、案例探究法
四、 教学重难点
重点：分析各种因素对工业区位的影响。
难点：掌握对工业选址的初步分析和判断。
五、 教学过程
导入新课：工业区位，简单说就是工厂位置。一个工厂到底布局在什么位置才是最佳选择？角色扮演，假设你是一名企业家，有足够资金准备建一个钢铁厂，在选择地点时，你会考虑哪些因素？
学生思考回答，教师根据学生发言分类板书
过渡：不仅是钢铁厂，其他工业区位选择同样也需要考虑这些区位条件。
板书：工业区位条件一：能源和矿产资源
展示“鞍钢位置图”
提问：鞍钢建在鞍山最主要考虑了哪种因素？（学生回答略）
归纳总结：能源和矿产资源是工业发展基本保证。由于运输原料、燃料要花费大量运费，所以像钢铁厂等一些资源型产业一般尽可能靠近资源产地。
板书：工业区位条件二：市场
教师讲解：市场是工业生产实现价值的场所，是任何工厂企业盈利的前提。
板书：工业区位条件三：交通运输条件
学生读图分析：我国长江沿岸的上海、南京、武汉、重庆等工业中心的形成与它们便利的水陆运输有很大关联。
展示“造纸、印染工业部门”和“上海的美蓓亚”图片
提问：这些工业在布局时，对环境有什么样的要求呢？（学生讨论回答）
归纳总结：耗水量大的工业大多布局在沿江或沿海地带；微电子工业需要无尘的生产环境和良好的水质条件
板书：工业区位条件四：环境条件
过渡：作为一个老板建企业，除了从经济效益角度考虑工厂对环境的要求，还要考虑工业对环境造成了什么影响。
展示“未整治前的苏州河”、“水泥厂、化工厂烟尘”图片
提问：由这些图片你会想到污染工业布局时应注意什么？（学生独立思考完成）
归纳总结：有水源污染的工厂应注意污水排放口远离水源地和河流上游。有大气污染的工厂应注意不要布置在城镇居住区盛行风向的上风向地带。
板书：工业区位条件五：劳动力
提问：假如你是纺织厂老板，在雇佣劳动力员工时有什么要求？如果是高科技微电子产业老板，又有什么要求呢？（学生发表看法）
归纳总结：纺织工业属于劳动密集型产业，微电子产业则是技术密集型。
学生活动：阅读“美国硅谷”“上海青浦工业园区”材料，总结工业区位条件六、七：科学技术和集聚。
（学生回顾城市空间结构中城市土地价格由中心向郊区趋势？）
板书：工业区位条件八：土地价格
教师总结：最理想的工业区位有充足的原料，廉价地租，广阔市场......
过渡：那在座未来的老板们，是不是你要找到符合上述所有条件的地点才会投资创业啊？
教师讲解：实际上工业布局不可能做到全部兼顾，肯定是要有所取舍，这就要求我们作为决策者，在工业布局时要会选择其中最重要的因素加以考虑，这就是工业区位的主导因素。
小组讨论：
下列有几个工业部门，假设小组成员合伙开厂，分析厂址选择时考虑的主导区位因素是什么？
一：制糖厂
制糖业生产所需要的甘蔗和甜菜均不宜久存，如甜菜放置时间过长，会产生“亚硝酸盐”，而亚硝酸盐具有一定毒性，还能与蛋白质和胺类物质形成致癌的亚硝胺类物质。
小组讨论完成后，由自主推荐出的小组长汇报研究结果。
教师：大家一起来做个计算，看看我们的选择是否正确。
8吨甘蔗制成1吨糖，如果每公里运费是2元钱1吨。下面两种甘蔗糖厂的区位选择方案，请大家计算一下运输费用是多少？
方案1：制糖厂在原料地
方案2：制糖厂设在消费市场
提问：假设生产1吨糖，那么需要花多少运费才能把糖运到市场上？
归纳总结：制糖厂由于原料运费高，所以在区位选择时，应该接近原料产地，属于原料主导型工业。
二：面包厂
相对于大部分饼干和蛋糕来说，面包的保质期是最短的。市场上一个普通面包重量约为75克，所需成本约为0.26元。平均售价少说也能卖1.0元—1.2元。以平均每天销售100个面包计算，利润约为90元。
