【关键词】基层央行 干部异地挂职 人力资源
一、基本情况
人行嘉峪关市中支制定并实施了《2009-2013年发展规划》、《2009-2011年职工教育培训规划》，提出了“一年夯基础、两年求突破、三年见成效、四年上台阶、五年争一流”的奋斗目标，通过搭建平台、完善机制、奖罚并举等措施不断推进“人才强行”的重要战略，在干部队伍总体结构优化、干部整体素质提高等方面收到了一定成效，但由于我中心支行无下辖县支行，干部培养主要通过部门间岗位交流方式进行，存在干部培养方式单一、培养渠道狭窄、干部综合管理能力提升缓慢等诸多问题。
二、主要做法
（一）打破“旧思维”，树立“新观念”，进一步明确交流目的
挂职锻炼是年轻干部成长的有效途径，面对干部培养日益凸显的诸多问题，中心支行党委结合工作实际，反复研究，从综合能力、成长速度、队伍结构和培养机制等四个方面入手，打破了“地域限制-无基层单位”的“旧思维”，积极探索适合我中心支行的干部培养模式，树立了“本地干部-异地交流”的“新观念”。一是挂职锻炼是提高干部综合能力的迫切要求。优秀干部一般都是经过多种实践环境和不同岗位角色的锻炼从基层逐步成长起来的，基层工作情况较为复杂、多变，非常有利于全面锻炼干部的多种才能。虽然我中心支行历来重视干部培养工作，积极搭建成长平台，鼓励并提拔想干事、能干事、干成事的干部到各部门负责工作，但是受制于无基层单位，科级干部普遍存在工作经历单一、视野不宽、工作范围和思维局限于本职工作等问题，缺乏全局观念和综合管理能力。因此，中心支行党委着眼于提高干部综合能力，推荐科级干部挂职锻炼，在工作实际中去听、去看、去学解决复杂问题的能力，从而达到提高干部综合能力的目的。二是挂职锻炼是加快干部成长速度的快速通道。“操千曲而后晓声，观千剑而后识器”。经过挂职锻炼，特别是经过重要岗位和艰苦环境的磨练和考验，不仅能够使年轻干部在短时期内快速成熟起来，全面提高领导能力和决策水平。中心支行党委着眼于加快干部成长速度，在考虑干部挂职锻炼地点时，选择工作实绩突出、环境较为艰苦的县支行。交流干部在这些县支行挂职锻炼，唤醒干部从未释放出的领导潜能，从而缩短年轻干部的成长过程，达到培养锻炼干部的目的。三是挂职锻炼是优化干部队伍结构的有效途径。从年龄结构上看，目前中心支行科级干部主要集中于35岁至45岁这个年龄段，为选拔优秀中青年干部到领导岗位上工作，中心支行党委着眼于优化干部队伍结构，把挂职锻炼作为优化干部结构的有效途径。在确定挂职锻炼交流干部人选时，将年龄、文化程度、工作经历等因素作为主要参考指标，四名挂职干部年龄最大的44岁，最小的35岁，平均年龄39岁，挂职干部平均年龄与在职职工平均年龄相差0.6岁，具有一定的代表性。同时，四名挂职干部年龄段形成“梯队”，但偏重于40岁以下、学历层次较高、有多部门工作经验的干部，具有一定的差异性，有利于横向比较干部挂职成果。四是挂职锻炼是改进干部培养机制的实践通道。基于目前干部培养以“体内循环”为主的问题，中心支行党委积极探索干部培养“体内体外双循环”机制，挂职锻炼为中心支行党委在改进和完善干部培养机制上提供了实践通道。在选拔挂职干部上，把业务工作水平、党性观念、组织纪律等内容作为选派挂职锻炼干部的硬性指标，适度宽松任职时间、年龄等条件，在优中选优，保证挂职锻炼质量。在挂职干部管理上，探索建立挂职干部定期汇报、关怀机制，及时了解干部工作情况，家庭生活困难，在干部挂职锻炼过程中，形成一整套“跟踪保障”机制，保证挂职锻炼工作不脱档。在挂职锻炼结束后，要求交流干部对挂职工作进行总结，认真总结经验，将挂职工作取得的经验运用于当前工作，确保挂职经验不流失。
（二）打破“旧方法”，建立“新通道”，进一步加强沟通协调
在与挂职单位、挂职干部的交流和沟通上，中心支行党委打破了等汇报、靠汇报的“旧方法”，主动与挂职单位常联系、常通气，与挂职干部常交流、常沟通，从而开辟和建立了交流“新通道”。一是开辟挂职干部和挂职单位定期交流双通道。一方面，挂职干部作为中心支行党委与挂职单位之间的“桥梁”和“纽带”，挂职干部定期向中心支行党委汇报工作和学习情况，谈心得、谈体会。另一方面，中心支行党委定期与挂职单位联系通气，通过电子邮件、电话等方式听取挂职单位对挂职干部工作的意见和建议，及时了解挂职干部的工作情况。这种“双通道”、“交互式”的沟通和交流，让中心支行党委能够更加全面了解挂职干部的工作和学习情况，从而对挂职干部的工作和学习进行指导。二是积极探索考核办法。通过口头汇报、阶段性总结等方式观察挂职锻炼效果，在时间上纵向比对挂职干部能力变化，在挂职干部之间横向比较观察挂职锻炼效果，帮助挂职干部查找和发现工作不足，并及时向挂职单位和本人反馈，帮助明确其努力方向。
（三）总结“旧机制”，探索“新机制”，进一步强化监督职能
干部异地交流是一项全新的工作，现有的干部培养和管理机制无法适应此项工作，因此，我中心支行根据实际情况，探索建立干部管理的“新机制”。一是建立挂职前谈话谈心机制。中心支行党委在干部挂职前进行座谈，细致了解干部思想动态、工作和生活困难，要求挂职干部快速转变身份、努力工作、加强学习，不断提高工作水平和能力。二是建立挂职中定期汇报机制。加强对挂职干部的工作、生活、学习和思想情况的掌握和了解。中心支行党委组织部定期征求挂职单位的意见，收集挂职干部的表现情况，并及时向中心支行党委汇报和向本人反馈，防止出现挂职单位碍于情面放任自流、挂职干部两头管理两头落空等现象。三是建立了挂职结束交流心得体会机制。挂职锻炼干部在结束挂职工作后，向中心支行党委汇报挂职工作情况，并向全行干部职工汇报交流挂职心得体会。通过在挂职前、挂职中和挂职后的一系列管理机制，对挂职干部进行了全程、有效地监督和管理，从而进一步提高了挂职工作成效。
