关键词：城市规划科学规划 健康发展
在经济快速发展的改革年代，城市建设和发展的速度很快，给城市规划工作提出许多新的问题，如流动人口的快速增长所涉及的城市规模问题、国企改革和村镇工业发展带来的城市工业布局问题，汽车工业发展和多种交通工具所产生的城市交通问题等，都要求城市规划部门必须研究新矛盾、新问题。在近几年，深圳市城市规划部门不断更新观念，在宏观上做好城市空间布局发展的研究和多层次规划的编制．在微观上做好城市建设和市容整治项目实施的规划引导和服务保障工作。
1领导重视规划是城市建设健康发展的前提
九十年代初，深圳市的城市建设“求胜心切”，不顾城市发展的内在规律性，搞遍地开花，搞“三边”工程，搞全民办房地产业等。城市建设出现混乱失控现象，房地产业“供需失调”，搞乱了城市空间发展布局。1996年以来，城乡规划不能实施和城市建设混乱等问题引起市领导的高度重视，林树森市长多次强调，城市建设必须严格服从城市规划，按规划实施，任何人不得随意批条子干扰规划。规划定下来的方案，不能轻易改动。要求各级领导重视规划，支持规划。由于领导带头执行《规划法》，批条子少了，城市规划的权威性提高了，扭转了过去那种不按规划办事，随意改变规划，随意搞建设的混乱局面，促进了城市建设健康有序发展。为了保证城市规划的科学性和高质量，2O02年8月市政府成立了深圳市城市规划审批领导小组．规范了城市规划编制与审批制度，重大项目的规划方案首先由专家评审把关。
一直以来，市领导非常重视城市的建设工作，重点抓两个方面的工作。一是抓城市重大公共建筑设计方案的国际国内招标。市政府要求，凡是重大的公共建筑、招标工作由城市规划局组织，拟定标书，保证招标工程接规划建设，招标方案由专家评定优胜方案，力求做到公平、公正、高标准。二是狠抓城乡结合部的建设秩序整顿。2OO2年，开展了“深圳市‘城中村’规划建设管理对策研究”，制定了《深圳市中心村规划编制和审批暂行规定》，提出了解决“城中村”规划和建设问题的相应对策。下半年，市政府召开了城乡建设工作会议上，制定了《深圳市村庄规划管理规定》和《深圳市村民集体用地管理规定》，进一步规范了农村建设的管理。今后在城市规划区内新建农民住宅，由村镇按中心村规划统一建设农民公寓，不再“一户一地”批地建设。原来由区致府审批的农民《宅基地证》，2003年元月1日起无效。政府采取一系列措施，规范了城市中心区和城乡结台部建设的秩序，为城乡建设的健康发展奠定了良好的基础。
2科学调整城市规划是城市建设健康发展的关键
抓好城市总体发展战略规划研究为了找准城市的发展方向，提高城市规划的前瞻性和科学性，2O02年9月初，我们召开了“深圳市总体发展战略规划研讨会 ，邀请清华大学、同济大学、中规院、中山大学、深圳市城市规划勘测设计研究院等五家设计单位和吴良镛、
周干峙等院士和专家为深圳的城市发展出谋献策， 从城市空间布局、城市结构、模式 生态环境建设．重大基础设施建设、整体空间形象等方面提出了深圳市的发展目标以及相应的发展战略，提出“北抑、 南拓、东移、西调”等发展策略和若干个城市空间发展模式，为深圳市总体发展战略提供重要的决策依据
根据城市生态学理论和建设可持续发展城市的需要，调整城市规划理念，1998年，市委、市政府提出把深圳市建设成为“山水城市”。市规划部门在认真调查研究的基础上结合深圳市的实际，以改善城市环境，提高市民生活质量为目的，按照现代化中心城市的建设目标，进行城市发展布局调整的研究。
积极开展重要地区的城市设计，提高城市规划水平，塑历史文化名城新形象。近两年来，市规划局把城市设计作为一项重要任务来抓，有计划地在旧城区重点地段、风景名胜区、新城市中轴线沿线、城市进出口等区域，开展了城市设计工作。在本地规划力量不足的情况下．邀请了国内外的优秀设计单位参与设计，请国内外著名专家参与评审。选出优胜方案， 推进城市建设。
根据城市基础设施建设的需要，及时调整城市道路规划： 前几年，深圳市“行车难”问题比较突出，除了交通管理的原因外，道路规划方面还存在道路密度低、“丁字路口”多、路网不完善等方面的问题。 李长春书记来广东工作不久，就对深圳市的城市建设提出了四点意见，其中之一就是道路交通问题。市规划部门于1998年底成立了城市道路规划小组，对城市路网进行全面调整，用半年多的时间修编完成了城市道路主骨架路网规划。整后的路网规划、道路面积占城市面积由原来5.8%，增加至14.6%。达到国家中级水平；道路总长度由原来的700公里增加至1800公里；道路网密度由每平方公里规划道路l.85公里增加至每平方公里道路3.2公里，城市出入口由l2个增加至26个。
规划部门积极参与城市建设工作，我市的内环路贯穿好几个城区，全长26.7公里，总投资87亿元人民币，是我市的又一项重要基础设施工程，全线动迁11372户、拆迁总面积65万平方米。市规划局积极配合各区政府和拆迁部门做好沿线违法建筑的定性处理工作．到拆迁的第一线现场办公，处理违法建设，同时要求各区规划分局对沿线的违法建筑5天内定性答复，由于市、区和有关委办局的通力合作。1万多户的拆迁工作5个多月的时间基本完成，保证了26．7公里的内环路按计划一年建成通车运行。
3规划部门积极参与整治城市环境是城市建设健康有序发展的保证
2000年9月以来，深圳市开始加速设立高架桥、发展地铁事业来改变城市“行车难”的局面和减少“丁字路口”，以加快城市发展速度。在城市建设、管理的整治中，城市规划部门积极策划、积极参与，我们的做法是：一是市区的规划部门深入到街道逐条街进行调查、登记整治的对象，制定整治方案。通过市、区两级政府签定责任书的方式把整治的任务落实到区，把清拆住宅楼防盗网的工作交由市环卫局牵头负责，由区规划分局和居委会联合发通知，接家挨户上门动员。二是规划部门协助市精神文明创建办公室抓监督、检查和指导工作。重点地区的整治工作，市规划部门积极组织抓落实，对一些重大的违法建设，依法处理；三是坚持先规划后整治的原则：凡是计划整治的地区和路段首先由规划部门编制规划方案，克服过去整治工作的盲目性和随意性，在整治工作中，我们坚持边清拆违法建筑、边治理环境、边绿化的原则，防止了违法建筑边拆边建、死灰复燃，巩固了整治的成果。
