以城市建成区为重点，督促有关燃煤使用单位在规定时限内改用天然气、电力、液化气、太阳能等清洁能源（以下简称“煤改气”），有效控制燃煤污染问题，促进建成区环境空气质量得到较大改善。
二、整治对象及范围
整治对象：建成区范围内使用10蒸吨及以下的燃煤小锅炉（以下简称“燃煤小锅炉”）的服务业、机关企事业单位和餐饮炉灶、茶水炉、热水炉的燃煤使用单位。
整治范围：城市建成区。
三、组织领导
为确保建成区“煤改气”专项整治工作顺利实施，区政府成立以区政府常务副区长任组长，分管国卫复审、城市管理和环境保护的副区长任副组长，相关街道和区级有关部门主要负责同志为成员的建成区“煤改气”专项整治工作领导组，负责“煤改气”专项整治工作的组织领导和统筹协调。办公室设在区环境保护局。领导组不定期召开联席会议，通报进展情况，安排布置阶段性整治任务，协调工作中出现的重大问题。
四、工作职责
相关街道办事处是此次“煤改气”专项整治工作的实施主体，负责组织实施辖区内“煤改气”专项整治工作。区级相关部门要根据各自职能职责，配合推进“煤改气”专项整治工作。各成员单位主要职责如下：
（一）相关街道：负责组织对本辖区范围内的燃煤小锅炉、餐饮炉灶、茶水炉、热水炉等基本情况的调查摸底，对辖区内加工生产散煤、蜂窝煤的场所进行调查统计。加大宣传引导，积极推广使用天然气、电、太阳能等清洁能源，全面完成建成区“煤改气”专项整治工作。
（二）区环境保护局：负责建成区“煤改气”专项整治工作领导组办公室日常工作，组织开展对建成区“煤改气”专项整治工作督促、指导、协调；在城市建成区范围禁止新审批不符合要求的使用燃煤设施的建设项目。
（三）区委宣传部：负责组织报刊、广播、电视等新闻媒体在范围内广泛开展“煤改气”宣传，不断提高公众对使用清洁能源在保护环境方面重要意义的认识。
（四）区目督办：将建成区“煤改气”专项整治工作纳入2015年度对相关街道和区级有关部门的年度目标考核，组织对“煤改气”专项整治工作情况的督查督办。
（五）区城乡环境综合管理局（区城市综合执法局）：负责依法查处逾期未完成“煤改气”任务的燃煤设施单位。对逾期未完成“煤改气”任务的，依照法律程序，下达关停决定，必要时采取强制措施，坚决拆除、没收污染严重的燃煤设施。依法审批天然气管网施工中地面挖掘施工许可。
（六）区经济和信息化局：负责督促指导建成区范围内工业企业燃煤小锅炉“煤改气”专项整治工作，协调有关单位保障“煤改气”所需的供气；淘汰关停燃煤工业小锅炉；城市建成区范围禁止新审批不符合要求的使用燃煤设施的建设项目；配合发改部门制定工业企业“煤改气”改造补助政策。
（七）区教育局：负责牵头督促指导各学校、幼儿园等教育机构做好燃煤小锅炉和炉灶的“煤改气”工作。
（八）区公安分局：负责建成区主要入口设卡查处运煤（包括散煤、蜂窝煤）车辆，禁止运煤车辆进城。
（九）区民政局：负责牵头民政部门下属企事业单位食堂的“煤改气”工作。
（十）区财政局：配合发改部门研究制定“煤改气”改造补助政策，并监督“煤改气”改造补助资金的落实。
（十一）区住房城乡建设局：负责建成区“煤改气”实施过程中天然气管网施工中的统筹协调工作；配合发改部门制定“煤改气”改造补助政策；协调供气单位实施燃煤小锅炉及炉灶“煤改气”工作的配套管网、设施安装及供气工作。负责办理天然气管网建设的相关规划手续；城市建成区范围禁止新审批不符合要求的使用燃煤设施的建设项目。
（十二）区发展改革局：牵头制定“煤改气”改造补助政策，牵头编制新能源发展规划，负责推广天然气分布式能源冷热电三联供，大力发展清洁能源；负责协调天然气管网工程建设，禁止在城市建成区内新审批不符合要求的使用燃煤设施的建设项目;对实施期间供气单位增容（配套）费、工程费等费用的审核。
（十三）区商务局：负责牵头督促指导各商业、服务行业经营性燃煤小锅炉和炉灶的“煤改气”专项整治工作。
（十四）区卫生计生局：负责牵头督促指导各医院、卫校做好燃煤小锅炉和炉灶的“煤改气”专项整治工作。
（十五）区旅游局：负责牵头督促指导各旅游酒店、饭店等经营性燃煤小锅炉和炉灶的“煤改气”专项整治工作。
（十六）区安全监管局：负责综合指导、监督有关部门、单位做好“煤改气”改造过程中的安全管理工作。对燃气、燃油使用情况进行安全评估，发现安全隐患要及时通知相关部门、单位处理，对“煤改气”改造中发生的安全事故依法组织调查处理。
（十七）区食品药品监管局：负责牵头督促指导各餐饮场所开展炉灶的“煤改气”专项整治工作。
（十八）区工商局：负责牵头督促指导农贸市场等经营性燃煤小锅炉和炉灶的“煤改气”专项整治工作。
（十九）区质监局：加强对锅炉使用安全的监督管理，确保各种燃气锅炉的安全运行。
（二十）区消防大队：确认经营性业主燃气、燃油、液化石油气瓶设施设置是否符合消防安全技术标准和管理规定；对建成区“煤改气”专项整治工作进行消防安全督导。
（二十一）区政府法制办：制定出台的有关政策合法性进行审查。
五、实施步骤
（一）动员宣传摸底阶段
1．通过报刊、电视台、广播电台、公告张贴栏等多种形式，对建成区“煤改气”专项整治工作进行广泛宣传，营造良好氛围，督促燃煤小锅炉和炉灶使用单位自觉进行“煤改气”改造，推进城区国卫复审迎检工作。
2．组织对本辖区内的燃煤小锅炉、餐饮炉灶、茶水炉、热水炉及散煤、原煤、蜂窝煤生产经营场所等基本情况进行调查摸底，建成区“煤改气”专项整治工作调查摸底表。
3．制定出台“煤改气”的公告。
（二）制定方案公告阶段
1．根据公告，向燃煤小锅炉使用单位发送限期改造通知书，责令其进行改造。
2．制定出台“煤改气”改造补助政策。
（三）集中整治阶段
