一、指导思想
以科学发展观为指导，以转方式、调结构为主线，以内涵发展为路径，以改革创新为动力，大力实施“工业强镇”战略，加快推进重点项目建设，培植优势骨干企业，做强做大优势产业，强力抓好安全、环保、节能减排工作，努力实现全镇工业经济持续健康快速发展。
二、工作目标
年，预计全镇规模以上工业总产值实现115亿元，同比增长166%；销售收入实现113亿元，同比增长176%；工业利税实现1323亿元，同比增长12%；工业利润实现9亿元，同比增长132%；规模以上工业固定资产投资实现21亿元，同比增长5%。
三、重点任务及工作措施
（一）全力推进项目建设。对今年新建、续建项目进一步落实责任，强化协调，高效率推进，促进项目早开工、早完工、早投产。
一是重点抓好现代物流铁路专用线、齐旺达100万吨/年芳构化联合装置、正本物流二期等重点项目的前期进地工作，确保项目顺利开工。
二是着力抓好60万吨/年基础油、英科10万吨/年塑料相框、塑业7万套/年塑料检查井、机械5万只/年不锈钢包装桶、塑工5万吨/年水利用土工合成材料等9个新（续）建项目建设，增强工业发展后劲，有力促进镇域经济的快速发展。
（二）扶持重点骨干企业做大做强。
一是进一步完善和落实促进工业发展的奖励政策和一企一策的帮扶措施。
二是实行动态管理和镇级领导包建责任制，强化组织协调，在资源配置、资金保障、项目建设等方面予以重点支持，帮助企业用足用活上级各类扶持政策，优先解决企业发展中遇到的困难和问题，促其尽快做大做强。
三是鼓励重点骨干企业就地扩产改造，延伸产业链条；支持重点骨干企业加快兼并、联合和重组，着力打造一批拥有自主创新能力、自主品牌和具有较强竞争力的大型企业集团。
（三）加快构建新型产业体系。
一是做优做强优势支柱产业，重点抓好精细化工、塑料塑编、机械加工、仓储物流等主导产业，积极引导企业大力发展高科技、高附加值产品，向产业链终端延伸、向价值链高端攀升，努力推动集约化、专业化发展。
二是大力发展生产业。制定全镇物流业发展相关鼓励扶持政策，为仓储物流发展提供政策保障。围绕现代物流港建设，充分发挥正本物流公用型保税仓库的辐射带动作用，科学整合仓储运输资源，推动物流集聚和规模膨胀，全力打造面向鲁中、辐射全国的物流基地。
（四）加强企业自主创新能力建设。突出抓好以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系建设，扎实做好国家和省、市企业技术中心、工程技术研究中心的申报和认定评价工作，争取年内新增市级以上工程技术研究中心1家，力争培育部级企业技术中心。鼓励企业狠抓产品质量、技术创新和宣传推介，集中力量打造一批具有较高知名度和市场占有率的名牌产品，建设一批国内外知名企业，年内争创名牌产品和驰名、著名商标2件以上。
（五）推进企业上市工作。学习上市企业在上市流程、上市条件、操作步骤等方面的成功经验，加大工作力度，创新工作方法，高质量、快节奏推进企业上市。逐一对镇重点骨干企业进行调研、摸排，了解企业经营状况，密切关注和跟踪，培育上市后备资源。对镇域4家拟上市企业进一步从政策协调、手续办理等方面提供优质服务，加快企业上市的步伐。
（六）大力抓好节能降耗工作。高度重视和切实抓好节能减排工作,进一步落实目标责任制，确保完成全年万元GDP综合能耗下降39％的目标。加快推广节能产品、淘汰落后产能和节能技改投入力度，积极争取上级财政激励政策，扎实搞好清洁生产、可再生资源、节能技术和产品项目的推荐申报。
（七）强力抓好安全、消防、环保、土地工作。紧紧围绕“深化综合整治，落实长效机制”这一主题，全面开展安全生产、环境保护综合整治活动，着重在落实和执行上下功夫。
一是强化企业主体责任落实。企业法定代表人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理，强化全员、全方位、全过程精细化管理，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训、安全责任保险和职业病危害治理等措施落实到位。
二是深化安全生产责任险工作。按照市、区统一要求和企业承诺，今年继续在其他行业企业全面推行安全生产责任保险制度。
三是强化打非治违力度。严厉打击非法违法生产经营行为，发现一起、打击一起，严防死灰复燃。
四是更大力度抓好危险化学品、消防等重点领域监管。围绕“生态”建设，对设备陈旧落后、安全生产基础差、环保不达标的小危险化学品企业实施关停并转。在危险化学品企业全面实行驻厂安监员制度，认真抓好监督员在企业的培训，加强履责能力建设，切实发挥好安全监督员的安全“防火墙”作用。全面深化社会消防安全“防火墙”工程建设和大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵“五大活动”，突出“九小”场所、娱乐场所、化工企业等重点部位，强化执法巡查，落实举报制度，严防各类事故发生。
五是继续深入实施空气质量提升工程，突出抓好化工异味、偷排偷放等综合整治。将化工异味治理作为我镇年环境保护工作重点，进一步加大监管力度，公开环保举报电话，实施有奖举报制度；加强镇辖区企业日常监管力度，督促企业完成管网出地工程及化工异味治理，切实达到厂界无异味；继续加大夜间环保巡查力度，对存在化工异味扰民、废水偷排偷放的企业，及时取证并上报区环保分局，一经查实，坚决予以停产治理，直至关停。
六是完成全镇排洪沟改造治理工程，实现工业废水全封闭处理；督促企业封堵所有外排口及雨排口，对涉水企业详细了解废水去向，签订环保目标责任书，坚决杜绝企业偷排偷放。
七是加强对村（居）闲置院落的动态管理，防止非法土小企业反弹。对现有闲置土地资源进行整合，盘活现有零散建设用地，积极争取建设用地指标，确保重点项目及早落地开工，为经济发展提供良好空间。
（八）切实提升服务能力和水平。
一是强化服务和协调意识，帮助企业解决实际困难，切实提高行政效能。
二是转变工作作风。建立办事高效、服务周到、行为规范、运转协调的工作机制，以热情、周到、细致、诚实的态度服务企业。
一、总体要求
坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实党管人才原则，不断推进人才强市战略向纵深发展。进一步强化各级领导干部的人才观念和责任意识，明确人才工作目标任务，形成常抓不懈的工作机制。不断创新工作思路和方法，全面加快人才队伍建设，积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，为全市经济社会快速健康发展提供坚强的人才保证和智力支持。
二、考核对象
各县市区，市人才工作领导小组各成员单位和其它相关部门或单位。
三、考核内容
实行百分制考核。重点考核人才工作机制、人才工作载体、人才成长环境、人才工作投入、人才队伍建设、人才工作创新等方面情况。
1、加强对人才工作领导的情况（20分）。重点考核各县市区、各部门把人才工作列入重要议事日程，纳入经济社会发展整体规划情况；研究解决人才工作中存在的问题和工作安排、督促、检查、落实情况；建立健全人才工作责任制，健全制度、明确职责、形成一把手亲自抓第一资源的工作格局情况；建立工作机构、配备工作人员，加大工作经费投入，人才工作经费列入单位、部门年度经费预算，做到人才工作经费落实、人才培养等投入得到保障、资金使用效益不断提高情况；各县市区组织部门牵头抓总，其他有关部门各司其职、密切配合的情况等。
2、认真贯彻落实党的人才工作政策情况（20分）。重点考核全面贯彻“四个尊重”方针，积极营造人尽其才、才尽其用的良好环境情况；认真落实中央、省、市关于人才工作重大政策及会议精神，行动迅速，措施有力，制定具体措施情况；采取灵活有效的方式，定期听取和收集本单位、本系统或服务对象等对人才工作的意见和建议，努力拓宽为人才服务的渠道和提高为人才服务质量情况；建立健全领导干部联系专业技术人才、经营管理人才、高级技能人才等各类人才的工作制度，依法保护他们的合法权益，及时帮助他们解决工作、生活中的实际问题情况；推进人才工作信息化建设措施有力，建立本单位、本系统人才资源信息库，及时报送人才工作重要信息情况等。