提问：①根据面包生产所需成本及市场售价，你作为面包厂老板会考虑通过哪些途径提高利润？②厂址布局时应尽可能靠近？A原料B市场C能源D劳动力E技术
归纳总结：面包产品不便于长距离运输保质期短，多以靠近其销售地建厂。属于市场主导型工业。
三：电解铝厂（资料略）
提问：①对生产一吨电解铝做一成本分析，填表1；②通过成本分析，说说你对电铝厂选址的看法。
归纳总结：炼铝厂在生产、加工的过程中，需要大量的能源电力，多建立在电力生产成本低的大小电站附近，属于能源主导型工业。
四：服装厂（资料略）
提问：①计算一件服装各成本所占比例。分析为什么很多国外企业家倾向于在中国投资建服装厂？②服装厂区位选择时你重点考虑的区位因素是？对其有什么要求？
归纳总结：服装厂属于劳动力主导型工业。
五：飞机制造厂（资料略）
提问：①以色列飞机在国外市场上占有较大比重的原因是什么？②飞机制造业对哪种区位条件要求较高，我们在选择区位时应注意什么？
归纳总结：飞机制造业属于技术主导型工业。
过渡：通过以上学习我们已经讲了解了影响工业区位选择的八个因素以及不同的主导工业类型，利用今天所学知识，对宝钢的区位条件做一个具体分析。
论文摘要：文章以温州市龙湾区民营企业厂房建设项目存在的一些涉税管理的问题为例，分析其原因，加大涉税行为的监控力度，对现行民营企业厂房建设项目税收管理提出合理化的建议，旨在促进整个建筑安装业的健康发展，认真履行纳税义务，促进地方财政收入的增加。
近几年，随着我国社会经济的发展，温州市龙湾区民营经济发展迅猛，据统计，2006年的gdp已达143.47亿元，财政收入为20.03亿元，工业总产值444.27亿元，建筑安装行业的税收已占地方税收的20.52%。随着经济开发区和工业民营技术园区相继落成，民营企业厂房建设也是红红火火。但是，在新建厂房过程中存在诸多涉税问题和现象给税务部门的税收征收管理工作增加了难度，如何规范企业厂房建设项目的税收管理，对促进整个建筑安装行业的健康发展和组织地方财政收入都具有重要的意义。因此，加强对企业的税收征管，加大涉税行为的监控力度是当前税务机关不可忽视的一项重要工作。
一、现行民营企业自建厂房涉税管理存在困难和主要问题
1.纳税意识淡薄，为了降低建造成本，偷逃税款。温州市龙湾区地处城市的城郊结合部，民营企业较大多数由家庭作坊工业发展而来，企业在建造厂房时，追求的是如何降低建造成本，承建单位大部分是个体施工队，而这些建筑安装企业因经济利益驱使，能不开发票的尽量不开，抱着侥幸心理，逃避税收管理；特别是承建一些小工程，工期短、变动频繁，等到税务机关发现并准备实施管理时，往往已结算完毕，溜之大吉，容易造成税款流失。
2.采用“包工不包料”方式，没足够申报营业额，偷逃税款。在日常检查中发现，很多企业在把厂房作固定资产入账时，相关的建筑安装发票的金额远远小于厂房的账面价值，什么原因?企业自行购置水泥、沙石、钢材等“三大材”。施工单位工程结算价款中不包含甲供材料，仅就建筑劳务金额开具发票并申报营业税，偷逃了材料部分的营业税。如某企业厂房总投资为120万元，但施工单位实际开票额仅为29万元。根据《中华人民共和国营业税暂行条例》规定，“纳税人从事建筑安装业务，无论与对方如何结算，其营业额均包括工程所用材料及其他物资和动力价款在内”。施工单位仅就劳务收入申报建筑环节的营业税，造成了税款的严重流失。
3.违章建筑行为的存在和建设项目信息的不对称给税收征管带来难度。在城郊结合部的温州龙湾区，由于规划、建设和国土部门对建筑行业管理的不够完善，未批先建和超建扩建现象十分普遍，对于这些违章建筑物的存在是否采取强制拆除或补办手续进行行政处罚，还没定论，因此对这些违章建筑征收建筑环节营业税仍存在争议；另外，由于税务部门和规划、建设等部门没有建立起有效的建设项目信息传递制度，使得部分建设项目没有纳入税收管理范围，存在着征管上的漏洞。