重点开展建成区学校、医院、大型旅游酒店、饭店等机关企事业单位以及农贸市场、餐饮场所、服务业、商业使用燃煤小锅炉、炉灶等燃煤设施的“煤改气”专项整治工作。逾期未进行改造的，按照《中华人民共和国大气污染防治法》等相关规定，由城管执法部门予以处理，并燃煤小锅炉；取缔关闭建成区范围内加工生产散煤、蜂窝煤的场所；兑现完成“煤改气”改造工作的补助政策。
六、相关要求
（一）加大宣传引导力度。各街道、社区、居委会要广泛宣传“煤改气”专项整治的重要意义、工作要求及相关政策，引导有关业主和群众理解、支持和参与“煤改气”专项整治工作。引导媒体的舆论监督作用，定期公布整治工作进展情况、拆除燃煤小锅炉或炉灶使用单位名单，同时对工作不力的单位进行曝光。
（二）严格控制新增燃煤设施。区发改、经信、食药监、环保、质检等部门要严格环境准入，不得审批建成区使用原（散）煤、洗选煤等高污染燃料的项目，从源头上控制新增燃煤设施。
为贯彻落实市委、市政府《关于“大抓落实、大干实事”推动高质量赶超发展的实施意见》，根据《市冬季清洁取暖（试点城市）实施方案》、《市2020年大气污染治理攻坚方案》、《市空气质量“退十”方案》和《市2020年农村地区冬季清洁取暖实施方案》相关要求，为强力推进我县清洁取暖改造，高标准完成冬季清洁取暖任务，制定本实施方案。
二、工作目标
按照“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤，以气定改、以电定改、先立后破”的原则，根据气源、电源、资金等保障条件，2020年10月底前，确保完成上级下达我县的冬季清洁取暖目标任务。在能源保障的前提下，力争实现我县散煤基本“清零”。
三、主要任务
（一）稳妥推进气代煤。一是主动衔接落实气源。二是抓好气代煤工程建设。按照“先规划、后改造”的要求，2020年新增气代煤工程必须严格履行工程建设程序，严格气代煤工程质量监督，严格执行《农村气代煤工程技术规程》的有关规定，确保安全施工、安全使用、安全管理。同时，配套安装物联网计量表，以及燃气报警器和切断阀或自闭阀等具有自动切断功能的安全装置。三是做好燃气壁挂炉招标和安装。四是制定完善应急预案。分析研判采暖季用气量、用气结构，精准预判极端天气、春节等高峰时段供需形势，建立健全天然气保供方案、迎峰度冬应急预案，及早制定“压非保民”措施，全力保障民生用气。五是抓好安全隐患排查整改。
（二）着力推进电代煤。一是主动衔接落实电源。要全面挖掘电网负荷，加快配套电网建设改造，在确保电源落实、电网承载前提下，坚持以电定改，完成2020年市下达我县电代煤任务。二是提早开展确村确户。按照“整片整村推进”的原则，做好电代煤改造任务摸底，与电网公司对接改造条件，将目标任务细化分解、层层压实，精准建立确村确户台账，一经确户，决不允许随意更改。三是优选电代煤采暖设备。四是严格工程建设质量标准。严格工程安装调试、竣工验收，确保产品质量和使用安全；根据用户采暖设备实际用电负荷，合理选定进户电线规格、型号，同步实施改造，并严格执行进户线改造标准，确保群众可靠用电。五是加强电力运行调度。
（三）兜底使用洁净煤取暖。对清洁能源不能保障的区域，做好洁净煤保供，确保不让一户群众受冻。精准掌握洁净煤需求量，建立确村确户台账，抓好洁净煤保供，提前足额落实煤源，满足群众购煤需要，做到应保尽保、应供尽供。严格落实煤质检验报告制度，依法查处无照经营，防止劣质煤进入农村地区销售。既要坚持不懈推广洁净煤取暖，又要有效预防一氧化碳中毒，确保群众安全取暖、温暖过冬。
四、时间安排
（一）部署阶段（2020年5月底前）。各乡（镇）、办事处、各责任单位要根据全县工作总体部署，结合县“双代”办安排的2020年冬季清洁取暖改造任务，制定完善本辖区2020年冬季清洁取暖实施方案，倒排工期计划，科学组织推进。
区政府：
为进一步推进我区农村地区村庄“减煤换煤”工作，巩固现有成果，按照市级相关工作精神，结合我区实际，我局会同相关部门，草拟了《怀柔区2021年农村地区“减煤换煤”工程实施方案》（以下简称《实施方案》），征求了区发改委、区财政局、区城管委等14个单位和16个镇乡、街道意见，对于各单位提出的合理化建议结合实际情况进行了修改。3月29日，副区长王建刚同志组织召开专题会议研究讨论，现将起草情况汇报如下：
一、起草背景、依据、过程
（一）起草背景及依据
继续巩固平原地区村庄取暖无煤化成果；结合山区电网和村庄条件，稳步推进山区村庄冬季取暖“煤改电”改造工作；对山区尚未实施“煤改清洁能源”改造的村庄继续实施“优质燃煤替代”，落实山区村庄取暖优质燃煤全覆盖，逐年解决农村地区村庄冬季取暖用煤对大气造成的污染问题，特制定本实施方案。
（二）起草过程
2021年3月，我局根据市级相关工作精神，结合我区实际，起草了《实施方案》，征求了区发改委、区财政局、区城管委等14个单位和16个镇乡、街道意见，我局结合各单位意见对《实施方案》进行了修改完善。2021年3月29日，王建刚副区长召开会议，专题研究了该方案。
二、主要内容
《实施方案》主要包括基本原则、实施范围、政策补贴内容及标准、时间安排、部门职责、保障措施等六方面内容。
（一）基本原则
按照“分步实施、尊重民意、注重实效和建管并重”的原则，认真落实各项惠民政策。2021年继续巩固平原地区村庄取暖无煤化成果；结合山区电网和村庄条件，稳步推进山区村庄冬季取暖“煤改电”改造工作；对山区尚未实施“煤改清洁能源”改造的村庄继续实施“优质燃煤替代”，落实山区村庄取暖优质燃煤全覆盖。
（二）实施范围
一是取暖“煤改电”。由于电网条件原因，本年度不再实施整村“煤改电”改造。对2020年度已实施取暖“煤改电”村庄中尚未进行改造的住户，如其房屋符合改造条件，可以继续实施取暖“煤改电”，沿用2020年度政策。对2020年以前年度实施取暖“煤改电”的村庄，本年度不再实施取暖“煤改电”。二是“优质燃煤替代”。对未实施取暖“煤改清洁能源”的村庄继续实施“优质燃煤替代”。