3、加强人才队伍建设的情况（20分）。重点考核制定人才发展规划，深化干部人事制度改革，是否建立党政人才、专业技术人才队伍、经营管理人才和高技能人才考核、评价机制情况；加强专业技术人才、高技能人才和农村实用人才培养选拔管理情况；认真贯彻落实上级文件规定，结合本单位或本系统工作实际，制定人才队伍建设政策，并采取切实可行的措施使政策落到实处情况；切实抓好干部职工的继续教育、学历教育和各种形式的知识更新培训情况；制定和落实各种激励政策和保障措施，努力为人才搭建事业平台，充分发挥人才作用情况等。
4、改善人才环境的情况（10分）。重点考核制定培养、引进和使用人才的政策措施，建立分配激励机制，探索按生产要素和按管理效能要素分配的新途径，完善奖励制度，为各类人才办实事、做好事、解难事，宣传人才工作，营造人才工作良好氛围的情况等。
5、发挥各类人才作用的情况（10分）。重点考核人才在经济建设主战场发挥作用情况，是否做到人尽其才、才尽其用；建立以业绩、效益、贡献为核心，由品**、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系情况；采取政府扶持、单位自筹、企业支持、社会捐助等方式，大力加强人才市场体系建设情况等。
6、创新人才工作的情况（10分）。重点考核探索人才工作和人才队伍建设的新思路、新做法，取得新成效情况；加强高层次人才载体建设，为高层次人才创业提供平台，增强吸纳集聚人才的能力情况；建立专家协会，发挥好高层次人才作用情况；组织开展“首席专家”、“有突出贡献的中青年专家”、“学术技术带头人”、“首席技师”评选活动等情况。
7、受上级表彰奖励情况（10分）。人才工作成效显著，受到市及市以上表彰、工作经验和做法在市及市以上会议交流或得到省及省以上媒体作为典型宣传的，市级加2分、省级3分、部级5分（累计不超过10分）。
四、考核
1、考核方法。考核工作在市委、市政府领导下，由市人才工作领导小组负责，市人才工作领导小组办公室具体组织实施。考核按照突出重点、讲求实效、简便易行的原则进行，坚持定性考核与定量考核相结合、单位自查与上级检查相结合、年度考核与平时考核相结合，做到科学合理、客观公正。考核工作一般安排在每年年底或次年年初进行。
2、考核步骤。考核采取以下步骤进行：
（1）听取汇报，查阅材料。听取被考核对象对人才工作目标的完成情况、主要做法、存在问题、意见和建议以及下一步工作打算等情况的汇报，查阅有关文件、会议记录、证明材料等。
（2）实地考察，座谈了解。通过实地考察、召开座谈会、个别谈话等形式，全面了解人才工作和人才目标任务完成情况。
（3）综合评价，形成意见。考核组根据考核情况，进行认真分析研究，提出初步评价意见，报市人才工作领导小组。
3、考核结果的确定和使用。考核结果分为“优秀、良好、合格、不合格”四个等次。市人才工作领导小组根据各考核组考核情况和初步意见，结合平时考核情况，研究确定考核等次，报市委、市政府同意，作为衡量领导班子和领导干部政绩、对领导干部调整使用和奖惩的重要依据。
考核结果定为“优秀”等次的单位，由市委、市政府予以表彰奖励；考核结果定为“合格”及以下等次的，年度工作考核不能确定为优秀等次。
××年，全省各级妇联以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神和省委七届五次、六次、七次全委会精神，以开展保持共产党员先进性教育活动和实施“云岭先锋”工程为主线，以提高服务大局、服务妇女的能力为核心，在强化妇联职能、转变机关作风、服务妇女群众、建立完善制度、解决突出问题、推动整体工作等方面着力，进一步提升了妇联组织的“三服务”能力和水平。通过加强能力建设，围绕中心，创新思路，突出重点，大胆实践，积极发挥宣传、教育、引导妇女群众的作用，切实履行促进男女平等、维护妇女权益的基本职能，四大主体活动亮点频出，全省妇女儿童事业呈现出良好的发展态势。
一、大力推进男女平等基本国策的宣传教育，为妇女事业的发展营造了良好的社会舆论氛围
以纪念“北京”为契机，精心策划组织男女平等基本国策专场报告会。配合省委、省政府邀请全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲到我省作《贯彻男女平等基本国策，构建社会主义和谐社会》专题报告。省委副书记丹增在报告会上作了重要讲话。报告会以电视电话会议的形式开到全省各州市、县市区，各级领导干部万余人聆听了报告，接受了一次生动的、深刻的男女平等基本国策和马克思主义妇女观教育。报告会规格高、规模大，影响深远。省及州市各媒体加大了宣传报道的力度，在全社会形成了一定的宣传声势，在各地引起强烈反响，进一步掀起学习宣传贯彻男女平等基本国策的热潮。各地妇联反应迅速，行动快，组织召开了领导干部座谈会，有的县市还积极推进了男女平等基本国策进党校，为深入推进男女平等基本国策的贯彻落实打下了良好的基础。同时，加强了对基层妇女儿童事业发展状况的宣传，省妇联、省妇儿工委办公室与省新闻工作者协会首次联合组织了省市主要新闻媒体，深入部分州市和省级妇儿工委成员单位采访报道男女平等基本国策贯彻落实情况，宣传实施“两法”、“两个规划”取得的成绩，宣传优秀妇女典型以及妇女事业发展情况，较好地展示了各民族妇女健康向上的精神风貌，营造了全社会共同维护妇女权益、关注妇女发展的良好氛围。
加强对妇女问题的理论研究。各级妇联越来越重视妇女理论研究工作，围绕妇女发展中的突出问题，组织开展了调查研究。省妇联、省妇女理论研究会召开了“纪念第四次世界妇女大会十周年——发展中的云南妇女”研讨会。省委常委、省委宣传部部长晏友琼，省人大常委会副主任、省社科联主席王义明出席会议并作重要讲话。研讨会得到了社会各方面的广泛关注和积极支持，参与面广、撰写论文人数多，涌现了一批有价值的理论研究文章，受到了省委领导及有关专家学者的高度评价。会议的成功召开，进一步凝聚了我省社会各界妇女研究的力量，拓展了妇女研究的领域，对于深化妇女理论的研究，指导和促进妇女工作和妇女事业的发展起到了积极的推动作用。彭珮云同志到云南调研时充分肯定了我省妇女理论研究工作，并为我省今后的工作指明了发展方向。
认真筹备组织“中国妇女十年发展成就展”云南展区工作。抓住在北京举办的“促进性别平等，实现共同发展再聚北京”——纪念第四次世界妇女大会十周年会议暨“中国妇女十年发展成就展”的有利时机，省妇联和相关州市妇联密切配合，围绕“云南、民族、文化、女性”的特点，精心组织了以反映云南妇女参与民族文化大省建设为主要内容的展览。展览特色突出，设计新颖，赢得了全国妇联及海内外嘉宾的高度赞誉。云南展团荣获“优秀组织奖”和“优秀设计制作奖”。通过展览和以展览为契机的大量宣传报道，充分展示了云南各民族妇女良好的精神风貌，树立了云南妇女的良好形象。各地妇联还组织开展了形式多样、内容丰富的纪念“北京”系列活动。
二、提高了团结动员妇女参与经济发展的能力，深入开展扶贫帮困工作
各级妇联紧紧把握全面建设小康社会的主题，以帮助农村妇女增收致富和促进妇女创业再就业工作为重点，以提高妇女素质为着力点，深化“双学双比”和“巾帼建功”活动，大力实施“民心工程”，实施巾帼科技致富工程和巾帼社区服务工程，深入开展扶贫帮困工作。
继续加大小额信贷实施力度，精心打造妇联小额信贷传统特色品牌。各地想方设法拓展筹资渠道，扩大小额信贷规模，规范和完善小额信贷管理、运行措施，在已运作小额信贷资金累计达多万元的基础上，又与省扶贫办、省农行合作，在个州市的个县争取以妇联为主实施小额信贷计划资金万元，年末贷出余万元，帮助城市和农村贫困妇女发展种、养殖和加工业等，运用小额信贷工作模式，使更多的妇女受益，实现发展。