科学理解：原点、生活与实践
科学理解是贯彻落实好教育规划纲要的前提和基础。教育规划纲要虽不足三万字，但要科学理解其精神实质，不是一蹴而就的，也不是坐而论道就可以的，应该做好“三个回到”。
第一，回到原点中去理解。对教育规划纲要提到的基本概念、基本理念、基本方针作背景、实质和原理性的探讨。比如，想想“教育”、“素质教育”、“教育公平”、“教育质量”、“教育现代化”等到底是什么、怎么样和为什么。回到原点去理解不是归零、倒退、浅陋，而是寻找解决问题的新起点、新高度、新价值。总理在全国教育工作会议上的讲话，对“杰出人才”就作了本源性思考，“杰出人才应该是全面发展的人，应该是站在巨人肩上的人，因为他是全面发展的人，知识广博，能够融会贯通，举一反三，从而有所发明，有所创造。因为他站得高、看得远，前瞻未来，能开风气之先，引发展潮流”。这值得我们学习借鉴。
第二，回到教育生活中去理解。教育规划纲要来源于教育生活，高于教育生活。只有回到真实的教育生活中，才能深刻把握其内涵和用意。远离生活去理解教育和教育规划纲要，研制出来的文件必然是“纸老虎”，写出的文章必然是“假大空”，说出的话必然是人云亦云的“流行歌曲”。曾提出过“没有调查就没有发言权”的论断。后现代主义要求“直面现象本身”。我们必须回到真实的教育生活中去理解规划纲要，直面矛盾和问题，寻找教育改革和发展之策，彻底改变那种静态地躺在故纸堆里做文章、做学问的方式。
第三，回到工作实践中去理解。艾青《光的赞歌》有一句诗：“实践是认识的阶梯，科学沿着实践前进。”只有实践才能提供认识所必需的信息。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”回到工作实践中去理解教育规划纲要是最实在、最迫切、最有效的方式。我们既要结合实践深刻把握教育规划纲要的精神要义和具体部署，更要通过科学理解，找到自己工作的立足点、着眼点、切入点、共同点、结合点等等，力求先在“点”上突破，再在“面”上抓进。邓小平提出“一国两制”设想，成功实现了香港和澳门的回归，用的就是共同点思维。一代伟人的大智慧和高境界值得我们学习。
科学设计：问题、创新与集群
英国前首相撒切尔夫人曾说过：“英国可以没有首相，但是不能没有设计。”二战后，日本提出“设计立国”，实现了日本经济70年代的腾飞。对于过去，你可以分析；但是对于未来，你不得不设计。结合实际，将教育规划纲要细化为本地区、本部门的工作方案、政策机制、重大活动和日常事务等，离不开科学设计。科学设计是跨越教育现实，走向教育理想的桥梁。思维的质量决定未来的质量。设计时，有“三种思维”值得提倡。
第一，问题思维。马克思曾指出：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。每个时代都有属于它自己的问题。”教育规划纲要是针对问题而来的，贯彻落实必然寻着问题而去。问题思维的本质是一切从问题出发。敢于直面问题，不仇视、回避、推卸和掩盖问题。问题思维的起点是发现问题。有价值的问题更是无价之宝。比如，美国国家航空航天局曾经耗资7.5亿美元去验证20世纪20年代爱因斯坦提出的一个假设。在贯彻落实教育规划纲要时，我们要力争提出有深度、有意义、有价值的问题，防止在一些假问题、伪命题中“打转转”，浪费光阴。问题思维的关键是分析问题。首先要对问题进行分类，弄清哪些是真正普遍的问题，哪些是真正独一无二的问题，哪些是隐藏着新情况、新趋势的问题；然后要对问题进行定义，搞清楚究竟发生了什么情况，哪些因素与此问题有关。其次要明确问题的限定条件，在现有条件下是否可以解决，需要创造哪些条件来解决。问题思维的落脚点是解决问题，在解决问题中发现新的问题，从而推动事业发展。
第二，创新思维。科学设计的基本要求是追求个性，讲求特色。当前，全国各地都学习相同的中央会议精神，都贯彻相同的教育规划纲要，哪个地区、哪个单位、哪所学校、哪位校长、哪个教师做得最好？关键看你是否做出了地区特色、单位特色、学校特色、个人特色。要做到这一点，创新思维必不可少。千万不能日复一日，月复一月，年复一年，都是一张“老面孔”，都“潜伏起来”，甚至成为“发霉的奶酪”。法国心理学家法伯曾经做过一个著名的实验，称之为“毛毛虫实验”， 把许多毛毛虫放在一个花盆的边缘上，首尾相连，围成一圈，并在花盆周围不远处撒了一些毛毛虫比较爱吃的食物。毛毛虫开始一个跟着一个，绕着花盆的边缘一圈一圈地走，一小时过去了，一天过去了，又一天过去了，这些毛毛虫还是夜以继日地绕着花盆的边缘在转圈，一连走了七天七夜，它们最终因为饥饿和精疲力竭而相继死去。这个实验警醒我们：因循守旧，不思创新，是一种愚顽的“难治之症”，甚至是“死路一条”。
第三，集群思维。教育涉及千家万户。科学设计教育改革和发展一定要有集群思维，要善于集众人的智慧来推动教育规划纲要的贯彻落实。2008年IBM 推出的“智慧地球”，正在吸引全世界眼球。这一概念的提出源于IBM举办的“创新头脑风暴”，世界104个国家的70家公司、15万名业务合作者和研究人员，同时在网络上参与了互联网创意讨论，张贴了46000条创意。“智慧地球”便是其中创意的集合。这无疑可以成为集群思维的教科书。在科学设计本地区、本部门教育改革发展方案、政策和活动时，我们要有“民意”这根弦，有“集群”这根筋，乐于听取群众的呼声，吸取来自专家、民间和同行的智慧。
科学实施：政策、合作与选择
科学实施的精髓在于行动，行动优化的关键在于提高执行力。贯彻落实教育规划纲要，提高教育改革和发展执行力，尤其要注重“三个擅于”。