（四）打破“旧模式”，树立“新人文”，帮助干部解决后顾之忧
为了解决挂职干部的后顾之忧，中心支行党委打破单纯物质关心的“旧模式”，从人文关怀出发，建立了工作、生活和思想上全方位的关怀机制，树立了“新人文”。一是解决工作上的后顾之忧。挂职期间，挂职干部在中心支行的职称职位、工资福利待遇不变，其工作与中心支行完全脱钩，确保了挂职干部在新的工作环境中全身心投入。挂职单位将挂职干部作为本单位人员管理，挂职干部在挂职单位缴纳党费、参加组织生活。二是解决生活上的后顾之忧。对于生活中遇到的困难，挂职干部可随时向中心支行党委汇报，中心支行根据挂职干部实际情况帮助解决问题和困难，针对挂职干部无法照顾家庭的情况，对挂职干部挂职期间探亲给予了支持，消除挂职干部在生活上的后顾之忧。三是解决思想上的后顾之忧。由于挂职干部处于一个全新的工作、生活环境，从事一项全新的工作，工作和思想上存在一定压力，中心支行通过定期与挂职干部开展谈心谈话活动，围绕挂职后工作、学习、思想和生活上的得失，对取得的成绩及时总结并予以肯定；对存在的不足指出问题点明努力方向；对思想上遇到的障碍，深入细致地做好工作，帮助打消顾虑，促其放下包袱轻装上阵。
三、取得成效
（一）干部的综合能力大幅提升
一是树立了良好的服务意识。服务基层、服务群众是基层央行的重要职责，在中心支行工作，往往很难接触到基层工作，通过挂职锻炼，干部深入到田间地头、工矿厂区等地，了解企业、群众的金融需求，在挂职工作中树立了宗旨意识和服务意识。二是丰富了工作阅历。所谓“读万卷书不如行万里路”，干部在挂职锻炼中，深入了解了当地的人文环境、经济发展等情况，从理论走向实践，丰富了工作阅历，增长了实践经验。三是锤炼了工作作风。干部在挂职工作中能够较快适应新岗位，始终坚持依法办事，体现出较好地工作素质，爱岗敬业、求真务实的工作作风得到进一步锤炼。
（二）中心支行在培养干部工作上进行了有益尝试
此次干部异地挂职交流工作的实施，是对我中心支行干部培养工作的探索和有益尝试，是对中心支行党委在干部培养工作上的具体实践，为进一步做好干部培养工作开阔了思路。一是培养干部的思维进一步开阔。跳出地域环境、组织人事关系、基层单位等条件限制，把培养干部工作的目光放得更加长远，探索了省内跨地区挂职锻炼的形式，进一步开阔了培养干部的思维。二是培养干部的模式进行了探索。培养干部的模式从手段简单、方法单一的“圈养”到开阔眼界、动手实践的“放养”进行了探索，通过挂职锻炼，干部既能够走得出去，向其他行展示“嘉峪关中支精神”，也能够沉得下来，快速融入工作中去，为探索培养干部的模式提供了实验依据。三是培养干部的机制进行了尝试。在挂职锻炼过程中，中心支行根据挂职实际和进展情况，不断调整工作思路，探索和充实管理机制，为更好地培养干部提供了实践经验。
今天，**地区40名少数民族干部顺利抵达**。在这里，我代表**市委和全市21万各族干部群众、向**地区赴我市挂职锻炼的全体挂职干部表示亲切的问候和热烈的欢迎！向自治区党委组织部、**地委组织部以及地委组织部各位领导莅临指导表示真诚的感谢！
自治区党委和塔城地委把**地区40名少数民族干部分配到我市进行为期两年挂职锻炼，这是对**市各级党委、政府工作的充分信任和肯定。为了保证这批挂职干部真正学有所获，市委从今年年初就着手为挂职干部的学习、工作、生活做准备工作。一是市委领导对挂职干部工作非常重视，真正把南疆少数民族干部异地挂职培训工作放在了讲政治的高度，放在了新疆长治久安和新疆稳定发展的高度来认识，成立了以市委书记任组长、分管领导及挂职点乡镇党委书记为成员的挂职干部工作领导小组，并认真做好接收前的各项准备工作。各挂职点乡镇党委也成立了挂职干部工作领导小组，具体负责这项工作。二是召开专题会议，研究了挂职干部分配方案，把40名挂职干部安排到我市经济发展相对较快的甘河子镇、四棵树镇、哈图布呼镇和吉尔格勒特乡进行为期两年的挂职锻炼，这40名挂职干部普遍年轻、学历高，经过了汉语强化培训，可以说非常有潜力。三是我们选调了一名精通“双语”、有一定教学管理经验的努尔别克老师专门管理挂职干部的日常工作、学习和生活。目前，挂职办已制定了挂职干部2007年的政治理论和汉语培训计划，各挂职点乡镇党委和市委党校也为挂职干部的学习、生活做好了一切准备。总之，市委和各挂职点乡镇党委从人力、物力、财力各个方面为你们来**市挂职培训做好了方方面面的准备工作，我们有信心做好挂职干部的培养管理工作，圆满完成上级党委交给的这一光荣任务。