积极推广巾帼社区文化项目试点经验。紧紧围绕建设民族文化大省的战略目标，因地制宜、创造性地开展项目试点工作，并将项目实施县扩大到个州市的个县，帮助民族地区妇女开发乡村特色文化产业，既丰富了妇女的精神文化生活，又帮助妇女找到了增收致富门路。项目实施以来，已带动余名妇女实现增收万元。试点所取得的经验已在全省推开。
努力打造妇联家政服务品牌，以此为龙头，拓展就业渠道，促进农村富余女劳动力转移就业和下岗女性创业再就业。不断总结经验，完善机制，规范管理，加强教育、培训和服务。全年各级妇联共组织输出女劳动力万余名，部分州市积极开辟就业岗位，帮助下岗求职人员实现了就业再就业。
以实施妇女发展循环金、香港扶贫基金、母亲水窖、母亲沼气、农业科技推广项目等各种扶贫项目为着力点，加大对农村妇女实用技术的培训，全年各级妇联共举办培训班期，培训妇女万余名。积极创建巾帼科技示范村和巾帼创新业示范基地，扶持了一批以妇女为主的农村科技示范户和下岗创业领头人，辐射和带动更多的贫困妇女和家庭增收致富。在女职工较为集中的行业，大力开展“巾帼文明岗”创先争优活动，发挥了典型示范作用。
“春蕾计划”不断拓展。全省多渠道筹集资金万余元，新建春蕾学校所，搭建春蕾桥对，受助女生万余名。省妇联、省儿基会创新工作思路，将“春蕾计划”延伸到所高校，今年有名品学兼优的贫困女大学生获得“优秀贫困女大学生奖学金”共计万元；普遍开展了“三八连心桥”挂钩扶贫结对送温暖活动，投入资金万余元，帮助贫困妇女、儿童和家庭解决实际困难，深受群众欢迎。
继续做好滇沪对口帮扶工作，省妇联与上海市妇联签定了新一轮对口合作项目协议。同时重视定点挂钩扶贫工作，加大了工作力度，省妇联多方协调项目资金万元，通过下派干部为挂钩扶贫点建学校、母亲水窖、母亲沼气，组织村干部到昆明学习考察等，办了许多好事、实事，受到当地干部群众的好评。
三、提高了依法维护妇女儿童合法权益的能力，进一步加大源头维权、社会化维权、实事化维权的力度
不断深化“禁毒防艾”宣传教育活动。在深入开展“拒绝，不让艾滋病进我家”宣传教育关爱系列活动的基础上，加强了领导，制定了“拒绝，不让艾滋病进我家”（—年）宣传教育活动规划，围绕“禁毒防艾”这一主题，通过抓阵地、抓队伍、抓宣传、抓关爱、抓帮教，开展重点地区、重点人群预防知识讲座，实施艾滋病致孤儿童社区寄养关怀和妇女参与禁毒、预防艾滋病项目等一系列活动，使万余人受到教育，组建妇女禁毒防艾组织个，创建“无毒家庭”万个，万名妇女参与活动，万人得到关爱和帮助，进一步发动了广大妇女群众积极投入“禁毒防艾”的人民战争。妇女禁毒小组、禁毒联防队、妇女“攻心队”已成为活跃在“禁毒防艾”战线上的一支重要力量；联合卫生等部门，广泛开展了以防治艾滋病为主要内容的“尊重生命尊重爱——婚前医学检查知识宣传教育普及活动”，努力增强群众婚检的自觉性和责任感，提高自我保健意识和利用卫生服务资源的能力。
努力探索预防和打击拐卖妇女儿童的长效机制。省妇联与省公安厅等家单位联合，推动个州市的个县“预防和遏制拐卖妇女儿童宣传教育示范村”工作深入开展。加强调研，与英救会、国际移民组织探索跨国拐卖解救回归等工作，受到国际社会的关注。继续与国际劳工、英救会等国际组织合作实施湄公河次区域预防拐卖妇女儿童项目，项目覆盖个州市，探索出妇女及女童参与、政府主导、多部门协作解决拐卖问题的有效途径，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲在昆明市视察时，对此给予了充分肯定。
注重参与法律、法规的修改，积极反映妇女儿童权益诉求，力争把妇女儿童合法权益纳入法律、法规、政策保障体系；建立健全维权机制，努力构建社会化维权工作格局，有的地方建立了维护妇女儿童权益联席会议制度、陪审制度、家庭暴力报警中心，有的地方完善了制度、开展了法律援助工作，开通了维权热线等，逐步形成适应形势发展需要的维权工作平台，拓展妇联代表妇女参与政策、法规制定、贯彻、实施及参与社会事务管理的通道。
发挥妇联窗口作用，法律援助力度加大。全年各级妇联共接待来信来访件、万人次，基本做到事事有回音、件件有回复。全省各级妇女儿童法律援助中心为困难弱势妇女儿童提供法律援助件，为维护社会稳定作出了积极贡献。
积极配合组织部门做好培养选拔女干部的基础工作。有的地方开展了副处级、正科级女干部情况的调查摸底，建立和进一步完善了妇女干部人才信息库，并向组织部门推荐了一批处级后备干部；有的地方通过专题调研、女性专题讲座、女干部联谊会等形式，积极推进女干部的选拔培养工作；有的地方加大了对女干部的培训力度，不断提高妇女参政议政能力。
四、提高了教育引领妇女参与社会主义先进文化建设的能力，促进以家庭为载体的精神文明创建活动蓬勃开展
突出家庭教育在未成年人思想道德建设中的重要作用。认真贯彻落实中央号和省委号文件精神，围绕未成年人思想道德建设，加强指导，注重创新，努力发挥家庭教育的重要作用。省妇联和省教育厅联合下发了加强家庭教育的一系列指导性文件，各地也出台了相应的工作意见；突出思想道德教育主题，在全省组织开展了理论研究；省和各级妇联成立了家庭教育讲师团，大力开展家庭教育知识讲座和骨干培训，组织省家庭教育讲师团深入县、乡村，为万余名家长、学生传授家庭教育知识；推广家庭教育教材，填补了我省家长没有系统、专门的家庭教育教材的空白，组织了余万个家庭参加“双合格”读书知识竞赛活动；开展了以小公民道德建设和“双合格”为主题的大型演讲、报告会，表彰了一批“双合格”家庭教育先进典型，进一步营造重视家庭教育、关心儿童健康成长的社会氛围。成功举办的云南省首届女童论坛，其规模、组织形式和探讨贫困大龄女童的生存、发展问题引起了政府部门和社会的关注。
进一步深化“五好文明家庭”创建活动。与精神文明办、环保部门密切合作，上下联动，以家庭美德建设为重点，深入开展“美在家庭”活动。同时与创建平安家庭、无毒家庭等相结合，通过抓组织、抓宣传、抓环节、抓载体、抓示范，创造了许多行之有效、内容丰富的活动方式，教育引导城乡广大家庭成员提高素质，共同营建美好家园，涌现出一大批“五好文明家庭”、学习型家庭、文明楼栋（道）等。
各地还结合实际，广泛开展了以“四有”、“四自”精神为主题，形式新颖、内容丰富的精神文化建设活动，教育引导广大妇女以饱满的热情积极投身“创造新生活、创造新岗位、创造新业绩”的伟大实践，为建设平安和谐云南作出了贡献。版权所有
五、提高了自身创新发展的能力，不断夯实妇联组织基础
围绕“能力建设年”的要求，通过保持共产党员先进性教育活动，进一步加强了妇联领导班子和干部队伍的思想、作风建设，提高了妇联干部队伍素质和妇联组织的创新发展能力。重点在两个方面着力：一是创新组织形式，扩大工作的覆盖面和增强基层组织的活力。进一步推进妇女代表联系制度的实施。各级妇联努力探索多层面的妇女代表联系制度，建立和完善妇联常、执委和妇女代表联系制度，加强妇女代表间、妇女代表与妇女群众间的联系与沟通，扩大了工作的覆盖面，推动了妇联工作重心下移；不断巩固和扩大基层组织，积极推进“妇女之家（妇女学校）”向社区、机关、非公有制经济组织延伸，为广大基层妇女提供自我教育、自我提高的场所，不断增强基层妇联组织的发展活力。全省表彰了一批优秀“妇女之家（妇女学校）”，不断夯实了妇联组织的发展基础；加强对团体会员工作的指导以及对各派、工商联妇委会的联系，并较好地发挥了各自的作用。二是加大干部培训的力度，不断增强培训的实效性。各级妇联把干部教育培训放在重要位置，采取参加党校学习、外出培训、专题讲座等多种形式，有效提升了干部的知识水平。省妇联首次与省政府驻北京办事处合作组织昆明、大理、楚雄、红河、怒江等个州市的基层妇女干部及女能手赴京学习考察，开阔了视野，增长了知识，增强了做好工作的信心和决心。
六、统一思想深化认识明确任务推动妇联工作再上新台阶