第一，擅于运用政策。运用政策是各级干部应该具备的基本功，是“保饭碗的本事”。有一句名言：“政策和策略是党的生命。”运用不了政策就贯彻不了教育规划纲要，领导不了教育改革实践，完成不了新时期教育发展任务。而事实上，我们常常被“道高一尺魔高一丈”所苦恼，甚至将好好的政策“馅饼”变成了政策“陷阱”，引发一系列后续矛盾和问题。教育规划纲要内容丰富，宏观政策不少。谁抓住了政策机遇，谁就抢占了改革先机，谁就赢得了发展的时间和空间。谁能够在政策上有所创新，有所突破，谁就能够引领未来，开创未来。因此，科学实施教育规划纲要，要仔细研究和掌控政策。
第二，擅于府际合作。美国学者安德森首先提出了“府际合作”的概念，指的是各级各类政府及其部门以及经授权履行政府职责的其他组织之间的合作。教育规划纲要不仅是教育部门的规划纲要，是党和政府，以及全社会的规划纲要。开展府际合作是贯彻落实好教育规划纲要的必然选择。合作的基础是处理好与这些部门和组织的利益关系、权力关系、财政关系和公共行政关系。根本目的是合力推动教育改革和发展。基本方法是建立府际信任，调控府际博弈，推动府际合作，调动全社会的资源来改革和发展教育。通过府际合作，建立起“纵向到底、横向到边”的发展和支持教育的立体网络。
第三，擅于最优化选择。贯彻落实教育规划纲要虽然要有理想，但不能理想化，必须以现实为基础。现实总少不了各种各样的限制条件。这就需要结合实际，作出最优化选择。什么是最优化选择？法国一家报纸举办了一场有奖智力竞赛，其中有这样一个题目：如果法国最大的博物馆卢浮宫失火了，情况只允许抢救出一幅画，你会抢哪一幅？结果在该报收到的成千上万的回答中，法国著名的作家贝尔纳以最佳答案获得该题的奖金。他的回答是：“我抢救离出口最近的那幅画。”贝尔纳的选择就是最优化选择，即在约束条件下，选择最可行的方案，以达到最优的目标。面对纷繁复杂的教育世界，改革就要选择，发展就要优化，最优化选择可以帮助我们在复杂局面中作出最优化的决策。
科学调控：制度、合法与反思
科学调控是保证教育改革和发展的重要手段。贯彻落实教育规划纲要，科学调控必须加强。当前，有“三个环节”必须引起我们高度重视。
第一，制度性建设。调控教育改革和发展需要领导者的大视野、大思路和大境界，更需要制度性建设。有了制度，调控才有力，才持续，才产生效益。2007年底，上海市政工程管理局收到国外某设计公司的一封信。信中说，上海外白渡桥当初设计使用期限是100年，1907年交付使用至今已到期，提请对该桥注意维修。信中还特别提醍，在维修时，一定要注意检修水下的木桩基础混凝土桥台和混凝土空心薄板桥墩。这家设计公司还为上海市政工程管理局提供了当初大桥的全套设计图纸。“百年提醒”，源于公司的制度建设。合理的调控制度为公司赢得了千金难买的声誉。教育改革和发展是否科学？需要建立过程分析、及时纠错、协调共进等制度来调控。
第二，合法性审查。在贯彻落实教育规划纲要时，要时时对我们的工作作合法性“审查”，看看所作所为是否在道德意义、法律意义、社会意义和文化意义上合法。这是现代政治和治理体系的必然选择。各级教育行政机关、各级各类学校都要引起高度重视，加强合法性审查，把好每一个关口，以免在推进教育改革和发展中出现道德失范、行为违法、政策偏差和重大失误，给教育事业和人民群众造成重大影响，甚至引起社会的不满。
第三，反思性调控。科学发展，人是核心要素。个人和集体都要积极反思，通过反思来调控工作行为，促进教育科学发展。贯彻落实教育规划纲要，反思性调控必须紧紧围绕三个基本问题：教育改革和发展是否符合“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针？是否坚持了“以人为本，全面实施素质教育”的战略主题？是否有利于达成“基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标？在追问中，促进教育工作点与点铆合，线与线相连，片与片呼应，保证教育规划纲要的战略方针、主题和目标贯彻落实不走样。
科学评估：价值、标尺与应用
科学评估既是检验事业发展的基本方法，也是牵引事业发展的重要措施。贯彻落实教育规划纲要，必须将需求、过程、成果和成本效益分析等科学评估贯穿于教育改革和发展之中，着力建立“三个体系”。
第一，价值体系。价值是评估的内核和灵魂。任何评估都有自己的价值体系。科学评估需要科学的价值体系来支撑。科学评估教育规划纲要是否贯彻落实，需要建立教育改革和发展的价值体系。这个体系应该包含丰富的内容和诸多要素，如对教育规律的认识，对教育改革指导思想和理想信念的确立，对教育发展的未来取向和成就判断，等等。价值体系的进化是事业发展的动力。教育规划纲要对教育改革和发展的价值作了总体、原则和创造性的阐述，但要形成逻辑严密的价值体系还需要进一步细化，具体到科学评估的每个领域、每个环节和每个要素上，并以此建立起科学评估的价值体系。
第二，标尺体系。标尺是评估的工具。尺子不同，评估的结果自然不尽相同，作出的价值判断甚至会大相径庭。科学评估需要科学的标尺体系。衡量教育规划纲要贯彻落实的标尺体系应该包括教育改革和发展的指标选项、基本标准、评估程序和评价主体等。建立科学的标尺体系，选择指标要突出关键性，从影响教育改革和发展的众多指标中选择最能反映水平，起到关键制约作用的指标来评估，而不是面面俱到或者隔靴搔痒。确立标准要突出可能性，每项指标要达到什么水平，要体现教育规律和量力性原则，既不降低标准，也不好高骛远。建立程序要体现合目的性，评估的程序有利于获得客观、公正、切合实际的结果。评价主体要做到多元性，尽可能从多个维度、多个视角来评估、分析和判断教育改革和发展的情况。当然，标尺体系要注重协调性，保证不同领域、方面和环节之间评估的逻辑自洽、数据呼应和价值关涉。