**市委将按自治区党委和塔城地委的要求，以高度的历史责任感和政治使命感，把南疆挂职干部工作抓紧、抓好。本着与挂职干部共同学习、共同工作、共同提高的原则，不断和挂职干部交流工作、交流感情、建立友谊。
**地区有着悠久的历史和深厚的民族文化底蕴，**人民勤劳善良，**美玉名扬天下，我们市委组织部的一些同志去过**，**给他们留下了非常美好的印象，我们有许多方面也要向你们学习，学习你们好的经验，好的工作方法，学习**各族干部群众特别能吃苦的优良品质。这次会议后，我们将按照上级党委的要求，根据**市南疆挂职干部培养管理规定，结合实际，迅速组织贯彻落实，把挂职干部纳入我市干部统一管理之中，认真总结前几批挂职干部工作经验，把挂职培训任务具体分为：适应实践、帮带锻炼；独立实践、自主锻炼；深化实践、强化锻炼；总结实践、巩固锻炼四个阶段，每个阶段为期半年，在每个阶段培训侧重点各有不同，继续坚持“周巡查、月例会”制度，加强对挂职干部的管理，使挂职干部通过两年的扎实学习和锻炼，切实提高其思想政治素质、汉语水平和实际工作能力，达到自治区党委提出的“三个提高”（即：提高思想政治素质、提高汉语水平、提高综合素质和业务工作能力）和“五个满意”（即：自治区党委满意、塔城地委和**地委满意、**市委满意、挂职干部家属满意、挂职干部自己满意）的政治要求。
**市处于天山北坡经济带，相对**的县（市）来说，经济和社会发展可能更快一些，目前辖区总面积2.07万平方公里，总人口21.15万人，主要由汉、哈萨克、回、维吾尔、蒙古等民族组成。全市共辖10个镇、7个乡、3个牧场,5个街道办事处，现有基层党（工）委39个，党支部445个，共有党员8757人。其中农牧乡场镇党委20个，农牧民党员3056人。**年，全市实现生产总值达31.68亿元，实现地方财政收入1.9亿元，农牧民人均纯收入达到5726元。全市经济发展，社会稳定，民族团结，科技进步，文化繁荣，各族人民群众安居乐业。
我们确定的4个挂职点乡镇，各方面的条件也不尽相同，大家有什么要求，希望能像朋友和一家人一样，不客气地提出来，我们将根据实际尽量满足。也希望大家多理解我们的实际困难，如果有什么照顾不到的地方请大家多谅解。同时希望各位挂职干部从今天开始，就严格按照自治区《南疆异地挂职干部培养管理规定》的有关要求，服从**市委和挂职点乡镇党委的领导，充分发挥你们的聪明才智，把你们好的工作经验、方法传授给**的干部职工，以强烈的事业心和责任感，圆满完成两年的挂职学习锻炼任务，不辜负党组织寄予你们的厚望。
“十年树木，百年树人”前辈说得很好！十年前的那年，自治区作出决定开始选派在南疆基层工作的优秀少数民族干部到天山北坡经济相对发达的乡镇和兵团团场去进行挂职锻炼截至今年足足过了十年。十年来，一批又一批的肩负着派出地党组织和人们的重托，来到北疆挂职锻炼的不少骨干基层干部相继完成培训任务，返回南疆工作，成为当地社会、经济和文化等各项建设事业的骨干，受到干部群众的好评。
每当想起这些时，我作为一名异地挂职干部而感到自豪，同时也感到责任。当我收到挂职锻炼的通知时，心情很不平静，处于好奇。为什么要挂职？自治区党委为什么在财力、物力、人力都十分困难的情况下，还要花费如此大的代价培训南疆少数民族干部？我到北疆后能不能适应新的工作、生活环境？这一连串的问题在我心中翻腾，在我脑海里一遍一遍闪过。来到北疆开始挂职生活后，不仅找出了这些问号的答案，又感悟到了什么是自豪感、什么是使命感、什么是责任感。异地挂职锻炼让我看到了发展的前景，赏赐我对未来的充满信心；同时，使我充分认识到了自己肩负的重任，增强了责任感和使命感；叫我努力在实践中不断提高自己，真正成为跨世纪的能够担当重任的合格基层干部。
当前，我们正处在十分关键的时刻，这是一个充满希望的年代，又是一个迎接挑战的时代。南疆四地州少数民族异地挂职干部培训工作是自治区党委统筹南北疆协调发展而采取的一项重大战略决策，意义重大。目前，南北疆都处在加快发展的关键时期，互补性很强，北疆各族人民自力更生、艰苦奋斗的精神和扎扎实实的工作作风以及在大力发展特色产业、优化种植业方面积累的经验值得我们一代年轻少数民族干部学习和借鉴。在我们南疆人才缺乏，机制不活，开放不够，改革力度不大，经济发展速度不快，后劲不足，效益不高仍然表现得比较突出。特别是要看到，现在全国各地已形成你追我赶的发展态势，我们发展得快，别人发展得更快，竞争相当激烈。总之，我们当前面临的形势是，目标宏伟，任务繁重，机遇与挑战并存，优势与困难同在。同志曾经指出，“要把一个稳定的充满发展活力和生机的中国带入二十一世纪，要使我国在二十一世纪中叶基本实现现代化，以社会主义强国的地位屹立于国际社会，取决于党的基本理论和基本路线的长期坚持，归根到底取决于广大青年一代及年轻干部的健康成长。”这段话既表明了培养选拔年轻干部的重要性，又指明了和我们挂职干部一样年轻干部肩负的历史重任。
实践出真知，实践出人才。在实践中锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。我们年轻挂职干部，只有坚定不移地走同群众相结合、同实践相结合的道路，自觉地到基层去，到困难多的地方去，到改革和建设最需要的地方去，在实践中经受锻炼，积累经验，认识自己，提高素质，增长才干，才能有所作为，这就是我们党向我们年轻挂职干部寄托的希望。愿不愿和能不能这样做，本身就是对年轻挂职干部是否优秀的一个检验。而贪图安逸，不愿到艰苦、到基层去的干部，经不起艰苦环境考验，不能与群众打成一片的干部，不能在实践中、复杂的环境中克服困难、解决问题的干部，不是党和人民需要的干部，将来也不可能担当起改革和建设的重任。因此，我们年轻干部，尤其是年轻挂职干部，目光要远，要立志做大事，建大业。肩膀要硬，要有克服困难、战胜困难的决心和勇气。步子要稳，一步一个脚印。心胸要宽，能经受各种考验，努力使自己在社会主义现代化建设的广阔天地里锻炼成长，当成我们党造福人民的主力军。返回南疆后，我们挂职干部无疑是到基层、到艰苦的地方去工作，实践证明，谁在基层、在艰苦的地方和人民群众同甘共苦，团结奋斗，做出成绩，谁就会得到人民群众的称赞，组织的信任，社会的肯定。