在省委、省委组织部的指导、支持下，成功召开了云南省妇联八届五次执委会议，会议在认真学习贯彻中央、省委和全国妇联有关会议精神的基础上，紧密结合我省实际，围绕省委、省政府的中心工作，提出了以发挥妇联优势，深化禁毒防艾为重点的主要工作目标、任务，统一了思想，深化了认识，为推动妇联工作再上新台阶奠定了良好的基础。按照省妇联八届五次执委会议确定的工作目标、任务，—月，省妇联组织了个专题调研组，由会领导带队分赴全省个州市，对经济发达、边疆民族、禁毒防艾前沿和旅游开放地区分类进行调研，总结妇联在禁毒防艾中的经验、模式和存在的问题，针对禁毒重点地区和艾滋病的高度、中度和低度流行区情况，提出了新的工作意见，明确了各级妇联要以家庭为总抓手，紧紧围绕“拒绝、抗击艾滋、保护家园、共创平安”的十六字主题开展工作，通过扎实、深入细致的调查研究，制定有针对性的措施，力求使工作取得实效，为今后的工作打下了坚实的基础。
七、积极推动将我省妇女儿童发展相关指标纳入经济和社会发展“十一五”规划
下半年，省妇联党组把促进我省妇女儿童事业的发展纳入全省经济和社会发展的总体布局作为一件大事来抓，积极向省委、省政府提出将我省妇女儿童发展规划及相关指标纳入正在编制的全省经济和社会发展“十一五”规划的建议。通过省妇联党组积极争取，省委高度重视，在省委七届七次全委会审议通过的关于制定“十一五”规划的建议中明确提出了“重视保障妇女儿童权益，全面实施云南省妇女儿童发展规划”的目标要求，为进一步做好妇女儿童工作指明了方向，也为今后我省妇女儿童事业持续健康发展提供了重要保障。
以上这些成绩的取得，是全国妇联、省委、省政府高度重视、正确领导，各级妇联组织和各位执委共同努力，社会各界大力支持的结果。在总结成绩的同时，我们也应当看到不足：如妇联工作的机制、方法和妇女干部素质与形势发展的需要还有差距；社会化工作的格局有待进一步推进；参与社会公共事务管理的能力有待进一步提高；基层组织建设有待进一步加强等等。这些问题将在今后的工作中认真加以改进和解决。
××年工作意见
××年是实施“十一五”规划的开局之年，也是开创妇联工作新局面，满怀激情迎接云南省妇女第九次代表大会的一年。妇联工作的指导思想和主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十六届五中全会和省委七届七次全委会精神，深入落实全国妇联九届三次执委会议精神，围绕中心，服务大局，牢牢把握促进男女平等、实现共同发展、构建和谐社会这个主题，充分发挥妇联组织的政治优势、组织优势、工作优势和协调优势，团结动员广大妇女为实现全省经济社会又快又好发展，建设平安和谐云南，顺利实施“十一五”规划作出更大的贡献。
一、紧紧围绕实施“十一五”规划，促落实谋发展版权所有
党的十六届五中全会强调，在实施“十一五”规划中要“发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用”，为妇联组织进一步做好党的妇女群众工作提出了明确要求。省委七届七次全委会审议通过的关于制定“十一五”规划的建议指出，要“重视保障妇女儿童权益，全面实施云南省妇女儿童发展规划”，体现了省委、省政府对妇女儿童工作的高度重视，为我省妇女儿童事业和妇联工作的发展创造了更为有利的环境和条件。各级妇联要以促进妇女儿童发展规划的落实为目标，把握各地制定实施“十一五”规划具体方案的重要契机，推动将“两法”、“两个规划”纳入各级政府及各有关部门“十一五”规划的目标体系，促进妇女儿童与经济社会的发展同步规划、同步实施，配合妇儿工委做好“两个规划”中期评估工作。要着力解决妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要在地方各级党政领导班子将要换届的重要时期，积极推荐优秀女干部，配合组织部门进一步做好培养选拔女干部、发展女党员工作。要扩大联谊，加强对外交往，同时，抓住社会协同这个突破点，在政府的支持下，协调各方力量，加强与其它群团组织及社会各界的互动合作，进一步发挥各派、工商联妇委会，各种妇女联谊会及团体会员的作用，优势互补、合力谋事、联手成事，吸纳更多的资源服务于妇女儿童事业。
二、认真落实科学发展观，统筹推进城乡妇女发展
要以科学发展观为指针，坚持以人为本，把提高妇女素质作为基础性工作来抓，努力构建适应经济社会发展需要、符合人才开发规律的妇女教育培训体系。要以市场和妇女需求为导向，开展多层次、分类别、宽领域的培训，进一步加大对广大城乡妇女的教育培训力度。对农村妇女重点进行实用技术和转移就业培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型女农民；加强对城镇妇女的职业技能和创业培训，引导妇女增强创业本领，提高就业层次；引导女大学生树立正确的世界观、人生观、价值观，掌握先进的科学文化知识，为建设创新型国家提供人力资源；鼓励女科技工作者自主创新，在技术革新、发明创造、科学研究中施展才华。
要按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求，深化“城市农村统筹、外输内转结合、创业就业并举、培训维权齐抓”的统筹推进城乡妇女发展的思路，继续把帮助农村妇女增收致富作为统筹推进城乡妇女发展的重中之重，拓展为农村妇女增收服务的网络体系，强化科技培训、实施致富项目、创新扶贫模式、培树先进典型，进一步促进农村妇女尤其是边疆、民族、贫困地区的妇女依靠知识、依靠科技寻找致富门路和富余劳动力转移就业，推动农村妇女树立与建设社会主义新农村相适应的发展意识、创业意识、市场意识、竞争意识、生态意识，引导农村妇女积极参与农村文化建设和基层民主政治建设。在城市，要联合工会、共青团共同拓展活动的空间和领域，继续开展巾帼文明岗创建活动，把促进妇女创业再就业摆在更加突出的位置，健全为妇女创业再就业提供项目开发、小额信贷、开业指导、跟踪扶持的服务体系，使更多的妇女得到实惠。
三、大力推进和谐家庭建设，深入开展“拒绝、抗击艾滋、保护家园、共创平安”主题活动
家庭和谐是社会和谐的基础。各级妇联要把和谐家庭建设作为新时期参与和谐社会建设的重要工作，充分发挥在家庭领域中的工作优势，进一步将工作重心下移，把着力点放到家庭，根据城乡、区域和不同层次家庭的特点和需求，积极推进以家庭为对象的各种特色创建活动，大力建设和谐家庭，以家庭和谐促进和谐社区建设，引导广大家庭在建设社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会中发挥作用。要广泛参与社会治安综合治理，进一步为建设平安和谐云南和维护改革发展稳定的大局作贡献。
各级妇联要认真总结参与禁毒和防治艾滋病工作的经验、模式及存在的问题，分类别（分为富裕、贫困、有社会裂痕、吸毒和艾滋病五类家庭）摸清底数，立足家庭，面向妇女，把“拒绝、抗击艾滋、保护家园、共创平安”主题活动引向深入。以提高广大家庭成员对、艾滋病危害的认知水平为重点，有针对性地开展宣传教育关爱及帮教行动，充分发挥妇女和妇联组织在禁毒防艾人民战争中的重要作用，为维护边疆稳定、民族团结、社会发展，维护妇女儿童权益，促进社会和谐作贡献。要广泛开展“六个一”的活动：即掀起一场禁毒防艾及普法宣传教育热潮，巩固建设一批功能完备的妇女之家，培养壮大一支妇女禁毒防艾骨干队伍，发展组建一批家庭联谊会，培育树立一批禁毒防艾和维护妇女儿童权益的典型，帮教转化一批有劣迹的人员。通过扎实有效的活动，大力推进禁毒防艾宣传教育进社区、妇女维权工作进社区、家庭美德建设进社区、扶贫帮困进社区、文化体育生活进社区。要积极探索符合省情特点的工作方法，切实加强“妇女之家（学校）”建设，推广“家庭联谊会”等工作模式和试点经验，实施各种项目带动家庭增收致富，在点上探索，在面上推广，以点带面，把妇联参与禁毒防艾工作做深、做细、做实。要上下联动、多方协调、整合资源、形成合力，做到重点突破、整体推进、务求实效，努力创造妇联参与禁毒防艾工作的良好局面。月份，省妇联将在部分试点召开现场经验交流会。
四、认真做好妇联系统“法治宣传年”的工作，切实维护妇女儿童合法权益
