一、基本情况
我们共走访调研13家企业，涉及成品油流通、家政、汽车销售三类行业。积极邀请企业对我们工作的方式方法、工作态度、工作效率以及工作中存在的缺点和不足、有何意见建议等畅所欲言。
调研组采用现场座谈、问卷填写、邮箱投递等方式征求有效意见建议13条，经过归纳梳理主要分为以下几类：
1、加大政策宣传力度。
2、加强行业有关法律法规的培训。
3、加强对企业监督指导，及时了解企业的需求。
4、出台扶持有关行业发展的政策。
企业对我们的工作表示基本满意，希望我们继续再接再厉，保持良好的工作作风，调研中我们也了解到企业目前存在的一些问题。
二、存在问题
在调研中我们了解到，大部分企业希望对本行业有关政策进一步加大宣传力度，同时希望多组织一些行业法律法规的培训，帮助企业充分了解国家、省、市有关政策。我们还了解到个别企业在遇到问题时不知道向那个部门反应，特别是在机构改革后，因原管理部门被合并统一规划后，一时间找不到“娘家”。对此，我们现场向企业详细解释了我市机构改革后各部门各单位分工情况。
三、下步打算
（一）加大宣传培训力度。在宣传国家、省、市有关行业各项优惠政策的同时，加强培训企业对本行业法律法规的学习了解，帮助企业规避经营风险，营造企业自律守法的经营风气。
****年我局在县委，县政府的正确领导下，在***食品药品监督管理局和市县食安办的精心指导下，以创建“全国文明城”为抓手，以完善监管体系、创新监管机制、落实监管责任、提高监管效能为核心，以确保人民群众身体健康安全为目标，切实履行监管职责，强化措施，全县食品药品安全形势逐年向好，****年没有发生一起食品安全事故。现将工作开展情况总结如下：
一、强力推进“全国文明城”创建
行业诚信体系建设进一步提升。****年上半年，我县以餐饮服务食品安全示范单位为载体，采取以点带面、示范引导、全面规范的工作思路，着力构建食品药品行业诚信体系建设。通过企业自律、志愿劝导和部门监管三管齐下，在全县餐饮服务企业开展了文明用餐行动的宣传活动，共计发放“文明用餐”“节约用水”、“严禁吸烟”、“社会主义核心价值观” 等行动的宣传海报1000余份。电子屏宣传标语30余条。
二、扎实开展各类食品安全专项整治
餐饮服务企业：
（一）****年至今开展春秋两季学校食堂及周边、幼儿园食堂专项检查。联合县教体局分别于3月初至3月末，9月初到9月末对全县范围的学校幼儿园食堂及周边进行了各1个月的春秋季食品安全专项检查。共出动执法人员560人次，车辆168余台次，检查学校及幼儿园食堂46家，校园周边餐饮服务企业113家。对检查发现的问题当场责令食堂负责人限期整改，并就检查结果以文件形式进行了通报。
（二）开展中高考、中考食品安全专项检查。为保障中高考考生饮食安全，进一步提升考生就餐安全环境，我局会同县教体局于6月7日至6月9日（县第一高级中学、县第二高级中学）对考点食堂和周边小餐馆以及考生集中就餐的酒店进行了专项检查。对考点此次检查，共出动检查人员72人次，检查24家餐饮单位。
（三）圆满完成各类重大活动保障。****年，共开展“4.18庙会”、 “****中小学生运动会”、“****年高考考”等多次重大活动餐饮服务食品安全保障工作，每次保障工作均成立了保障组，确定专人进驻现场负责餐饮环节食品安全的相关事宜，对接待单位的食品加工场所进行了认真细致检查，对发现的问题现场下达监督意见书，并责令立即整改。通过完善的制度和充足的人力投入，保障期间未发生一起食品安全事故。
(四)为了进一步推进明厨亮灶工作，提升餐饮服务单位食品安全管理水平，按照省市食品药品监督管理局文件要求,我局结合我县实际情况,以提升餐饮服务食品安全水平为目标,以创新餐饮服务食品安全管理办法为核心,鼓励餐饮服务单位积极打造“透明厨房”，实现“阳光操作”。此项工作开展以来我县餐饮服务企业共计有3家以由老式厨房改建为“透明厨房”，现共计有明厨亮灶的餐饮服务企业19家。
（五）开展了针对第三方网络平台提供餐饮服务的监督检查，对“饿了么”“美团”在***县的配送企业未按照《食品安全法》对入网的餐饮服务企业的《食品经营许可证》进行审核，我局执法人员依据《食品安全法》对其下达了责令改正通知书，并作出了相应的行政处罚。
药品、医疗器械经营企业及使用单位：
(一）按照市里《关于转发关于进一步加强疫苗流通和预防接种
管理工作的意见的通知》的文件要求开展了疫苗专项检查。我局执法人员将对县内1家疾病预防控制中心、3家医院、3家农场医院、18家农场卫生服务站、2家社区卫生服务中心、14家乡镇卫生院、173个村级接种点进行拉网式检查。重点检查各医疗机构所使用疫苗及其它冷藏药品的来源渠道、供货方资质、到货验收制度落实情况和冷链管理情况。截止目前，我局本共计出动执法人员69人次，出动执法车辆23车次，对县内的1家疾病预防控制中心、3家医院、2家社区卫生服务中心、3家乡镇卫生院、13个村级接种点进行检查。未发现违法情况。
(二)按照市里《***市中药材中药饮片流通使用环节专项检