4.税务机关对厂房建设项目税收征管不到位。一是税务机关对厂房建设项目没有形成一套管理机制。由于民营企业建造厂房不须经过招投标程序，税务部门很难掌握其厂房的总投资额。民营企业厂房竣工后往往以远远低于实际造价的估价或虚假价格结转，没有一套规范的、完整的、科学的管理制度；二是税务宣传与辅导不够深入和票据管理不够规范。对以前建造的厂房没有历史原值的，往往以中介机构出具的评估价入帐，没有意识到在建造时是否取得了合法凭证，见票付款的管理不到位，这让一些不自觉纳税者有空可钻；三是有些税务干部专业知识偏低，难以胜任对厂房建造项目的精细化税收征收管理。
二、对民营企业厂房建造项目涉税管理存在问题的对策
1.加强税法宣传，提高纳税意识。针对施工队和建设单位对税法知识的缺乏和误解，经营用房入帐时，必须凭建筑安装专用发票等合法有效凭证，否则不予以计提折旧和税前列支；其次，阐明发票管理办法中付款方的法律责任，强调付款方有义务取得发票，对施工单位承建的项目，必须凭正式票据收取工程款，对承建的项目必须包含甲供材料，全额开具发票；三是针对“包工不包料”工程，明确纳税人应申报的营业额为工程的总造价，包括工程所用材料及其他物资和动力的价款。加强税法宣传和税前辅导来进一步提高纳税人的纳税意识，增强建设单位的自我保护意识，使他们主动向承建单位索取足额的建筑安装发票，这将大大地减轻了厂房建设项目的税收征管难度。
2.建立执行项目管理信息传递制度，加强源头控管。加大与当地建设局等部门互通信息的传递工作是提高建设项目税收管理的重要举措。随着今后建筑行业的进一步规范，建设项目基本上要通过建设主管部门报批、备案，定期采集己纳入建设主管部门控管的建设项目的建设信息，建立厂房建设项目动态信息库，实行厂房建设项目台帐式管理。一方面，对于己竣工的建设项目要以票控税，对建设单位取得建筑安装专用发票情况进行认真核查，对以低于实际造价结转固定资产且财务核算不规范的企业，税务部门可采取评估或核定的方式确定其厂房造价。对未取得合法凭证的，立即督促其办理；另一方面，对于在建尚未完工或者尚未办理工程结算的建设项目，执行项目管理制度。对民企新建厂房进行登记，并跟踪管理，督促其在建房过程中加强财务核算，明确有关纳税事项，督促建设单位见票付款，及时足额取得合法凭证。同时，争取与房产管理部门取得支持，在办理房屋产权证时，取得建筑安装专用发票为必备的条件之一，从源头上加以控管，堵塞税收流失漏洞。
论文摘要：文章以温州市龙湾区民营企业厂房建设项目存在的一些涉税管理的问题为例，分析其原因，加大涉税行为的监控力度，对现行民营企业厂房建设项目税收管理提出合理化的建议，旨在促进整个建筑安装业的健康发展，认真履行纳税义务，促进地方财政收入的增加。
近几年，随着我国社会经济的发展，温州市龙湾区民营经济发展迅猛，据统计，2006年的gdp已达143.47亿元，财政收入为20.03亿元，工业总产值444.27亿元，建筑安装行业的税收已占地方税收的20.52%。随着经济开发区和工业民营技术园区相继落成，民营企业厂房建设也是红红火火。但是，在新建厂房过程中存在诸多涉税问题和现象给税务部门的税收征收管理工作增加了难度，如何规范企业厂房建设项目的税收管理，对促进整个建筑安装行业的健康发展和组织地方财政收入都具有重要的意义。因此，加强对企业的税收征管，加大涉税行为的监控力度是当前税务机关不可忽视的一项重要工作。
一、现行民营企业自建厂房涉税管理存在困难和主要问题