各级妇联要加大法制宣传、源头维权和社会监督力度，切实依法维护妇女儿童权益。要把宣传男女平等基本国策与宣传妇女权益保障法及相关法律法规有机结合起来，推动纳入各级政府的“五五”普法规划。要认真组织和实施宣传妇女权益保障法的工作，以“三八”妇女维权周等活动为依托抓主题宣传，以学校为阵地抓课堂宣传，以舆论为导向抓社会宣传，不断提高全社会特别是广大妇女自觉依靠法律维护合法权益的意识和责任。要完善妇女民意反馈机制、妇女利益表达机制、妇女权益维护与监督机制；加强基层维权网络建设，抓好和法律援助工作，推动查处侵害妇女儿童权益的典型案件。要进一步创新维权工作的思路和方法，不断提高维权工作的能力和水平。
五、切实加强宣传思想工作和妇女理论研究
要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，在妇女群众中深入宣传“三个代表”重要思想，广泛宣传科学发展观和构建和谐社会的重要意义，大力弘扬民族精神和时代精神，培育“四自”精神，全面宣传妇女先进典型，筑牢妇女团结奋斗的共同思想基础。要积极引导社会舆论，为推进性别平等促进社会和谐营造良好氛围；要把妇联在禁毒防艾主题活动中创造的鲜活经验和特色亮点采集起来、提炼出来、宣传开来；要深入研究和把握妇女群众在思想观念、利益需求等方面出现的新情况、新变化，认真做好妇女思想动态信息收集和反馈工作，扩展妇女舆情信息直报点覆盖面；要切实加强妇联网站、下属学会等阵地建设，充分发挥妇联主流报刊的业务指导作用；要在家庭教育工作中促进未成年人思想道德建设，继续深化“双合格”活动和小公民道德建设“四进”行动，使之成为未成年人思想道德建设的品牌。要进一步丰富宣传思想工作内涵，创新宣传思想工作载体，把开展思想工作同解决实际困难结合起来，使宣传思想工作体现时代特点、富于生活气息、可亲可信。
要深入基层开展调查研究，并广泛凝聚妇女研究力量，加强妇女理论和现实问题研究，转化应用好成果，进一步推动中国特色社会主义妇女理论体系的建设，积极为党委、政府的决策提供更多具有针对性和可操作性的对策建议，为制定法律政策、指导妇女工作提供科学依据。
六、不断推进妇联组织自身建设
各级妇联要按照“党建带妇建”的原则，以围绕加强党的执政能力建设大局、适应经济社会发展需要、体现妇女发展与维权需求为目标，把增强自身的凝聚力、影响力作为重要课题，把加强村居、乡镇、社区等基层组织建设作为重点，进一步扩大妇联组织和妇女工作的覆盖面。要坚持服务大局、服务妇女、面向基层开展工作，努力把妇联组织建设成为组织健全、覆盖广泛、充满活力、服务高效的学习型、实干型、服务型、创新型的组织。要针对妇联干部实际，积极举办法学、经济学、社会学、美学等培训讲座，着力提升妇联干部的理性思维能力、依法办事能力和服务基层能力，培养和造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的高素质的妇联干部队伍。要建立完善各项制度，坚持用制度管人管事。要继续做好老干部工作。要巩固和扩大先进性教育活动的成果，健全保持共产党员先进性的长效机制，进一步加强妇联组织和妇联干部的能力建设，努力做好新时期党的妇女群众工作，为巩固党执政的群众基础作贡献。
一、指导思想
以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央关于推进社会主义新农村建设的总体要求，准确把握和积极贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹城乡发展，贯彻“产业富村、科技兴村、生态建村、人才强村、民主治村”的理念，力争用三年时间将我区村庄建设成为“经济发展、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、社会稳定、文明进步”的社会主义新农村。
二、基本原则
（一）科学规划，合理布局
结合*区农业发展规划，系统规划我区村庄建设、产业发展和改造方案，做到村庄改造与区域整体规划相结合，产业发展与现代农业发展要求相结合，管理理念与现代产业经营理念相结合，全面提高*区农村经济和社会事业发展水平。充分听取农民意见，尊重农民和农村的风俗习惯，保证规划切合实际，符合民意。坚持改造与保护并举，重在保护与修缮。突出乡村特色、地方特色和民族特色，做到风貌各异、类型多样、特色鲜明、多姿多彩。
（二）因地制宜，量力而行
对不同区位条件、不同经济发展水平的村庄，因地制宜，实行分类指导、有序推进。在改造中，要以农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业为前提，以改善农村生活环境、提高农民生活质量为目标。同时，必须考虑区、镇财政和村级集体经济的实力，量力而行，控制标准，节约土地和投资，讲究实效，不大拆大建，不增加基层和农民负担。
（三）政府引导，农民自愿
正确处理好政府主导作用与农民主体地位、政府引导扶持与农民积极参与的关系。发挥好政府的组织、引导、协调和服务功能，调动好农民的积极性，发挥好农民的主动性和创造性，实现二者的有效互动。要尊重民意，以村民民主决策、村级集体经济组织出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和村级集体经济组织出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设，努力形成“农民家园农民建”、“建家园、爱家园”的良好氛围。
（四）突出重点，兼顾全面
按照统筹城乡经济社会发展的要求，突出改造重点，做到统筹兼顾。村庄改造要与基本农田划定、土地整理复垦、违法搭建整治、“清洁家园”建设及设施粮田、设施菜田建设等有机结合起来，为发展休闲旅游农业打好基础，夯实产业基础，发挥特色优势，在认真总结后全面推开。
（五）规范管理，阳光操作
建立健全各项制度，严格按照基本建设程序管理项目，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。
三、*区村庄改造的条件、内容和要求
（一）条件和重点
1、实施改造的村庄，原则上应同时符合以下四个条件：一是属区城乡规划体系中确定保留的中心村或规划保留的农村居住点；二是农民居住相对集中，一般不少于50户；三是有良好的群众基础，农民有参与改造的愿望，能自觉配合工程建设；四是村级集体经济组织在群众中有威信，组织动员和协调能力较强，管理民主，自觉接受村民监督。
2、重点改造的村庄为符合以上规定条件并列入市计划改造范围的村庄。
（二）要求与内容
1、重点村庄改造（列入市计划改造范围）的总体要求是“公建配套齐全、生态环境优美、民宅村容整洁、农村特色浓郁、居家安全文明”；一般村庄改造（列入区计划改造范围）的总体要求是“自然、整洁、舒适、安全”。
2、村庄改造的主要内容：包括村内道路及桥梁改修建、村内河道清淤整理、村内污水治理、村公用公共设施完善、村庄绿化景观建设、民宅房屋墙体外立面整修、宅前屋后环境改造等。
3、村庄改造的具体标准要求：
（1）村内道路改造：道路改建要节约用地与投资，按村交通需求确定道路宽度。一般自然村落的主要道路，有条件的可实施道路绿化、设置路灯。村内主干道、通往自然村和进农户的路要硬化。
（2）村内桥梁修缮和改造：相关桥梁应按道路宽度及负载要求实施同步改扩建，现有无法满足通行负载要求、存在安全隐患的危桥应全部实施改造；对桥面、接坡、护栏破损的桥梁应按规定要求进行修缮。
（3）村内河道疏浚：基本消除河道黑臭淤积，疏通水系；清理河岸垃圾，加固岸坡；清除岸边违章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆绿，根据河道实际可修建生态岸坡、河岸边设置护栏和亲水平台等。
（4）墙体外立面整修：对于破旧房屋的外立面，按规划方案及多数村民意见实施修缮粉刷；村主要道路和景观附近的建筑物可实施一定的美化处理。
（5）宅前屋后环境整治：拆除影响村容村貌的违章建筑、构筑物及其他设施；整理破败空心房、空闲宅基地和其他空闲地；清除民宅前后乱搭乱堆杂物。