（三）政策补贴内容及标准
1.取暖“煤改电”。一是电价补贴。对享受取暖“煤改电”电价补贴的住户，取消阶梯电价，并实行谷电价补贴政策，即在每年采暖季（本年度11月1日—下年度3月31日）低谷电价时段（晚20:00至次日早8:00），在享受低谷段优惠电价0.3元/度的基础上，由市、区两级财政各补贴0.1元/度，按照用户低谷段用电量，每个采暖季用电补贴最高1万度/户；二是户内线路改造补贴。用户电表以下至电采暖设备的户内线路改造，区财政按照空气源热泵水暖机每户1500元，蓄能电暖气每户2000元的标准安排资金。三是设备购置补贴。对农村用户安装的空气源热泵水暖机按照现有房屋建筑面积每平方米补贴200元（市、区财政每平方米各补贴100元），最高不超过24000元。蓄能式电暖气按照设备购置费用80%的标准给予补贴，最高不超过8000元（其中市财政补贴设备购置费用的三分之一，不足部分由区财政补贴）。四是采暖末端补贴。对山区“煤改电”村庄，按照最终审计安装空气源热泵水暖机的总户数，每户2000元标准给予补贴。
2.取暖“煤改气”气价补贴。在执行市级气价补贴政策的基础上，区财政按照山区用户0.7元/立方米、平原用户0.5元/立方米的标准给予补贴，每户采暖季用气量最高补贴2500立方米。
3.“优质燃煤替代”。农村住户优质燃煤补贴按照中标价格，优质燃煤市财政补贴200元/吨、农户自筹550元/吨，不足部分由区财政给予补贴，每户最高补贴4.5吨。
对经区民政局认定的低保户、低收入家庭和区退役军人事务局确认的烈属个人自筹的燃煤费用及“煤改电”设备费用由区财政再给予80%的补贴，对经区民政局认定的特困人员（五保户）给予100%的补贴。
（四）时间安排
2021年6月底前完成优质燃煤供应企业招标工作；2021年10月底前完成优质燃煤配送工作。
（五）部门职责
结合部门反馈意见和工作实际，对相关部门职责进行了调整，部门职责进一步明确。一是增加区农业农村局职责，负责出台“煤改清洁能源”售后服务管理考核办法；二是删除怀柔燃气公司负责“煤改气”运维管理服务工作职责；三是增加镇乡“煤改气”设备的后期运维管理服务工作职责。
（六）保障措施
一是加强组织领导；二是加强精细化管理；三是加强售后服务管理；四是加强工作经费保障。
三、公开属性
《实施方案》公开属性为主动公开。
四、请示事项
现将《实施方案》提请区政府常务会审议,如无不妥,建议《实施方案》以区政府办公室文件印发执行。
妥否，请审定。
区政府：
为进一步推进我区农村地区村庄“减煤换煤”工作，巩固现有成果，按照市级相关工作精神，结合我区实际，我局会同相关部门，草拟了《怀柔区2021年农村地区“减煤换煤”工程实施方案》（以下简称《实施方案》），征求了区发改委、区财政局、区城管委等14个单位和16个镇乡、街道意见，对于各单位提出的合理化建议结合实际情况进行了修改。3月29日，副区长王建刚同志组织召开专题会议研究讨论，现将起草情况汇报如下：
一、起草背景、依据、过程
（一）起草背景及依据
继续巩固平原地区村庄取暖无煤化成果；结合山区电网和村庄条件，稳步推进山区村庄冬季取暖“煤改电”改造工作；对山区尚未实施“煤改清洁能源”改造的村庄继续实施“优质燃煤替代”，落实山区村庄取暖优质燃煤全覆盖，逐年解决农村地区村庄冬季取暖用煤对大气造成的污染问题，特制定本实施方案。
（二）起草过程
2021年3月，我局根据市级相关工作精神，结合我区实际，起草了《实施方案》，征求了区发改委、区财政局、区城管委等14个单位和16个镇乡、街道意见，我局结合各单位意见对《实施方案》进行了修改完善。2021年3月29日，王建刚副区长召开会议，专题研究了该方案。
二、主要内容
《实施方案》主要包括基本原则、实施范围、政策补贴内容及标准、时间安排、部门职责、保障措施等六方面内容。
（一）基本原则
按照“分步实施、尊重民意、注重实效和建管并重”的原则，认真落实各项惠民政策。2021年继续巩固平原地区村庄取暖无煤化成果；结合山区电网和村庄条件，稳步推进山区村庄冬季取暖“煤改电”改造工作；对山区尚未实施“煤改清洁能源”改造的村庄继续实施“优质燃煤替代”，落实山区村庄取暖优质燃煤全覆盖。
（二）实施范围
一是取暖“煤改电”。由于电网条件原因，本年度不再实施整村“煤改电”改造。对2020年度已实施取暖“煤改电”村庄中尚未进行改造的住户，如其房屋符合改造条件，可以继续实施取暖“煤改电”，沿用2020年度政策。对2020年以前年度实施取暖“煤改电”的村庄，本年度不再实施取暖“煤改电”。二是“优质燃煤替代”。对未实施取暖“煤改清洁能源”的村庄继续实施“优质燃煤替代”。
（三）政策补贴内容及标准
1.取暖“煤改电”。一是电价补贴。对享受取暖“煤改电”电价补贴的住户，取消阶梯电价，并实行谷电价补贴政策，即在每年采暖季（本年度11月1日—下年度3月31日）低谷电价时段（晚20:00至次日早8:00），在享受低谷段优惠电价0.3元/度的基础上，由市、区两级财政各补贴0.1元/度，按照用户低谷段用电量，每个采暖季用电补贴最高1万度/户；二是户内线路改造补贴。用户电表以下至电采暖设备的户内线路改造，区财政按照空气源热泵水暖机每户1500元，蓄能电暖气每户2000元的标准安排资金。三是设备购置补贴。对农村用户安装的空气源热泵水暖机按照现有房屋建筑面积每平方米补贴200元（市、区财政每平方米各补贴100元），最高不超过24000元。蓄能式电暖气按照设备购置费用80%的标准给予补贴，最高不超过8000元（其中市财政补贴设备购置费用的三分之一，不足部分由区财政补贴）。四是采暖末端补贴。对山区“煤改电”村庄，按照最终审计安装空气源热泵水暖机的总户数，每户2000元标准给予补贴。