一是突出教育，理论育才。坚持以党校为主阵地，充分利用现有培训资源，采取理论培训与专业知识培训、长期培训与专题培训、请进来与走出去相结合等方式，每年对年轻干部进行轮训，不断提高年轻干部的综合素质。一是把年轻干部的培训工作纳入干部教育培训规划，逐步提高中青班、乡科班、双语班等各类班次中年轻干部的培训比例。二是鼓励年轻干部参加学历教育培训，坚持每年至少选派20名年轻干部参加农广校或党校举办的各种学历进修班，提高他们的文化知识和业务水平。20*年以来，*县先后举办中青年干部培训班5期，培训323人（次），举办乡科班5期，培训523人（次），举办双语班5期，培训246人（次）。
二是强化实践，一线育才。建立健全年轻干部培养选拔制度，制定下发培养规划。坚持“先下后上”(年轻干部先到农村、企业、社区挂职锻炼，然后再择优选用)的原则，积极选派优秀年轻干部到环境比较艰苦、情况比较复杂、困难比较多、任务比较重的地方和关键岗位去经受锻炼和考验。自20*年以来，先后分4批向农村、企业、社区居委会累计下派115名30岁左右的年轻干部。
三是上派挂职，借岗育才。坚持选派年轻干部到上级机关部门、援疆干部企业和异地发达地区挂职锻炼，提高大局意识和总揽全局的能力。一是明确挂职锻炼目标。对于专业年轻干部，主要是以提高行政管理和综合协调能力为主；对于管理年轻干部，要求在宏观驾驭、应急反应等方面有所突破；对于新录用的年轻干部，重点是解决实践经验欠缺和角色转换问题。二是明确锻炼对象的重点。在挑选挂职锻炼对象上注重“三个侧重”：侧重锻炼优秀年轻干部、侧重锻炼重要部门重要岗位的年轻干部、侧重锻炼急需的年轻干部。三是狠抓挂职锻炼管理。重点抓好“三个环节”：挂前谈话。强调挂职纪律要求、学习任务、锻炼目标和注意事项等。挂中监督。跟踪考察挂职干部的表现情况，发现问题及时指出，限期改正。挂后考核。挂职期满对挂职干部进行全面考核，重点考核工作实绩，并将考核结果作为年轻干部提拔任用的重要依据之一。20*年以来，选派21名年轻干部到上级机关挂职锻炼，32名到社区挂职锻炼，65名到村队挂职锻炼，18名到企业挂职锻炼，4名到援疆干部派出企业挂职锻炼，4名到沙湾县乡镇挂职锻炼，2名到兵团挂职锻炼。
四是交流轮换，多岗育才。加大年轻干部的轮岗和交流力度，把长期在领导机关缺乏基层工作经验的年轻干部交流到基层锻炼；把长期在基层工作的年轻干部交流到上级机关锻炼；把长期在业务部门工作的年轻干部交流到综合部门锻炼；把拟提拔为正职的年轻干部先放到重要领导岗位上进行试岗锻炼。一是实施“培养性”交流。将年富力强、德才兼备、开拓精神强的年轻干部交流到情况比较复杂、矛盾比较集中的部门，发挥其素质过硬、思维开阔、闯劲足的优势，帮助其积累领导全面工作的经验；将专业基础扎实、发展潜力大、经历单一的业务干部交流到任务艰巨、工作面广的单位担任实职，增长他们宏观管理、综合协调等方面的才能。二是实施“互补性”交流。注重在班子的知识结构、专业结构、年龄结构和性格、气质互补性上下功夫，优化队伍结构，促使班子成员之间形成良好的“协同效应”。班子成员之间能够更好地相互学习，相互促进，取长补短，形成合力，推动工作。20*年以来，部门、乡镇之间轮岗、交流394人（次）。
今天，*地区40名挂职干部到*已经10天时间了，在这10天时间里大家认真学习，刻苦训练，不仅学习了政治理论和汉语知识，而且通过军训，增强了组织纪律性、集体观念，并增强了体魄，同时对*市的基本情况有了一个感性上的认识。在这10天时间里，市委党校在学习和生活方面付出了不少心血、军事教官也尽职尽责，严格要求，借此机会向市委党校全体教职工、驻军部队教官的辛勤工作表示感谢。
下面我就挂职干部工作讲三点意见：
一、充分认识做好挂职培训工作的重要意义
南疆四地州异地挂职干部赴北疆地区挂职锻炼，是自治区党委贯彻中央精神，为促进新疆经济发展、社会稳定，提高南疆干部队伍整体素质作出的一项重要战略决策，也是适应当前改革发展的需要，进一步融合南北疆经济，加强新疆各民族之间的大团结，保持新疆长治久安作出的一项的重大举措。实践证明，南疆少数民族干部到北疆来挂职锻炼这项措施确实得到了南北疆各级党委、政府和各族干部群众的高度认同，效果可以说非常显著。到目前为止，*市代表塔城地区先后接受了自治区第二批、第四批、第六批、第七批南疆四地州异地挂职干部，通过调查了解，我们高兴地看到，前几批异地挂职干部中，大部分同志回到南疆后都能把在挂职地学到的理论知识和实践经验真正运用到自己的本职岗位工作中，切实做到了学有所长、学有所获，一批优秀挂职干部得到了派出地党委、政府的提拔使用，我们也期待着在座的各位挂职干部，通过两年的挂职锻炼和不断的学习、积极努力，早日走上领导岗位，为维护南疆社会稳定，发展南疆经济，造福新疆各族人民作出更大的贡献。
今年，自治区党委决定，向我们*市选派40名素质较高、有发展潜力的年轻干部进行为期两年的异地挂职锻炼，这是对*市接受前四批异地挂职干部培养管理工作的充分肯定和信任。市委将这40名挂职干部分配到哈图布呼镇、甘河子镇、四棵树镇、吉尔格勒特四个乡镇挂职锻炼是经过认真思考和反复研究的，我认为也是市委对这四个乡镇各项工作的信任和肯定，同时也是对各挂职点乡镇党委工作和学习上的一次新的检验。希望你们能够很好地贯彻市委的安排部署，克服一切困难，尽最大的努力，圆满完成第九批异地挂职干部的培养和管理工作。