第三，应用体系。评估的目的不在评估本身，而在于促进发展。贯彻落实教育规划纲要，必须建立起评估结果科学应用体系，让评估结果自觉地为教育改革和发展服务。科学应用评估结果的基本点是加深认识，透过评估数据，去理清教育内部、外部的“根根节节”和“枝枝叶叶”，深化对教育改革和发展的理解。科学应用评估结果的关键是激发动力，用评估结果激发全社会发展教育的热情，共同推动教育改革和发展。科学应用评估结果的根本方法是统筹教育资源，调动包括人的、物的、信息的、制度的等等一切因素，保证教育优先发展、科学发展。科学应用评估结果的落脚点是促进改进和提高，针对评估中发现的问题进行整改，在解决问题中促进教育改革和发展，提高工作水平。
城市规划是一门综合科学，既有自然科学属性又有社会科学属性。既然是科学，就不能随心所欲，就应该按规划的规律办事。
在当前城镇化快速推进的大背景下，西咸新区沣西新城用科学规划框定科学发展格局，探索了一条“以人为本、规划引领，生态优先、产城融合”的新路子。我感到，有三点值得研究和借鉴：
1.注重规划的系统性和科学性。规划是一个过程。沣西新城成立之初，没有“毕其功于一役”，在短时间内突击性地完成从总体规划到控制性详细规划的“规划全覆盖”，而是在西咸新区总体规划之下，通过系统推导、分步确定沣西新城发展的定位、人口及建设用地的总量、空间结构和功能板块。
在此基础上，由美国SOM公司编制核心区城市设计，通过深入细致的探讨研究，确定了以生态特色为核心的城市结构。规划是一个体系。在总体规划和城市设计的指导下，深化、细化控制性详细规划和各项具体规划。规划的每个层级都很清晰，每个层级的规划都经过充分的探讨和论证，一步一个脚印，踏踏实实按规划的科学性来开展工作。
规划是一门技术。规划既要讲理念，也需要技术。SOM是世界顶级的规划设计公司，由其编制的核心区城市设计，确定了以生态为框架的城市结构，提出“宜居、高效、绿色、创新、优美”的建设目标，走在了世界城市规划潮流的前端，也结合了沣西新城的实际。特别是长达6.8公里的生态廊道设计，充分挖掘了沣西六水环绕自然，凸显了绿之韵、河之城的特色，为我国西北地区城市建设提供了有益借鉴。
2.注重城市的生态性和层次感。城市不是水泥丛林，而是诗画家园。沣西新城规划摒弃了以往“摊大饼”式的平铺直叙发展模式，而是留出大量空间给绿地和森林，奠定了生态的空间框架。
一是用生态勾勒城市。依托沣河、渭河等自然水系，建设贯通东西、沟通水系、打通风道的生态廊道，建设中央公园和城市绿环，以生态的手法布局城市板块。
二是用生态溶解城市。围绕居民生活需要，规划了一大批因人而建、为人所享的社区公园和街头绿地，设置了一大批小型足球场、篮球场等大众活动场地，彰显开放性、生态性、亲民性等特色，形成最接近人们生活的开放空间。
3.注重产业的融合性与功能性。如何处理好城市与产业、城市与生态、城市与人的关系，是城市发展面临的突出问题。沣西新城超越以往以房地产为主的发展模式，将最好的土地资源和产业发展资源相结合，推动了产城融合发展。
一、加强规划的前瞻性、战略性研究，提高规划的科学性和合理性。
加大规划研究的力度，充分体现规划的前瞻性，积极贯彻中央、省、市、区提出的扩大内需、促进经济增长等方面新的政策措施，加强近期城市建设和发展研究，指导下步规划编制和实施，推进我区城市化和产业结构的优化升级；开展*区商业服务业布局规划研究，提升城市形象，完善城市服务设施配套。对涉及民生问题、政府和社会重点关注的重点地块提前进行研究，提出明确的建议策略，为上级领导科学决策做好参谋。
二、抓住规划编制重点，推进城乡建设有序协调发展。
农村新型集中居住区建设是今年我区社会发展和新农村建设工作的重点。今年要重点完成中一中官路、石塘下、联兴、陈倪路、棉丰、曙光、民联等7个农村集中居住区规划，为我区新农村建设提供规划依据。配合区有关部门做好农村污水处理专项规划，完善农村基础设施配套和年度实施计划。
组织编制《后海塘片区控制性详细规划》，完成《*市化工区*片控制性详细规划》的修编，努力实现我区建设用地范围内的控规全覆盖。继续抓好控规编制进度，做好审查、报批工作。
完善专项（专业）规划编制，组织编制并争取完成*道路工程整合规划，进一步完善我区道路网系统;开展*区加油加气站专项规划和户外广告设置规划，促进公共资源配置的均衡性和便利性。
三、创新规划管理方式方法，提升服务效率和水平。
创新规划管理方法。针对我区实际，继续研究工业项目规划管理工作方法和措施。探索《城乡规划法》实施后，乡村规划管理办法。
创新控规审查方式。采用专家、咨询机构、相关部门、分局内部审查相结合的模式，力争使规划更具合理性、适用性和操作性。
进一步梳理工作流程，减少工作程序，切实提高服务效率。提前参与重点项目的前期工作，协调、研究和解决存在问题;完善并真切落实“八路一线”、“中提升”等重点项目跟踪服务制度，做好项目跟踪服务;尽量缩短工业项目竣工验收时间，保障项目的顺利实施。
四、完善基础测绘和地理信息建设，构建“数字*”平台。
强化基础测绘项目管理，着力科技创新和新技术应用，提高项目的深度和质量。完成骆驼老镇及其以北区域1：500、*镇区1：500、化工区澥浦片（含*片北部）1：500和雄镇路至古塘片区1：500地形图测绘及数据入库。
推进我区三维数字城乡规划建设，完成老城三维仿真模型建设工作，逐步建立城市规划管理的三维空间信息系统平台，辅助规划审批。
充分发挥地理信息系统作用，加强与国土、房管等有关部门的合作，将其数据纳入地理信息系统，进一步整合资源，构建我区地理信息系统共享和服务平台。
五、加强法规监察工作，深入推进“阳光规划”工程。
继续加强与执法部门的沟通协商。每季度举行一次行政执法与行政审判联席会议，研究探讨违法查处的重点、难点问题，促进违法建设查处的工作成效。
不定期组织建设工程规划中间检查，保证项目按批准规划实施。
把“阳光规划”工程向纵深推进。利用多种形式，加强城乡规划编制、管理、测绘等方面法律法规以及重大规划编制宣传力度，及时更新政务信息公开内容，增强规划工作的透明度和参与度。进一步规范规划的公示、公布和公告程序，力求在依法行政和服务企业上取得更好的效果。