查实施方案》的文件要求开展了中药饮片流通环节专项检查。截至目前我局共计出动执法人员98人次，执法车辆32台次，检查了中药饮片经营企业23家，中药饮片使用单位9家。未发现违法案件。
（三）按照市里文件《关于加强无菌和植入性医疗器械监督检查
的通知》的要求开展了无菌及植入性医疗器械经营企业及使用单位的专项检查。截止到目前我局共出动执法人员38 人次，检查医疗器械经营企业11家、医疗机构2家。
三、日常监管工作
（一）、主要检查了药品经营使用单位药品(包括中药饮片、疫苗)
的质量、购进渠道、索证索票、销售记录、贮存条件等内容。
来宾市市场监督管理局关于印发《2021年
来宾市市场监管系统执法监管大比武活动
实施方案》的通知
各县（市、区）市场监管局，市局机关各科室、园区分局，二层机构：
现将《2021年来宾市市场监管系统执法监管大比武活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
来宾市市场监督管理局
2021年4月1日
（公开方式：主动公开）
2021年来宾市市场监管系统执法监管
大比武活动实施方案
根据局党组《关于在全局开展党史学习教育的实施方案》以及2021年度干部队伍培训计划，决定在我局开展“学党史 练技能 强素质”活动。经研究，将开展全市市场监管系统执法监管大比武作为活动重要内容之一。为推动大比武活动顺利开展，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想和五中全会精神为指导，全面贯彻落实“四个最严”和法治市场建设工作要求，落实总局和自治区局强化监管执法的工作要求，按照干、练、学、比相结合的原则，建立“培训、练兵、比武、评优”一体化的干部队伍技能培育机制，不断提升市场监管队伍专业化水平和履职尽责能力，打造一支政治过硬、作风扎实、业务精良、纪律严明、行动快捷、能打硬仗的高素质市场监管执法队伍。
二、组织实施
为确保本次活动顺利有序开展，现成立2021年来宾市市场监管系统执法大比武活动领导小组，下设四个工作组，具体分工如下：
（一）2021年执法大比武活动领导小组
组 长：莫若锋 市市场监管局局长
副组长：苏 朔 市市场监管局副局长
陈仁鹏 市市场监管局副局长
周晓华 市市场监管局副局长
李崇威 市市场监管局副局长
谢丽珍 市市场监管局副局长
黄如涛 市市场监管局二级调研员
何建川 自治区药监局来宾检查分局局长
黄龙云 市市场监管执法稽查支队支队长
成 员：廖文荡 兴宾区市场监管局局长
韦志军 武宣县市场监管局局长
莫恒鑫 象州县市场监管局局长
黄小平 忻城县市场监管局局长
韦学胜 合山市市场监管局局长
覃毓桂 金秀县市场监管局局长
谭桂宁 市市场监管局人事科科长
庞 龙 市市场监管局法规科科长
卢春玲 市市场监管局医疗器械科科长
宋 永 市市场监管局双反科科长
蓝同生 市市场监管局食品餐饮科科长
陆 磊 市市场监管局食品经营科科长
廖丽艳 市市场监管局药品科科长
周晓丹 市市场监管局财务科科长
廖胜华 市市场监管局食品稽查专员
邓 斌 市市场监管执法稽查支队副支队长
覃 斌 市市场监管局价格科副科长
主要工作职责：负责研究制定活动实施方案，活动的总体部署、组织领导和监督指导，统筹协调市局各科室临时抽调人员保证活动的顺利开展。领导小组下设办公室，办公室主任由陈仁鹏、黄如涛同志兼任，工作人员谭桂宁、庞龙、宋永、蓝同生、卢春玲、覃斌等，负责本次活动各项工作的总协调和日常事务。
（二）2021年执法大比武活动综合协调组
组 长：黄如涛 市市场监管局二级调研员
副组长：庞 龙 市市场监管局法规科科长
成 员：谭桂宁 市市场监管局人事科科长
宋 永 市市场监管局双反科科长
卢春玲 市市场监管局医疗器械科科长
覃 斌 市市场监管局价格科副科长
主要工作职责：负责活动的具体实施工作，方案的具体落实，活动场地的布置，活动所需道具的准备，协调安排各科室临时抽调人员的具体工作。
（三）2021年执法大比武活动物资保障组
组 长：苏 朔 市市场监管局副局长
副组长：周晓丹 市市场监管局财务科科长
成 员：蓝同生 市市场监管局食品餐饮科科长
陆 磊 市市场监管局食品经营科科长
巫 曦 市市场监管局财务科副科长
主要工作职责：负责活动经费预算的保障，活动产生费用的支付，食品快速检测试剂的统一采购，活动所需资料、道具的购买等。
（四）2021年执法大比武竞赛评分裁判组
组 长：陈仁鹏 市市场监管局副局长
副组长：何建川 自治区药监局来宾检查分局局长
成 员：宋 永 市市场监管局双反科科长
卢春玲 市市场监管局医疗器械科科长
庞 龙 市市场监管局法规科科长
蓝同生 市市场监管局食品餐饮科科长
覃 斌 市市场监管局价格科副科长
主要工作职责：负责竞赛活动项目内容的设定、总分及各单项赋分，组织对参赛队各项目的现场或卷面评分，汇总拟定各项目代表队得分评定等。
（五）2021年执法大比武活动宣传报道组
组 长：周晓华 市市场监管局副局长
副组长：廖胜华 市市场监管局食品稽查专员
成 员：韦立能 市市场监管局办公室副主任
张华桢 市市场监管局人事科四级主任科员