2.取暖“煤改气”气价补贴。在执行市级气价补贴政策的基础上，区财政按照山区用户0.7元/立方米、平原用户0.5元/立方米的标准给予补贴，每户采暖季用气量最高补贴2500立方米。
3.“优质燃煤替代”。农村住户优质燃煤补贴按照中标价格，优质燃煤市财政补贴200元/吨、农户自筹550元/吨，不足部分由区财政给予补贴，每户最高补贴4.5吨。
对经区民政局认定的低保户、低收入家庭和区退役军人事务局确认的烈属个人自筹的燃煤费用及“煤改电”设备费用由区财政再给予80%的补贴，对经区民政局认定的特困人员（五保户）给予100%的补贴。
（四）时间安排
2021年6月底前完成优质燃煤供应企业招标工作；2021年10月底前完成优质燃煤配送工作。
（五）部门职责
结合部门反馈意见和工作实际，对相关部门职责进行了调整，部门职责进一步明确。一是增加区农业农村局职责，负责出台“煤改清洁能源”售后服务管理考核办法；二是删除怀柔燃气公司负责“煤改气”运维管理服务工作职责；三是增加镇乡“煤改气”设备的后期运维管理服务工作职责。
（六）保障措施
一是加强组织领导；二是加强精细化管理；三是加强售后服务管理；四是加强工作经费保障。
三、公开属性
《实施方案》公开属性为主动公开。
四、请示事项
现将《实施方案》提请区政府常务会审议,如无不妥,建议《实施方案》以区政府办公室文件印发执行。
妥否，请审定。
2009年，在政府扶持、社会参与、企业实施的基础上，按照先易后难、突出重点、狠抓落实、力求实效原则，进一步加快燃气市场整合步伐，落实燃气资源，保证供应安全；加快实施燃煤锅炉改燃气、改电替代改造工程，发展燃气用户，实施新项目建设和“上大压小”、小机组关停等，最大限度减少主城区燃煤量，确保年底前实现全市第二阶段“煤改气”工作目标。
1.全力推进燃煤供热锅炉改造为燃气锅炉工程。2009年，计划对主城区京广铁路以西的*、*、*三大供热公司现有燃煤供热锅炉实施天然气改造工程。按照有序推进、分步实施的方式，逐步将三大供热公司现有高温热水锅炉18台，由燃煤改造为燃气锅炉。在认真调研考察的基础上，加紧对改造工程进行研究分析和比选优化方案，全力落实资源，加快实施，确保改造工程投资少、工期短、见效快、运行安全。改造后，每个采暖期需天然气用量2.5亿立方米，可削减燃煤量约50万吨。
2.继续发展民用天然气用户。计划到2009年12月底，主城区新增居民天然气用户3万户以上，年新增用气量390万立方米以上。
3.加快主城区内“无烟区”建设和燃煤改燃气、改电工程推进。按照“易改则改、不改则关、非气即电、气电择优”的原则，加快两个“无烟区”建设，推进燃煤改燃气、改电工程。一是在亚太大酒店已实现“煤改气”的基础上，加快白楼宾馆等区域“煤改气”工作的实施，推进两个区域无燃煤化目标的实现，年削减燃煤量5.5万吨。二是采取积极有效措施，结合燃气管网建设改造和天然气资源量落实情况，全力推进燃煤改燃气工程，在主城区内，除热电企业符合运行条件的燃煤锅炉外，实现工业、服务业等行业所有燃煤设施的关停或改用燃气、电力等清洁能源，预计年削减燃煤量2万吨以上。
4.尽力推进热电九期项目建设。该项目是省“*”电源规划“12＋1”项目之一，规划建设规模为2×390MW燃气－蒸汽联合循环供热机组，总投资22亿元，年用气量约8亿立方米。该项目建成后，可新增供热面积1000万平方米，将有效缓解现*热电厂区域供热紧张状况和环保压力，并可解决滹太新区京广铁路以东区域集中供热问题，年削减燃煤5万吨以上。继续抓好项目建设所需天然气资源落实和建设条件完善工作，力争早日开工建设。
5.推进热电二厂热源能力建设，拟实施燃气供热锅炉替代工程，缓解区域供热紧张状况。针对热电二厂能力严重不足，已影响到区域供热发展和大气质量的实际，为解决好热电二厂供热区域供热能力严重不足的问题，并兼顾解决滹太新区京广铁路以西区域的供热问题，拟考虑利用既有热电专线，在热电二厂北区实施240吨/时燃气尖峰供热锅炉建设，替代规划关停小机组，形成350万平方米供热能力，年天然气用量约4000万立方米。项目实施后，年可削减燃煤20万吨。
6.对在用热电机组、锅炉等设备设施进行节能技术改造。通过对河北华电*热电厂、东方热电集团公司各企业等在用热电机组及锅炉、大型集中供热锅炉等，进行节能技术改造，采取强化管理、内部挖潜等措施，提高能源利用效率，年削减燃煤量3.5万吨。
7.继续实现“上大压小”，推进关停替代落实工作。依据我市热电联产规划和“上大压小”关停替代实施方案，加快支撑性热源项目建设的同时，认真抓好“过渡期”供热衔接，推进小机组关停替代工作的落实。2009年，计划关停替代热电四厂小机组和现良村热电厂部分小机组，年削减燃煤量25万吨。
8.继续推动燃气市场整合工作，保障资源，促进燃气事业健康有序发展。积极落实《合作开展城市燃气业务框架协议》确定的原则和目标，把推动燃气市场整合工作取得实质性进展，做为第二阶段“煤改气”工作重中之重的工作，确保省会燃气资源落实和供应安全，为推进热电九期项目、热电二厂新建燃气供热锅炉工程等规划项目建设创造条件，实现统一布局、运作规范、环节少、服务优、惠及百姓、健康有序发展的新局面。
二、重点工作任务及责任分解
2009年，第二阶段“煤改气”工程依然是市政府确定的重点工作，是民心工程；燃煤设施改燃气、改电等替代改造工程是重点，推进燃气市场整合，是实现气量资源落实、供气安全和项目实施重中之重的工作。为推进工作，确保上述目标实现，按职能分工和属地管辖范围，逐级分解目标、落实责任，将目标、责任分解落实到单位和个人，加强调度、协调、督导和考核，强力推进各替代改造工程的实施，确保全年燃煤削减目标的实现。市能源办负责整体工作的组织和协调，其它有关部门责任分解如下：