1.纳税意识淡薄，为了降低建造成本，偷逃税款。温州市龙湾区地处城市的城郊结合部，民营企业较大多数由家庭作坊工业发展而来，企业在建造厂房时，追求的是如何降低建造成本，承建单位大部分是个体施工队，而这些建筑安装企业因经济利益驱使，能不开发票的尽量不开，抱着侥幸心理，逃避税收管理；特别是承建一些小工程，工期短、变动频繁，等到税务机关发现并准备实施管理时，往往已结算完毕，溜之大吉，容易造成税款流失。
2.采用“包工不包料”方式，没足够申报营业额，偷逃税款。在日常检查中发现，很多企业在把厂房作固定资产入账时，相关的建筑安装发票的金额远远小于厂房的账面价值，什么原因?企业自行购置水泥、沙石、钢材等“三大材”。施工单位工程结算价款中不包含甲供材料，仅就建筑劳务金额开具发票并申报营业税，偷逃了材料部分的营业税。如某企业厂房总投资为120万元，但施工单位实际开票额仅为29万元。根据《中华人民共和国营业税暂行条例》规定，“纳税人从事建筑安装业务，无论与对方如何结算，其营业额均包括工程所用材料及其他物资和动力价款在内”。施工单位仅就劳务收入申报建筑环节的营业税，造成了税款的严重流失。
3.违章建筑行为的存在和建设项目信息的不对称给税收征管带来难度。在城郊结合部的温州龙湾区，由于规划、建设和国土部门对建筑行业管理的不够完善，未批先建和超建扩建现象十分普遍，对于这些违章建筑物的存在是否采取或补办手续进行行政处罚，还没定论，因此对这些违章建筑征收建筑环节营业税仍存在争议；另外，由于税务部门和规划、建设等部门没有建立起有效的建设项目信息传递制度，使得部分建设项目没有纳入税收管理范围，存在着征管上的漏洞。
4.税务机关对厂房建设项目税收征管不到位。一是税务机关对厂房建设项目没有形成一套管理机制。由于民营企业建造厂房不须经过招投标程序，税务部门很难掌握其厂房的总投资额。民营企业厂房竣工后往往以远远低于实际造价的估价或虚假价格结转，没有一套规范的、完整的、科学的管理制度；二是税务宣传与辅导不够深入和票据管理不够规范。对以前建造的厂房没有历史原值的，往往以中介机构出具的评估价入帐，没有意识到在建造时是否取得了合法凭证，见票付款的管理不到位，这让一些不自觉纳税者有空可钻；三是有些税务干部专业知识偏低，难以胜任对厂房建造项目的精细化税收征收管理。
二、对民营企业厂房建造项目涉税管理存在问题的对策
1.加强税法宣传，提高纳税意识。针对施工队和建设单位对税法知识的缺乏和误解，经营用房入帐时，必须凭建筑安装专用发票等合法有效凭证，否则不予以计提折旧和税前列支；其次，阐明发票管理办法中付款方的法律责任，强调付款方有义务取得发票，对施工单位承建的项目，必须凭正式票据收取工程款，对承建的项目必须包含甲供材料，全额开具发票；三是针对“包工不包料”工程，明确纳税人应申报的营业额为工程的总造价，包括工程所用材料及其他物资和动力的价款。加强税法宣传和税前辅导来进一步提高纳税人的纳税意识，增强建设单位的自我保护意识，使他们主动向承建单位索取足额的建筑安装发票，这将大大地减轻了厂房建设项目的税收征管难度。
2.建立执行项目管理信息传递制度，加强源头控管。加大与当地建设局等部门互通信息的传递工作是提高建设项目税收管理的重要举措。随着今后建筑行业的进一步规范，建设项目基本上要通过建设主管部门报批、备案，定期采集己纳入建设主管部门控管的建设项目的建设信息，建立厂房建设项目动态信息库，实行厂房建设项目台帐式管理。一方面，对于己竣工的建设项目要以票控税，对建设单位取得建筑安装专用发票情况进行认真核查，对以低于实际造价结转固定资产且财务核算不规范的企业，税务部门可采取评估或核定的方式确定其厂房造价。对未取得合法凭证的，立即督促其办理；另一方面，对于在建尚未完工或者尚未办理工程结算的建设项目，执行项目管理制度。对民企新建厂房进行登记，并跟踪管理，督促其在建房过程中加强财务核算，明确有关纳税事项，督促建设单位见票付款，及时足额取得合法凭证。同时，争取与房产管理部门取得支持，在办理房屋产权证时，取得建筑安装专用发票为必备的条件之一，从源头上加以控管，堵塞税收流失漏洞。