继续开展“规划进社区、农村、企业”活动，多渠道听取群众的建议和意见，以座谈会、协调会等形式与群众进行沟通，提前化解矛盾。
六、加强机关自身建设，树立队伍良好形象。
深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕中央、省市、区决策部署，把开展学习实践活动同推动我局各项工作紧密结合起来。结合“创建服务型机关，促进企业发展”和“干部进企业，服务促发展”活动，着力提升规划理念，提高开拓创新能力，全面提高城乡规划的统筹协调和服务保障能力。
列为全国教育科学十五规划 年课题(课题批准号ffbo11495根据全国教育科学规划办(教科规办函[ ]16号文件)要求，省教育科学规划领导小组办公室申报的省级教育科学规划课题全面质量管理的研究与应用》经全国教育科学规划领导小组批准。今天召开开题论证会，进一步完善落实研究方案后，正式开展研究工作。下面，代表课题组作课题研究开题报告，请领导和课题组成员对课题研究实施方案进行指正、审议。
一、课题研究的背景
教育科研是人们探索和认识教育客观规律的有效途径，是促进教育决策科学化、推动教育科学理论转化为教育实际应用的重要手段，是深化教育改革,提高教育质量的有力措施。
《全国教育科学十五规划要点》指出：要进一步规范课题管理，强化课题管理环节，确保课题的顺利进行，并力争多出精品力作，不断提高教育科研的水平和效益。这为加强课题管理提出了新的更高要求。
从目前国内教育科研课题管理现状来看，各级教育科学规划课题管理工作无论在管理思想、管理组织形式、管理程序，还是管理方式、管理手段方面，都明显落后于教育科研事业的发展。资料表明，国内外研究教育科学规划课题管理总的状况是：研究人员、研究成果少，研究面窄，研究水平较低。在研究内容上：实践性问题研究多，理论性问题研究少;操作性问题研究多，宏观性问题研究少;零散性问题研究多，系统性问题研究少。
在现有的研究基础上，加强对教育科学规划课题管理的规律、理论基础、发展趋势以及教育科学规划课题管理的科学化与标准化等重要问题的研究，确定省级教育规划课题全面质量管理的理论基础，统一省级教育规划课题全面质量管理概念，建立一套系统化、规范化、程序化，且具有高度自我约束、自我完善机制的省级教育科学规划课题全面质量管理体系，全面提升省级教育科学规划课题的质量水平，以较小的投入获得课题成果的最大的效益，是本课题研究的根本目的，也是本课题研究的价值取向。
省教育科学规划领导小组办公室牵头申报的《省级教育科学规划课题全面质量管理的研究与应用》，经全国教育科学规划领导小组批准，列为全国教育科学十五规划 年课题(课题批准号ffbo11495)。课题主持人黄宜锋。
二、课题研究的意义和条件
全面质量管理起源于20世纪60年代的美国，最初应用于工业，后来从工业部门扩展到建筑业、交通邮电业、商业、服务业等众多领域，并得到许多国家的重视和运用，在日本取得了举世瞩目的成功。全面质量管理是一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，以最经济的方式让顾客、社会和组织所有成员持续满意的一种质量管理模式。它认为，质量是一个全面的、综合的概念，质量管理的内容不仅是最终产品本身的质量，还包括与产品质量有关的工序质量和工作质量，要综合考虑质量、价格、交货期和服务等等;质量有一个产生、形成和实现的过程，是整个组织活动的成果，质量管理必须对质量形成的每一个环节都加强管理，以预防为主，通过各个环节的作用，使质量螺旋上升。
这种模式的特点表现为全面、全过程的质量管理;全员、全组织的质量管理，使质量管理成为全体成员的内在需求以人文为本的自主管理;综合运用多种方法和手段进行管理，强调以最小成本投入获得最优化的效益和效率。全面质量管理的精髓就在于按照上述指导思想，建立健全质量管理体系。
全面质量管理的观念和思路，符合教育规划课题质量管理要求。教育规划课题质量同产品质量、服务质量一样，也有一个产生、形成和发展的过程，从课题研究方向的确定，到课题的申报评审、开题、中期检查、结题鉴定、成果评奖、成果推广这些环节构成了一个系统，课题质量就是在这个系统中逐步形成的。这个过程是以与课题相关的重要因素人的素质为中心，随着过程的不断发展，课题质量也在不断适应、不断改进的过程中得到提升。
作为一个质量系统，其目标实现取决于各个环节的质量保证和各环节之间的协调，无论哪一个环节出了问题都会影响到最终的质量。因此，必须将质量形成过程中的每一个环节都纳入质量管理体系中，实行全过程的管理。而要实施全过程质量管理，必须重视人的因素。在研究过程中，每一个环节都要靠课题组成员去实施，都要课题所在单位和有关管理部门领导的重视和支持，并通过有效的手段加强对课题的管理。因此，课题研究过程比其它任何行业的生产服务过程都更加强调人的作用。所以，我们可以按照全面质量管理的观念建立以全面、全过程、全员为基本特征的教育规划课题质量管理体系。
本课题试图以系统科学作理论支撑，以现代质量管理理论(iso9000质量管理系统和ipmp项目管理系统理论)为具体指导，以我省教育科学规划课题管理的具体实践过程为主
要研究对象，探索省级教育科学规划课题现代管理的规律，建构省级教育科学规划课题全面质量管理的体系，并在其试行过程中不断地调整和改进，提高教育科学规划课题的管理水平和效益，从而推动省级教育科学规划课题管理的现代化、规范化、标准化。
探索省级教育科研课题全面质量管理体系，不仅对我省省级教育科学规划课题研究质量与管理水平的提高有重要的现实意义，而且，还可以为我国教育科学规划课题管理改革与发展提供新思路。我们将当代最新的管理科学全面质量管理理论引入教育科学规划课题管理，结合教育科学规划管理活动的特殊性，在引入、消化、应用这一管理理论的过程中，无疑也会发展和丰富全面质量管理理论。