黄英娇 市市场监管局法规科一级科员
主要工作职责：负责活动宣传报道、现场拍摄、撰写新闻稿件的工作。
三、参加活动人员
（一）各县（市、区）市场监管局及市执法稽查支队共派出7支代表队，每个代表队6人，包括带队局（支队）领导1名，5名业务骨干〔包含基层监管所2人（支队除外）、法规业务骨干1人〕，共42人。
（二）裁判人员和现场工作人员由市局各科室抽调14人组成，具体人员及工作分工另行通知。
四、时间、地点（暂定）
时间：2021年5月底-6月初
地点：待定
五、比武内容
本次活动分法律法规基础知识考试、现场食品快速筛查、现场模拟执法办案、执法案卷评审四个部分。
（一）法律法规基础知识考试（20分）
1.考试范围:《行政处罚法（2021）》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《产品质量法》、《广告法》、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《市场监督管理执法监督暂行规定》、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等基本法律法规及相关规定，目的是检验执法人员的市场监管行政执法基本常识和基本素养。由市局庞龙、卢春玲同志具体负责。
2.每个代表队各派出5名队员共35人参加，采取闭卷笔试，考试时间为1小时，由市局统一命题、统一评卷标准、统一改卷评分。各队考试平均分数作为本代表队基础知识笔试成绩。
（二）现场食品快速检测（20分）
各代表队派2人（基层所1人以上）参加，时间为1小时30分钟，完成4个项目共8个样品的快速检测，快检试剂和操作规程由市局统一提供，各单位需自带快检箱及配套工具。由市局蓝同生同志具体负责，陆磊、覃斌同志协助。
（三）现场模拟执法办案（50分）
各代表队派3人（基层所1人以上）参加，时间为3小时，根据模拟执法现场，从查找案源，样品快速筛查到送达行政处罚决定，全程模拟办案演练，请自行携带笔记本电脑和便携式打印机制作执法文书，文书制作到调查终结报告后，直接制作行政处罚决定书。参加现场食品快速筛查的人员不能再次参加现场模拟执法办案。由市局宋永、覃斌同志具体负责。
（四）执法案卷评审（10分）
市局随机抽选各代表队2件2020年来已结案装订的执法案卷，根据统一案卷评分规则进行分组交叉案卷评审，两个案卷的平均分为该代表队成绩。提交评审案卷要求及时间另行通知。由市局庞龙、卢春玲同志具体负责。
六、奖项评定
（一）结果评定。大比武法律法规知识考试、现场食品快速检测设单项个人奖，各项目设单项及竞赛团体总分奖，分别评定奖励前三名。
（二）结果通报。市局将根据各代表队的评定结果进行排名，并下文通报各单位。
七、工作要求
（一）高度重视，精心组织。本次执法大比武活动是来宾市市场监管机构改革后，首次全市市场监管系统执法能力的综合检验。市局各科室、各县（市、区）局市场监管部门要高度重视，结合实际积极组织和动员人员参加执法大比武活动。各参赛代表队要明确参加活动的带队领导和联络员，并于2021年4月23日前通过OA将活动参赛人员名单报来宾市市场监管局法规科。
（二）加强培训、强化技能。各单位要本着练兵不走过场、立足实战需求的原则，认真谋划，组织抓好学习培训和练兵比武工作，做到“缺什么补什么、干什么练什么、练什么精什么”， 把参加大比武活动作为相互学习、相互提高的平台，认真遴选出本单位市场监管执法业务骨干参加。
（三）认真总结，不断提高。各单位要以本次活动为契机，立足岗位练兵，认真进行总结，分析查找不足，以大比武活动促工作、促提高，不断提高新形势下市场监管执法能力，推动执法工作的开展，树立市场监管执法队伍的良好形象。
（四）本次活动由市局统一安排用餐，住宿及往返差旅费用由各参赛单位自理，参赛人员统一着原工商春秋执法服装（暂定）。
执法大比武活动联系人及联系电话：庞龙，6699986，13878295018；覃斌，6699914，15877285726。
附件：1.参赛人员名单
2.活动日程表
附件1
参赛人员名单
填报单位（盖章）： 日期：
序号
姓名
性别
单位
职务
联系电话
备注
1
带队领导
2
联络员
3
4
5
6
附件2
活动日程表
时间
内容
主持人
待定
上午
9:00-12:00
报 到
覃 斌
下午
15:00-16:00
法律法规基础知识考试
庞 龙
待定
上午
9:00-9:30
开幕仪式
黄如涛
上午
10:00-11:30
现场食品快速筛查
蓝同生
下午
14:30-17:30
现场模拟执法办案
覃 斌
待定
上午
8:00-10:00
执法案卷评查
庞 龙
上午
10:00-10:30
颁奖仪式
陈仁鹏
下午
返 程
大比武活动实施方案