论文摘要：文章以温州市龙湾区民营企业厂房建设项目存在的一些涉税管理的问题为例，分析其原因，加大涉税行为的监控力度，对现行民营企业厂房建设项目税收管理提出合理化的建议，旨在促进整个建筑安装业的健康发展，认真履行纳税义务，促进地方财政收入的增加。
近几年，随着我国社会经济的发展，温州市龙湾区民营经济发展迅猛，据统计，2006年的GDP已达143.47亿元，财政收入为20.03亿元，工业总产值444.27亿元，建筑安装行业的税收已占地方税收的20.52%。随着经济开发区和工业民营技术园区相继落成，民营企业厂房建设也是红红火火。但是，在新建厂房过程中存在诸多涉税问题和现象给税务部门的税收征收管理工作增加了难度，如何规范企业厂房建设项目的税收管理，对促进整个建筑安装行业的健康发展和组织地方财政收入都具有重要的意义。因此，加强对企业的税收征管，加大涉税行为的监控力度是当前税务机关不可忽视的一项重要工作。
一、现行民营企业自建厂房涉税管理存在困难和主要问题
1.纳税意识淡薄，为了降低建造成本，偷逃税款。温州市龙湾区地处城市的城郊结合部，民营企业较大多数由家庭作坊工业发展而来，企业在建造厂房时，追求的是如何降低建造成本，承建单位大部分是个体施工队，而这些建筑安装企业因经济利益驱使，能不开发票的尽量不开，抱着侥幸心理，逃避税收管理；特别是承建一些小工程，工期短、变动频繁，等到税务机关发现并准备实施管理时，往往已结算完毕，溜之大吉，容易造成税款流失。
2.采用“包工不包料”方式，没足够申报营业额，偷逃税款。在日常检查中发现，很多企业在把厂房作固定资产入账时，相关的建筑安装发票的金额远远小于厂房的账面价值，什么原因?企业自行购置水泥、沙石、钢材等“三大材”。施工单位工程结算价款中不包含甲供材料，仅就建筑劳务金额开具发票并申报营业税，偷逃了材料部分的营业税。如某企业厂房总投资为120万元，但施工单位实际开票额仅为29万元。根据《中华人民共和国营业税暂行条例》规定，“纳税人从事建筑安装业务，无论与对方如何结算，其营业额均包括工程所用材料及其他物资和动力价款在内”。施工单位仅就劳务收入申报建筑环节的营业税，造成了税款的严重流失。
3.违章建筑行为的存在和建设项目信息的不对称给税收征管带来难度。在城郊结合部的温州龙湾区，由于规划、建设和国土部门对建筑行业管理的不够完善，未批先建和超建扩建现象十分普遍，对于这些违章建筑物的存在是否采取或补办手续进行行政处罚，还没定论，因此对这些违章建筑征收建筑环节营业税仍存在争议；另外，由于税务部门和规划、建设等部门没有建立起有效的建设项目信息传递制度，使得部分建设项目没有纳入税收管理范围，存在着征管上的漏洞。
4.税务机关对厂房建设项目税收征管不到位。一是税务机关对厂房建设项目没有形成一套管理机制。由于民营企业建造厂房不须经过招投标程序，税务部门很难掌握其厂房的总投资额。民营企业厂房竣工后往往以远远低于实际造价的估价或虚假价格结转，没有一套规范的、完整的、科学的管理制度；二是税务宣传与辅导不够深入和票据管理不够规范。对以前建造的厂房没有历史原值的，往往以中介机构出具的评估价入帐，没有意识到在建造时是否取得了合法凭证，见票付款的管理不到位，这让一些不自觉纳税者有空可钻；三是有些税务干部专业知识偏低，难以胜任对厂房建造项目的精细化税收征收管理。