开展本课题的研究具备了较好的基础。一是课题由省教育科学规划办牵头，研究内容与承担的工作要求相一致，具有联系紧密的特点，因而有完成本课题研究任务的内在动力，研究条件和研究时间均有足够的保证。二是本课题得到全国教育科学规划办、省教育科学规划领导小组和有关专家的重视和支持，全国教育科学规划领导小组办公室金宝成副主任，华东师范大学博士生导师熊川武教授，省教育科学规划领导小组副组长申纪云、王健、张作功副厅长、张学军院长是本课题组顾问。主持课题的是教科院分管科研课题工作的副院长，能有效地保证课题研究的协调、实施;三是参与研究的人员有中小学、职业学校、大学的教师、校长，有省、市、县教研管理机构的研究人员、领导，有网络计算机专家，研究力量雄厚，大家都曾在不同层面上主持和参加过部级、省级多类教育科研课题的研究，具有丰富的课题研究和管理经验，有的已有不少科研成果。
三、课题概念界定
(1)省级教育科学规划课题的全面质量管理的内容不仅是最终成果本身的质量，还包括与成果质量有关的研究工作质量及其组织工作的质量管理;(2)省级教育科学规划课题全过程质量管理，主要是指课题指南设计、申报、开题、中期检查、结题鉴定、成果评奖、信息公布、成果推广等环节的质量管理;(3)省级教育科学规划课题全员质量管理，主要是指课题指南设计者、申报立项评审者、课题组组长、开题论证者、中期检查者、结题鉴定者、省级评奖和信息公布者等人员的管理。使以上人员树立起质量第一，人人有责质量管理的观念。(4)省级教育科学规划课题可控因素质量管理，即对影响课题研究工作和课题管理工作的可控因素(如课题质量标准、课题经费、研究进程等)实施直接或间接控制的目标管理。(5)教育科学规划课题质量标准能够量化的尽可能数量化。
四、课题研究的主要内容
1、理论研究
(1)省级教育科学规划课题管理的规律及特点。
(2)国内外科研课题管理的动态与趋势。
(3)全面质量管理理论与教育科学规划课题管理。
2、教育科学规划课题质量标准体系研制(本课题的核心研究内容)
课题研究工作质量标准体系研制
课题的成果质量标准体系研制
3、教育科学规划课题全面质量管理模式的构建
依据省级教育科学规划课题全面质量的理论和教育科学规划课题质量标准体系(包括课题的成果质量标准和课题研究工作的质量标准)构建教育科学规划课题全面质量管理模式。
4、省级规划课题质量信息管
理系统开发(包括教育科学规划网、省教育科学规划课题网络管理系统，含课题申报系统、课题信息储存、管理、系统以及课题库资料收集整理归档)。
5、试行教育科学规划课题全面质量管理
(1)制订文件。
(2)组织培训。
(3)分组实施
(4)反馈、分析、整理信息。
五、课题研究的方法与途径
本课题研究主要采用行动研究法，辅之调查法、文献法、比较研究法等研究方法。具体措施是：
1、采用现代化信息技术手段，广泛收集和查阅国内外有关全面质量管理理论和教育科研课题管理的研究文献资料;收集整理国际上、国家和省有关管理部门关于教育科研课题管理的文件。
2、邀请有关专家作全面质量管理专题学术报告或举办座谈，使课题组成员的掌握全面质量管理的专业理论知识和有关专门技术。
3、运用经验总结法，总结教育科研传统管理的经验，吸取精华，为建构新的教育科研课题管理模式打好基础。
一、课题研究的背景
教育科研是人们探索和认识教育客观规律的有效途径，是促进教育决策科学化、推动教育科学理论转化为教育实际应用的重要手段，是深化教育改革,提高教育质量的有力措施。
《全国教育科学“十五”规划要点》指出：“要进一步规范课题管理，强化课题管理环节，确保课题的顺利进行，并力争多出精品力作，不断提高教育科研的水平和效益”。这为加强课题管理提出了新的更高要求。
从目前国内教育科研课题管理现状来看，各级教育科学规划课题管理工作无论在管理思想、管理组织形式、管理程序，还是管理方式、管理手段方面，都明显落后于教育科研事业的发展。资料表明，国内外研究教育科学规划课题管理总的状况是：研究人员、研究成果少，研究面窄，研究水平较低。在研究内容上：实践性问题研究多，理论性问题研究少;操作性问题研究多，宏观性问题研究少;零散性问题研究多，系统性问题研究少。
在现有的研究基础上，加强对教育科学规划课题管理的规律、理论基础、发展趋势以及教育科学规划课题管理的科学化与标准化等重要问题的研究，确定省级教育规划课题全面质量管理的理论基础，统一省级教育规划课题全面质量管理概念，建立一套系统化、规范化、程序化，且具有高度自我约束、自我完善机制的省级教育科学规划课题全面质量管理体系，全面提升省级教育科学规划课题的质量水平，以较小的投入获得课题成果的最大的效益，是本课题研究的根本目的，也是本课题研究的价值取向。
省教育科学规划领导小组办公室牵头申报的《省级教育科学规划课题全面质量管理的研究与应用》，经全国教育科学规划领导小组批准，列为全国教育科学“十五”规划年课题(课题批准号ffbo11495)。课题主持人黄宜锋。
二、课题研究的意义和条件
全面质量管理起源于20世纪60年代的美国，最初应用于工业，后来从工业部门扩展到建筑业、交通邮电业、商业、服务业等众多领域，并得到许多国家的重视和运用，在日本取得了举世瞩目的成功。全面质量管理是一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，以最经济的方式让顾客、社会和组织所有成员持续满意的一种质量管理模式。它认为，质量是一个全面的、综合的概念，质量管理的内容不仅是最终产品本身的质量，还包括与产品质量有关的工序质量和工作质量，要综合考虑质量、价格、交货期和服务等等;质量有一个产生、形成和实现的过程，是整个组织活动的成果，质量管理必须对质量形成的每一个环节都加强管理，以预防为主，通过各个环节的作用，使质量螺旋上升。
这种模式的特点表现为全面、全过程的质量管理;全员、全组织的质量管理，使质量管理成为全体成员的内在需求——以人文为本的自主管理;综合运用多种方法和手段进行管理，强调以最小成本投入获得最优化的效益和效率。全面质量管理的精髓就在于按照上述指导思想，建立健全质量管理体系。