根据局党组《关于在全局开展党史学习教育的实施方案》以及2021年度干部队伍培训计划，决定在我局开展“学党史 练技能 强素质”活动。经研究，将开展全市市场监管系统执法监管大比武作为活动重要内容之一。为推动大比武活动顺利开展，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想和五中全会精神为指导，全面贯彻落实“四个最严”和法治市场建设工作要求，落实总局和自治区局强化监管执法的工作要求，按照干、练、学、比相结合的原则，建立“培训、练兵、比武、评优”一体化的干部队伍技能培育机制，不断提升市场监管队伍专业化水平和履职尽责能力，打造一支政治过硬、作风扎实、业务精良、纪律严明、行动快捷、能打硬仗的高素质市场监管执法队伍。
二、组织实施
为确保本次活动顺利有序开展，现成立2021年来宾市市场监管系统执法大比武活动领导小组，下设四个工作组，具体分工如下：
（一）2021年执法大比武活动领导小组
组 长：莫若锋 市市场监管局局长
副组长：苏 朔 市市场监管局副局长
陈仁鹏 市市场监管局副局长
周晓华 市市场监管局副局长
李崇威 市市场监管局副局长
谢丽珍 市市场监管局副局长
黄如涛 市市场监管局二级调研员
何建川 自治区药监局来宾检查分局局长
黄龙云 市市场监管执法稽查支队支队长
成 员：廖文荡 兴宾区市场监管局局长
韦志军 武宣县市场监管局局长
莫恒鑫 象州县市场监管局局长
黄小平 忻城县市场监管局局长
韦学胜 合山市市场监管局局长
覃毓桂 金秀县市场监管局局长
谭桂宁 市市场监管局人事科科长
庞 龙 市市场监管局法规科科长
卢春玲 市市场监管局医疗器械科科长
宋 永 市市场监管局双反科科长
蓝同生 市市场监管局食品餐饮科科长
陆 磊 市市场监管局食品经营科科长
廖丽艳 市市场监管局药品科科长
周晓丹 市市场监管局财务科科长
廖胜华 市市场监管局食品稽查专员
邓 斌 市市场监管执法稽查支队副支队长
覃 斌 市市场监管局价格科副科长
主要工作职责：负责研究制定活动实施方案，活动的总体部署、组织领导和监督指导，统筹协调市局各科室临时抽调人员保证活动的顺利开展。领导小组下设办公室，办公室主任由陈仁鹏、黄如涛同志兼任，工作人员谭桂宁、庞龙、宋永、蓝同生、卢春玲、覃斌等，负责本次活动各项工作的总协调和日常事务。
（二）2021年执法大比武活动综合协调组
组 长：黄如涛 市市场监管局二级调研员
副组长：庞 龙 市市场监管局法规科科长
成 员：谭桂宁 市市场监管局人事科科长
宋 永 市市场监管局双反科科长
卢春玲 市市场监管局医疗器械科科长
覃 斌 市市场监管局价格科副科长
主要工作职责：负责活动的具体实施工作，方案的具体落实，活动场地的布置，活动所需道具的准备，协调安排各科室临时抽调人员的具体工作。
（三）2021年执法大比武活动物资保障组
组 长：苏 朔 市市场监管局副局长
副组长：周晓丹 市市场监管局财务科科长
成 员：蓝同生 市市场监管局食品餐饮科科长
陆 磊 市市场监管局食品经营科科长
巫 曦 市市场监管局财务科副科长
主要工作职责：负责活动经费预算的保障，活动产生费用的支付，食品快速检测试剂的统一采购，活动所需资料、道具的购买等。
（四）2021年执法大比武竞赛评分裁判组
组 长：陈仁鹏 市市场监管局副局长
副组长：何建川 自治区药监局来宾检查分局局长
成 员：宋 永 市市场监管局双反科科长
卢春玲 市市场监管局医疗器械科科长
庞 龙 市市场监管局法规科科长
蓝同生 市市场监管局食品餐饮科科长
覃 斌 市市场监管局价格科副科长
主要工作职责：负责竞赛活动项目内容的设定、总分及各单项赋分，组织对参赛队各项目的现场或卷面评分，汇总拟定各项目代表队得分评定等。
（五）2021年执法大比武活动宣传报道组
组 长：周晓华 市市场监管局副局长
副组长：廖胜华 市市场监管局食品稽查专员
成 员：韦立能 市市场监管局办公室副主任
张华桢 市市场监管局人事科四级主任科员
黄英娇 市市场监管局法规科一级科员
主要工作职责：负责活动宣传报道、现场拍摄、撰写新闻稿件的工作。
三、参加活动人员
（一）各县（市、区）市场监管局及市执法稽查支队共派出7支代表队，每个代表队6人，包括带队局（支队）领导1名，5名业务骨干〔包含基层监管所2人（支队除外）、法规业务骨干1人〕，共42人。
（二）裁判人员和现场工作人员由市局各科室抽调14人组成，具体人员及工作分工另行通知。
四、时间、地点（暂定）
时间：2021年5月底-6月初
地点：待定
五、比武内容
本次活动分法律法规基础知识考试、现场食品快速筛查、现场模拟执法办案、执法案卷评审四个部分。
（一）法律法规基础知识考试（20分）
1.考试范围:《行政处罚法（2021）》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《产品质量法》、《广告法》、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《市场监督管理执法监督暂行规定》、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等基本法律法规及相关规定，目的是检验执法人员的市场监管行政执法基本常识和基本素养。由市局庞龙、卢春玲同志具体负责。