二、把提高挂职干部的思想政治素质放在突出位置。
新疆的经济发展，必须要有一个稳定的政治环境和良好的生活秩序，而影响新疆稳定的主要因素是民族分裂主义和非法宗教活动。在新疆要加强民族团结，维护祖国统一，反对民族分裂，最关键的是提高各级干部的思想政治素质。按照自治区党委的总体部署和要求，这批挂职干部培训任务的重点是提高思想政治素质。20*年我们挂职干部的政治理论教育要围绕“以提高挂职干部思想政治素质”为核心的挂职培训工作目标，按照自治区党委组织部的要求，认真抓好《社会主义荣辱观》、《新疆地方史》、《马克思主义五观教育》、中央领导关于新疆稳定和发展的一系列重要指示等课程的学习，结合挂职干部工作实际和思想认识实际，在反对民族分裂主义和非法宗教活动的原则问题上始终做到认识不含混、态度不暧昧、信念不动摇，立场十分坚定、旗帜十分鲜明。各挂职点党委要联系挂职培训工作实际，对挂职干部进行“三个代表”重要思想的专题教育，让每个挂职干部都明白“三个代表”的深刻内涵及其重大的现实意义。通过加强实践挂职锻炼，提高思想政治素质，克服怕吃苦和懒惰思想，增强实践锻炼的主动性和自觉性，要从平时的一言一行中认真践行“三个代表”重要思想。在理论教育方式上，既要坚持政治理论灌输，又要结合改革开放和我区经济发展的实际，教学手段多样化，增强异地挂职干部感性认识，积极组织和引导他们进行认真讨论，深入思考，以增强政治理论教育和实践锻炼的效果。
三、加强领导和管理，积极探索新途径，确保南疆挂职干部培训工作顺利进行。
异地挂职干部远离家乡，挂职时间也比较长，许多挂职干部在家庭、工作及学习等方面会遇到一些困难和问题，来挂职的还有七名女同志，她们可能会遇到更多的困难，这些困难和问题如果不能很好地解决，可能会直接影响挂职干部的思想稳定和挂职培训效果。各挂职点党委一定要从加强组织领导和日常管理入手，在总结前几批挂职干部管理经验的基础上，积极探索新方法和新途径，以对市委和挂职干部高度负责的精神，认真细致地做好思想政治工作，善于从细微之处发现和掌握挂职干部的思想动态，及时解决挂职干部在工作生活中的实际困难。要本着和挂职干部共同学习、共同工作、共同提高的原则，和挂职干部交流工作、交流感情、建立友谊。这次会议后，各挂职点党委要根据《*市南疆四地州异地挂职干部培养管理规定》，结合各单位实际，迅速组织贯彻落实，要将挂职干部纳入所在乡镇干部统一管理之中，使挂职干部通过两年的锻炼，达到自治区党委提出的“三个提高”（即：提高思想政治素质、提高汉语水平、提高综合素质和业务工作能力）和“五个满意”（即：自治区党委满意、塔城地委*地委满意、*市委满意、挂职干部家属满意、挂职干部自己满意）的政治要求。
这次来*挂职的40名少数民族干部都是*地委组织部经过精心选拔的优秀中青年干部，都经过了*地委组织部的强化培训，汉语水平比较高，政治理论水平也比较强，按照自治区党委组织部的要求，这40名干部要全部挂“双职”。市委要求各挂职点党委要从讲政治的高度，合理安排好挂职干部的分工问题，帮带人要切实负起责来，不仅要帮助挂职干部提高思想政治理论水平，还要帮助挂职干部积极参与实践锻炼，不断提高挂职干部独立解决复杂问题和应对急难险重问题的能力。会后各挂职点党委要立即召开帮带人会议，就具体细节详细研究讨论，要根据挂职干部各自的优势和特长，安排合适的工作岗位，保证他们有职、有责、有权，让挂职干部放手开展工作，这是对挂职干部最大的关心和信任。要关心挂职干部的生活，根据各乡镇条件，尽力给他们提供必要的生活、办公、交通等方面的便利，帮助他们解决生活上存在的具体困难，让他们安心挂职工作。市挂职办的同志要经常下去检查、督促，加强与各挂职点党委之间的联系，多交流挂职干部管理工作中好的经验和做法。
希望各位挂职干部要自觉遵守挂职干部培养管理规定及有关的规章制度，特别是要严格遵守请销假制度，服从当地党委的领导。另外我强调一点：这次来了7名挂职女干部，今后无论是乡镇所在的干部还是我们的挂职干部，一律不准进挂职女干部的宿舍，这是一条纪律，希望挂职点党委和挂职干部认真要求、自觉遵守。各挂职点党委在今后的挂职生活中要与挂职点干部群众从工作上、学习上、生活上打成一片、融为一体、互相帮助、互相学习、共同提高，从中增强民族团结的观念、实践工作的能力和提高汉语沟通能力。同时希望挂职干部能够充分发挥你们的聪明才智，把你们好的工作经验、方法传授给*的干部群众，以良好的精神面貌和强烈的事业心和责任感，完成挂职学习培养任务，不辜负派出地和接收地各级党组织对你们寄予的厚望。
今天，**地区40名挂职干部到**已经10天时间了，在这10天时间里大家认真学习，刻苦训练，不仅学习了政治理论和汉语知识，而且通过军训，增强了组织纪律性、集体观念，并增强了体魄，同时对**市的基本情况有了一个感性上的认识。在这10天时间里，市委党校在学习和生活方面付出了不少心血、军事教官也尽职尽责，严格要求，借此机会向市委党校全体教职工、驻军部队教官的辛勤工作表示感谢。
下面我就挂职干部工作讲三点意见：
一、充分认识做好挂职培训工作的重要意义