全面质量管理的观念和思路，符合教育规划课题质量管理要求。教育规划课题质量同产品质量、服务质量一样，也有一个产生、形成和发展的过程，从课题研究方向的确定，到课题的申报评审、开题、中期检查、结题鉴定、成果评奖、成果推广这些环节构成了一个系统，课题质量就是在这个系统中逐步形成的。这个过程是以与课题相关的重要因素——人的素质为中心，随着过程的不断发展，课题质量也在不断适应、不断改进的过程中得到提升。
作为一个质量系统，其目标实现取决于各个环节的质量保证和各环节之间的协调，无论哪一个环节出了问题都会影响到最终的质量。因此，必须将质量形成过程中的每一个环节都纳入质量管理体系中，实行全过程的管理。而要实施全过程质量管理，必须重视人的因素。在研究过程中，每一个环节都要靠课题组成员去实施，都要课题所在单位和有关管理部门领导的重视和支持，并通过有效的手段加强对课题的管理。因此，课题研究过程比其它任何行业的生产服务过程都更加强调人的作用。所以，我们可以按照全面质量管理的观念建立以全面、全过程、全员为基本特征的教育规划课题质量管理体系。
本课题试图以系统科学作理论支撑，以现代质量管理理论(iso9000质量管理系统和ipmp项目管理系统理论)为具体指导，以我省教育科学规划课题管理的具体实践过程为主
要研究对象，探索省级教育科学规划课题现代管理的规律，建构省级教育科学规划课题全面质量管理的体系，并在其试行过程中不断地调整和改进，提高教育科学规划课题的管理水平和效益，从而推动省级教育科学规划课题管理的现代化、规范化、标准化。
探索省级教育科研课题全面质量管理体系，不仅对我省省级教育科学规划课题研究质量与管理水平的提高有重要的现实意义，而且，还可以为我国教育科学规划课题管理改革与发展提供新思路。我们将当代最新的管理科学——全面质量管理理论引入教育科学规划课题管理，结合教育科学规划管理活动的特殊性，在引入、消化、应用这一管理理论的过程中，无疑也会发展和丰富全面质量管理理论。
开展本课题的研究具备了较好的基础。一是课题由省教育科学规划办牵头，研究内容与承担的工作要求相一致，具有联系紧密的特点，因而有完成本课题研究任务的内在动力，研究条件和研究时间均有足够的保证。二是本课题得到全国教育科学规划办、省教育科学规划领导小组和有关专家的重视和支持，全国教育科学规划领导小组办公室金宝成副主任，华东师范大学博士生导师熊川武教授，省教育科学规划领导小组副组长申纪云、王健、张作功副厅长、张学军院长是本课题组顾问。主持课题的是教科院分管科研课题工作的副院长，能有效地保证课题研究的协调、实施;三是参与研究的人员有中小学、职业学校、大学的教师、校长，有省、市、县教研管理机构的研究人员、领导，有网络计算机专家，研究力量雄厚，大家都曾在不同层面上主持和参加过部级、省级多类教育科研课题的研究，具有丰富的课题研究和管理经验，有的已有不少科研成果。
三、课题概念界定
(1)省级教育科学规划课题的“全面质量管理”的内容不仅是最终成果本身的质量，还包括与成果质量有关的研究工作质量及其组织工作的质量管理;(2)省级教育科学规划课题“全过程质量管理”，主要是指课题指南设计、申报、开题、中期检查、结题鉴定、成果评奖、信息公布、成果推广等环节的质量管理;(3)省级教育科学规划课题“全员质量管理”，主要是指课题指南设计者、申报立项评审者、课题组组长、开题论证者、中期检查者、结题鉴定者、省级评奖和信息公布者等人员的管理。使以上人员树立起“质量第一，人人有责”质量管理的观念。(4)省级教育科学规划课题可控因素质量管理，即对影响课题研究工作和课题管理工作的可控因素(如课题质量标准、课题经费、研究进程等)实施直接或间接控制的目标管理。(5)教育科学规划课题质量标准能够量化的尽可能数量化。
四、课题研究的主要内容
1、理论研究
(1)省级教育科学规划课题管理的规律及特点。
(2)国内外科研课题管理的动态与趋势。
(3)全面质量管理理论与教育科学规划课题管理。
2、教育科学规划课题质量标准体系研制(本课题的核心研究内容)
课题研究工作质量标准体系研制
课题的成果质量标准体系研制
3、教育科学规划课题全面质量管理模式的构建
依据省级教育科学规划课题全面质量的理论和教育科学规划课题质量标准体系(包括课题的成果质量标准和课题研究工作的质量标准)构建教育科学规划课题全面质量管理模式。
4、省级规划课题质量信息管
理系统开发(包括教育科学规划网、省教育科学规划课题网络管理系统，含课题申报系统、课题信息储存、管理、系统以及课题库资料收集整理归档)。
5、试行教育科学规划课题全面质量管理
(1)制订文件。
(2)组织培训。
(3)分组实施
(4)反馈、分析、整理信息。
五、课题研究的方法与途径
本课题研究主要采用行动研究法，辅之调查法、文献法、比较研究法等研究方法。具体措施是：
1、采用现代化信息技术手段，广泛收集和查阅国内外有关全面质量管理理论和教育科研课题管理的研究文献资料;收集整理国际上、国家和省有关管理部门关于教育科研课题管理的文件。
2、邀请有关专家作全面质量管理专题学术报告或举办座谈，使课题组成员的掌握全面质量管理的专业理论知识和有关专门技术。
3、运用经验总结法，总结教育科研传统管理的经验，吸取精华，为建构新的教育科研课题管理模式打好基础。
通过对当前的形势分析，按照市第十一次党代会的战略部署和市委十一届三次全会精神，我们确定20*年工作总的思路为：以*大都市区南翼中心为定位，充分发挥规划先导作用，加快城乡一体化步伐，完善城市功能，提升城市综合竞争力；全面整顿建筑市场秩序，狠抓工程质量和安全工作，促进建设行业健康发展；深入开展“效能革命”，不断推进行风建设，提高人民群众的满意度。在具体工作中，主要抓好以下几个方面：
一、科学规划，努力提升城市综合竞争力