2.每个代表队各派出5名队员共35人参加，采取闭卷笔试，考试时间为1小时，由市局统一命题、统一评卷标准、统一改卷评分。各队考试平均分数作为本代表队基础知识笔试成绩。
（二）现场食品快速检测（20分）
各代表队派2人（基层所1人以上）参加，时间为1小时30分钟，完成4个项目共8个样品的快速检测，快检试剂和操作规程由市局统一提供，各单位需自带快检箱及配套工具。由市局蓝同生同志具体负责，陆磊、覃斌同志协助。
（三）现场模拟执法办案（50分）
各代表队派3人（基层所1人以上）参加，时间为3小时，根据模拟执法现场，从查找案源，样品快速筛查到送达行政处罚决定，全程模拟办案演练，请自行携带笔记本电脑和便携式打印机制作执法文书，文书制作到调查终结报告后，直接制作行政处罚决定书。参加现场食品快速筛查的人员不能再次参加现场模拟执法办案。由市局宋永、覃斌同志具体负责。
（四）执法案卷评审（10分）
市局随机抽选各代表队2件2020年来已结案装订的执法案卷，根据统一案卷评分规则进行分组交叉案卷评审，两个案卷的平均分为该代表队成绩。提交评审案卷要求及时间另行通知。由市局庞龙、卢春玲同志具体负责。
六、奖项评定
（一）结果评定。大比武法律法规知识考试、现场食品快速检测设单项个人奖，各项目设单项及竞赛团体总分奖，分别评定奖励前三名。
（二）结果通报。市局将根据各代表队的评定结果进行排名，并下文通报各单位。
七、工作要求
（一）高度重视，精心组织。本次执法大比武活动是来宾市市场监管机构改革后，首次全市市场监管系统执法能力的综合检验。市局各科室、各县（市、区）局市场监管部门要高度重视，结合实际积极组织和动员人员参加执法大比武活动。各参赛代表队要明确参加活动的带队领导和联络员，并于2021年4月23日前通过OA将活动参赛人员名单报来宾市市场监管局法规科。
（二）加强培训、强化技能。各单位要本着练兵不走过场、立足实战需求的原则，认真谋划，组织抓好学习培训和练兵比武工作，做到“缺什么补什么、干什么练什么、练什么精什么”， 把参加大比武活动作为相互学习、相互提高的平台，认真遴选出本单位市场监管执法业务骨干参加。
（三）认真总结，不断提高。各单位要以本次活动为契机，立足岗位练兵，认真进行总结，分析查找不足，以大比武活动促工作、促提高，不断提高新形势下市场监管执法能力，推动执法工作的开展，树立市场监管执法队伍的良好形象。
（四）本次活动由市局统一安排用餐，住宿及往返差旅费用由各参赛单位自理，参赛人员统一着原工商春秋执法服装（暂定）。
执法大比武活动联系人及联系电话：庞龙，6699986，13878295018；覃斌，6699914，15877285726。
附件：1.参赛人员名单
2.活动日程表
附件1
参赛人员名单
填报单位（盖章）： 日期：
序号
姓名
性别
单位
职务
联系电话
备注
1
带队领导
2
联络员
3
4
5
6
附件2
活动日程表
时间
内容
主持人
待定
上午
9:00-12:00
报 到
覃 斌
下午
15:00-16:00
法律法规基础知识考试
庞 龙
待定
上午
9:00-9:30
开幕仪式
黄如涛
上午
10:00-11:30
现场食品快速筛查
蓝同生
下午
14:30-17:30
现场模拟执法办案
覃 斌
待定
上午
8:00-10:00
执法案卷评查
庞 龙
上午
10:00-10:30
颁奖仪式
陈仁鹏
下午
返 程
第二条行政执法的组织领导
为确保行政执法监督检查制度的落实成立督查领导小组。
领导小组下设办公室，办公室设在综合科，由综合科负责执法巡查信息汇总，法制督查纪检员负责执法巡查督察工作。
第三条行政执法依据、职责分工和管理区域划分
市公用事业监察大队受市公用事业局委托，依据《城市燃气管理办法》、《市燃气管理条例》、《市城市供水管理办法》、《市城市饮用水二次供水管理办法》、《城市公共汽电车客运管理办法》、《市城市灯饰管理办法》、《市城市道路照明设施管理办法》等相关规定开展公用行业行政执法工作。
市公用事业监察大队两个执法中队按照职责分工开展行政执法巡查工作。
1.燃气管理科负责燃气市场监督管理工作。配合公用监察科完成公用事业监督监察工作。
2.公用监察科负责公用事业监督监察，包括城市供水、二次供水、城市公共交通、城市道路照明和灯饰等方面的行政执法工作，配合燃气管理科完成燃气市场监督管理工作。
3.法规纪检室负责政策法规研究、法制培训、行政执法监督、法制审核、行政执法文书管理、执法案卷评查、党风廉政建设和行政执法机构绩效考核工作。
第四条行政执法里程、覆盖面和执法密度
各中队按照管理区域和职责分工划分，开展所管理辖区内公用行业监管和燃气企业安全检查，依法查处违法行为。保障燃气市场正常供应和安全使用，保障水质符合国家规定的标准，保障城市道路照明设施的正常运行和规范城市公共汽电车客运市场秩序。
1、执法巡查里程
市公用事业监察大队每日执法巡查里程平均不少于60公里，每个中队每周巡查里程不少于60公里，每周执法检查里程不少于200公里，每月执法检查里程不少于900公里，全年执法检查里程不少于12000公里。