二、对民营企业厂房建造项目涉税管理存在问题的对策
1.加强税法宣传，提高纳税意识。针对施工队和建设单位对税法知识的缺乏和误解，经营用房入帐时，必须凭建筑安装专用发票等合法有效凭证，否则不予以计提折旧和税前列支；其次，阐明发票管理办法中付款方的法律责任，强调付款方有义务取得发票，对施工单位承建的项目，必须凭正式票据收取工程款，对承建的项目必须包含甲供材料，全额开具发票；三是针对“包工不包料”工程，明确纳税人应申报的营业额为工程的总造价，包括工程所用材料及其他物资和动力的价款。加强税法宣传和税前辅导来进一步提高纳税人的纳税意识，增强建设单位的自我保护意识，使他们主动向承建单位索取足额的建筑安装发票，这将大大地减轻了厂房建设项目的税收征管难度。
2.建立执行项目管理信息传递制度，加强源头控管。加大与当地建设局等部门互通信息的传递工作是提高建设项目税收管理的重要举措。随着今后建筑行业的进一步规范，建设项目基本上要通过建设主管部门报批、备案，定期采集己纳入建设主管部门控管的建设项目的建设信息，建立厂房建设项目动态信息库，实行厂房建设项目台帐式管理。一方面，对于己竣工的建设项目要以票控税，对建设单位取得建筑安装专用发票情况进行认真核查，对以低于实际造价结转固定资产且财务核算不规范的企业，税务部门可采取评估或核定的方式确定其厂房造价。对未取得合法凭证的，立即督促其办理；另一方面，对于在建尚未完工或者尚未办理工程结算的建设项目，执行项目管理制度。对民企新建厂房进行登记，并跟踪管理，督促其在建房过程中加强财务核算，明确有关纳税事项，督促建设单位见票付款，及时足额取得合法凭证。同时，争取与房产管理部门取得支持，在办理房屋产权证时，取得建筑安装专用发票为必备的条件之一，从源头上加以控管，堵塞税收流失漏洞。
2012年里，来自荷兰的达夫卡车从中国供应商采购门脚踏板，一种铝制的抛光的铸造件，从中国工厂造好、包装整齐运到欧洲组装线，也比在当地生产便宜。而同时，在整车制造商的在华工厂却从加拿大进口门锁插销，一个没多少科技含量的部件。在这个加拿大供应商的全球布局中，类似的产品在中国也有生产能力。
毫无疑问，在质量和送货时间都可靠的前提下，整车制造商会选择便宜的供应商。但问题是，在过去的十多年里，全球都在思考制造业的转移，中国等新兴市场国家的加工企业，令跨国公司的本土和海外工厂都胆战心惊，担心某天一觉醒来，业务就被人抢走了。
对于学术界，他们一直感兴趣的案例是新兴市场何时会出现跨国巨头。这些在发达市场商学院研究多年的教授们，希望能够为身边的企业提供关于竞争的建议。现在，如果把上述案例综合考虑的话，究竟谁该害怕谁？跨国公司一直担心中国低成本制造冲击自己的本国业务，这在第二个案例中似乎是个反证。
我们先来看看这个案例，他们刚好在年初做了一轮宣传，透露出更多细节。麦格纳国际位于加拿大安大略省一间工厂自从1985年起，就开始生产轿车、卡车和小型货车门的插销（latch）。尽管这个零部件产品的组装过程需要费很多道工序，然而它却很容易被打包以及运输到世界上的任何地方。这也就使得麦格纳的客户出于控制成本的考虑都希望它去在中国也开一家工厂。
麦格纳顺势满足了客户的这一需求，2001年在中国昆山建立了一座插销工厂。不过，原来位于加拿大的工厂也照常运转。随后的10年里，加拿大工厂经历了行业起伏，它在2006年开始思考如何保存自己并获取利润。