（6）生活垃圾处理：配置垃圾箱和垃圾运送设备，生活垃圾收集率和清运率达到100%；引导实施垃圾分类收集、促进农户使用有机肥、探索有机垃圾资源化途径。
（7）生活供水设施改造：自然村落的现有供水管网破旧或口径过小、供水水压不足的，可按村庄建设规划要求对供水管网实施标准化改造；在供水质量达标的前提下，可采取局部调整、改造的办法给予解决。
（8）生活污水处理：村庄雨、污水完成分流，有条件的村庄应促进雨水循环利用；农户生活污水进入化粪池，再通过新设管道进行集中收集处理。有条件的可实施污水纳管工程，纳入城镇污水管网；暂不具备条件纳管的，可采用区自然村落改造试点单位经验处理达标。
（9）村内绿化：在村庄道路和河道两旁、民宅及单位前后的空地中，保留原有树木，并利用体现农村自然气息的经济作物和本土植被实施因地制宜的绿化，做到村庄及房前屋后无空地荒地。
（10）农宅改厕：配合污水纳管工程粪便排入化粪池，通过新设管道进行污水的集中收集处理。
（11）村内照明装置：根据村内道路和河道两旁实际，因地制宜设置路灯。
（12）其它：在改造过程中，经确定有历史文化价值的建筑物与构筑物应严格加以保护，破损的按原貌整修恢复；村庄内的古树名木不得砍伐；林地、湿地、水面等不得随意填挖更改。
四、*区实施村庄改造的措施和资金的筹措
（一）措施
1、建立工作小组。成立由区新农村建设领导小组办公室牵头，区委政研室、区农绿局、区财政局、区发改委、区规划局、区建管局、区房地局、区水务局等部门分管领导和浦江镇、马桥镇、华漕镇等行政负责人参加的区村庄改造工作小组；镇成立由镇行政负责人任组长的镇村庄改造工作小组。
2、落实工作职责。区新农村建设领导小组办公室、区委政研室负责村庄改造的组织协调；区农绿局负责村庄改造的方案上报及环境绿化；区财政局负责村庄改造的资金安排、使用与监督管理；区发改委负责村庄改造的项目立项审批管理；区规划局负责村庄改造的规划与设计指导；区建管局负责改造区域的基础设施和公共设施建设；区房地局负责改造区域的用地管理和土地开发整理复垦；区水务局负责改造区域的村宅河道整治。浦江镇、马桥镇、华漕镇等镇村庄改造工作小组负责编制和组织实施本镇的村庄改造方案。
3、加强组织领导。要切实加强领导，层层落实领导责任制。区相关职能部门要尽职尽责，努力形成工作合力；镇政府是实施村庄改造的第一责任人，要制订好村庄改造的方案和实施计划，和村级集体经济组织一起积极引导村民充分行使民利，鼓励开展村庄改造工作。镇、村要按有关规定办理项目手续，认真组织项目实施，确保村庄改造工作健康有序进行。村庄改造方案及项目计划须经区村庄改造工作小组审核，报区政府批准后组织实施。
4、建立监管制度。按照“公平、公正、公开”的原则，建立工作公示制度，广泛征求村民意见；建立资金运用监督管理机制，及时公开财务收支状况，接受社会和农民的监督；对违规操作、截留挪用资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照规定，追究相关当事人的责任。要汇总相关资料，建立档案，规范管理。
5、建立长效机制。建立健全部门协调机制，充分调动各方面积极性和创造性；建立健全民主管理机制，确保农民群众的知情权和参与权。坚持阶段性集中改造与日常性管理相结合，建立健全全体村民共同保护环境的责任机制和约束机制，形成农民自我管理的长效机制，巩固和发展改造成果。
6、工作步骤和要求。
（1）制定“三年行动计划”。区工作小组开展调研，制定“*区村庄改造工作三年行动计划”（以下简称“三年行动计划”）。（*年5月～6月）
（2）工作方案的制订。各镇按照“三年行动计划”制订*年工作方案，工作方案包括改造方案和工作计划。改造方案应详细说明改造项目、建设标准、投资预算等（基本达到可实施操作的深度）；工作计划包括基本情况（户数、人数及年龄结构、现状条件等）、改造项目、资金预算和来源、时间进度和有关建议等。（*年6月～7月）
（3）工作方案的修订。各镇在完成工作方案编制后，报区村庄改造工作小组讨论，对工作方案进行修改和完善。（*年7月～8月）
（4）工作方案的审批。工作方案经区村庄改造工作小组审核，并报区政府批准后，由各镇和区府相关部门按照工作职责组织实施。镇工作小组根据方案编制项目概算后报送区工作小组评审和核定；委托有资质的设计单位编制施工图及预算书,报区工作小组备案。（*年8月）
（5）项目的实施。项目由各镇按*年政府采购目录组织实施，凡属集中采购项目，统一进入区政府采购平台操作。其余项目，各镇要引入竞争机制，自行招标（即不进入区招投标交易平台），以行政村为标段，按规范程序选择施工单位，邀请三家以上施工单位竞标。自行招标必须贯彻招投标四要素，即组建招标工作小组和评标工作小组、制作规范招标文件和评标办法、组织投标单位现场踏勘、选择价廉质优的投标单位中标，确保招标公开、公平、公正。镇村要与施工单位签订书面施工合同，明确承、发双方权利和义务。施工期间，要按规定委托施工监理和造价咨询机构现场监督，做好施工监理，确保质量，控制造价。（*年9月～11月）
（6）项目的验收。按照村庄改造工作进度，由区、镇村庄改造工作小组分别组织阶段性检查，对改造过程中出现的问题和矛盾及时研究解决。村庄改造工作结束后，进行项目竣工验收和评估总结(各镇要委托有资质的审价单位予以审价)，由镇工作小组先行检查和预验收，并向区工作小组提出验收申请。区工作小组受理后，将组织区府相关部门进行检查和验收（属重点改造的村庄，由区工作小组向市村庄改造工作小组提出验收申请）。在各级验收中，凡不合格的单位和项目，都要及时进行整改。(*年11月底前完成改造工作、12月上中旬区预验收、12月下旬市验收)
（二）资金的筹措与拨付
1、村级集体经济组织出资出劳。在村民房前屋后环境整理、拆除违章建筑、铺设进宅路、改厕改灶和庭院绿化等方面都要体现村级集体经济组织的主体作用，以出资出劳为前提，政府给予奖励补助。
2、镇政府加大投入。有条件的镇要加大对村庄改造资金投入的力度。
3、实行财政奖补政策。村庄改造实行“一事一议”财政奖补政策。村庄改造的建设标准为2万元/户(其中还包括项目改造方案设计、施工图设计、施工监理和审价等费用)，其中市、区财政奖补70%，镇承担20%，村承担10%（主要以出劳出工体现）。奖补资金在项目开工后分三次下拨，即项目开工支付1/3，项目完工支付1/3，出具审价报告后支付1/3。村庄改造中如出现超支情况，超支部分由各镇统筹自负。凡列入城乡统筹项目，按区、镇分担比例列入区重大项目投资计划。
4、合理调整财政支出结构，优化资金投向，重点对基础设施、社会事业等农村公共事业加大投入。村庄改造中涉及的村主要道路、危桥改造、供水与生活污水处理等项目，由区相关职能部门结合工作方案并优先纳入年度专项补贴建设计划。项目由区发改委立项审批，资金按区相关职能部门同类项目原负担比例区、镇分级承担。项目按规定进行政府采购。区级资金可按工程进度拨付至80%，待出具审价报告后再支付余款。审价单位由区财政局、区招管办按规定排序确定。
本实施意见由区委政策研究室负责解释。
分局各科室：
为认真落实社会治安综合治理的各项措施，加大“三防”工作力度，规范分局的值班工作，确保机关安全，根据有关文件要求，结合我局工作实际，对二0__年的值班工作提出以下安排意见。
一、本意见所指的值班，是指根据治安防范的工作需要，而确定的应安排值班的岗位、部位和场所。
二、值班类别
分局的值班分为周内值班、周末值班和节假日值班三类。
周内值班是指正常工作日（星期一到星期五）内，八小时以外的值班。
周末值班是指双休日（星期六到星期日）的值班，
节假日值班是指春节、五一、国庆等重大节日等法定假日的值班。
四、值班职责
值班人员必须树立对人民生命安全和对国家财产安全高度负责的责任感、事业心，遵守值班纪律，坚守工作岗位。
1、负责协调处理值班期间发生各类重大事件或临时性、突发性事件，及时传达和处理上级交办的紧急性事务。
2、值班人员在值班期间遇有紧急重大情况时，应及时向带班领导汇报。特别紧急的，可直接通知相关科室负责人到现场处置，有关同志在接到通知后应迅速赶到现场。（县内的一般不超过30分钟，县外不超过40分钟）。