2、执法覆盖面
新奥华油燃气有限公司所属储罐站及管网覆盖范围内所有燃气设施；新奥液化气有限公司所属储罐站，瓶装供应站；安燃燃气有限公司等6个燃气企业。城市区内各居民密集区、商业繁华区域、城市主次干道所属公用行业安全状况等。
市水务集团有限公司所属供水厂、客户服务中心、营业所、1117公里供水管网、二次供水设施。
市公共交通集团有限公司所属公交分公司、公交场站、公交调度室、1172台营运车辆、72条营运线路。
市城市照明灯饰管理处所属东城、西城、新区路灯维护所，各种照明灯饰110000多盏，照明线路1280千米，箱（台）式变压器395台，装灯道路455条。
3、执法密度
市公用事业监察大队每周开展巡查工作不少于3天，每天不少于7.5小时，每季度开展巡查工作不少于40天，全年开展巡查工作不少于170天。
在“春节”“五一劳动节”“国庆节”等国家法定节日前对各燃气企业储罐站、瓶装供应站开展重点巡查，节前两周内开展全面巡查1次。对城市繁华区域，人口密集区燃气市场秩序每月巡查一遍。
在“牡丹花会”“河洛文化旅游节”期间对重要道路、广场城市灯饰照明设施每周巡查一遍。对重要公交线路、站点、调度室每周巡查一遍。
市公用事业监察大队对所属管辖区域内公用行业执法实现全覆盖。
第五条认真落实执法巡查制度，确保执法效果
1．市公用事业监察大队所属各中队要认真落实执法巡查制度，严格按照服务标准体系，查处违法行为时严格落实行政处罚裁量标准，以人为本文明执法，树立文明执法形象。
2．认真填报执法检查记录，各中队中队长或内勤人员要认真、及时、准确、填写执法检查记录。记录内容包括检查人员，检查时间，检查情况，巡查里程等内容。
3．做好检查信息汇总工作，各中队每周初五将本周检查情况汇总报综合科，综合科负责执法巡查月报汇总工作，中队半年和年终时分别进行总结。
4．公用事业行政执法督察领导小组每月对执法巡查情况进行总结讲评，及时总结经验查找不足，逐步提高执法巡查的科学性合理性。
一、通过整合执法职能和机构，实现综合执法
首先是对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的机构和职能进行整合，减少执法机构，从源头上改变多头执法、重复执法的情况，实现综合执法。在城市管理综合执法方面，全省9个设区市、平潭综合实验区及近半数县（市、区）推进了城市管理相对集中行政处罚权工作，主要整合了市政管理、城市规划、市容环卫、园林绿化、应急管理等有关职责，通过省政府授权，统一交由城市管理综合执法机构承担。在交通综合执法方面，将全省公路路政、道路运政、港政、航政、水路运政、地方海事等六个方面的监督处罚职能进行整合，统一交由交通综合行政执法机构承担。省设交通综合执法总队，设区市及四大港口、高速公路设执法支队、县（市、区）设执法大队。在海洋渔业综合执法方面，整合渔港监督局、渔业船舶检验局等8家执法单位承担的海洋监察、渔政管理、渔港监督、渔船检验、渔业无线电管理、国家海洋与渔业权益维护等职责，共涉及63部海洋与渔业法律、法规、规章赋予的职责，履行133项执法项目。省设海洋渔业执法总队，下辖3个直属支队。在市场监管综合执法方面，结合市县政府机构改革，全省9个设区市和83个县（市、区）中，有2个设区市和66个县（市、区）整合了工商、质监、食药监等方面职能和机构，组建统一的市场监管局，下设市场监管综合执法队伍；乡镇组建市场监管所，统一履行市场监管职责。永安、平潭等试点市（区）还进一步整合了知识产权、卫生监督、物价管理、农业、商务有关职能，统一交由市场监管机构承担，实现大市场监管的工作格局。
二、通过整合执法队伍，进一步加强了执法力量
按照精简统一效能的原则，在整合职能和机构的基础上，进一步整合相关执法队伍，执法力量得到了进一步加强。如交通综合执法，整合了公路稽征、路政治超等执法队伍，在省下达的人员编制控制数内，将各级公路稽征队伍的原有编制全部划转到同级交通综合行政执法机构，各级公路路政、道路运政、水路运政、港政、航政和地方海事等机构原用于执法的事业编制随职能相应划转到同级交通综合行政执法机构，统一了执法力量。如海洋渔业综合执法，整合了8个执法队伍，人员力量实现统筹使用，并通过综合、全面的执法业务培训，提高了队伍素质，提升了执法水平，较好地适应了海洋渔业综合执法的需要。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，福建省在财政供养人员总量不增加的前提下，通过盘活存量、优化结构、完善待遇等激励保障制度，推动执法重心下移，把更多的人员力量安排到基层，确保执法一线工作所需。如实行市场监管综合执法，全省食品药品、工商、质监等市场监管部门基层一线人员编制占这3个系统总编制超过70%。
三、通过综合执法，进一步规范权力运行