推动城市整体发展。根据新一轮城市总体规划和近期建设规划的要求，推动城市按“北接、南跨、东扩、西延”方向发展。“北接”，在去年已做好塘下中心区规划、汽车文化走廊、北工业园区、东工业园区前期准备工作基础上，今年着重做好实施工作；“南跨”，要做好经济开发区规划和总体规划的衔接，编制*中心区规划和*南岸景观设计，促进*江两岸协调发展；“东扩”，要编制实施*大道规划，加快塘下、汀田、莘塍和安阳的融合，连接*国际轻工业城，形成东部沿海金色产业带。“西延”，高起点编制*乡（*公路—*背）片区规划，加快开发旅游、休闲、渡假、娱乐和一类住宅区开发，带动西部发展。
主动接轨*大都市。把*的城市基础设施充分融入*大都市区的基础设施网络，实行共建共享和效益最大化。要加强与*方向联系，与环*规划衔接，在环*范围内以生态园区建设为主。要做好*大道、*外环线和滨海大道的衔接。同时要积极争取*市重大建设项目（如高教园区）在我市落户，提升城市档次。
提升城市建设品位。在规划编制上，要以山水城市和历史文化名城为定位，充分体现显山露水和文化深厚的特色。今年要着手城市整体设计，明晰城市空间形态，突出城市节点，凸现城市景观线，塑造城市特色，提升城市整体品位。借1*国道汽车文化走廊、*大道、温瑞塘河整治和工业园区建设，全面带动沿线、沿岸和区内村庄以城市标准进行规划建设，促进农村向城市的转变。同时，在具体项目规划建设上，以“增加亮点、杜绝败笔”为准则，要求重要地段、重要部位的小区规划和建筑设计，必须要有比较方案，要经专家评审，并且在招投标阶段明确要求建设工程须进行创优夺杯。
增强城市承载功能。目前，城市问题突出表现在交通拥挤、地上地下开发不协调两个方面，今年将此作为主攻的难题来抓。编制城市综合交通规划，深入研究城市交通发展战略，重点解决目前交通拥挤、道路卡口多、安全性不强、停车难等问题。编制地下空间利用规划，整合各种管线资源，防止道路经常“开膛破肚”；设置地下停车场，弥补地面停车不足；建设人防系统，满足人民防空要求。
促进城乡协调发展。继续推进“千村整治、百村示范”工程，加快城乡一体化步伐。在城市建成区范围内的村镇，要结合重点工程和工业园区建设，高起点、大手笔地进行改造，促进村居向社区的转变。建成区以外的村庄，要以整治为主，进一步改善村容村貌，在去年完成25个乡镇的村庄布点规划和139个村庄规划，以及启动牛伏岭等6个示范村建设的基础上，今年要完成剩余的135个村庄规划编制任务，并按《实施意见》确定的指标对三类地区进行分类指导。
二、寻求对策，切实抓好违建治理工作
当前，全市普遍存在的违章建筑严重影响着城乡面貌，也成了规划管理最棘手的问题。今年，我们计划采取以下几方面措施加以整治：一是加大日常巡查力度。从改进自身工作方法入手，按照“谁分管、谁负责”的原则，实行管理人员分片负责制，把“责任田”分配到人，把任务落实到人，加大日常巡查力度，加强批后跟踪管理，做到早发现、早制止。二是加大对设计、施工单位管理力度。要求民房建设必须要有相应资质的设计单位和施工企业，对于未批先建、批少建多的违建现象，严格按照有关法规和规定对设计、施工单位进行处罚，从而使业主即使有违建念头却无法实施。三是启动“没收”处罚方式。“没收”是法律规定对违建物处罚的一种方式，但至今一直未予采取。针对利益驱动的因素，采取“没收”方式进行处罚后再组织拍卖，可以使违建者无利可图，大大增加违建成本，从而在思想上打消违建念头。四是联合房管部门执法。要求市政府做好协调，我局会同房管部门联合对违建现象进行打击。凡是有部分违章的建筑物，整幢产权证不予办理，迫使其拆除违章部分后才予以确权。五是探索管理人员福利保障机制。目前，规划管理人员的工资福利大部分来源只能依靠罚款来保障，这在一定程度上影响了违建拆除力度，纵容了违建现象的蔓延。建议市政府对管理人员转为全额拨款，如果财政确实有困难，建议探索采取其它经费支出渠道，以解决“以罚养人”机制的弊端。
三、强化管理，大力促进建设行业健康发展
优化建筑业企业结构。针对目前我市建筑业企业总承包偏多，专业承包偏少，劳务分包更少，以及企业资质低、市场竞争力弱的现状，积极引导企业通过改制兼并、资产重组、引进人才达到总包企业资质晋升，积极发展专业承包和劳务分包企业。此外，建议市政府出台类似工业四十条的优惠政策，扶持本市建筑业、房地产业发展，培育新的经济增长点。
规范建筑市场秩序。严格执行今年新出台的《*市建设工程施工招标投标资格预审办法》、《*市施工、房开、勘察设计、监理、造价咨询、招标企业建筑市场不良行为管理暂行规定》等6项制度，全力遏制工程交易过程中的挂靠和串标现象。严格执行施工许可证制度和竣工验收备案制度，凡不符合法定开工条件的，一律不得颁发施工许可证或批准开工；凡发现违法行为的，要责令其工程停止使用，经整改后重新组织竣工验收，切实把好工程开工和交付使用两道关。要积极探索工程风险管理机制，争取在投标担保、工程履约担保、业主支付担保和保修担保方面有所突破。要充分发挥有形建筑市场的作用，努力培育专业承包和劳务分包市场，制定专业承包和劳务分包的评标办法、交易规则以及配套措施，确保专业承包和劳务分包工程进入交易中心公开交易。要加强建设工程稽查工作，重点查处违反法定建设程序、违反强制性标准方面和招投标领域、装饰装修材料市场的违法违纪行为，确保有关法律法规落到实处。
提高工程质量安全水平。增强“百年大计、质量第一”意识，强化对工程质量和安全的监督管理。要严格执行工程建设强制性标准，完善施工图案审查和竣工验收备案工作，从源头和收尾环节抓好工程质量。要完善工程监理制度，建立科学、严格的工程监理旁站、压卡制度，强化监理人员对涉及结构安全的关键部位、工序实行现场跟班监督，制止一人监督超要求的多个工地的现象。要探索村镇民房建设的质量监督、监理模式，提高村镇民房建设质量。要继续建设工程安全生产专项整治，加大依法处罚力度，杜绝三级以上重大事故，减少一般事故。