3、值班人员的主要任务：处理当天事务，如实做好值班记录，热情服务，做好电话记录，打扫办公室卫生，离开办公室之前整理好物品，关好门窗，及时落锁。值班期间，要始终保持通讯畅通。
4、值班人员要严格按值班表安排就位，不得随意调班、代班。如有特殊情况需调整的，需经带班领导同意后，由办公室另行安排值班人员。
5、值班人员在工作期间,要认真负责,接待来访要热情。
6、值班人员无权外借或私自带走办公室任何物品。如因工作需要，应向办公室主任利行手续，及时归还。
7、认真做好值班记录和交接工作。值班结束前负责清扫值班室卫生。
五、值班人员的确定：值班是分局每个干部职工应尽的责任和义务，分局的值班实行领导带班和值班人员责任制，一般由分局班子成员带班，具体值班工作由分局干部职工承担。
1、周内值班由办公室承担。
2、周末值班和节假日值班由分局40岁以下在职职工轮流承担。具体人员安排由办公室确定。
周末值班和节假日值班分开安排，不相互抵消。
六、值班费补助标准
1、周内值班3元/天；
2、周日值班5元/天；
3、节假日值班10元/天。
七、几点要求
1、分局的值班工作，由办公室统一安排和管理。
2、分局值班工作是保证分局安全的前提，是各项工作正常开展的基础，每位值班人员要提高进一步提高责任心和使命感，遵守值班纪律，保证机关安全。
3、由于我局承担县食品安全委员会的值班工作，所以，每个值班人员在值班期间随时了解和掌握我县食品安全状况，发现问题，立即向带班领导汇报，及时处理。
为进一步加强我市社会保障体系建设，促进全市改革、发展和社会大局稳定，特制定20__年社会保障工作意见。
一、 指导思想
20__年度的社会保障工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习和实践科学发展观。紧紧围绕全市经济社会发展总目标，以“关注民生、保障民生、改善民生”为基点，通盘考虑，统筹谋划，努力实现工作高质量、管理高效率、服务高水平，全面提高养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种的综合实力和企业养老保险、机关事业养老保险、城乡居民养老保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等八项业务的管理水平，为促进全市经济社会又好又快发展，构建和谐新密做出更大的贡献。
二、工作思路
要通过完善一个机制（部门联动和内部激励机制），巩固两个成果（扩面、征缴），推进三个转变（社会保险从覆盖企业为主向覆盖城乡转变，从覆盖从业人员为主向覆盖城镇居民转变，从覆盖部分群体向覆盖全社会转变），强化四项管理（基金财务、基础信息、业务运行、内控监督），提升五种水平（管理科学(文秘站:)化、业务规范化、办公信息化、队伍专业化、服务精细化），切实提高管理能力和服务水平，不断开创社会保障工作新局面。
三、工作目标
社会保险费征收目标
1、企业养老保险费征缴完成11500万元；
2、机关事业单位养老保险费征缴完成120__万元；
3、失业保险费征缴完成850万元；
4、城镇职工医疗保险费征缴完成5000万元；
5、城镇职工大病救助费征缴完成300万元；
6、城镇居民医疗保险费征缴完成400万元；
7、城镇居民补充医疗保险费征缴完成100万元
8、工伤保险费征缴完成850万元；
9、生育保险费征缴完成150万元；
10、基金当年征缴率达到95%以上，清欠率达到50%以上。
扩大社会保险覆盖面目标
1、企业养老保险新增参保要达到2800人以上；
2、企业养老保险缴费人数达到33000人以上；
3、城镇职工医疗保险参保人数要达到48000人以上；
4、失业保险参保人数要达到38000人以上;
5、工伤保险参保人数要达到37000人以上；
6、生育保险参保人数要达到18000人以上。
7、城乡居民养老保险参保人数达到60000人以上；
8、城镇居民医疗保险参保人数要达到51000人以上；
四、工作重点
1、严格标准，确保社会保险待遇按时足额发放。要按照“养老金发放一分不欠，失业金发放一个不少，医保费用支付一次不缺，工伤、生育待遇一起不漏”的“四个一”标准，按时足额发放各项社会保险待遇。
2、突出重点，努力扩大社会保险覆盖面。一是以私营个体企业和自由职业人员为重点，加大养老保险扩面力度；二是以高
工伤风险企业为重点，继续加大农民工参保力度，全市高风险企业农民工工伤保险参保率年终要达到100%；三是要以民营个体企业为重点，逐步扩大失业保险覆盖面；四是继续加大城镇居民
医疗保险参保力度，确保年内全市城镇居民参保率达到80%；五是要继续扩大城乡居民养老保险覆盖面，60周岁以上人员要保证应保尽保，60周岁以下人员要逐步纳入。
3、强力征缴，确保社会保险费应收尽收。一是要继续巩固原国有集体企业的正常缴费，不出现新的欠费单位；二是要做好私营个体企业参保后的社会保险费征缴清欠工作，保证其缴费的连续性和稳定性；三是要加大宣传力度，引导自由职业人员和离岗职工积极按时缴费；四是要协调有关部门对长期欠费的停产半停产企业，及时通过资产变现等办法，督促其清欠，确保应收尽收；五是要坚持一票式征缴，避免发生各项险种之间征缴失衡问题，确保社会保险费的同步缴纳。
4、完善机制，确保城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险的健康运行。一是要突出基层社会保障管理服务机构的主体地位，做好城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险的参保缴费工作。二是要根据郑州市下发的五个配套文件，制定具体的业务流
程和操作办法，保证城乡居民养老保险与企业职工养老保险、机关事业单位养老保险之间的顺利衔接。
5、切合实际，做好现行生育保险制度的改革工作。要按照《河南省职工生育保险办法》的基本政策精神，认真开展摸底调查工作，准确掌握和科学分析与生育保险有关的各项基础数据信
息，对我市现行的生育保险办法进行全面改革。在此基础上,并及时出台符合我市实际情况，生育保险基金征缴水平和待遇支付水平合理，可行性和操作性较强的职工生育保险办法。
6、强化监管，确保基金安全。一是要认真贯彻执行收支两条线管理办法，严格遵守财经纪律和各项规章制度；二是要加强财务基础规范化管理，通过建立健全财务电算化内部管理制度，利用电算化科技手段，真实、准确、及时地做好基金管理工作；三是要积极组织开展日常稽查、重点稽查和举报稽查工作，并有重点地进行专项稽查和专案稽查，不断推进社会保险稽查工作制度化、规范化、经常化；四是要继续延
伸社保稽查业务范围，将参保单位的人员参保情况、缴费情况、工资申报情况、待遇领取情况、医保定点医院和定点药店履行协议情况等全部纳入稽查范围；五要突出稽查效果，整改率要达到100%以上；六是要围绕待遇支付和业务办理两个重点，严查违规办理手续、错核错发待遇及骗取社会保险基金行为；七是要经常性开展内部审计和基金检查工作，进一步强化对基金的监管措施和力度，严防贪污、挪用现象的发生，确保基金安全。
7、开拓创新，打造社会化管理服务优质品牌。要把拓展社会化管理服务内容做为主题，在管理上创新意，在服务上创特色，进一步提高管理服务的质量和水平。努力打造社会化管理服务优
质品牌，确保在郑州市、河南省及至全国的领先地位。