福建省在推进综合行政执法改革中，注重完善执法程序，建立健全执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制，加强执法监督。在城市管理综合执法方面，市、县（区）均严格履行相关工作程序，经省政府授权后行使相对集中行政处罚权，严格依法履行职责。厦门市利用经济特区立法权的优势，专门制定《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》，通过立法理顺了城市管理执法体制，匡定执法职权，明确执法程序，为依法管理城市提供了遵循。在交通综合执法方面，全省新组建的交通综合执法总队、支队、大队均通过同级法制部门执法主体和执法依据，取得执法主体资格，明确执法依据；并施行了《福建省交通行政处罚裁量权基准制度》等。在推进市场监管综合执法方面，注重规范综合执法机构的市场执法行为，通过建立科学监管的规则和方法，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，优化细化执法工作流程。同时，在编制权力清单、责任清单过程中，将综合执法机构承担的权限和责任作为重要内容，全面梳理执法依据、执法内容、执法责任追责情形等，一一列入清单予以公布，切实规范执法行为，推进依法治理。
四、通过创新技术手段，进一步提升综合执法效能
福建省在推进综合执法改革中，坚持协调创新，强化联动配合，积极推进政府职能部门与综合行政执法机构之间建立健全衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制，形成各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。如厦门市建立城市管理执法部门与职能部门联动平台，通过与商事主体信用信息平台和各职能部门行业监管信息平台对接，实现跨部门的联动响应和联动监管执法，增强城市管理执法整体工作的合力。厦门市还在自贸试验片区探索建立相对集中行使部分执法权与构建高效顺畅的监管执法协作相结合的机制及与之相适应的信息化监管平台，强化以信用监管为核心的监管理念，实现监管大数据的归集、共享、利用；建立企业异常经营名录、失信企业名录和严重违法企业黑名单制度，增强部门监管合力，出台部门失信惩戒与守信激励措施，加大企业违法成本，形成一处违法、处处受限，企业不敢违法的监管格局。
同时，依托信息网络技术实现在线即时监督，运用移动执法、电子案卷等手段，积极探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提高执法效能。如商务部门利用物联网建设重要产品等追溯体系，构建“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条，为强化市场行为监管提供了基础依据；福州市积极创建新型智慧城市，着力打造智慧城市综合管理服务总平台，总平台下设数字城管子系统、社会综治管理子系统、应急指挥子系统、社区矫正监管子系统、特殊车辆监管子系统、生态安全监管子系统、公共场所监管子系统、安全生产监管子系统等。通过构建信息化联动平台，形成城市流水线管理模式，实现数据资源互联互通，进一步提升城市管理和执法效能。
但是，由于农村文化市场具有点多、面宽、线远、难管等特点，不仅存在经营秩序不够规范、市场监管相对薄弱的问题；而且随着社会和科技的发展，丰富了农民群众的视野，对文化消费也有了更高的需求，一些非法文化产品乘机由城市转人农村，如盗版制品、非法销售安装卫星接收器、非法网络文化产品等日趋蔓延，使新情况新问题层出不穷，文化市场监管函盖面日益广泛；加上农村文化市场法制尚不够健全，无证照非法经营活动问题相对突出，农村文化市场管理存在鞭长莫及、疲于应对的问题日渐凸现，给文化市场行政执法工作提出了新的挑战。
在新形势下，如何进一步深化农村文化市场管理，完善延伸文化市场监管手臂，成为我区继2011年全省农村文化市场监管工作现场会以来积极探索实践的新课题。下面，就我区农村文化市场监管工作实施重心下移，派驻组团乡镇文化市场监管中队的做法，向大家作一汇报。
一、具体做法
余杭区总面积1220平方公里，由于我区东西向距离长，区政府所在地又处在全区最东则这一地理特殊性，容易产生鞭长莫及的情况。为适应农村文化市场监管工作需要，2011年1月，经区编委批准，我局调整了区文化市场行政执法大队内设机构，在原有22名人员编制不增的情况下，改为设“二科三中队”（综合科、审理科和组建了三个执法中队）。
（一）定模式。我们重新合理配置大队的行政执法资源，
下移管理重心，分块缩小监管跨度，将全区监管区域分成3片，除临平城区5个镇（街道）由一中队管辖外，分别在古镇余杭片5个乡镇和良渚片8个镇各派驻一个中队。每个执法中队配备执法人员3至4名，执法专用车一辆，实现以组团中心乡镇为据点，就近监管、辐射周边、全面覆盖的我区农村文化市场行政执法监管新模式。中队所在地中心乡镇政府为执法中队提供了固定的办公用房，大队调配添置了必要的工作和生活设备。2011年10月，余杭片中队已先期进驻余杭镇。