（一）市内各区政府负责，做好各自辖区内“煤改气”工作和燃煤设施改燃气、改电等替代改造工程实施中的协调、配合工作，确保辖区内相关工作的顺利推进。区属部门、街道办事处（乡镇）、社区居委会、居民小区物业公司及相关单位，配合做好辖区内“煤改气”工作和燃煤改燃气、改电工程实施中的宣传动员、组织管理、调查摸底、协调服务、现场安全等具体工作。
（二）市国资委负责，做好燃气市场整合的推进工作和第二阶段“煤改气”工作及燃煤改燃气、改电工程实施等配合工作。
（三）市环保局负责，做好区域内燃煤锅炉调查工作，摸清底数，配合推进工作，确保易改则改，应拆尽拆。
（四）市规划局负责，替代改造工程管线路由、调压站（柜）址的规划勘定和手续报批等工作，确保替代改造计划进度需要。
（五）市国土资源局负责，置换、改造工程所需土地征用手续的批办等工作，保证正常的工程用地。
（六）市园林局负责，替代改造工程绿地占用手续报批、收费减免等工作。
（七）市建设局负责，替代改造工程建设事项审批等行政许可。配合做好燃煤改燃气、改电工程实施中的相应工作。
（九）市质监局负责，依据国家质量技术标准做好替代改造工程主辅设备设施、改造工程等质量、安全性能监督检验工作；负责对生产资质、产品安全资质等确认工作。
（十）市城管局负责，简化市政破路等手续及减免收费。
（十一）市交管局负责，在保证交通安全的情况下，简化替代改造工程管线路口施工程序，协助维护施工秩序。
（十二）市安监局负责，对施工单位及人员安全施工资质的认证工作；协助做好现场安全隐患的排查及处置，确保替代改造工程的安全实施；简化程序，减免安评收费等。
（十三）市消防支队负责，协助做好替代改造施工现场火灾爆炸事故的应急救援及处置，确保替代改造施工顺利实施。
（十四）市供电局负责，配合做好燃煤改电工作，合理确定改气、改电工程的电力配套工程工本费，确保改造后的设施及时投用。
（十五）市级新闻媒体负责，配合做好替代改造工程的宣传报道，引导城市居民积极支持、配合、参与其中。
（十六）各项目单位具体负责，认真做好替代改造工程实施的工作，确保全市计划目标的实现。
一、目标分解
2009年，全市优质低硫煤炭推广任务共计570万吨，其中主城区推广低硫煤为274万吨,主城区以外的县（市）、区推广任务为296万吨（分解目标见附件2-1）。
二、主要任务及责任分解
（一）各县（市）、区政府负责，要成立市优质低硫煤炭推广使用工作领导机构，根据推广使用优质低硫煤炭工作分解任务，认真制定落实方案，并将任务继续分解到辖区内有关单位，明确责任单位和责任人，机构人员名单、联系电话、落实方案于2009年3月底前分别报市工业经济促进局和市环保局。以后每月5日前将优质低硫煤使用月报表报市工业经济促进局和市环保局。
（二）列入责任分解范围的重点用煤单位，要根据各自的推广使用任务制定切实可行的实施方案，2009年3月底以前分别报市工业经济促进局和市环保局。以后每月5日前将优质低硫煤使用月报表分别报市工业经济促进局和市环保局。对落实优质低硫煤源有困难的企业，市工业经济促进局要帮助协调解决。
（三）为确保优质低硫煤炭推广到位，市政府与各县（市）、区人民政府、低硫煤供应单位、用煤单位等责任分解单位一把手签订责任状，各县、区人民政府与责任单位要层层签订责任状。细化责任，明确目标，确保各项工作落实。年终将根据完成情况及进度对责任单位进行考评。
（四）市环保工作领导小组办公室不定期组织有关部门，对用煤单位和煤炭经营企业的煤质和使用情况进行检查，并按照有关法律、法规和规章的要求，对违反规定的单位和个人进行相应处罚。市环保工作领导小组办公室加强对优质低硫煤炭推广使用工作的考核，对有关县（市）、区及用煤单位落实情况实行每月统计和通报、年终总评办法，对有关县（市）、区及单位的工作进度进行考核，督促工作进展。年底前，要将总评情况上报市委、市政府，对完成任务好的单位将给予表彰奖励，对工作拖沓、不能完成任务的单位点名批评，并追究有关领导责任。
（五）市工业经济促进局负责，会同环保部门组织好优质低硫煤炭的推广工作。
1.积极与*、*、*、*集团等煤炭供应企业沟通，争取优质低硫煤的年供运计划不低于520万吨；要协调煤炭经营企业为推广任务范围内的用煤单位签订低硫煤供销合同。
2.加大清理整顿煤炭市场力度，坚决取缔无《煤炭经营资格证书》的煤炭经销场。对经销超标煤炭的持证销售单位，要按照《*市禁止销售和燃用含硫份超限煤炭及制品的规定》进行处罚。对屡教不改者，依法吊销其《煤炭经营资格证书》，并依据《煤炭法》进行处罚，同时将有关情况书面通报工商部门。要定期向市政府和环保工作领导小组办公室报告优质低硫煤炭推广使用工作动态和信息。
3.督促石环公路以内煤炭经销单位的储煤场全部搬迁至石环公路以外。“1+4”组团以内所有煤炭经销单位储煤场要采取防尘网或遮盖、洒水、围挡等防尘措施。对没有采取有效防尘措施的煤场，将不予办理和换发《煤炭经营资格证书》。
（六）市环保局负责对煤炭经销和使用单位的煤质进行监督抽查，对用煤单位优质低硫煤推广使用情况进行登记，监督用煤单位环保治理设施的运行情况。重点用煤单位每月抽检2次以上，其它用煤单位每月抽检1次以上。对使用超标煤炭的单位，依据《*市禁止销售和燃用含硫份超限煤炭及制品的规定》给予严肃处理，在新闻媒体上进行曝光，并及时将有关情况书面反馈市工业经济促进局。
（七）市工商部门负责对未取得《煤炭经营资格证书》的单位和个人，不予核发营业执照，并对无照煤炭经营场点及时进行查处和取缔。对市工业经济促进局查处吊销《煤炭经营资格证书》的煤炭经营单位，依法吊销其营业执照或注销其煤炭经营项目。