和大多数制造企业一样，麦格纳也请来了丰田专家现场指导，希望打造一个世界一流的制造体系。效果是显著的，不过可以看出，过去是多么的无效率。麦格纳加拿大工厂提升了25%的生产效率，质量提升了60%，新项目投资下降了20%，空间占用率减少了15%。在这个效率下，即使北美汽车从2000年的1700万辆下滑到2008年的870万辆，工厂依然能够保持盈利。
这个举措现在成为麦格纳公司的三大优先目标之一。另外两个是创新和领导力发展系统（leadership development system），目的是发现公司优秀的人才。
这种经验对于麦格纳来说，有更为重要的指导意义。麦格纳在全球的生产布局中，很多部分是大块的制造件，比如卡斯马铸造，内外饰，以及复杂的部件，比如镜子，门锁系统，动力总成部件。制造效率提升是它们生存的关键。
提升麦格纳的工厂水平来达到世界级制造能力，成为CEO唐·沃克（Don Walker）带领这家世界领先汽车零部件供应商参与全球竞争的信心基础。他说：“我们的目标是将所有的麦格纳工厂都打造成世界最出色的制造基地。事实上，如果我们无法称为最佳，那么我们也不会成为成功公司。”
沃克在公司总部成立一个小组来审查这些生产活动，是否可以更有效率，以及是否可以砍掉多余成本。沃克的注意力都在生产上。他说：“客户付钱给我们来生产部件，不是让我们去四处开分公司，我们所有制造的价值都来自生产一线。”
如何扭转局面
麦格纳的加拿大插销工厂如愿取得了业内的领先地位。世界级制造系统的转变为其它300多家汽车零部件工厂上了重要的一课。
现在，麦格纳成为了在任何时候都能粉碎“加拿大没有竞争力”的工厂典范。从某种意义上来说，这间工厂也是其它加拿大制造商在高美元和全球化的压力下保持竞争力的一个标杆。麦格纳闭锁系统的总裁Frank Seguin表示：“如果你是一家高效企业，如果你是世界级，你具有竞争力，那么你的客户就会愿意用你在高成本国家的产品来支持他们自己的产品。”
来自中国工厂的参观意见证实了麦格纳加拿大门锁工厂的实力。在加拿大，组装一个侧门插销的时间是3.2秒，这让前来对标考察的中国工厂员工感到压力。
缩短产品组装时间是制造企业最常见的提高销量的考虑手段。要实现这一点，需要的是对产品设计的深刻研究，整合制造方面的所有技巧，以及来自员工的经验知识。在多伦多大学公共与经济政策教授David Wolfe看来，如果企业想要生存下去，这一点至关重要。
麦格纳整合了这几个方面。它从1980年代便开始在工厂实施的丰田生产方式所积累的经验，在现在依然发挥重要作用。比如强调精益制造，减少浪费以及关注质量。
一辆汽车会有上千上万个零件。门锁插销属于最不起眼的那类。即便如此，它也可能由80个部件组成，随着先进配置在车型上的应用，比如商务车的电动自动侧滑门，无线感应的后备箱门，门锁机构也变得越来越复杂。
由于量的巨大，全球每年销售7 0 0 0万辆车，意味着有3.5亿个以上的门锁机构被制造商生产出来，年年如此。一个很小的成本或时间提升，都对厂家影响巨大。
学习丰田是个常见的思路，但如何结合自己则是另外的策略。麦格纳是这样做的。
工艺调整：缩短生产线，将生产步骤整合，来减少流程过长带来的组装时间。
减少空间浪费：不再使用机动车运输，减少组装线之间的空隙，增加生产线布局空间。在单
位面积内安排更多产能。
减少失误：看到问题任何人都可以终止生产线。
建立标准操作规范和流程，不受换班和换线影响。
员工的参与：20 09年，加拿大工厂的员工提出了27项关于生产流程，提高效率，减少浪费的意见。2012年，这个数字变成473个，分成17类，超过98%的一线员工都参与进来。
简单有效
麦格纳还在反思这轮的产业低谷，他们觉得应该在设备上增加更多的生产弹性，这样当一个客户减少生产订单时，工厂不必被迫生产插销来保持昂贵的设备的运转。在丰田生产方式的思想中，这是严重过失。