南疆四地州异地挂职干部赴北疆地区挂职锻炼，是自治区党委贯彻中央精神，为促进新疆经济发展、社会稳定，提高南疆干部队伍整体素质作出的一项重要战略决策，也是适应当前改革发展的需要，进一步融合南北疆经济，加强新疆各民族之间的大团结，保持新疆长治久安作出的一项的重大举措。实践证明，南疆少数民族干部到北疆来挂职锻炼这项措施确实得到了南北疆各级党委、政府和各族干部群众的高度认同，效果可以说非常显著。到目前为止，**市代表塔城地区先后接受了自治区第二批、第四批、第六批、第七批南疆四地州异地挂职干部，通过调查了解，我们高兴地看到，前几批异地挂职干部中，大部分同志回到南疆后都能把在挂职地学到的理论知识和实践经验真正运用到自己的本职岗位工作中，切实做到了学有所长、学有所获，一批优秀挂职干部得到了派出地党委、政府的提拔使用，我们也期待着在座的各位挂职干部，通过两年的挂职锻炼和不断的学习、积极努力，早日走上领导岗位，为维护南疆社会稳定，发展南疆经济，造福新疆各族人民作出更大的贡献。
今年，自治区党委决定，向我们**市选派40名素质较高、有发展潜力的年轻干部进行为期两年的异地挂职锻炼，这是对**市接受前四批异地挂职干部培养管理工作的充分肯定和信任。市委将这40名挂职干部分配到哈图布呼镇、甘河子镇、四棵树镇、吉尔格勒特四个乡镇挂职锻炼是经过认真思考和反复研究的，我认为也是市委对这四个乡镇各项工作的信任和肯定，同时也是对各挂职点乡镇党委工作和学习上的一次新的检验。希望你们能够很好地贯彻市委的安排部署，克服一切困难，尽最大的努力，圆满完成第九批异地挂职干部的培养和管理工作。
二、把提高挂职干部的思想政治素质放在突出位置。
新疆的经济发展，必须要有一个稳定的政治环境和良好的生活秩序，而影响新疆稳定的主要因素是民族分裂主义和非法宗教活动。在新疆要加强民族团结，维护祖国统一，反对民族分裂，最关键的是提高各级干部的思想政治素质。按照自治区党委的总体部署和要求，这批挂职干部培训任务的重点是提高思想政治素质。2007年我们挂职干部的政治理论教育要围绕“以提高挂职干部思想政治素质”为核心的挂职培训工作目标，按照自治区党委组织部的要求，认真抓好《社会主义荣辱观》、《新疆地方史》、《马克思主义五观教育》、中央领导关于新疆稳定和发展的一系列重要指示等课程的学习，结合挂职干部工作实际和思想认识实际，在反对民族分裂主义和非法宗教活动的原则问题上始终做到认识不含混、态度不暧昧、信念不动摇，立场十分坚定、旗帜十分鲜明。各挂职点党委要联系挂职培训工作实际，对挂职干部进行“三个代表”重要思想的专题教育，让每个挂职干部都明白“三个代表”的深刻内涵及其重大的现实意义。通过加强实践挂职锻炼，提高思想政治素质，克服怕吃苦和懒惰思想，增强实践锻炼的主动性和自觉性，要从平时的一言一行中认真践行“三个代表”重要思想。在理论教育方式上，既要坚持政治理论灌输，又要结合改革开放和我区经济发展的实际，教学手段多样化，增强异地挂职干部感性认识，积极组织和引导他们进行认真讨论，深入思考，以增强政治理论教育和实践锻炼的效果。
三、加强领导和管理，积极探索新途径，确保南疆挂职干部培训工作顺利进行。
异地挂职干部远离家乡，挂职时间也比较长，许多挂职干部在家庭、工作及学习等方面会遇到一些困难和问题，来挂职的还有七名女同志，她们可能会遇到更多的困难，这些困难和问题如果不能很好地解决，可能会直接影响挂职干部的思想稳定和挂职培训效果。各挂职点党委一定要从加强组织领导和日常管理入手，在总结前几批挂职干部管理经验的基础上，积极探索新方法和新途径，以对市委和挂职干部高度负责的精神，认真细致地做好思想政治工作，善于从细微之处发现和掌握挂职干部的思想动态，及时解决挂职干部在工作生活中的实际困难。要本着和挂职干部共同学习、共同工作、共同提高的原则，和挂职干部交流工作、交流感情、建立友谊。这次会议后，各挂职点党委要根据《**市南疆四地州异地挂职干部培养管理规定》，结合各单位实际，迅速组织贯彻落实，要将挂职干部纳入所在乡镇干部统一管理之中，使挂职干部通过两年的锻炼，达到自治区党委提出的“三个提高”（即：提高思想政治素质、提高汉语水平、提高综合素质和业务工作能力）和“五个满意”（即：自治区党委满意、塔城地委**地委满意、**市委满意、挂职干部家属满意、挂职干部自己满意）的政治要求。
这次来**挂职的40名少数民族干部都是**地委组织部经过精心选拔的优秀中青年干部，都经过了**地委组织部的强化培训，汉语水平比较高，政治理论水平也比较强，按照自治区党委组织部的要求，这40名干部要全部挂“双职”。市委要求各挂职点党委要从讲政治的高度，合理安排好挂职干部的分工问题，帮带人要切实负起责来，不仅要帮助挂职干部提高思想政治理论水平，还要帮助挂职干部积极参与实践锻炼，不断提高挂职干部独立解决复杂问题和应对急难险重问题的能力。会后各挂职点党委要立即召开帮带人会议，就具体细节详细研究讨论，要根据挂职干部各自的优势和特长，安排合适的工作岗位，保证他们有职、有责、有权，让挂职干部放手开展工作，这是对挂职干部最大的关心和信任。要关心挂职干部的生活，根据各乡镇条件，尽力给他们提供必要的生活、办公、交通等方面的便利，帮助他们解决生活上存在的具体困难，让他们安心挂职工作。市挂职办的同志要经常下去检查、督促，加强与各挂职点党委之间的联系，多交流挂职干部管理工作中好的经验和做法。