（八）市公安部门负责协助市工促局、市环保局等部门对经销和使用超标煤炭的单位进行查处，及时制止暴力抗法行为的发生。
关键词 油改煤工程；煤气化装置；空分装置；工艺先进；施工管控
中图分类号TE62 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）68-0078-03
中石化安庆化肥油改煤工程是用煤代替轻质油作为原料的化肥生产改造工程，选用英荷壳牌公司粉煤气化工艺技术，是国家“双高一优”重点项目和中国石化“十五”重点建设工程。中石化安庆化肥油改煤工程该工程主要由煤气化装置、净化装置、空分装置和公用系统等组成，生产出的粗合成气供给下游配套部分作为生产合成氨的原料。该工程由中石化安庆分公司承接煤气化装置、空分装置的安装工程施工，施工总产值达1.2亿元。
1 油改煤工艺的先进性
中国石油化工股份有限公司安庆分公司化肥原料结构调整及炼油化工资源优化工程，是以采用Shell（壳牌）粉煤气化工艺技术生产粗合成气为核心，进行原料结构和产品结构的调整。即将原料结构由轻油和炼厂干气改造为煤，将产品结构由“氨-尿素”拓展为“氨-尿素-工业氢气”。
1.1 装置系统整体布置及设计的先进性
整个油改煤装置布置及设计有如下优点：
1）装置内所有设备全部国产化，既降低了成本又加快了民族工业的发展；
2）装置所有设备均布置在界区内，满足有关标准规范的要求；
3）设备的布置与物料流向保持一致，既经济、安全，又便于操作和检修；
4）空压机空气吸入口布置在界区内的东北侧，该方向为全年最大风向的上风向，减少了原料空气被污染的可能性；
5）自动化水平高：全部新建和改造工艺装置的仪表及控制系统引入主控室后采用DCS控制系统对全部装置进行集中监控。装置中的常规控制、顺序控制和操作联锁由DCS完成，安全联锁由ESD完成。
1.2 煤气化装置系统布置及设计的先进性
根据煤气化工艺的特点及其特殊要求，在满足工艺生产要求的前提下，按照不同的功能区，对煤气化部分的设备进行了布置，尽量减少占地面积。装置布置符合工艺流程、安全生产和环境保护的要求，达到节省施工材料、便于施工的目的，最大限度地降低了工程投资。中间渣场位于整个装置西侧（下风向），比邻马路，方便运输且减小了对人口聚居地环境的污染。
Shell（壳牌）煤气化是以干煤粉为原料、纯氧作为气化剂、进料采用氮气加压输送、液态排渣的工艺，属加压气流床气化，具有以下优点：
1）煤种适应范围广；
2）碳转化率高（超过99%）；
3）冷煤气效率高（达80%~83%）；
4）有效气成份（CO+H2）高（接近90%）；
5）煤耗及蒸汽耗量低、氧耗低；
6）运行维护费用低，并且有利于环保。
1.3 空分装置系统布置及设计的先进性
该工程的空分属大型空分装置，采用全低压、透平膨胀、氮水预冷、分子筛吸附、内压缩(液氧)工艺流程。具有如下优点：
1）采用分子筛净化空气流程，空气损失少，氧气提取率高；
2）在水冷塔中利用污氮冷却循环水，降低了空气预冷系统所需要的冷量；
3）冷冻水循环使用，节约了能源；
4）利用污氮再生分子筛，充分利用了现有资源；
5）充分回收蒸汽冷凝液，降低了能耗。
2 安庆化肥油改煤工程施工质量控制要点分析
2.1 工程的主要特点
2.1.1 新工艺，无经验可循
煤气化装置采用壳牌粉煤气化技术，对施工单位而言，许多工艺设备和仪表设备尚属首次接触，没有施工经验可以借鉴。例如磨煤机的施工，磨煤机机组重达280t，高10m，需现场组装，要达到其技术精度十分困难，仪表的顺控调试系统太大，需要反复调试。
2.2.2 工程量大，施工难度大
1）油改煤工程煤气化装置的核心为磨煤框架和煤气化框架，该框架为混凝土与钢结构相混合的框架结构形式，截面尺寸不一，对接和安装难度大。框架内的大型设备、各类管线密集，部分设备重量特别重。其核心设备气化炉、废热锅炉和传导段总重1 200t，分四段到货，三段吊装，安装于煤气化框架EL35~EL82标高内，吊装空间狭窄，吊装难度大；
2）煤气化装置管道主要材质有碳钢、不锈钢、铬钼钢、双相钢、铝材、镍基合金等，钢材种类多，且特殊材质的焊接量较大，焊接难度大。装置中介质为氧气的管线较多，该部分管线焊接时其焊道内部要求平滑，全部管线管件要求进行脱脂，施工难度大；
3）空分装置主要包括冷箱及压缩机厂房区域。冷箱结构为箱型密封结构，冷箱内安装有分馏塔、粗氩塔、精氩塔、冷凝器等三台塔器设备，均需要现场组焊。其附属管线全部集中在冷箱内，各种管线和阀门均通过活动支架安装在冷箱内。施工空间狭小，各专业深度交叉，施工技术要求高，焊接难度大；
4）工艺管线内部清洁度要求极高，尤其是汽化炉的水汽系统管线，安装时要求先与汽化炉接管断开进行系统冲洗，系统管线冲洗合格后再与汽化炉接管进行焊接，最后再反复进行冲洗，直至汽化炉内换热管的流速达到设定要求为止。氮气反吹系统大，管道吹扫器多，如何保证管线内部清洁度是施工的重点和难点。
2.2 施工质量控制要点
2.2.1 实施全面质量管理，完善质量保证举措
1）施工前明确质量目标
开工之前，建设单位、监理单位及施工单位达成共识，根据工程特点，明确了项目质量目标。
2）确保全面质量管理落地实施
项目部建立健全了项目质量保证体系，明确岗位职责，严格落实质量责任制。根据工程实际情况编制了施工组织设计/质量计划、施工方案/作业指导书等针对性和操作性强的施工技术文件，制定并完善一系列项目质量管理制度，规范施工技术质量管理。加大图纸汇审、技术交底的力度，不断优化施工技术方案。做好施工现场材料及施工过程的标识管理，确保工程材料和施工过程的可追踪性。严格执行工序交接检查制度、质量控制点联合检查制度和隐蔽工程验收制度，加强过程监控，保证工程最终质量。通过采取这些措施，带动了整个工程质量的全面提高。