（二）定原则。在派驻执法中队的过程中，我们确定3项原则：一是坚持属地管理，处罚统一原则。中队要积极依靠当地党委、政府，争取有力支持，明确乡镇（街道）属地协助监管事项不变。中队实行垂直管理，隶属区大队的派出机构，在行政处罚主体统一的基础上相应增加中队执法工作权限，鼓励中队创新执法手段和方式。二是坚持精简高效，整体运作原则。派驻执法中队，改变了区大队一级监管运行模式，实行决策权与执行权分离、查处权与裁量权分离，科室与中队整体运作、同步联动，提高了综合行政执法效率。三是坚持实事求是，协调推进原则。派驻执法中队涉及人员、经费、住所、装备和运行机制等方面诸多问题。我们将推进派驻中队与贯彻《乡镇综合文化站管理办法》、《浙江省文化市场综合行政执法管理办法》和创新农村文化市场监管模式有机结合起来，按照实事求是、先易后难、先简后繁、逐步细化，积极稳妥开展推进工作，保持了人心稳定、管理有序。
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（三）定制度。制度是规范管理的准绳，也是一种集体的承诺。在新模式运行过程中，我们明确大队原有的内部行政管理、行政执法责任制、执法监督评议这三方面制度要根据新情况修订、补充和完善。目前，新增订和正在修订的有《执法中队工作职责》、《中队办案经费开支使用制度》、《值班工作制度》、《承办案件审理复核制度》等，使派驻中队工作规范推进。
（四）定机制。工作机制是工作程序、规则实现有机联系、有效运转，较为固定的一种工作方法。在多年的文化市场管理工作实践中我们已经积累了一些十分有效的工作机制。在推进派驻中队的工作过程中，我们强调坚持有效的机制不放弃，新的机制要创新。目前，正在酝酿和推行的有“中队执法区域联席会议工作机制”： 根据工作需要定期或不定期召开中队执法区域各乡镇（街道）文化市场管理小组成员单位联席会议，通报农村文化市场管理中的重要情况，贯彻落实上级部署的扫黄打非等文化市场集中治理行动方案，协调解决派驻中队执法工作过程中遇到的有关问题。
“文化市场信息资源共享机制”：主要是行政审批职能部门、办事窗口的审批工作数据信息与大队科室、各中队执法检查信息定期通过网络或纸质载体互相反馈，必要时召开会议沟通反馈；并要求有关政策法规、市场动态在局门户网上公布，供相关行政机关调阅、市民查询，实现信息资源共享。
“案件审理复核机制”：派驻执法中队其查获的违法行为符合立案条件的，应按“案件审理复核机制”规定程序报大队审理科复核和报批，对立案调查、调查终结、告知执行三个阶段每一步骤如何操作规定了明确的程序和时限，确保案件承办工作顺利进行。
“中队执法监督机制”：主要设置了大队对中队的内部层级监督措施，如对多次举报却查而不获的案件、上级交办的重大案件组织督查的运作规则；中队管辖区域实行定期轮换制度。局行政监察办和大队还分别公开投诉举报电话、网上信箱，负责受理人民群众对文化市场行政执法行为的投诉，对执法中队不作为、乱作为等违法行为进行调查处理、过错责任追究。
“内部绩效管理工作机制”： 将实行办案数量、类别、案件质量和规范执法等一系列量化指标考核，任务到人、指标量化并和上级案卷评选、技术比武等各类获奖挂钩，对不能完成基本任务的科室和中队人员年度不能参评优秀档次和先进工作者，改变执法人员工作考核“大锅饭”、评先按票数的粗放管理模式。
二、存在困难
我区派驻中心乡镇执法中队工作才刚刚开始，在筹划和运行过程中，我们感到存在以下困难：
（一）人员明显不足。自XX年文化市场综合执法机构改革以来，我区文化市场行政执法大队编制人数由原来的7名，增加至现在的22名（实际在岗18名）。但随着监管内涵和市场主体的不断增加，以及派驻中队执法模式的需要，我们感到人员明显不足。
（二）生活遇到难题。我区文化市场行政执法大队中层干部和执法人员家庭均在临平城区，下派到中队工作，距离城区都有1小时左右的车程，加上由于文化市场是晚上相对活跃的特殊性，不可能天天早出晚归。安居才能乐业，就需要解决队员宿舍、就餐等生活问题， （2）
（三）协管需要磨合。派驻中队执法后也容易使个别乡镇文体中心（综合文化站）人员产生推卸协助做好农村文化市场管理及监督工作的责任，原有的发挥乡镇（街道）文体中心属地协管的工作容易淡化，需要解决统一思想认识问题。派驻中队是文化市场专业执法运行机制的调整，通过下移管理重心，分块缩小监管跨度，解决镇乡街道文化市场行政执法资格缺位问题，不是取代当地人民政府对文化市场管理工作的领导和属地监管的职责。
三、继续推进
在中心乡镇派驻文化市场行政执法中队，就近监管、策应周边，也给行政相对人就近履行法定义务带来了便利，其管理成效是显而易见的。下一步我区将继续推进，不断完善，初步思路如下：
（一）争取增添人员。积极向上级和有关部门反映人员不足问题，落实在中队部所在地招聘文化市场行政执法协管员办法。对大队新录用和交流调入的公务员实行先安排在中队锻炼的措施，以保障中心乡镇派驻文化市场行政执法中队工作深入推进。
（二）经费列入预算。派驻文化市场行政执法中队不可避免会增加一定的行政执法成本，我们将积极争取财政部门的支持，将中队开办经费、办案经费等列入财政预算。