希望各位挂职干部要自觉遵守挂职干部培养管理规定及有关的规章制度，特别是要严格遵守请销假制度，服从当地党委的领导。另外我强调一点：这次来了7名挂职女干部，今后无论是乡镇所在的干部还是我们的挂职干部，一律不准进挂职女干部的宿舍，这是一条纪律，希望挂职点党委和挂职干部认真要求、自觉遵守。各挂职点党委在今后的挂职生活中要与挂职点干部群众从工作上、学习上、生活上打成一片、融为一体、互相帮助、互相学习、共同提高，从中增强民族团结的观念、实践工作的能力和提高汉语沟通能力。同时希望挂职干部能够充分发挥你们的聪明才智，把你们好的工作经验、方法传授给**的干部群众，以良好的精神面貌和强烈的事业心和责任感，完成挂职学习培养任务，不辜负派出地和接收地各级党组织对你们寄予的厚望。
关键词：高校干部；挂职锻炼；培养实践
从高校选派有较高专业技术水平、担任一定管理职务的干部到政府机关、区县及企事业单位进行挂职锻炼，是深入实施科教与人才战略和创新驱动战略，发挥高校科研与人才资源优势、促进政产学研深入结合、推动地方经济转型升级的重要举措。干部挂职锻炼工作不仅推进了学校和地方的联系与合作、更好地发挥了学校为社会服务的职能，而且为广大教师干部提供了难得的学习锻炼机遇及施展才华平台。
一、高校干部挂职锻炼工作的作用及意义
干部挂职锻炼工作，既有利于更好地为地方经济社会发展服务，也有利于干部的培养锻炼和学校事业的发展，对干部挂职锻炼工作做出科学合理的规划，能够有效保证干部挂职锻炼工作深入开展、收到实效。
1.开阔高校干部眼界，拓展干部培养模式。
通过有计划地选派高校干部到政府机关、区县及企事业单位挂职锻炼，能够使其扩大视野，增加阅历，提高组织领导、综合协调和宏观决策能力。高校干部在挂职锻炼过程中，能够学习先进的管理理念，接触尖端的科研项目，提升推动科学发展、促进社会和谐、驾驭复杂局面、做好群众工作的能力。从干部培养角度来说，选派高校干部进行校内岗位轮换、校外挂职锻炼，是干部培养锻炼模式的创新和拓展，能够增加干部多岗位管理工作经验，拓宽工作领域，丰富实践经验，提升领导能力。
2.推动高端产业聚集，推进校地科研基地建设。
挂职干部促进地方和学校间的合作交流，充分发挥高校科研、教育及人才优势，通过高校和地方合作建设政产学研结合示范基地、应用基地、培训基地、工程技术研究中心、与企业共建实验室等方式，积极有效地促进高端人才和高端成果的聚集，以优质平台和创新载体吸引人才、拉动项目，从而实现高端产业的聚集，推进校地双方人才建设、科技创新、政产学研联合发展平台建设。
3.促进校地合作交流，加速科技成果创新及转化。
高校挂职干部的重要任务是实现校企之间的无缝对接，不断增强科研创新能力，提升科研社会服务能力，加速科技成果转化为现实生产力。高校干部可以结合自己在高校的工作特点和特长，发挥科技项目申报、科技成果转化方面的优势，主动与科技、经济综合部门和创新创业载体进行走访对接、洽谈合作、建立渠道，摸清地方的科技发展状况、人才需求情况及产学研情况，进一步推进产业技术创新联盟与高校优势学科、重点实验室的合作，加速高校科研成果与联盟的集聚融合，全面促进地方转型升级和科技创新，加快实现企业自主研发及科技成果转化、孵化。
4.大力实施人才战略，培养科技人才服务地方。
实施创新驱动战略，科技是关键，教育是基础，人才是根本。[1]地方经济要发展，人才是关键。高校可以充分发挥自身人才优势，大力实施人才战略，提升社会服务能力，通过建立院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、工程硕士班、引进国际国内领先的研发机构等方式，促使高校的科教资源与开发区产业资源紧密结合起来，帮助地方政府培养和打造一支懂科技、懂产业、懂经济、懂管理的人才工作队伍，推动人才本土化，为地方经济社会发展提供人才保障，培养科技创新人才服务地方经济，协同创新，共同发展。
5.创新学校人才培养模式，拓宽毕业生就业渠道。
挂职干部能够为学校和地方政府、辖区企业搭建良好的沟通交流平台，通过联系举办招聘会、提供就业岗位、举办创业大赛、建立大学生实习就业基地等活动，促成地方政府与高校进行人才引进和培养方面的合作，率队组织多家企事业单位提供多个就业岗位赴高校进行专场招聘会，提供多种优惠政策吸引毕业生到地方就业，切实为高校毕业生拓宽就业渠道。
6.建立长效合作机制，校地合作落地生根。
高校挂职干部充分发挥桥梁纽带作用，积极推动高校与地方签订全面合作协议，本着优势互补、相互促进、互利共赢的原则，围绕新兴战略产业、科技创新载体成立政产学研合作机构，通过建立校地双方定期联席会议制度、双方互访制度、资源共享制度等长效合作机制，高度整合科技和产业资源，促进校地产业、科技、人才合作更加紧密、通畅、有效，进一步拓宽政产学研合作的广度和深度。
二、高校干部挂职锻炼现存的主要问题
1.挂职干部管理制度不够健全
高校在选派干部进行挂职锻炼过程中，存在挂职干部岗前培训、绩效考核、监督管理等机制不够健全等问题。一是挂职干部岗前培训机制有待优化，对即将进行挂职锻炼的干部进行岗前培训，着重对思想政治理论教育、领导艺术培养、工作角色转换方法等方面进行培训，请曾参加过挂职锻炼的干部进行经验交流，促使即将赴任的挂职干部提高认识、增长才干、提升能力。二是挂职干部绩效考核指标体系尚未建立健全，对挂职工作有效开展、挂职干部工作积极性产生一定影响，亟待设置挂职锻炼干部在挂职期间的考核评价指标体系，对挂职干部挂职期间的工作进行科学评价，并根据考核结果建立明确的奖惩措施。三是对挂职干部的监督和管理不够到位，由于高校挂职干部身份存在双重性，高校对其挂职过程缺乏跟踪管理，挂职单位对其短期挂职行为缺乏实质监管，形成了高校和挂职单位对挂职干部监督管理方面的盲点。