3）安全文明施工管控举措
项目成立伊始就树立了“安全第一”意识，建立健全了HSE管理体系，成立了HSE管理委员会，制定了安全生产规章制度并针对工程特点编制了《HSE实施程序》与《HSE管理规定》，在施工管理过程中，严格执行相关规定。
2.2.2 重视对关键工序、关键分部工程、关键分项工程的过程控制
在施工中，重视对关键工序、关键分部工程、关键分项工程的过程控制，主要对煤气化装置钢结构、设备的安装；工艺管线的焊接与安装；空分装置压缩机机组的安装；电气、仪表施工等四个重要过程进行重点管控。
1）煤气化装置钢结构、设备的安装
（1）钢结构安装
项目部提前做好技术准备，针对钢结构框架安装高度高、安装单件重量重、脚手架搭设难和安全风险大的特点，专门成立以项目经理为首的《安庆油改煤大件吊装》QA/QC领导小组，优化、采用钢结构深度预制成框整体吊装的施工方案，利用1 250t履带吊进行吊装，其最大单件吊装质量达280t。针对框架梁和立柱截面和厚度大，焊接难度高，焊接工作量大的特点，项目部采用CO2气体保护焊，用焊丝焊接，加快焊接速度，且施工质量完全符合设计要求，成型良好。
（2）设备安装
煤气化装置共包含动静设备463台，主要分布于煤气化框架EL0~EL82标高内，部分设备质量非常大、位置高，且所在区域设备、管线林立，吊装非常困难。针对这些难点，项目部编制大型设备吊装方案，确定大型设备的吊装顺序，以保证设备吊装施工有计划、安全而合理地进行；同时编排详细的大型吊车使用计划，减少吊车的进退场次数，达到合理利用大型吊车的目的。
（3）磨煤机的安装
煤气化装置中有两台ZGM123G型立式中速辊式磨煤机，磨煤机连同附件重210t，机体为散件到货，现场组装。由于该磨煤机是煤气化装置的主要动设备，也是施工单位首次现场组装及安装，装配精度要求高，施工难度大。为保证安装质量，项目部成立了磨煤机安装QC活动小组，就磨煤机的安装难点一一进行讨论、分析、汇总，形成初步方案交于磨煤机厂家代表及业主专业工程师共同探讨确定施工方案，并在施工过程中不断完善。
2）工艺管线的焊接与安装
（1）煤气化装置工艺管线焊接
针对煤气化装置工艺管线特殊材质多、焊接工作量大、焊接质量要求高、焊接难度大等特点，项目部施工前组织专业工程师进行探讨、研究并编制施工方案，对有特殊要求的管线安装编制相应的特殊施工措施（如氧气管线施工方案、氧气管线试压方案等），并在施工中不断完善。
（3）空分冷箱铝镁管线焊接
针对空分冷箱铝镁管线焊接难度大的特点，项目部积极开展技术攻关和QC小组活动，采用焊口内加衬圈的焊接工艺，并采用99.999%的氩气，同时配备上海威特力焊接设备制造有限公司的新型逆变式交直流方波脉冲氩弧焊机WSME-500，选用安庆石化厂的专用仓库作为铝管的预制场地，并先后派焊工到杭氧公司进行焊工技能培训与考核，取得铝材焊接上岗资质后进行焊接。
3）空分装置压缩机机组的安装
空分装置压缩机机组为空分装置的核心设备，是施工单位首次施工的最大压缩机组。由于机组主机重量大，辅机多，所有的设备及壳体、隔板、气封、转子、轴承等部件均为散件到货，现场装配复杂，施工周期长。而且机组制造工艺不很成熟，需要边安装边改进，给安装和试车带来了风险。针对这些难点，施工单位多次派专家从施工技术方案准备、各类专用胎具制作、安装条件的落实与实施等方面进行指导，制定了切实可行的施工方案。在施工中严格控制每道工序，按照技术文件的要求精心装配，并多次请专家到现场检查与指导，最终使机组安装质量达到预期的目标，试车一次成功。
4）电气、仪表施工
（1）施工质量管理
根据各装置电气、仪表的不同要求，项目部编制了煤气化装置电气、仪表施工方案，空分装置电气、仪表施工方案，仪表调试方案，调节阀试压及泄漏量试压方案，仪表脱脂方案，核料位计（密度）仪表安装方案和预案等针对性强的施工方案。在施工过程，严格执行领料限额制及签名制度，并从调试开始起就建立施工台帐，使质量控制责任落实到人。
（2）放射性核料位（密度）仪表安装
由于放射源安全直接关系到环境安全、身心健康和社会稳定，项目领导多次开会宣传放射源安全管理的重要性，要求项目每一位职工从运输、保管、安装、投用等各个环节上予以重视，做好放射源的安装和调试工作。
（3）仪表控制系统安装、调试
油改煤工程中各主项均属于煤化工连续生产装置，是全厂性化工生产用公用工程装置，其特点是生产规模大、自动化水平高，生产连续性强，因此电气设备的控制及联锁显得更为重要，顺控调试较为困难。为此，施工单位选派最优秀的专业施工队伍负责此项工作，编写合理的施工方案，并加大过程控制力度。
（4）电伴热带安装
根据工艺要求需对部分管道、设备进行电伴热，主要采用EMK和HSB两种伴热带来实现，采用PT-100测温，利用SIEMENS PLC （S7-300）来实现温度控制。该电伴热带采用德国进口产品，施工中和验收合格后的产品防护非常重要。为此，项目部编制电伴热带安装方案并进行多次施工技术交底。从材料进场检验到施工，都严格按照相关技术规范来执行。
3 结论
安庆化肥油改煤工程于2006年8月29日顺利中交，并于同年12月13日产出合格的合成氨。该工程以技术进步为先导，以节能降耗为中心，通过原料结构和产品结构的调整，通过流程优化和采用先进的节能降耗措施，大幅度降低了合成氨和尿素生产成本，同时拓展了产品结构、增强了企业的抗风险能力，达到了提高工厂整体经济效益的目的。
参考文献
[1]卢光飞.结合实际探讨油改煤技术的应用[J].城市建设理论研究，2011(22).