8、规范业务运行，提升基础管理水平。一是要对现有的业务操作程序和流程进行再调整和再设置，建立一套更加科学、严密、完整的业务运行和防控体系，形成相互衔接、相互监督、相互制约的业务办理链条，杜绝各种差错和漏洞的产生；二是要以增收节支为目的，加强对退休、失业、工伤事故、女工生育、各种慢性病、医保体检等各项资格的认定把关工作，实行经办人员初审、科室负责人复审、主管领导核定、办公会认定的“四步走”程序，并将认定结果向职工所在单位进行反馈或向社会公示，努力做到公开、公平、公正，树立良好的社会形象和信誉；三是要进一步完善医疗保险定点医疗机构和定点药店考核指标体系，扩充考核内容，提高考核标准，进一步强化对定点医疗机构和定点药店的考核和监督。[:请记住我站域名/]同时，要逐步推行定点医疗机构和定点药店的信用等级评定制度，引导医疗保险定点服务机构建立自我管理、自我约束、自我规范的机制；四是要加大对领取失业保险待遇人员的技能培训力度，帮助他们尽快实现再就业，以“大进快出”来有效解决“进得来，出不去”的难题，真正实现失业保险的良性循环；五是要进一步完善机关事业单位养老保险计算机系统功能，进一步细化需求，全面核实参保人员的基本信息和历史缴费情况，逐步完善参保人员的缴费记录；六是要按照职工医保
管理模式，加强工伤职工的住院管理和费用结算，提高效率，减少基金浪费；七是要进一步加快各险种网络系统建设步伐，确保“金保工程”建设在郑州市居于前列，以业务信息化促进管理规范化。同时，要按照上级要求，做好数据备份和异地保存，及时、准确上报各项数据；八是建立业务手续会审制度，每半年领导班子成员集中对业务手续进行一次抽查。对发现有问题的手续实行责任倒查，严格追究有关人员的责任。
五、具体措施
1、要抓考核。严格考核是加大工作落实力度，确保工作效果的关键手段。没有考核，就没有约束，工作就会可做可不做，工作质量就会好坏一个样。因此，必须要建立严格的考核约束机制。今年要按照工作考核实施办法，对列入考核内容的各项工作任务以科室为单位，逐条落实，逐条督查，逐条考核，并严格依据考核结果进行奖惩。为此,各主管领导要切实加强对分管科室工作的指导、协调、督促和落实，各科室负责人要针对本职业务、全局中心任务拿出具体的工作计划和可行的工作措施，组织好科室人员把各项工作落到实处、干出效果。总之，要通过严格考核，充分调动全局上下的工作积极性，达到全员参与、全员互动的目的，确保全年各项工作目标的圆满完成。
年是实施“十二五”规划开局之年，也是推动企业发展振兴、两化深度融合的关键一年，为抢抓新一轮发展机遇，掀起新一轮发展热潮，现提出如下工作意见。
一、指导思想
以落实发号文件为主线，以构建“企业之家”和谐机关为保障，以工业化和信息化融合为切入点，重点抓好运行监测、信息化、技改创新、品牌建设、定向招商、协会发展、平台建设、能源管理八个方面的工作，加快转方式、调结构步伐，加快新型工业化建设步伐，全面开创企业发展工作新局面(概括起来就是“1+8”工作思路)。
二、总体目标
到年底，全市规模以上工业企业新增50家，规模以上工业企业总数达到900家以上；工业总产值、工业增加值、营业收入、利税增长15%。力争年营业收入过亿元的企业达到440家，过10亿元的企业达到13家，过30亿元的企业达到2家，营业收入过亿元的民营企业达200家以上。民营经济计划完成增加值350亿元，同比增长15%；税收收入27亿元，同比增长15%；新增个体工商户4000户；新增民营企业600户。
三、主要措施
(一)围绕一条主线：紧紧围绕贯彻落实市委市政府《关于促进企业做大做强科学发展的意见》精神布局谋篇、开展工作。定期召开市促进企业发展工作领导小组会议，明确18号文件责任分解，定期对18号文件落实情况进行督查。开展“送政策进千企”活动，编印《企业服务指南》，通过走访调研、政务网站、短信群发等引导企业用好、用足政策，确保惠企政策落到实处。召开全市企业发展振兴大会，发起“激情创业、做大做强”的倡议行动，营造关心、支持企业发展的社会氛围，掀起全市企业发展振兴的新高潮。
(二)抓好八项工作：
1、抓好经济运行监测分析。把加强经济运行监测分析作为政府掌握经济发展变化、进行宏观调控的重要方式。加强对全市工业和民营经济运行情况的监测分析，推进重点企业统计直报，建立企业基础信息数据库。定期编发《直通企业》和《工业信息化简报》，为领导决策提供依据。实施“百强企业培育工程”、“30家高成长型企业培育工程”，在直通车服务、争取上级资金扶持等方面进行重点倾斜，派驻“企业联络员”，帮助企业解决发展过程中遇到的困难和问题。
2、抓好信息化推进计划。把信息化建设作为转变经济发展方式、走新型工业化道路的关键环节。研究制定年信息化推进方案，以信息技术改造提升传统产业，加快推进信息化与工业化的深度融合。开展“信息化兴企”活动，引导信息技术在企业研发、生产、营销、管理等方面的广泛应用，推行电子商务，树立和推广5-10家信息化示范企业，为企业争取信息化专项资金。加快电子信息制造业、软件业、信息服务业和物联网等产业发展，加快培育我市成为市“两化融合示范区(市)”，提升全国县域经济信息化试点市建设水平。
3、抓好企业技改创新。把企业技术改造与创新作为提升企业核心竞争力、实现企业发展振兴的中心环节。实施“技术改造重点项目培育计划”，建立投资500万元以上企业技术改造项目库，重点推进30个投资过千万的技改项目。实施“技术创新重点项目培育计划”，宣传落实税收优惠政策，争取全年80个项目列入《市企业技术创新重点项目计划》。实施“技术中心培育计划”，引导企业加强技术中心建设，重点培育东方铁塔、海众锅炉等10余家企业参加省、市企业技术中心认定。培育发展工业新兴产业，帮助企业争取上级财税、金融等政策支持。推进自愿性清洁生产审核，挖掘节能降耗、减排增效潜力。
4、抓好企业品牌建设。把培育具有竞争力的企业品牌作为企业拓展市场份额，提升知名度的有效途径。实施企业名牌培育计划，开展“五个一”活动：出台一个《关于加快企业品牌建设的实施意见》；召开一次品牌企业座谈会；举办一次品牌培训班；印制一本《市品牌经济发展宣传册》；开展一次全市品牌建设集中宣传活动。建立30家企业品牌培育梯队，年内争创、省、国家著名(驰名)商标和名牌产品13个以上。加强区域品牌培育力度，积极争创省、国家特色产业荣誉称号，提升我市产业知名度和影响力。
5、抓好工业定向招商。把实施定向招商作为转方式调结构、实现产业调整振兴的战略举措。开展“百家企业定向招商行动”，筛选100家符合产业政策特别是新兴产业的定向招商项目，引导企业实施上下游和产业链招商；局内重点跟踪北京国智恒、开世密封件等项目，争取定向招商实现新突破。开展“邀请知名企业看活动”，加大对我市宣介。加强工业园区管理，协调推进工业项目向园区集中，做好产业集聚区发展评价。支持建设小企业创业基地，加快镇中小企业创业园和洋河镇汽车零部件产业园建设。加快首批城区内企业搬迁改造收尾工作，积极推动第二批企业搬迁改造，鼓励企业增资扩产和转型升级。
6、抓好行业协会规范发展。把行业协会发展作为市场经济条件下转变政府职能、加强企业管理的重要手段。一手抓运作，一手抓组建。对已组建的行业协会，要实现办公场所、工作人员等“六个到位”；开展外出考察、统一采购等一系列卓有成效的协会活动，发挥协会的应有作用；在条件成熟的行业协会组建党组织。争取再发展钢结构、包装等5家以上行业协会，使协会总数达到15家以上。成立市企业联合会，完成市企业家协会换届，强化“两会”和各行业协会的互动合作。
7、抓好公共服务平台建设。把企业公共服务平台建设作为转变政府职能，加强与企业联系沟通的纽带。构建“1+X”企业公共服务体系，建设一个市级企业公共服务平台和若干个以行业协会、特色园区、重点企业为主导的专业性、区域性公共服务平台，形成一个纵向到底、横向到边、覆盖全市的企业公共服务体系，在融资、培训、市场开拓、政策信息等方面为企业提供服务。加快推进企业上市，积极推动企业直接融资，帮助企业办理过桥资金，引进风险投资，力争全年为企业融资1亿元以上，为企业争取上级扶持资金1000万元以上。积极开展校企合作，举办培训班3-5期，培训各类企业人员500名，选树5-10家管理样板企业。
8、抓好有关能源管理。把加强能源管理作为提高经济运行质量，规范市场经济秩序的重要保障。做好依法行政工作，加强电力、成品油、煤炭等方面的监督管理。做好电网安全运行管理，完善有序用电方案。定期调度成品油市场动态，确保企业生产经营和市场正常供应。做好散装水泥推广工作，力争全年推广使用散装水泥35万吨，散装率达到40%以上。