2.选派及接收单位配合不够紧密
在高校干部挂职锻炼实践过程中，往往存在派出单位和接收单位间配合和衔接不紧密、权限和责任不明确的现象。从派出单位角度而言，高校在选派干部进行挂职锻炼的工作实践过程中，各学院、职能部门往往出于教学科研工作实际需要和单位人手紧张实际情况等考虑，对选派干部进行挂职锻炼工作的积极性普遍不高，甚至为了应付选派挂职干部这项工作，推荐一些专业不对口、与挂职岗位不匹配的同志应付了事；从接收单位角度而言，地方政府及企事业单位接收高校干部挂职锻炼的时间通常为一到两年，由于挂职干部短期内不能深入了解单位基本情况，因此无法让其分管实质性的工作，只能安排部分辅的工作任务，挂职干部较难得到切实有效的工作锻炼，影响了工作能力提升和工作潜能发挥。
3.挂职干部角色转换不够准确
部分挂职教师没有正确认识科技挂职工作的意义，存在自身科研实力不强、角色定位不够准确等问题[2]，将挂职锻炼视作走过场的短期行为，不能迅速转换工作角色、融入工作氛围、打开工作局面。由于挂职锻炼工作和高校的教学管理工作有显著差异，需要重新学习业务知识，部分挂职干部思想上存在学习惰性，缺乏责任意识，无法有效开展工作并适应岗位。部分挂职干部面对新的工作岗位，与领导、同事及群众的联系不紧密，不能准确定位、摆正位置，无法全身心地投入工作。
4.对挂职干部的关怀保障工作不够到位
校地双方存在对挂职锻炼干部关怀和保障不到位的情况，挂职干部一般都是到异地进行挂职锻炼，在当地人生地不熟，多数存在方言听不懂、生活不适应、工作不习惯等问题，挂职期间也兼顾不了家庭，无法及时解决家庭突况和实际困难，有后顾之忧。此外，现在的挂职工作没有充分考虑挂职干部的期满去向问题和建立健全挂职干部后备管理机制。[3]校地双方要从解决实际困难的角度出发，从日常生活关怀、挂职期满去向两方面入手，切实加强挂职干部的关怀保障工作，让他们全身心地投入到挂职锻炼工作中。
三、创新高校干部挂职锻炼的实践思考
近年来，高校干部到地方挂职锻炼成效显著，但是距离更好地为地方经济社会服务、更加适应高校快速发展的需要，尚有一定差距，亟待更新理念，积极拓展，扎实推进高校干部挂职锻炼工作向纵深发展。
1.高度重视，推进高校干部挂职锻炼常态化管理
从高校层面来说，一是建立健全挂职干部管理及考核机制，提高挂职干部的主动性和积极性，通过高校和地方对挂职干部齐抓共管的方式，提升干部挂职锻炼工作实效性。二是通过广泛动员和深入宣传，精心选派综合素质较高的优秀教师及干部参与挂职锻炼工作，为挂职工作提供了坚强的人员保证。三是大力做好相关保障工作，精心搭建与挂职干部的联系平台，切实提供高质量的科技支持，学校领导要深入干部挂职锻炼地区进行交流和慰问，高度关心支持挂职干部的工作，切实帮助其解决实际困难和问题。四是积极做好引导工作，鼓励挂职干部将他们在地方挂职锻炼获得的知识和成果充分运用到学校工作中，在干部选拔任用时，将其挂职锻炼的成果及考核鉴定作为重要的参考依据。
2.举措得力，提升高校干部挂职工作科学化水平
一是高校党委通过挂职干部专题研讨会、挂职干部先锋论坛、实地调研、编写工作简报等形式，总结干部挂职锻炼工作的经验和成绩，交流挂职心得，深化挂职干部及校地三方之间的沟通与交流，明确今后干部挂职锻炼工作的努力方向，促进干部挂职工作向更高更深层次发展。二是通过切实有效的方式将关心挂职干部的举措落实到位，高校要与挂职锻炼的干部加强联系，在组织部网站专栏挂职干部工作新闻和动态，建立挂职干部工作QQ群、微信群，搭建挂职干部工作宣传、交流和沟通的平台，及时展现挂职锻炼干部的工作动态和风采。三是大力支持挂职干部发挥高校和地方的桥梁纽带作用，积极发挥高校科技资源优势，推进学校与地方的全面联系与合作，更好地发挥学校为社会服务的职能，服务地方经济建设，促进政产学研深度结合，推动地方经济转型升级。
3.双向选择，促进高校干部挂职锻炼工作规范化发展
高校和地方政府不断探索干部挂职锻炼的新方法，通过运用双向选择的创新方式，既保证了高校教师学科和专业对口，又兼顾了挂职单位的实际需求，最大限度地满足了高校挂职干部和挂职单位的匹配度，显著增强了干部挂职锻炼的针对性和实效性。在选派挂职干部之前，校地双方通过互访调研等交流方式，了解接收单位对挂职干部的专业需求及拟安排挂职锻炼的岗位要求，高校所推荐挂职干部的基本情况及选派意向，遵照专业对口、择优选派、适才适用的原则进行定向选派，将科研水平高、解决实际问题能力强的高校干部选送到地方进行挂职锻炼，让高校干部的专长和实际工作需要结合得更加紧密。
4.求真务实，找准高校挂职干部的角色定位
挂职干部准确把握好自己是迅速打开工作局面、实现自我成长的关键。[4]如何找准定位，一是要主动学习，熟悉业务知识，向领导、同事及群众虚心请教，迅速融入新的工作氛围；二是要脚踏实地工作，明晰工作职责，迅速、高效地投入挂职工作，顺利实现角色转换；三是要发挥纽带作用，认真实践，积极推动校地双方沟通联系，促使交流与合作常态化；四是要加强自我完善，提高工作领导力和执行力，善于总结思考，为校地双方的双赢发展建言献策。
参考文献
[1] 大力实施创新驱动战略[N]. 新华日报， 2010年11月18日，第一版.
[2] 李新荣，罗文.科技挂职：高校开展产学研合作工作的重要模式[J].科技进步与对策，2012（09）：26.
[3] 翟年祥，姜 婷. 我国干部挂职锻炼问题及其对策研究[J].求实，2011（02）：21.