因为他们发现，在员工建议中，有些简单有效的令人吃惊。比如，员工提议减少组装线旁的层架或支架的尺寸，减少材料储备量，这样省出空间来安排其他用途。等待其实也是一种浪费。
在制造环节中引入员工参与改进，是丰田生产方式的核心理念之一。事实上，在北美复苏的美好数字背后，我们可以看到很多类似的例子。
2 0 1 2 年1 月，克莱斯勒在密歇根州的Warren工厂设立了世界级制造的学院，一个精益制造的培训中心。2009年，克莱斯勒被菲亚特收购后导入持续改进系统，这个基于工厂流程的系统包括了安全，维护和质量。培训中心是对这个流程的系统化复制。位于长沙的广汽菲亚特工厂对外宣传口号是世界级制造工厂。这是CEO马尔乔内的得意之作。
事实上，成立仅仅半年，克莱斯勒就节省了100万美元。它的主要策略是减少非价值创造的环节，比如部件传递运输等。他们甚至总结出一个最佳范围和距离，如何有效地将部件递给一位操作工。
负责这个项目的克莱斯勒集团车辆总装事务副总裁马鲁·皮诺（Mauro Pino）说，我们希望付给员工工资让他们去工作，而不是在走路中浪费时间。客户付钱是我们员工对部件的加工，而不是来回传递。换句话说，来回传递付出的是克莱斯勒公司自己的成本。这个观点与麦格纳何其相近。
发生在克莱斯勒工厂的员工改进同样简单有效的令人吃惊。在克莱斯勒位于印第安纳州Kokomo的变速器工厂，员工发现流水线上的托盘每天都会因为一些小的差错而停止15次左右。在世界级制造能力的培训中，他们提出2个办法来抵消托盘出现的冲击和反跳。实施之后，再也没出现过托盘停止的现象。
令人惊讶的生产技巧
两年前，我在博泽长春工厂看到的也是类似情景。这里生产的是门周边配件，各种部件从不同地区运来，在长春的生产线上组装、测试然后交付客户。
4 3 岁的长春工厂总经理克劳斯·鲁斯（Klaus Roos）说：“我们的能力主要在这个装配的过程，控制装配质量。”
如何让生产线适应不同地区是对制造企业极大的考验。博泽长春工厂一线员工平均年龄在20岁多点，在生产线上，长春工厂仍然以工人为主，设备做辅助。为了大量使用人工，而不是自动化设备，博泽设计了若干的纠错机制和检测方式。
比如，无论在哪里生产，博泽对同一产品的的流程划分都是一致的。给奔驰生产的门系统模块，分15个工作台，每个工作台不同步骤。在每个工作台，每个操作工有一个的清单，任何步骤都需要确认无误之后，才可以继续生产下面的产品。在最后工序完结后，还会有严格的检查。
2006年，博泽引入第一个产品时，就设立了一个非常核心的团队，对他们进行产品、质量、生产的流程培训，然后将这些人作为一个独立团队，每次当有新产品研发和生产时，都会将他们分别分到不同的组，由他们一个带一个，培训其它新的组员，保证产品质量。
这家零部件企业在北京则尝试了更为紧凑的生产模式。从2012年10月开始，北京奔驰的C级、E 级及 GLK 车型生产线上，门系统部件缓冲区小了很多。在距离总装线8公里的博泽工厂里，这些产品按顺序组装，然后运到北京奔驰。
从接到奔驰订单到将产品送到奔驰指定的生产线，时间约300分钟。
位于北京亦庄的博泽工厂是博泽中国第二家采取排序生产（JIS，Just-In-Sequence）的工厂。博泽上海工厂2000年开始以JIS模式为上海大众供货。目前，博泽在全球拥有13家采取
JIS模式的工厂。
过去，供应商只要把产品及时送到指定位置就好，但对主机厂来说，随着自己产品复杂程度的增加，它为了应付这些多样性不得不在库存面积、人手以及管理模式上投入巨资，并且加强培训，让员工不至于弄混淆那些看起来很像的部件。JIS模式则很简单地把这些任务交给IT系统以及供应商来完成。