[2]SH3532-95 石油化工换热设备施工及验收规范.
[3]SH3521-2007《石油化工仪表工程施工技术施工规程》.
关键词：节能；锅炉；运行现状；改造方案；改造效果；热效率
中图分类号：TK229 文献标识码：A
随着我国经济的持续发展，工业化进入了高速发展的时期。因此，工业的发展对能源的需求量急剧增加，经济发展与能源相对不足的矛盾也日趋尖锐。工业燃煤锅炉是高耗能特种设备，据工业普查统计，工业燃煤锅炉年耗煤炭占煤炭总产量的四分之一左右，且在用工业燃煤锅炉多为使用年限较长的老旧锅炉，效率低、安全隐患多、污染重，工业燃煤锅炉的实际运行热效率仅为60%～65%，与设计效率有较大差距。由此看来，工业燃煤锅炉的节能潜力巨大，因此，进行节能改造势在必行。
1 概况
某工业燃煤锅炉，型号为SZL7-1.0/95/70-AⅡ热水采暖锅炉，属于双锅筒纵置式链条炉排热水锅炉，结构如图1所示。主要参数如表1所示。
按此参数进行设计计算的锅炉热效率η=81.47%，燃煤消耗量B=1462kg/h（燃煤低位发热值22175kJ/kg，下同）。与常规设定值相差很大，按此温度计算出的锅炉实际热效率η=79.39%，燃煤消耗量B=1500kg/h，热效率低于理论计算值2.08个百分点，不但达不到理论设计值，而且也达不到TSGG0002-2010《锅炉节能技术监督管理规程》规定的81%的限定值。在锅炉实际使用过程中，由于进入炉膛的冷空气温度低，导致炉膛温度偏低，燃烧效果不佳，锅炉无法正常使用。
2 改造方案
2.1 方案确定
2010年，我国各省市特种设备检测行业对我国现有层燃锅炉运行热效率在全国范围内进行全面现场测试，测试结果表明：工业锅炉主要热损失为排烟和固体未完全燃烧热损失，其中排烟温度在85.21℃～289.5℃间变动，固体完全燃烧热损失在3.32%～29.69%间变动，因此排烟热损失和固体未完全燃烧热损失节能潜力巨大。根据以上数据，笔者有针对性地提出采取从提高冷空气温度入手，利用锅炉尾部烟气的热量加热燃料燃烧所需空气以提高锅炉效率的方案，即在省煤器下部加装空气预热器来提高进入炉排下方冷空气温度的方法解决存在的问题。这样即不用变动锅炉本体结构来增加受热面，又不会由于对本体改动产生成本大幅提高，生产周期长，设计存在不确定性等问题。经多方研究、计算论证，认为方案可行。
2.2 空气预热器的原理和结构
空气预热器是利用烟气余热提高进入炉膛的空气温度的设备，其工作原理是：受热面一侧通过烟气，另一侧通过空气，进行热交热，使空气加热提高温度；烟气排烟温度下降，提高烟气余热的利用程度。
2.3 空气预热器起到的作用
（1）改善并强化燃烧当经过预热器后的热空气进入炉内后，加速了燃料的干燥、着火和燃烧过程，保证炉内稳定燃烧，起到改善、强化燃烧的作用。
（2）强化传热由于炉内燃烧得到改善和强化，加上进入炉内的热风温度提高，炉内平均温度水平也有提高，从而可强化炉内辐射传热。
（3）减小炉内损失，降低排烟温度，提高锅炉热效率。由于炉内燃烧稳定，辐射热交换的强化，可以降低化学不完全燃烧损失；另一方面，空气预热器利用烟气余热，进一步降低了排烟损失，因此提高了锅炉热效率。根据经验，当空气在预热器中温度升高1.5℃时，排烟温度可降低1℃。在锅炉烟道中安装空气预热器后，如果能将空气预热50℃～60℃，就可以降低排烟温度30℃～40℃，可将锅炉热效率提高2%～3%，可节约燃料3%～4%。
（4）热空气可以作为燃料的干燥剂。对于层燃炉，有热空气，可以使用水分和灰分较高的燃料。
2.4 空气预热器的结构及布置方案
空气预热器有板式、回旋和管式空气预热器三种。本方案采用板式空气预热器，具体布置见图2所示。
因原设计省煤器下烟室主要作用是支撑省煤器，同时集灰、清灰。内部空间尺寸：1430mm×1200mm×1300mm，可将省煤器下烟室采用加装板片的方式改造为板片式空气预热器。经计算可布置66.8m2受热面。空气预热器用3mm的钢板制成，将钢板焊制成长方形的盒子，将若干盒子拼成一组。烟气由上向下流动，经盒子外侧，空气则横向流过盒子的内侧与烟气相交，使烟气与空气形成逆向流动。具体是，从鼓风机出来的冷空气先进入省煤器下烟室，经省煤器出口151℃的烟气加热后，其温度由-18℃提高至34.9℃，再由锅炉两侧左右风道进入炉排下部。在4个指标上都有较高的权重值。另外该方案对于其它指标的权重发生变化时，也不是很敏感。
2.5 改造效果
此方案没有对锅炉原有结构改动，只在省煤器下烟室焊接一定数量的钢板，并在两侧增加风道即可，工艺简单、费用低廉。按此方案处理，经热力计算，锅炉实际热效率为81.94%，燃煤消耗量B=1454kg/h，达到并超过原设计值。现将三种工况热力计算如表2所示。
结语
能源是人们生产和生活赖以生存的重要物质基础，因此，我们应该着眼于未来，积极响应国家的节能减排工作，加大对工业燃煤锅炉节能改造的重视力度。实践证明，在本案中锅炉经过节能改造后，在实际运行中，锅炉不但运行正常，而且与热力计算的数据比较吻合，取得了良好的使用效果和经济效果，达到锅炉低耗高效的节能目的。
参考文献
